在2018年省推進依法行政工作領導小組會議上的講話

省長

過去一年，全省各級行政機關認真貫徹落實中央及省委、省政府決策部署，在推動政府職能轉變、規范決策行為、提升依法行政能力和水平上做了大量工作，清單制度持續完善，便民服務不斷加強，行政行為更加規范，依法行政和法治政府建設取得了新的進展。做好今年的依法行政工作，要按照既定部署，逐項抓好落實。

一要切實增強法治政府建設的政治自覺。習近平總書記強調，能不能做到依法治國，關鍵在于黨能不能堅持依法執政，各級政府能不能依法行政。黨的十九大對深化依法治國實踐進行了全面部署，強調全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須厲行法治，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。特別是十三屆全國人大一次會議通過了《憲法修正案》，把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定，為我們推進各項工作提供了最高法律遵循。我們要深刻領會中央對依法治國的新部署、新要求，強化憲法意識，增強法治觀念，強化依法行政的思想和行動自覺，按照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》及我省《實施方案》的部署，圍繞既定的奮斗目標，加大工作推進力度，加快建立權責統一、權威高效的依法行政體制，確保政府各項工作始終在黨的領導下、在法治軌道上運行。

二要以政府機構改革為契機促進職能轉變。根據中央《深化黨和國家機構改革方案》，省級黨政機構改革方案要在今年9月底前報黨中央審批，年底前基本調整到位，省以下改革也要在明年3月底前基本完成，可以說時間緊、任務重。各級各部門要堅定不移講政治、顧大局、守紀律，把思想和行動統一到中央的決策部署上來，加強組織領導，嚴格責任落實，按照“六嚴”紀律要求，確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位。要把深化機構改革同“放管服”結合起來，著力轉變和優化政府職能，推進權力“瘦身”、服務“健身”，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端。要統籌兼顧做好經濟社會發展和機構改革工作，做到職責平穩過渡、工作無縫對接，在相關職責調整到位之前，各有關部門和單位要繼續按原職責落實工作任務，確保不出現責任缺失、工作斷檔，實現機構改革和推動發展互促互進。

三要大力提升政府立法質量。良法是善治的前提。要抓住提高立法質量這個關鍵，堅持科學立法、民主立法，進一步完善政府立法程序，健全立法起草、論證、協調、審議工作機制，認真執行《政府立法公開征求意見反饋辦法》，探索建立重要立法事項第三方評估工作機制，不斷拓展社會各方有序參與政府立法的途徑和方式。要加強立法方面的規劃，著力面向政府全面正確履職填補法規不足，面向經濟社會發展新領域完善法規支撐體系，提高立法工作計劃性和前瞻性。要明確立法權力邊界，各立法主體必須按照法定權限和法定程序立法，既不能超越權限，也不能違背程序。根據《立法法》規定，設區的市政府都具有立法權限，省法制辦要會同有關部門，加強工作指導，強化備案監督，堅決防止政府立法部門利益化、地方利益化問題。

四要嚴格規范行政決策行為。為推動依法決策、科學決策、民主決策，省政府先后出臺了重大決策公眾參與、重大決策風險評估、規范合法性審查等一系列制度規范，各級各部門要認真抓好貫徹落實。要牢記“法定職責必須為、法無授權不可為”，進一步完善清單制度，厘清權力邊界，做到行政決策于法有據，從源頭上杜絕亂作為、不作為。要嚴格按法定程序決策，凡涉及經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策事項，必須嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等程序規定，努力以程序正當、過程公開，推動決策行為科學合法、決策結果公正合理。要嚴格落實決策糾錯和責任追究制度，對超越權限、違反程序等違法決策行為，要堅決予以糾正，對違法決策造成重大損失或惡劣影響的，要嚴肅處理相關責任人，堅決防止決策任性和恣意。

五要不斷提升行政執法水平。行政執法是法律實施的關鍵環節。這次黨和國家機構改革，把深化行政體制改革作為一項

重要內容，明確了重點任務，就是要統籌配置行政處罰職能和執法資源、相對集中行政處罰權，我們要認真貫徹中央的部署要求，及時跟進落實。要總結推廣金寨、肥西等地相對集中行政許可權和處罰權試點經驗，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，整合精簡執法隊伍，大力推進綜合執法，建立健全行政執法公示、執法過程全紀錄、重大執法決定法制審核等制度，不斷完善執法程序，強化執法監督，嚴格執法責任，把嚴格規范公正文明執法落到實處，切實增強人民群眾的法治獲得感。

六要堅決落實推進依法行政責任。堅持黨的領導是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證。各級政府及其部門要堅決貫徹落實黨委的決策部署，嚴格按程序向黨委報告法治政府建設中的重大問題，確保法治工作沿著正確政治方向推進。各級領導干部特別是主要負責人要堅持以身作則、以上率下，帶頭尊法學法守法用法，真正履行好建設法治政府重要組織者、推動者和實踐者的職責。要把憲法的學習宣傳放在突出位置，通過培訓考試等多種形式，提升廣大行政工作人員的憲法意識。領導小組辦公室要加強指導、督促、檢查和考核，善于發現問題、研究思路、提出對策，當好黨委政府的參謀，特別要進一步完善法治政府建設考核，結合法治政府建設年度重點工作，盯住關鍵環節，創新督察方式，加大問責力度，真正以責任落實推動工作落實，不斷提升法治政府建設水平。