市領導在村兩委換屆選舉工作動員會上的講話

同志們：

按照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《SS回族自治區實施<中華人民共和國村民委員會組織法>辦法》的規定，今年我市第六屆村委會任期將滿，應進行第七屆村委會換屆選舉。自治區黨委決定，全區村黨組織同時進行換屆，并要求村“兩委”換屆選舉工作要在8月底前完成。為了搞好這次村“兩委”換屆選舉工作，今天我們在這里召開全市村“兩委”換屆選舉工作動員暨培訓會，部署村“兩委”換屆選舉工作，培訓選舉工作骨干。下面，我就搞好全市村“兩委”換屆選舉工作講3點意見。

一、充分認識村“兩委”換屆選舉工作的重要性和必要性

依法對村“兩委”進行換屆選舉，是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義，進一步完善村民自治，擴大基層民主，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制的必然要求，也是切實保障廣大村民群眾民主政治權利的內在需要和具體體現。各級黨委、政府及有關部門要從建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會、建設平安中衛的高度出發，切實把思想統一到黨的十九大、十九屆五中、六中全會以及自治區第十次黨代會精神上來，統一到市委、政府對村級組織換屆選舉工作的要求上來，切實增強做好村“兩委”換屆選舉工作的政治責任感。

(一)搞好村“兩委”換屆選舉，是建設社會主義新農村的根本保證。

村黨組織是領導農村基層各項事業的核心力量，是深化以村務公開民主管理為重要內容的村民自治活動的堅強領導。村民委員會代表村民發揮自治功能，行使自治權利，引導村民群眾貫徹黨的方針政策，執行國家法律法規，發展經濟，興辦公益事業，是國家政權的重要基石，是農民群眾致富奔小康的直接領導者和組織者。發展農村經濟、政治、文化事業，實現全面小康社會，需要堅強有力的基層組織和帶頭人。搞好村“兩委”換屆選舉，使一大批政治素質高、思想品德好、懂經濟、會管理的人進入村“兩委”班子，使村“兩委”班子成為引領村民群眾依法治村、勤勞致富奔小康的堅強集體，對建設社會主義新農村起著至關重要的作用。

(二)搞好村“兩委”換屆選舉，是推進農村基層民主政治建設的重要實踐。

村級組織選舉是農民參與最廣泛、最實際、最生動的一項民主政治教育和實踐。完善村民自治制度，健全村民自治機制，必須通過“四個民主”(民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督)來實現，“四個民主”的基礎是民主選舉。黨支部換屆選舉實行“兩推一選”，村委會選舉實行“公推直選”，這有利于選出群眾滿意的“當家人”，從政治上尊重農民的民主權利，增強當家作主的責任感，而且可以增強農民群眾的民主法制觀念，培養和提高干部群眾的民主法制素質，促進農村基層民主政治建設的進一步發展。因此，在這次村“兩委”換屆選舉工作中，一定要順應黨員和群眾的民主要求，積極引導好、保護好廣大黨員和村民的民主熱情，切實把村級班子選好配強。通過換屆選舉，既讓農民群眾得到進一步的民主實踐和鍛煉，使農村基層民主朝著正確、健康的方向發展，又能讓受農民群眾擁護的帶頭人當選村“兩委”成員，從而更好地帶領農民群眾依法治村，使農村基層民主政治建設得到加強。

