在脫貧攻堅自查縣委常委擴大會議上的講話提綱

這次全省精準扶貧現場推進會，是在認真學習貫徹黨的十八屆五中全會精神、總結再推動精準扶貧精準脫貧工作的關鍵時期，召開的一次十分重要的會議，其規格之高、規模之大前所未有，現場觀摩內容之全、戰線之長（三市三縣區）、范圍之廣前所未有，會議部署工作之細、推進力度之大前所未有。三個市三個縣區的經驗做法、先進典型、巨大成效、嚴實作風確實令人耳目一新，刮目相看，充分體現了省委省政府認真貫徹中央精神，科學設計頂層的決心和意志，充分體現了各級領導對脫貧攻堅工作的高度重視和對全省發展的責任擔當，充分體現了各級干部奮發進取、務實創新的凝聚力、落實力。對照這次現場推進會議省委省政府主要領導的要求和各地的典型做法，我縣精準扶貧精準脫貧工作還存在較大差距，突出表現為“四個不細、四個不實”。

“四個不細”就是：

一是駐村工作隊落實精準扶貧工作不細。省委明確要求，駐村工作隊是落實精準扶貧工作的主要力量，但我縣駐村工作隊普遍職責任務不清、介入工作不深、參與范圍不大、幫扶成效不明顯。

表現在力量組織上，駐村工作隊干部、鄉鎮包村干部、雙聯干部、村干部工作整合不夠，在抓精準扶貧上分工不清、責任不明，各吹各的號，各唱各的調，沒有捏緊拳頭。表現在隊伍管理上，鄉鎮沒有把駐村干部當成自己的干部去大膽管理、大膽使用、大膽要求，沒有給交擔子、壓任務。一些駐村工作隊干部還沒有真正駐下來，三天打魚兩天曬網，走讀現象十分嚴重。鄉鎮沒反映、隊長沒反映，有的甚至還在駐村工作中造成了極壞影響，群眾反響很大。有的還沒有脫離原單位工作，兩頭跑，既沒有把單位的事干好，也沒有把村上的事放在心上、拿在手上。表現在職能發揮上，駐村工作隊工作要從哪些方面入手、工作重點是什么、突破口在哪里，大家都沒有認真研究和思考過。一些駐村干部基層經驗不足，工作一片茫然，既無工作熱情，也無群眾感情，混天度日子、熬資歷，有的駐了一年村沒有給村上辦成一件事情，有的甚至連一戶的工作都沒有做好，對群眾的富民產業培育、基礎設施改善更是心中無數，指導無方。

二是各級干部對精準扶貧政策掌握不細。不論是駐村干部還是雙聯干部，不論是鄉鎮干部還是村組干部，不論是一般干部還是縣級干部，普遍對精準扶貧精準脫貧的基本政策掌握不細，領會不深，認識不到位，只知皮毛，不知實質，坐等政策項目上門。有的甚至對什么是“六個精準”、什么是“1236”、什么是“1+17”等基本概念都說不上來，內容實質更是無從談起。自己腦殼不清，談何精確指導、精準幫扶，這是我們工作不到位的一個根本原因。

三是雙聯隊伍助推精準扶貧工作不細。省市縣鄉5790名干部幫聯全縣2.29萬戶貧困戶，雖說實現了全覆蓋，但進村入戶的次數越來越少、幫聯措施越來越少、取得的成效越來越小。一些雙聯干部對每一戶扶貧計劃制定的不細，沒有親自調查摸底，親自算賬分析，沒有弄清真正的致貧原因和發展潛力，沒有與農戶坐下來面對面共同研究對策，在辦公室里空洞說教，紙上談兵，完任務、圖形式、搞應付。在抓工作落實上，對照“1+17”、“1+20”精準扶貧方案，指導不到位、爭取不到位、落實不到位，確切說就是群眾不知道能享受什么政策，干部幫助他們爭取了什么政策，群眾對精準扶貧精準脫貧和雙聯行動沒有實實在在的獲得感。

四是基層組織建設保障精準扶貧工作不細。表現在謀劃研究上，如何把支部建在產業鏈上、黨員聚在產業鏈上、群眾富在產業鏈上，鄉村黨組織普遍思考的不多，安排的不多，探索的不多，沒有發揮好基層黨組織在精準扶貧上的戰斗堡壘作用。

