在全市城市環境綜合整治暨“百日大會戰”動員大會上的講話

殷美根(2014年11月3日)

同志們：

今天，市委、市政府在這里召開全市城市環境綜合整治“百日大會戰”動員大會，主要目的是動員全市上下群策群力、攻堅克難，全力開展城市環境綜合整治工作，不斷改善城市居住條件、提升城市文明程度、優化城市對外形象，為全力做大九江營造良好的城市環境。

近年來，我市高度重視環境整治，九江的城市管理有了長足進步，市容市貌有了顯著改觀，市民素質有了明顯提高。但是九江的城市環境，與當前經濟社會發展的形勢還不適應，與上級對九江城市的定位還不相稱，與廣大市民對居住環境的期望還不吻合，與九江作為中國魅力城市、中國優秀旅游城市、國家園林城市的美譽稱號還不匹配，還存在許多亟待整治的問題和不足，主要表現為市容臟亂、交通擁堵、文明程度不高等。這些問題的存在，嚴重影響了城市形象，阻礙了項目招引，降低了市民信任，制約了地方發展。開展環境綜合整治，迫在眉睫、勢在必行，必須立即行動、全力推進。在距離年底只剩下兩個月的關鍵時刻，在各項工作正處于攻堅期的沖刺階段，市委、市政府專門部署城市環境綜合整治“百日大會戰”，充分表明了這項工作的重要性和緊迫性。剛才，天錫同志宣讀了《實施方案》，對綜合整治工作進行了全面部署，目標明確、重點突出、措施具體，我完全贊同，請大家認真抓好貫徹落實。

一、務必要在提高認識中統一思想

環境是城市形象的有形載體，也是地方發展的無形資本。環境的好壞，直接決定著城市在外的美譽度、直接反映著經濟社會的開放度、直接影響著廣大市民的信任度、直接關系著地方發展的加速度。全市各級各部門一定要強化“抓環境就是抓發展，比發展就是比環境”的意識，自覺在全局中考量和謀劃，切實增強推進城市環境綜合整治的主動性和自覺性。一是形勢所趨。今年中央城鎮化工作會，將加強城鎮化管理作為推進城鎮化的六大任務之一，提出推進城鎮化既要優化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理，不斷提高城鎮人口素質和居民生活質量。特別是現在，國家正在建設長江經濟帶、打造長江中游城市群，無論是從基礎建設、產業布局，還是從生態治理、功能完善等方面，對長江沿岸城市都提出了更高要求，九江作為長江中游城市群的重要支點城市，要通過開展城市環境綜合整治，把城市“名片”擦亮，不斷放大眼球效應。二是上級所示。今年9月份，省委強書記、鹿省長率省黨政代表團到湖南株洲學習考察，強書記兩次召集各設區市負責同志，探討學習株洲城市管理經驗，并親自提出了“十六字”明確要求，就是要建設“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”的城市家園。前段時間，鹿省長到共青城調研指導教育實踐活動時，再次提到這項工作，要求九江在全省先搞一步、創造經驗。上級領導有所示，我們就要有所動，爭取向省委、省政府交出一份滿意答卷。三是發展所需。省委強衛書記講，九江是江西重要的門戶城市。作為門戶城市，就是省里對外開放、對外交流的重要窗口。近年來，我市通過大力推進新型工業化、城鎮化，中心城市框架拉大了一倍，縣城建設也發生了翻天覆地的變化。但是，無論是新城區的建設還是老城區的改造，無論是功能配套的提升還是市容市貌的管理等，九江離門戶城市的要求還有不小差距。所以，我們要在擴大城市體量的同時，不斷加強城市管理，提升城市品位，真正讓“門戶城市”實至名歸。四是競爭所迫。城市環境是生產力，更是競爭力。當前，我們正在全力決戰工業一萬億，無論是在沿江各板塊，還是在沿路各園區，都迫切需要吸引更多項目落戶。如果沒有好的環境，在激烈的市場競爭中，就會與客商擦肩而過、與項目失之交臂，就會嚴重制約萬億目標的實現。所以，我們要通過城市環境綜合整治，不斷提高城市美譽度，讓廣大客商更加關注九江、青睞九江。正如我上周到澳門開展旅游推介招商時講的，要讓廣大投資商和游客“行在九江順心、游在九江開心、玩在九江養心、吃在九江爽心、購在九江舒心、住在九江安心”，這“六個心”講的就是城市環境問題，也就是城市的競爭力。五是群眾所盼。城市環境整治，是一項惠民工程。生活舒不舒適、環境衛不衛生、交通方不方便、居住安不安全，老百姓體會是最深切的，受益是最直接的。特別是隨著老百姓生活水平的提高，對城市環境的要求也在提升。前段時間，在我們開展群眾路線教育實踐活動中，不少群眾反映九江的城市交通、衛生、市容等方面存在很多突出問題。我們開展城市環境綜合整治，就是切實踐行黨的群眾路線，實實在在地為群眾辦實事、為社會辦好事，是一項為老百姓謀福祉的民生工程。全市上下要把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，集中精力和時間打好整治攻堅戰，早日讓一個整潔、衛生、靚麗的新九江展現在廣大市民面前。

