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同

志

在全市第二次安委會暨防汛抗旱

工作會上的講話

同志們：

今天會議的主要任務是貫徹落實全國、全省安全生產(chǎn)和防汛抗旱工作會議精神，分析當前形勢，安排部署下段工作。剛才，市防辦、氣象局負責同志同志通報了有關情況，提出了工作建議，交通局、住建局和*市主要負責同志分別作了發(fā)言，都講得很好。下面，我強調(diào)幾點意見。

一、提高政治站位，切實增強責任感緊迫感

近期，習近平總書記、李克強總理關于安全生產(chǎn)和防汛抗旱工作作出了重要指示批示，既立足當前，又著眼長遠和根本，為我們抓好安全生產(chǎn)和防汛抗旱工作指明了前進方向，提供了根本遵循。各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話和指示批示精神上來，統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產(chǎn)和防汛抗旱的決策部署上來，把安全之弦繃得緊而又緊，把防范之策抓得實而又實，堅決扛起抓好安全生產(chǎn)和防汛抗旱的重大政治責任。

一是要清醒認識安全生產(chǎn)必須警鐘長鳴。

截至*月*日，全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)同比大幅度下降，數(shù)據(jù)看似喜人，但是數(shù)據(jù)下降的背景是在疫情防控期間全市項目停工、企業(yè)停產(chǎn)、門面停業(yè)、人員停止流動情況下產(chǎn)生的，不代表安全生產(chǎn)的風險在降低、安全生產(chǎn)形勢在好轉(zhuǎn)。相反，隨著經(jīng)濟社會秩序重啟、加速恢復，潛在的各類安全風險交織疊加，不可預測的風險逐步顯現(xiàn)，安全生產(chǎn)形勢更加復雜。近期，全國各地接連發(fā)生了一些重大事故，河南原陽縣一小區(qū)施工現(xiàn)場發(fā)生“4名兒童被埋”事件，引發(fā)社會廣泛關注；4月21日晚，江蘇連云港一家化工廠發(fā)生爆燃事故。最近，我市也發(fā)生一些安全生產(chǎn)事故。實踐反復證明，安全生產(chǎn)只要有絲毫放松，就容易出問題，我們必須保持高度警惕，常抓不懈。

二是要清醒認識安全生產(chǎn)處于特殊時期。

今年既是我們決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是***轉(zhuǎn)型趕超、加快復興的關鍵之年，還是應對宏觀經(jīng)濟下行壓力和新冠肺炎疫情影響的挑戰(zhàn)之年，所以跟往年相比，維護社會大局穩(wěn)定顯得更加重要。安全生產(chǎn)和防汛抗旱都是人命關天的大事，是事關全局的要事，來不得半點馬虎，容不得半點僥幸。所以，我們必須守好疫情防控的底線和安全生產(chǎn)的紅線，兩手抓、兩手硬，構筑起全系統(tǒng)安全、全周期安全、全過程安全的嚴密防線。隨著復工復產(chǎn)全面提速，一些企業(yè)勢必要趕工期、追進度、補損失，從而弱化甚至忽視安全生產(chǎn)管理，進而就有可能導致出現(xiàn)事故，這是萬萬不允許發(fā)生的。各地各部門要切實算清楚這筆政治賬、民生賬、經(jīng)濟賬，扎實做好常態(tài)化疫情防控下的安全監(jiān)管，加強企業(yè)復工復產(chǎn)之后的跟蹤監(jiān)管，堅決防范疫情反彈和各類安全生產(chǎn)事故。

三是要清醒認識防汛抗旱面臨嚴峻形勢。

據(jù)氣象水文部門預測，今年汛期我國氣候狀態(tài)總體偏差，極端氣象水文事件可能多發(fā)，有可能發(fā)生流域性大洪水；我市梅雨期出現(xiàn)集中強降水的可能性較大，降水量偏多1～2成，易發(fā)生區(qū)域性洪澇災害；雨季結束后可能有階段性干旱發(fā)生，出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)。而且，今年全國入汛時間比常年早4天，全國防汛抗旱工作會議4月2日就召開了，時間比往年早，充分說明今年我們所面臨的嚴峻復雜形勢，也充分說明了做好今年防汛抗旱工作的特殊重要性。受疫情影響，今年我市各地防汛抗旱準備時間縮短，有的地方排險、整險準備工作還沒有完全到位；有的涉汛工程工期受疫情影響，施工進度還有待提速。特別值得注意的是，我們防汛排澇標準還不高，同時工情、水情在不斷發(fā)生變化，險工險段多，新發(fā)險情多。因此，我們必須樹立打大仗、打硬仗的思想，實施萬全之策，確保安全度汛。