表現在先鋒引領上，村“兩委”班子成員抓精準扶貧能力普遍欠缺，思想觀念不新，工作經驗不足，沒有從基礎改善、產業培育、農民培訓、公共服務等方面主動作為；能人治村典型培育不夠、推廣不夠，倡導本土致富明星回鄉創業、回報家鄉的氛圍不濃，一些老板只知自己富，不知幫別人，缺乏社會責任感；普通黨員聯系貧困戶仍停留在紙面上，沒有實際措施，黨員先鋒示范引領作用發揮不到位。

“四個不實”是：

一是精準扶貧效果估計不實。總認為扶貧攻堅搞了30多年，思路清楚，經驗充足；總認為今年的工作水平與過去進步很大，把扶貧成效估計過高，自我感覺良好。但對今年精準扶貧精準脫貧政策要求、目標任務把握不準，對各地突飛猛進、大干快上的形勢了解不夠，還在井地觀天，孤芳自賞，沒有一種實實在在的壓力感、緊迫感、責任感。同時，對我縣扶貧攻堅中的成功經驗總結提煉不夠，如黨建保障扶貧模式、駐村工作隊落實模式、雙聯助推模式，我們幾乎沒有，縣上培育的點，鄉上的點沒有典型場面，沒有典型經驗。

二是政策措施落地不實。一些到村到戶的項目至今靠的不實、進展不快、落實不到位。比如，今年爭取的9500戶危改項目，至今任務欠賬較大，有的甚至還沒有落實到戶，指標空對空；農村產業資金合作社、電子商務、梯田建設、地膜覆蓋、飼草青貯上報數據與實際工作差距水分大，存在弄虛作假現象。安排的各項督促檢查和政策對接，都沒有按要求，當作自己家里的事，去認真研究和抓落實，蒙混群眾，欺騙組織。

三是建檔立卡工作不實。一些鄉村從一開始就對這項工作走了過場，對群眾真正的收入調查不深入，“三對面三簽字”規定動作落實不嚴格，貧困戶定的不準，現在這方面的問題已經開始暴露。基礎信息統計不細致，致貧原因分析不準，幫扶措施制訂不準，數據處理錄入不準，大數據平臺建設邏輯混亂，自相矛盾，偏差較大。

四是干部落實精準扶貧各項措施的作風不嚴不實。干部普遍沒有把扶貧攻堅作為最大任務去落實，作為最大責任去擔當，作為最大政績去創業。一些干部部署工作紙上談兵，籠統含混，任務安排不清，把不住重點；督促工作坐車觀花、指點江山，一級派一級，自己當起了“甩手掌柜”。一些干部只想當官不愿干事，只想摘果不愿擔責，只想作秀不愿作為，遇到矛盾往上交，遇到任務向下推，遇到困難躲著走。甚至個別干部搞業務弄虛作假，分項目優親厚友，對群眾吆三喝四，反響極差，影響極壞。

這些問題，與省市和縣委的要求不合，與自身的職責使命不合，與群眾的期盼愿望不合，必須引起全縣所有干部的高度重視，深刻反思，一改前非，以更加扎實有效的工作，推進好落實好脫貧攻堅各項任務。

目前，距離年終僅剩40多天時間，面臨總結驗收，到了最后沖刺決勝的關鍵時期。下面，我圍繞貫徹落實全省精準扶貧現場推進會和市委常委擴大會議精神，就推進當前和今后全縣脫貧攻堅工作，提幾點要求：

一、進一步加強脫貧攻堅隊伍建設

事業成敗，隊伍建設是關鍵。決勝脫貧攻堅工作，必須要鍛造遴選一支素質過硬、作風優良、能謀會抓的脫貧攻堅隊伍，切實擔起脫貧攻堅這個千秋大業。目前，省委、市委干部使用導向已十分明確，就是要在扶貧攻堅一線看干部、選干部、用干部。這一點，大家必須明確，必須向廣大黨員干部講清楚。

一是基層組織保障作用要加強。要組好“兩委”班子這個脫貧攻堅“戰斗團”，注重加強村“兩委”班子建設，既要把能力強、威信高、作風好的黨員群眾推選上來，又要對他們格外關心、注重培養，使他們能履職、會履職、履好職。要建好基層組織這個脫貧攻堅“指揮部”，借鑒隴西縣安家咀村“三鏈”先進經驗，創新模式，搭建平臺，把基層黨組織的戰斗堡壘作用、凝心聚力、化解問題作用，切實體現到產業培育一線、基礎建設一線、能力培養一線。要用好黨員這個脫貧攻堅“攻堅隊”，發揮好每一個黨員的先鋒引領作用，既要把黨員培養成技術能人和帶富能人，讓黨員通過辛勤勞動先行脫貧致富，又要把黨員聯系幫帶群眾作用與履行黨員義務結合起來，讓黨員有好事能想起自己聯系的群眾，讓群眾有困難能想起找黨員出主意、想辦法。

