XX區(qū)稅收共治工作實施方案

為深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和省委改革攻堅年工作部署，充分發(fā)揮部門數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體目標

以黨的十九屆四中全會精神為指引，以數(shù)據(jù)共享共用為主線，以信息化手段為支撐，引導全社會資源和力量參與稅收治理，實現(xiàn)對稅源的全方位、立體化、多層次監(jiān)控，形成“政府領導、財稅主責、部門合作、社會協(xié)同、公眾參與”的稅收共治新格局，全面提升稅收治理能力和治理水平，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

二、主要任務

（一）健全組織領導體系

調(diào)整“XX市XX區(qū)稅收保障工作領導小組”為“XX市XX區(qū)稅收共治工作領導小組”（以下簡稱領導小組），負責全區(qū)和區(qū)級稅收共治工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導，區(qū)政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區(qū)財政局、區(qū)稅務局及相關部門單位主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)財政局，由區(qū)財政、稅務等部門相關人員組成，負責稅收共治工作的具體組織實施。

（二）明確信息共享內(nèi)容

健全涉稅（費）信息共享機制，打破部門間的信息壁壘，實現(xiàn)領導小組成員單位之間涉稅（費）信息互通共享。具體內(nèi)容如下：

1.區(qū)發(fā)展改革局提供公辦及非營利民辦中等以下學校學歷教育收取學費、住宿費標準，公辦、普惠性民辦和其他非營利性幼兒園收費標準，國外貸款項目及進口設備免稅審核轉報信息，中央預算內(nèi)投資項目基本情況，固定資產(chǎn)投資項目信息等。

2.區(qū)法院提供被拍賣變賣單位信息，提供被執(zhí)行單位信息等。

3.區(qū)公安分局提供外籍人員從業(yè)信息；2018年1月1日起駕駛證件發(fā)放信息等。

4.區(qū)司法局提供律師事務所從業(yè)人員、執(zhí)業(yè)律師等登記管理信息，辦理公證的各類經(jīng)濟合同相關信息等。

5.區(qū)財政局提供財政補貼撥付資金信息、土地出讓金收取、財政撥款信息等。

6.區(qū)稅務局提供非正常戶認定、注銷、納稅、欠稅公告，重大稅收違法案件信息等。

7.區(qū)自然資源和規(guī)劃分局提供不動產(chǎn)（土地、房屋）登記，地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，國有建設用地使用權出讓、收回、轉讓信息，農(nóng)用地轉建設用地批準明細信息，自然人將房產(chǎn)（土地）過戶到企業(yè)信息，違法占用耕地處罰信息等。

8.區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局提供房產(chǎn)交易網(wǎng)簽信息，商品房預售許可信息，房地產(chǎn)新開工建筑面積、商品房可售建筑面積、竣工面積信息，房產(chǎn)中介行業(yè)管理及企業(yè)資質(zhì)審批管理信息，房產(chǎn)評估中介機構登記信息，新型墻體材料基金返還信息，建筑工程施工許可信息，建設工程竣工決算信息，物業(yè)公司信息，房屋租賃信息等。

9.區(qū)生態(tài)環(huán)境分局提供排污許可信息，環(huán)境違法和行政處罰情況信息等。

10.區(qū)行政執(zhí)法局提供公共資源廣告位拍賣信息，園林綠化項目實施及竣工驗收信息等。

11.區(qū)交通運輸局提供貨運站(場)登記管理信息，貨運、客運公司登記管理信息等。

12.區(qū)審計局提供涉稅審計結論信息等。

13.區(qū)人力資源和社會保障局提供民辦培訓機構信息、職業(yè)培訓機構信息。

14.區(qū)教育和體育局提供各類學歷教育、學前教育、自學考試助學及其他文化教育的辦學機構登記信息，社會力量辦學、幼兒園、成人教育和校辦企業(yè)登記及收費情況，中外合作辦學信息，學生學籍信息，教育培訓機構信息，外籍教師管理及代扣稅款等信息等。