二、務必要在統籌謀劃中明確目標

我們開展任何工作，都要有明確的目標。目標不明，措施難定；方向不對，功夫白費。一要通過集中整治，使九江的面貌、形象、品位全面改變。在“百日大會戰”行動中，三個月時間，不是“掃一掃、擦一擦、洗一洗、畫一畫”這么簡單，而是要通過集中整治，使一些臟、亂、污的現象得到有效治理，一些散、堵、差的問題得到有效治理，一些不守規矩、不講文明、不合時宜的陋習得到有效治理。確保在春節前，城市管理步入健康、有序、規范、和諧的發展軌道，取得實實在在、看得見摸得著的變化，給人以面貌煥然一新的感覺。二要通過深化整治，使九江的市民素質、文明程度、管理水平全面提升。利用2年左右的時間，在前期問題治標的基礎上，變外化約束為內化行動、變被動遵守為主動參與、變重點整治為科學管理，不斷提升市民文明素養，不斷提高社會文明程度，使城市管理水平躋身全國先進城市行列，真正把九江建設成為“干干凈凈、整整齊齊、漂漂亮亮、規規矩矩、平平安安、宜居宜憩”的美好城市家園。“干干凈凈”就是要整治環境衛生，打造干凈整潔的市容環境。“整整齊齊”就是要整治市容秩序，打造整齊美觀的城市容貌。“漂漂亮亮”就是要加強市政園林設施的管養和維護，打造漂亮大方的城市景觀。“規規矩矩”就是整治公共場所市容秩序，打造環境整潔、秩序井然的公共環境。“平平安安”就是完善交通設施，加強交通治理，打造安全暢通的出行環境。“宜居宜憩”就是要整治環境污染，加強煙花爆竹管理，打造干凈安靜的人居環境。三要通過長效整治，使九江的城市承載力、競爭力、吸引力全面增強。

要立足抓常態、抓長效，加快城市管理的信息化、數字化、智能化步伐，使市民對九江的自豪感、幸福感和歸屬感全面提升，使九江的城市管理走在全省乃至全國前列，使九江的廣大市民養成良好的行為習慣和生活方式，使九江的城市形象成為吸引人氣、聚集財氣的靚麗名片，把九江真正打造成為長江中游現代化的門戶城市。