二是雙聯干部助推作用要加強。今年，省委組織部先后兩次召開雙聯扶貧融合聯動會議，吳部長親自講話安排，但是我們存在的一個最大問題，就是上面熱、下面涼，其根本原因就是我們各級干部思想上放松了雙聯要求。要進一步抓好融合，縣直各單位必須要把精準扶貧精準脫貧作為雙聯工作的重中之重，安排好、落實好各項任務，絕不能只說不做，拿鄉鎮和駐村工作隊工作代替自己雙聯成效。要進一步抓好精準，特別是對所聯系貧困戶的脫貧計劃、幫扶措施，要定準定實，落實到位，確保與大數據平臺建設完全一致，與實際工作完全一致。要進一步抓好持續，雙聯行動是省委確定的第一行動，要作為一項密切聯系群眾的常態化工作，持續不斷抓下去。

三是駐村工作隊落實作用要加強。如果說精準扶貧是滴灌工程，那么駐村工作隊就是滴灌的“管道”，是脫貧攻堅的主導力量，搞好精準扶貧工作就是考量駐村工作隊業績的主要標志。要抓培訓，由扶貧辦負責，相關涉農單位牽頭，結合這次全省現場推進會議和即將召開的全國脫貧攻堅工作會議精神，認真籌備，安排開展一次集中涉農扶貧政策培訓活動，縣培訓到鄉，鄉培訓到村，實現全覆蓋。要抓組建，由縣委組織部牽頭，各鄉鎮配合，安排開展一次階段評價，對目前駐村隊長不是縣以上單位的，駐村工作隊員不能勝任農村工作的，要一次調整到位，確保把最優秀、最精良的力量充實進來。要抓監督，鄉鎮不要把駐村工作隊當外人，當領導，要大膽管理、大膽使用、大膽要求，不僅要安排任務，交責任，壓擔子，還要定期不定期開展檢查指導，掌握工作進展和成效，督促駐村工作隊更好發揮作用。要抓制度，由鄉鎮負責，嚴格執行組織紀律和工作紀律，建立務實管用的考勤和工作情況檔案等管理制度，縣上也將借鑒省市

做法，研究建立獎懲機制，確保駐村工作隊員“不敢走”、“不想走”、“不愿走”。

四是社會力量幫扶作用要加強。要積極動員企業和致富帶頭人參與脫貧攻堅行動，縣直各單位要把企業和社會各界人士的扶貧業績，作為各類晉升、評選活動和參與項目建設的條件之一，引導社會各界主動開展扶貧工作；宣傳部門要注重把他們的幫貧助困活動與樹立光彩形象結合起來，注重推廣樹立一批先進典型，營造向上、向善的濃厚氛圍；縣扶貧辦、雙聯辦要篩選一批扶貧項目，搭建好幫扶平臺，采取一定的方式，與企業開展好雙向對接。

二、加強重點工作推進

牢牢把握力量整合不放松。精準扶貧涉及面廣、關聯度大，是一項系統工程，需要全縣上下、各級各部門通力協作，共同推進。縣級聯鄉領導要把精準扶貧精準脫貧工作作為聯系鄉鎮的重要職責，一線部署、一線指揮，以身作則為基層推進工作作出示范。各鄉鎮要統籌領導、統一調度，不論是駐村干部、雙聯干部，還是本鄉干部、村干部，都要交任務，壓擔子，按村制定責任分工表，按表管理考核。對不聽從管理、不認真履職，幫扶工作沒成效的，要及時向縣委組織部和原單位建議，進行重新調整安排，確保集中優秀力量辦大事。

牢牢把握“1+17”精準扶貧方案不放松。“1+17”精準扶貧方案圍繞扶貧對象、目標、內容、方式、考評、保障“六個精準”，對水電路房、易地搬遷、富民產業、電商扶貧、教育衛生、金融支持等每一項重點工作，都明確了具體目標、著力重點、措施辦法、責任主體、完成時限和考核評價等方面的要求，形成了環環相扣、銜接緊密的工作鏈條。不折不扣落實好“1+17”方案，保質保量完成好這些工作，就完成了脫貧攻堅的主體任務。各鄉鎮、各部門要緊盯這些節點目標，結合各自工作實際，查問題，找差距，列出時間表，明確作戰圖，積極作為、有效履職，一步一個腳印地推進各項工作，確保全縣精準扶貧目標任務如期實現。