二、樹牢紅線意識，切實把安全生產(chǎn)工作抓細抓實

事故千防，勝于一治。要聚焦“一無兩降”目標，突出問題導向，精準排查化解，有效防范遏制事故發(fā)生。

一是要嚴把企業(yè)復工復產(chǎn)的安全關。

當前正處于全面復工復產(chǎn)的關鍵時期，我們在千方百計創(chuàng)造有利于復工復產(chǎn)條件的同時，務必把安全生產(chǎn)放在重要位置同步抓好。要嚴格按照“三個必須”和“分級屬地管理原則”，組建工作專班，開展安全風險辨識，針對生產(chǎn)作業(yè)場所、各類設施設備、現(xiàn)場安全管理等開展全方位安全隱患大排查。要建立隱患排查整治臺賬，按照隱患整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”要求，實行閉合管理，對重大隱患整改要掛牌督辦。要創(chuàng)新培訓方式方法，采取網(wǎng)絡培訓、視頻培訓等方式，開展全員安全教育大培訓，重點組織一線作業(yè)人員結合崗位職責和崗位設備開展崗位操作規(guī)程、設備操作規(guī)程、應急操作規(guī)程的培訓考核。堅持把疫情防控和安全生產(chǎn)同時作為前置條件，危化品、非煤礦山等高危企業(yè)，安全條件不達標的，不允許復工復產(chǎn)。

二是要扎實開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。

這是黨中央、國務院部署的一項重大工作，各地要高度重視，切實加強組織領導，把專項整治行動作為一件大事要事來抓。危化品領域，要認真貫徹落實中央關于全面加強危化品安全生產(chǎn)的意見，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，加強檢維修特殊作業(yè)、電器儀表等高危、高風險環(huán)節(jié)和重大危險源場所安全管理，解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題。建筑施工領域，復工復產(chǎn)的三個月內(nèi)歷來是事故高發(fā)期，特別是高處作業(yè)點多、面廣，事故易發(fā)高發(fā)，必須嚴格防范高墜事故發(fā)生。礦山領域，要嚴把礦山火供品供應關，火供品領用退存必須嚴格管控，確保臺賬清晰；嚴格礦山應急值守，安排監(jiān)管人員與專家指導礦山企業(yè)抓好復工復產(chǎn)期間安全生產(chǎn)工作，礦山企業(yè)主要負責人要駐礦值守。交通運輸領域，要對火車站、汽車客運站、碼頭加大安全檢查力度，既要保運力，更要保安全、保穩(wěn)定；加強重點車輛駕駛員、安全源頭整治，嚴管營運客車、農(nóng)村面包車、危化品運輸車等重點車輛，組織開展針對性整治；交管部門對道路交通違法違規(guī)行為要動真碰硬，加大執(zhí)法力度，決不能手軟，特別是對酒駕、毒駕、疲勞駕駛以及超速、超載、超限等違法違規(guī)駕駛行為要堅決打擊。工業(yè)園區(qū)方面，要加大新、改、擴建項目的安全監(jiān)管，嚴格實施“三同時”；緊盯園區(qū)危險化學品，深入推進重大危險源監(jiān)管和隱患的整改工作。城市安全方面，緊盯工程建設項目、拆遷工地、施工現(xiàn)場的安全管理；加強對城市油氣管線、加油站、大型綜合體的安全體檢；強化對城市安全風險隱患的動態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端處理；環(huán)保部門要加強對危險廢物的全過程全環(huán)節(jié)監(jiān)管。