三、務必要在正視問題中把握任務

要想把城市環境治理好，就必須挖地三尺“找病癥”，對癥下藥“治病根”。現在的九江，城市環境仍然是制約發展的一大“軟肋”，我們務必要正視問題、找準癥結、明確任務，確保綜合整治工作順利推進。一要不漏死角治“臟”。城市就像一個人的臉面，不干凈就會影響一個人的整體形象。現在，我們老城區有的街面垃圾亂堆，有的場所污水橫流，必須通過開展環境衛生整治，大力清理衛生死角，打造干干凈凈的市容面貌。株洲市城區主次干道堅持24小時清掃保潔，小街小巷堅持18小時清掃保潔。這里，我著重講一下市區的“揚塵問題”。現在我們很多工地，卡車吊車一出來就弄得“塵土飛揚”、泥沙滿地。大家知道，九江只要一下雨，空氣質量就排在全國前列，但天晴一段時間，排位就會掉下來。分析其原因，空氣質量四大指標，我們的PM2.5、NO2、SO2排放量低，排名在全國前列，但PM10反而比一些工業發達城市高，而PM10主要是“揚塵”引起的，特別是廬山區、開發區等城郊結合部的地方，有時灰蒙蒙的一片。揚塵問題不僅嚴重影響了市民的居住環境，嚴重影響了我們的空氣質量在全國的排位，嚴重影響了我們城市在外界的良好形象，而且還嚴重影響了我們決戰工業一萬億的信心指數。我們必須制定專項整治方案，工地出來的車子要有沖洗的緩沖路面，拉土的車子白天不能上城區道路，晚上也要有嚴格的防護措施。二要不拖時間治“堵”。交通擁堵問題是城市通病，目前我們已經感受到出行難的問題，隨著私家車急劇增加，如果我們再不抓緊時間治理，這種情況將會越來越嚴重。治理交通擁堵，既要在“路”上做文章，也要在“人”上做文章。在“路”的問題上，近年來，我市通過道路的改建、擴建、新建，有效緩解了城市交通擁堵難題，包括潯陽路、大中路、十里大道等主干道的改擴建，目前長虹大道也正在施工過程中，務必抓緊時間推進，時間拖得越長，群眾越有意見。在“人”的問題上，現在很多司機，搶道掉頭、亂沖亂竄，尤其是出租車、公交車此類現象更為突出，造成道路擁堵，交通事故頻發。這個問題要作為此次環境綜合治理的重中之重來解決，大力開展交通秩序整治，從嚴查處各種交通違法行為，抓好司機依法行使的養成教育，打造平平安安的出行環境。比如香港，車多人也多，面積比我們小得多，人口比我們多得多，但道路并不擁堵，關鍵就是沒有違法駕駛、搶道行為，交通秩序井然有序。他們有一個非常好的措施，就是在城區實施車載流動監控，對所有車輛違法行為都能夠隨時監控，沒有監控盲點，讓所有司機學會在監督下正常行使車輛，并且他們通過立法的途徑來嚴懲交通違法行為，你違反了交通法，那么就到法庭來見。三要不留后患治“亂”。對一些亂搭亂建、亂貼亂畫、亂停亂靠等現象集中開展整治，打造整整齊齊的城市容貌。比如，城市亂搭亂建房屋的問題，之前市里專門開展了“兩違”整治活動，取得了很好成效，但是在沿昌九高速、繞城高速、城郊附近等地段，亂搭亂建的現象依然存在，必須持續發力加以解決。四要不怕亮丑治“差”。九江是一座有著悠久歷史的歷史文化名城，但隨著時間的推移，很多基礎配套、街景立面、廣告護欄、人行道等硬件設施，出現了老舊、破爛、缺損、過時等問題，跟不上城市發展步伐，必須及時做好維護、修繕工作，大力推進古城保護、遺址保護、舊城改造和景區擴容，打造漂漂亮亮的城市景觀。五要不厭其煩治“散”。對不按要求擺攤設點、擾亂秩序、管理松散等現象，要加大疏導整治力度，打造規規矩矩的公共環境。比如有網民多次反映，煙水亭旁邊包括甘棠湖公園，從早到晚吹彈拉唱、打牌設攤，嚴重擾亂市民生活和出行，盡管有關部門采取了很多措施，但成效還是不明顯，必須不厭其煩、想方設法解決到位。六要不遺余力治“污”。著力加強對生活噪聲、商業噪聲、工地施工噪聲的監管，加強對餐飲行業油煙污染、燃放煙花爆竹的監管，加強對城區湖泊、河道管養質量的監管，打造宜居宜憩的人居環境。比如，市里從09年開始就開展了“兩聲三亂”整治，進入常態化后又有反彈勢頭，必須強化管控、強化追責。另外，有市民反映龍開河水污染嚴重。等等，類似這些問題的存在，都必須通過綜合“整治”，全面提升城市品位和形象。

四、務必要在整體推進中突出重點

城市環境方面存在的問題很多，看不準問題不行，抓不住重點也不行。必須通過重點突破，帶動整體攻堅。一要主攻重點領域。就是要從群眾最關注的地方抓起，從城市最薄弱的環節入手，從當前最關鍵的問題突破。①在交通領域，要不斷完善城區路網布局，提高道路通行能力；加快中心城區停車場建設，增加停車泊位的供給；交通標識高度、式樣等要統一規范；公交候車亭要新穎、實用，與街道環境協調。②在市政領域，要推進街道立面、邊街小巷、線路管網、棚戶區改造，加快市政設施的綠化、亮化、美化，確保水通、路平、燈亮、線齊、墻美。重點要完成“三區”老城改造各項任務，不斷提升城市品位。③在環衛領域，要加密道路清洗、疏通排水管道；加強公共廁所、果皮箱、垃圾箱、垃圾轉運站等設施建設，確保規劃設計與沿街建筑相適宜。二要主攻重點場所。這是展示城市形象的重要窗口，必須花更多精力、出更多人力去整治和管理。主要有以下幾類：①公共服務場所，包括農貿市場、菜市場、公園、廣場等。②人口聚集區域，包括學校、醫院、火車站、汽車站等。③城市繁華地段，包括步行街、煙水亭、潯陽路、大中路等。④重要交通沿線，包括長虹大道、十里大道、繞城高速、昌九高速等。三要主攻重點人群。他們影響著九江市民的整體形象，必須加強監管、跟蹤服務。①大力規范營運市場，嚴厲查處黑車拉客宰客、出租車違規拼車等現象。②對無牌無證、超員載人、超高超重、亂闖禁行，或者不按規定時間、路線行駛的，要從嚴處理。③對“黑摩”、“黑三輪”、非法營運人員，要采取有效措施，嚴厲查處、嚴厲打擊。生活確有困難的，要有疏導、安置辦法，有情操作，依法處理。④對違規過馬路、非機動車不按交通信號燈通行的，不僅要嚴肅教育和處罰，還要在電視臺、網絡等媒體曝光。⑤對違規張貼和街頭隨意散發廣告的，要嚴格追究責任。⑥對虛構身世騙取錢財，拐騙、脅迫未成年人和殘疾人乞討的及強討硬要的，要嚴厲依法打擊。對確需幫助的進行社會救助。