15.區(qū)商務投資促進局（區(qū)經(jīng)合中心）提供投重大招商項目信息等。

16.區(qū)科技局提供境內(nèi)高新技術企業(yè)資格認定信息，境內(nèi)技術轉讓信息等。

17.區(qū)民政局提供經(jīng)營性公墓單位登記管理信息等。

18.區(qū)衛(wèi)生健康局提供獨生子女信息等。

19.區(qū)醫(yī)保局提供個人使用社保卡在藥品零售機構消費信息等。

20.區(qū)行政審批局提供建筑工程施工許可、城市基礎設施綜合配套費﹝XX區(qū)轄區(qū)市城區(qū)以外（含XX工業(yè)園、XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）新建、擴建、改建建設項目﹞信息等。

21.區(qū)文化和旅游局、區(qū)旅游發(fā)展中心、區(qū)融媒體中心提供全區(qū)信息網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務機構、廣播電視節(jié)目制作民辦機構登記管理信息，文物修繕項目實施信息，廣播電視重點基礎設施建設信息，旅行社經(jīng)營信息，旅游景點管理信息等。

22.區(qū)國資局提供區(qū)管企業(yè)主要經(jīng)濟指標信息，國有企業(yè)產(chǎn)權轉讓，國有資產(chǎn)控股企業(yè)的重組、兼并、劃轉、轉讓、改組改制、破產(chǎn)以及國有性質(zhì)企業(yè)工資薪金的限定數(shù)額信息等。

23.區(qū)地方金融監(jiān)管局提供融資性擔保機構、小額貸款公司信息，企業(yè)境外上市（退市）信息，典當企業(yè)信息等。

24.區(qū)統(tǒng)計局提供規(guī)模以上服務業(yè)、工業(yè)企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)信息等。

25.區(qū)工業(yè)和信息化局提供技術創(chuàng)新項目信息和技術認定信息等。

26.區(qū)水利局提供水利建設工程項目實施及工程竣工、驗收和資金撥付信息，企業(yè)相關的用水信息等。

27.區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供農(nóng)業(yè)項目及工程審批、中標、建設信息，畜牧養(yǎng)殖及補貼信息，畜禽屠宰企業(yè)基本信息等。

28.區(qū)殘聯(lián)提供安置殘疾人就業(yè)信息等。

29.區(qū)公路事業(yè)發(fā)展中心提供國省道、高速公路建設和干線公路養(yǎng)護項目實施及竣工、驗收信息等。

30.區(qū)公積金管理中心提供個人住房公積金繳納信息，公積金貸款信息等。

31.區(qū)煙草專賣局提供煙草分戶銷售信息和地理位置等基本信息。

32.區(qū)退役軍人局提供自主擇業(yè)軍轉干部信息，符合政府安置工作條件的退役士兵安置企業(yè)信息，自謀職業(yè)和自主就業(yè)退役士兵信息等。

33.其他有關單位應根據(jù)領導小組辦公室需要，在有關法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)提供相關信息。

（三）規(guī)范信息共享方式

領導小組辦公室明確專人負責與各成員單位對接，確定共享信息的字段名稱、口徑、標準、期限等，形成統(tǒng)一的共享信息模板。各成員單位按照規(guī)定的制式和要求，定期通過財政內(nèi)網(wǎng)上傳至XX省稅收保障信息平臺（XX）。各成員單位因工作需要須調(diào)取其他成員單位相關信息時，可通過平臺提出申請，經(jīng)授權后調(diào)取使用。

（四）深化數(shù)據(jù)分析應用

財稅部門要強化大數(shù)據(jù)思維，圍繞組織稅費收入工作，依托數(shù)據(jù)分析應用平臺，對各類共享信息進行深入加工、整理，并通過科學設定風險管理指標與本單位相關信息建立邏輯關聯(lián)，精準鎖定稅收風險點，認真開展風險應對，有效化解納稅人、繳費人稅（費）風險，努力彌補管理漏洞，切實將共享信息價值體現(xiàn)到增加稅收收入上。