三是要嚴加防范火災事故。

要狠抓消防工作，應急和消防部門要開展聯(lián)合檢查，對違規(guī)自建、改變結構、消防安全不達標的企業(yè)，要從嚴查處，該處罰的處罰，該整改的整改，該關閉的關閉；對重點防火單位和企業(yè)要開展警示約談。要嚴防森林火災，深刻吸取四川涼山森林火災教訓，把防范工作放在第一位。要認真貫徹落實國家、省森林防滅火會議精神，以案示警，以案為鑒，加強管控，停止一切野外用火審批，盯住重點人、重點地區(qū)，打好違規(guī)野外用火殲滅戰(zhàn)。自然資源和規(guī)劃部門要加強調(diào)度，督促護林員加密巡山頻次；森林公安要嚴厲打擊野外違規(guī)用火；民政部門要加強祭祀管理，倡導文明祭祀。各地要全方位加強火源管控、宣傳教育，防患于未然；要切實加強應急處置能力建設，確保打早打小打了。

三、強化底線思維，牢牢把握防汛抗旱工作主動權

凡事預則立，不預則廢。抓防汛工作非常重要的思想方法和工作方法，就是要主動。所有準備工作都必須在汛期來臨之前做好，寧可備而不用，不可用而不備。

一是要全面排查風險隱患。

要緊盯各類重點隱患區(qū)域，開展攔網(wǎng)式排查，嚴防各類災害和次生災害的發(fā)生，繼續(xù)采取自查、檢查、督查、抽查、暗訪等多種方式，深入排查各類防洪風險和隱患。重點檢查責任落實、工程設施、監(jiān)測預警設施、預案編制修訂、在建項目度汛準備、應急救援力量、清除行洪障礙、保障措施等方面存在的險情隱患，確保把隱患消滅在大汛到來之前。

二是要加快工程整險除險。

前段，各地緊緊圍繞防洪安全整險除險這個重點，突出抓了重點的水利工程項目建設，加大了去年出險險情整治和涵閘泵站維修養(yǎng)護力度，為今年的安全度汛創(chuàng)造了有利條件。但是受防疫影響，很多工程復工遲、進度慢；當前，要繼續(xù)以臨戰(zhàn)的姿態(tài)抓緊工程整險除險，抓好水毀工程修復，抓緊對堤防明口工程整治、崩岸險情整治、去年出險險情根治、水井鉆孔等封堵工作，確保安全度汛。凡屬施工煞尾的項目，要限期完工，嚴格驗收。對常年施工的在建工程，要在主汛期到來之前完成關系防洪安全的單個項目建設，并逐一落實其它項目度汛措施。對涉河建設項目，包括近堤橋墩和樁基、深基坑開挖、在建橋梁、排水工程等，要加強監(jiān)管與排查，加強行業(yè)管理指導，避免施工建設留下安全度汛隱患。

三是要加強抗災科學調(diào)度。

要堅持事前預防、事中應對、事后評估重建全過程的風險管控程序，落實水位監(jiān)測、預警布防、巡堤查險、攔洪錯峰、分洪蓄洪、應急搶險、安全轉(zhuǎn)移的各項措施，加強指揮調(diào)度，發(fā)揮好搶險救援專家的技術支撐作用，確保堤防牢固、水庫安全、搶排有效、抗旱有力。各地各有關部門要堅持防汛抗旱兩手抓，把水旱災害對糧食和農(nóng)作物生產(chǎn)的影響降到最低，嚴防旱澇急轉(zhuǎn)、旱澇并發(fā)；在汛前、汛期（梅雨期）、盛夏等關鍵時間節(jié)點和出現(xiàn)重大汛情、旱情、險情等情況時，要及時會商，充分共享信息，科學研判形勢，及時提出重要防洪抗旱工程調(diào)度建議，形成指導意見，為防汛抗旱決策部署提供支撐。