五、務必要在精心操作中強化舉措

推進城市環境綜合整治是一項復雜的系統工程，必須咬定目標、精心操作、強化措施、狠抓落實。一要堅持“依法處置”與“科學疏導”相結合。對影響市容市貌、群眾反映強烈的問題，既要嚴格遵照相關法律法規和規章制度，做到執法必嚴、違法必究；也要堅持堵疏結合，推進由單純行政取締處罰向依法治市轉變，不能單純地取締完事、處罰了結。比如，對一些早餐、燒烤、夜市，以及一些馬路市場、流動攤販等，既要做到重拳出擊，杜絕市區占道經營和出店經營等現象，真正還路于民，也要根據實際情況“引攤入室”、“引攤入市”。二要堅持“政府推動”與“市場運作”相結合。一方面，要發揮政府職能，對該管理的加強管理，該改造的及時改造，該投入的加大投入，該完善的盡快完善。另一方面，要大力推進城市管理體制機制改革，進一步簡政放權，把相關責任交給城區、交給社會，按照“花錢買服務、不花錢養人”的原則，推進建管分離、管養分離，引入社會資本進入市政設施、園林綠化、環境衛生等領域，提高城市管理效率和效益。比如，株洲市組織各區與專業保潔公司簽訂“清癬”合同，把過去依靠城管隊員利用鋼鏟、鐵刷等簡單工具耗時費力清理的工作模式，轉變為專業公司進行清理。三要堅持“關注面子”與“重視里子”相結合。前不久，克強總理指出：“面子是城市的風貌，而里子則是城市的良心”。在城市環境整治中，不光要關注“面子”，更要重視“里子”。要把抓好環境衛生、占道經營、交通秩序整治，與建好地下管網、地下路網、地下停車場等結合起來，整體提升城市形象。四要堅持“科學規劃”與“精細管理”相結合。城市“三分建，七分管”。要不斷完善城市發展規劃和整體布局，協調推進新區建設、舊城改造，使中心城區由拉開框架向完善功能、由政府主導向社會主導、由夯實基礎向聚集人氣轉變。同時，要堅持精益求精抓管理，小到路燈怎么設計、綠化選什么樹種、立面刷什么顏色等，都要精心謀劃、精心操作、精心管理。有市民反映，我市有幾個十字路口的紅綠燈設計不合理，綠燈時行人過不了馬路，車與人搶時間，交通部門要科學設計，最大限度減少和避免交通事故。五要堅持“集中整治”與“長效推進”相結合。集中整治是治標的過程，長效推進是治本的關鍵。我們要通過“百日大會戰”，集中人力、物力、財力，快速有效地解決城市管理方面的突出問題。在此基礎上，要總結提煉出一整套行之有效的經驗和辦法，固化管理制度，健全管理體制，完善長效機制，讓市容環境步入制度化、規范化、標準化軌道。