（五）加強稅收執(zhí)法協(xié)助

各成員單位應履行稅收行政執(zhí)法協(xié)助的具體義務和責任，在稅務機關開展委托代征、監(jiān)督檢查、對涉嫌涉稅犯罪案件立案、對納稅人采取稅收保全及稅收強制執(zhí)行措施等稅收執(zhí)法行為時，各成員單位要在自身職責范圍內(nèi)，依法協(xié)助稅務部門做好相關工作。

1.銀行及其他金融機構在稅務機關依法對納稅人、扣繳義務人實施開立賬戶情況查詢、存款查詢、凍結存款或扣繳稅款以及在稅務機關依法定程序查詢案件涉嫌人員的儲蓄存款時,應當予以協(xié)助。

2.不動產(chǎn)登記管理部門在稅務機關依法查封不動產(chǎn)、需要其協(xié)助執(zhí)行時,應當按照稅務機關的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行事項。

不動產(chǎn)登記管理部門在稅務機關依法委托拍賣納稅人以及其他涉稅人員的不動產(chǎn)時,應當依法協(xié)助辦理過戶手續(xù)。公民、法人或者其他組織申請辦理不動產(chǎn)權屬轉移登記手續(xù)時,不動產(chǎn)登記管理部門應當要求申請人提供法律、法規(guī)和國家規(guī)定的依法納稅或者減免稅證明;未提交的,不予辦理。

3.科技部門發(fā)現(xiàn)虛報研究開發(fā)費用、偽造技術合同、騙取高新技術企業(yè)資格等違反稅收征收管理有關規(guī)定行為的,應當及時向稅務機關通報,并會同有關部門依法查處。

4.公安機關應當依法及時制止暴力抗稅行為,查處涉嫌稅收犯罪的案件。

5.人民法院辦理涉稅案件時,稅務機關可以依法請求其協(xié)助征繳稅款以及滯納金、罰款等涉稅款項。

6.其他部門單位應根據(jù)稅務機關在稅收執(zhí)法過程中的需要,對相關事宜予以協(xié)助。

（六）推進稅收信用應用

把納稅、繳費信用納入到社會信用體系，作為評價社會法人、自然人信用狀況的一項重要標準。在評先評優(yōu)、推薦提名人大代表、政協(xié)委員人選時，應當提交稅務機關審查相關企業(yè)及個人的納稅信用情況，對納稅信用等級低或存在其他重大稅收違法行為的，應取消相關資格。通過逐步建立稅收守信行為聯(lián)合激勵和失信行為聯(lián)合懲戒工作機制，促進市場主體依法誠信納稅，營造良好的稅收遵從環(huán)境。

三、工作要求

（一）提高思想認識。

推進稅收共治是實現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑，各部門要從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，充分認識稅收共治工作的重要性，切實增強政治意識、大局意識、責任意識，找準工作定位，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，積極參與稅收協(xié)同共治，全面提升稅收治理能力，更好地服務全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）細化工作責任。

各部門要進一步明確責任分工，組織、協(xié)調(diào)社會各方面參與稅收共治工作。各成員單位主要負責人為推進稅收共治工作第一責任人，要明確分管負責人、負責科室和具體人員，并確定一名信息聯(lián)絡員，負責本單位共享信息的收集、整理、報送和日常聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。

（三）加強信息安全。

領導小組各成員單位及相關人員要增強安全意識，依法保管和使用獲取的信息，必要時應當簽訂保密協(xié)議，不得將共享信息用于履行法定職責之外的用途。因泄密造成嚴重后果的，將對責任單位、負有責任的領導人員和直接責任人員追究相應的法律責任。

（四）嚴格督導考核。

要把稅收共治工作納入重點督查內(nèi)容，對稅收共治工作進展情況定期進行通報，對工作推進不力、落實不到位的責任單位嚴格問責追究。領導小組辦公室加強對稅收協(xié)同共治落實情況的監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化督查機制，最大限度形成改革合力，提升全區(qū)稅收共治工作效率。