牢牢把握減貧增收不放松。精準扶貧工作搞的好不好，主要看減貧和增收兩大任務完成了沒有。要緊盯今年計劃脫貧的3個鄉、44個村、2.3萬人，由鄉鎮安排駐村工作隊，對照貧困戶脫貧12項指標、貧困村脫貧17項指標和村戶資料清單，一項一項進行自查，查缺補漏。要緊盯今年2860元脫貧標準和全縣農民人均純收入增長15%以上的底線，由統計局、農調隊負責，認真進行一次測算分析，看我們當前的差距是多少，增收的潛力在那里，抓緊彌補好欠賬，務必確保今年這兩項任務，不能拉一人，不能短一分。

牢牢把握加強領導不放松。各鄉鎮、各部門要深刻領會省市推進精準扶貧精準脫貧的最新部署要求，堅決把脫貧攻堅當作分內之事和重要責任來抓，特別是黨政主要領導和分管領導要堅決承擔責任，切實按照省委王書記“八個時常”的要求，深切回應廣大群眾加快脫貧致富的迫切愿望，真正從思想上、行動上把精準扶貧精準脫貧作為最大的政治使命、最重的責任擔當，把全部心思和精力集中在精準扶貧上，把各項政策和措施聚焦在精準脫貧上，不斷凝聚攻堅克難的強大合力，讓更多群眾盡早脫貧、穩定脫貧，切實加快脫貧致富步伐。

牢牢把握激勵導向不放松。市委明確要求，看干部作風變沒變，就看精準扶貧精準脫貧的具體成效。欒書記強調，今年的雙聯述職和精準扶貧成果，就是調整干部的重要依據，真正出了力、流了汗，情系群眾、為民做事的干部要及時用起來；對作風漂浮、工作起色不大，沒有完成脫貧和幫扶任務的干部堅決調整；對不稱職的干部就地免職。縣上也要借鑒省市的做法，考核局要盡快完善考核辦法，對完成和超額完成任務的給予獎勵，對因工作不力、敷衍塞責影響全年目標任務完成的，要嚴肅追究相關領導和人員責任。

三、加強驗收準備

一要迅速傳達會議精神。今天會后，各鄉鎮要立即召開全體干部職工和駐村工作隊會議，由鄉鎮黨委書記負責，原汁原味傳達全省精準扶貧現場推進會、市委常委擴大會和縣委常委擴大會議精神，把形勢講清、把責任講清、把貫徹意見講清，具體貫徹落實情況要以鄉鎮黨委文件，于11月16日前報縣委、縣政府。

二要認真總結驗收工作。各鄉鎮、縣直各部門要根據省上減貧驗收辦法及自查評估監測的弱項指標，按照缺什么補什么的原則，盡快補充完善，做到鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人、人不漏項，確保各項指標100%達標。要對鄉、村、戶的資料來一次扎扎實實地“回頭看”，一項一項對照檢查，保證所有資料設置規范、歸類有序、裝訂整齊、上墻裝袋到位。縣扶貧辦要抓緊制定驗收考核辦法，提前對今年精準扶貧工作進行自查驗收。要認真總結好全年工作和典型經驗，11月底前上報縣委、縣政府。

三要認真學習先進經驗。要認真學習借鑒隴南、天水、定西等市縣的好經驗好做法，特別是要把他們在深化雙聯行動助推精準扶貧、駐村幫扶工作隊落實精準扶貧、加強基層組織建設保障精準扶貧方面的創新舉措和有益經驗，滲透到我們的工作理念中，移植到我們的工作措施中。要督促鄉村黨組織切實擔當起帶領群眾脫貧致富的主體責任，繼續圍繞通村公路建設、富民產業培育、易地扶貧搬遷、農村安全飲水、危房危窯改造、基本公共服務保障等方面，再謀劃實施一批新項目和好項目，加快改善貧困村的生產生活條件。要持續深化干部作風大整頓活動，嚴格落實雙聯行動和駐村工作各項制度。從今天起，每個鄉鎮都要在雙聯行動助推精準扶貧、駐村幫扶工作隊落實精準扶貧、基層黨建保障精準扶貧三個方面各培育一個示范點，組織部、扶貧辦、雙聯辦要加強指導，確保每個鄉鎮的精準扶貧工作都有特點、有亮點、有看點。