六、務必要在合力攻堅中落實職責

全面整治城市環境，共同建設美好家園，需要全市上下齊心協力、合力攻堅。必須建立“縱向到底、橫向到邊”的責任體系，確保層層有人抓、事事有人管，在全市上下形成“家家戶戶齊上陣、個個單位見行動、全市人人都盡力”的強大攻勢。一是領導要親力親為。嚴格落實市四套班子“掛區”制度，相關領導要身先士卒、深入一線，深入所包區，督導、督促、督查綜合整治工作，并明確人員參與協助所掛區開展工作。各級各部門黨政一把手要高度負責，投入足夠的精力，精心組織，靠前指揮，親歷親為，扎實推進環境整治工作。二是轄區要主動擔綱。各區政府(管委會)要履行屬地管理責任，切實落實好市里下達的各項整治任務，做到局部支持全局。各街道(鄉鎮)、社區(村)作為城市管理的基礎和重心，要敢抓敢管、盡心盡職做好各項工作。三是部門要各司其職。市直單位要按照“掛街”的要求，服從轄區政府(管委會)的統一指揮調度。市執法局要切實肩負起協調、組織、通報、考核等各項工作，市交警、運管、工商等部門要各負其責，全力以赴。各級工會、共青團、婦聯要發揮“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗文明崗”等示范帶動作用。對整治中存在的職能交叉重疊問題，各部門單位要及時通氣，及時匯報，密切配合，絕不能推諉扯皮、影響工作。四是各界要密切配合。這次整治涉及到的相關企業、經營戶、沿街單位等，要支持和配合市委、政府和各部門單位工作，全面落實“門前三包”制度(包衛生、包秩序、包綠化)，推動城市環境綜合整治更廣范圍、更深層次、更為有效地開展。駐市和市屬大中專院校都要建立專門的城管志愿者隊伍，參加所在轄區的城市管理宣傳、勸導和監督工作。五是群眾要積極參與。廣大市民既是整治的受益者，更是整治的主力軍。大家要牢固樹立“整治為市民、整治靠市民”的理念，從自我做起、從陋習改起，在單位做好職工、在社會做好公民、在家庭做好成員，說文明話、辦文明事、做文明人，以自己的文明言行，形成全民動員、全民行動、全民監督的良好氛圍，齊心協力建設好我們共同的美好家園。

七、務必要在強化保障中取得實效

這次城市環境綜合整治工作時間緊、任務重、要求高、難點多、壓力大，必須強化保障措施，確保取得實效。一要強化組織保障。市里專門成立了高規格的城市管理委員會，由市長擔任主任。管理委員會要切實負起牽頭抓總、協調調度、進度安排、督促檢查等各項職責，確保整治工作有條不紊推進。“干干凈凈、整整齊齊、漂漂亮亮、規規矩矩、平平安安、宜居宜憩”六個方面，要明確牽頭單位，制定操作細則，落實任務職責。各地、各部門要按照全市統一部署，落實責任分工，把握時間進度，確保各項整治任務落到實處。二要強化投入保障。市、區財政要將開展環境綜合整治所需經費納入本級財政預算，及時足額核撥作業經費。市里每年設立2000萬元城市管理獎勵專項經費。同時，要本著“誰投資、誰受益”的原則，引入社會資本、民間資本參與城市建設管理，拓寬資金來源。三要強化宣傳保障。宣傳部門要通過報紙、電臺、電視臺、網絡、微博、微信等多種形式，對環境整治活動進行全方位、多角度、動態式宣傳，及時報道整治工作取得的成效、創造的經驗、涌現的典型，及時曝光衛生死角、管理盲點、臟亂差現象。各轄區單位和責任部門要利用黑板報、宣傳欄等陣地，推動整治工作進機關、進社區、進企業、進學校、進家庭。四要強化督查保障。市委、市政府督查室和城管委督導組要密切配合，制定督導檢查方案，實行“整治過程跟蹤督查，整治情況定期通報”制度，把督查貫穿于整治工作全過程。對行動遲緩、規定時間內沒有完成任務進度的部門和單位及時進行通報批評，必要時啟動行政問責程序。五要強化考核保障。要切實加大考核力度，把綜合整治工作納入政績考核、績效評估和文明創建工作評價的重要內容。對市直相關單位和部門每半年一次考核排名，年終兌現獎懲。考評結果在市屬主要媒體予以公布，并公布各區區長、分管副區長姓名。對連續兩次排末名的區主要領導，將由市領導進行誡勉談話。六要強化作風保障。各級各部門要牢固樹立“實干就是能力，落實才是水平”的理念，發揚能吃苦、不畏難、打硬仗的作風，做到責任面前，擔當而不推諉；任務面前，執行而不退縮；困難面前，作為而不回避。要把這次環境整治行動作為一次檢驗和錘煉廣大干部執行力、協同力、落實力、創新力的考驗，進一步樹立“以發展論英雄、憑實績用干部”的用人導向。

同志們，“整治”工作的戰鼓已經擂響，序幕已經拉開。希望全市上下立即行動起來，從自身做起，從現在做起，從點滴做起，積極投身到城市環境綜合整治活動中來，共同建設我們美好的家園，為全力做大九江、開創雙核發展新征程作出新的更大貢獻！