四是要全力落實防汛應急保障。

要抓緊防汛物料儲備。按照分級負責、規(guī)范儲備的原則，按照防汛標準砂石料要求，儲全備足防汛搶險物資。要及時修訂完善各類預案。按照緊貼實際、科學規(guī)范、操作性強的要求，盡快組織修訂防汛抗旱應急預案和重要江河防御洪水方案、堤庫閘站應急搶險預案、蓄滯洪區(qū)分洪運用預案、在建工程度汛方案等防洪工程性預案以及山洪防御、城市內(nèi)澇、旅游景區(qū)防洪等領域預案，把預案管理覆蓋到可能存在災害威脅的各個方面。要抓好防汛隊伍建設。針對農(nóng)村勞動力外出務工較多的現(xiàn)狀，按照民兵建制，落實一、二、三線防汛隊伍和應急搶險隊伍；要加強專業(yè)技術力量，軍隊、武警部隊、消防救援等搶險救援力量要搞好對接和協(xié)同，及時開展搶險救援訓練和綜合演練。要抓好預報預警工作。加強信息收集整合報送能力建設，落實部門信息報送責任，確保各類信息及時準確高效報送；要提前預警，及時安排群眾安全轉(zhuǎn)移。

四、加強領導統(tǒng)籌，為奪取疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利營造安全穩(wěn)定環(huán)境

安全生產(chǎn)和防汛抗旱工作，是政治任務，也是我們的職責使命。各地各部門抓統(tǒng)籌、促落實，確保安全生產(chǎn)和防汛抗旱工作順利推進。

一是要強化責任落實。

嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失責追究”，各級黨政主要領導要認真履行安全生產(chǎn)和防汛抗旱第一責任人職責，帶頭深入一線開展隱患排查，把安全生產(chǎn)和防汛抗旱工作牢牢抓在手上。要嚴格落實部門監(jiān)管責任，做到“三個必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全），依法嚴格監(jiān)督執(zhí)法。要壓實壓緊企業(yè)主體責任。進一步推進企業(yè)安全標準化建設，增強企業(yè)的主動性和自覺性；對重點企業(yè)和隱患企業(yè)盯住不放，組織力量上門“開小灶”，分區(qū)分類、一企一策，嚴格監(jiān)管；督促企業(yè)建立健全內(nèi)部安全管理和技術團隊，每一個關鍵環(huán)節(jié)都要落實人防技防措施，堅決杜絕漏管失控。

二是要強化工作統(tǒng)籌。

市防汛抗旱指揮部要健全完善指揮體系和協(xié)調(diào)機制，建立應急管理、氣象、水文、水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門信息共享與應急聯(lián)動。應急管理系統(tǒng)要發(fā)揮防指的統(tǒng)籌指導、督促協(xié)調(diào)作用，及時有序有效的開展應急搶險救援；水利系統(tǒng)要進一步做好水工程的科學調(diào)度，加強水情監(jiān)測研判預警、防洪工程建設、運行和維護，出現(xiàn)險情要抓早搶早，杜絕隱患。各相關部門要按照職能分工各司其職，水利、氣象、水文、國土資源、交通、住建、通信等部門，要按照職責分工，統(tǒng)籌安排好應急值守和汛期24小時值班制度，嚴密監(jiān)視雨情水情工情災情變化，及時上報信息，及時會商研究，及時提出對策措施，確保防汛抗旱決策科學、精準到位。各級防汛抗旱指揮部成員單位要做好工作預案，真正形成防汛抗旱的強大合力。

三是要強化追責問責。

各地各部門要自覺服從防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，切實做到汛令暢通、調(diào)度暢通、令行禁止。紀檢監(jiān)察機關要加強督促檢查，堅決治理安全生產(chǎn)領域和防汛抗旱工作中的形式主義、官僚主義，對工作中擅離職守、工作不力造成惡劣后果的；對因責任不落實、措施不到位造成生產(chǎn)安全事故和重大險情的；對出現(xiàn)重大險情及事件瞞報、漏報、遲報的，對不服從指揮調(diào)度的，要按依規(guī)依紀依法進行嚴肅處理。

同志們，安全生產(chǎn)和防汛抗旱責任重大，任務艱巨。我們要以更高的政治站位、更強的責任擔當、更實的工作舉措，把安全生產(chǎn)和防汛抗旱抓實抓牢，以一萬的努力去防范萬一的發(fā)生，為全面打贏疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩大戰(zhàn)役”，為***“轉(zhuǎn)型趕超、加快復興”創(chuàng)造更好安全穩(wěn)定環(huán)境！