(三)搞好村“兩委”換屆選舉，是落實習近平新時代中國特色社會主義、建設社會主義新農村的具體體現。

黨的十九屆五中、六中全會作出了堅持以習近平新時代中國特色社會主義統領經濟社會發展全局，建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的重大戰略部署。人民群眾是國家的主人，是決定國家前途和命運的根本。我們必須以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，充分發揚民主，依法選出遵紀守法、作風民主、辦事公道、廉潔勤政的村“兩委”班子，促進村級組織建設，保證他們全心全意為村民服務，組織和帶領黨員、群眾貫徹執行黨在農村的各項方針政策，加快推進社會主義新農村建設。我市第十屆村委會換屆選舉工作，在各級黨委、政府和各有關部門的領導、支持下，各地認真研究，周密部署，加強指導，依法選舉，積累了許多經驗。但同時要看到村級組織換屆選舉面臨許多新情況、新問題：一是群眾對換屆選舉工作的要求更高了。因為村級組織換屆選舉事關村民群眾的切身利益，無論是在選什么樣的人，還是在怎么選人的問題上，群眾的關注程度、參與積極性和要求都更高了，選舉競爭將更加激烈。二是法制化程度更高了。村委會換屆選舉的程序進一步完善，黨中央、自治區和市上也有許多新的規定，特別是市委辦、政府辦《關于做好全市村“兩委”換屆選舉工作的通知》明確要求，要優化班子結構，積極選拔有志于農村工作的大中專畢業生到村任職，注重從企業經營管理骨干、致富帶頭人、外出務工回鄉的能人和退伍軍人中的優秀黨員中選拔村黨組織書記和村委會主任。同時要求村“兩委”班子中至少要有一名35歲以下的成員和一名婦女干部，實行黨支部書記和村委會主任“一肩挑”，村“兩委”班子成員盡可能交叉任職等。這些要求，都需要我們在換屆選舉的實踐中加以落實。三是工作的難度加大了。隨著市場經濟的發展，城鄉人口流動的加快，外出務工經商人員的大量增加，對選民資格界定、委托投票管理、候選人的資格條件等方面都提出了新的課題。這就需要我們做大量艱苦細致的工作，依法按程序搞好換屆選舉工作。四是時間緊、任務重。這次村“兩委”換屆選舉同時進行，在我市村級組織選舉歷史上還是首次，時間只有2個月，且在夏收大忙季節。因此，我們要處理好選舉與夏忙的矛盾，克服時間緊、工作量大的困難，站在全局的高度重視選舉、組織選舉、指導選舉，以高度的政治責任感，時不我待的責任心，切實履行職責，確保換屆選舉工作任務圓滿完成。

二、堅持依法辦事，高質量地做好村“兩委”換屆選舉工作

做好村“兩委”換屆選舉工作，黨的領導是關鍵，發揚民主是基礎，依法辦事是保證。在全市村“兩委”換屆選舉工作中，要嚴格按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村民委員會組織法》、自治區的《實施辦法》、《選舉辦法》、市兩辦的《通知》精神和市委組織部、市民政局制定的《實施方案》的要求，精心組織換屆選舉，確保廣大黨員和群眾直接行使民主權利。

(一)堅持黨的領導，發揮村黨組織的領導核心作用。

堅持黨的領導，是村“兩委”換屆選舉順利進行的關鍵。在選舉前，各地要統籌做好村“兩委”換屆選舉的各項準備工作，先進行村黨支部選舉，再進行村委會選舉。要充分發揮村黨組織在村委會換屆選舉中的領導核心作用。在選舉中村黨組織要牢牢把握正確方向，堅持依法按程序組織選舉，充分發揮黨員的先鋒模范作用。黨支部領導班子成員應通過合法程序，進入村選舉委員會，主持選委會工作。村黨支部班子成員和普通黨員要積極參加村委會、村民小組長、村民代表的選舉，用實際行動帶領群眾參加選舉，贏得群眾的擁護和支持，加強黨在村級組織中的領導核心作用，促進農村各項事業的發展。

(二)充分發揚民主，嚴格依法選舉。

充分發揚民主，嚴格依法選舉是搞好換屆選舉的前提。從上一屆的換屆選舉情況看，只要充分發揚民主，切實尊重民意，真正做到依法按程序選舉，選舉才能成功，才能選出一個好班子，才能得到廣大黨員、群眾的理解、擁護和支持。反之，違背大多數群眾的意愿，以少數人的意志代替民意，發揚民主不充分，選舉的質量就不高，群眾也不滿意，甚至還會引發群體上訪，影響農村社會的穩定。因此，在這次選舉中，各級黨政領導尤其是鎮(鄉)領導要牢固樹立群眾觀念，放手發動群眾，讓黨員、村民群眾充分行使自己的民主權利。村“兩委”換屆選舉要嚴格按照“兩推一選”和“公推直選”的方式進行。無論是村選舉委員會的產生，還是確定黨支部、村委會成員候選人，進行正式投票選舉，都要充分體現民意，由多數黨員、多數村民做出決定，任何組織和個人不得包辦代替、干涉選舉，切實維護黨員和廣大群眾的民主權利不受侵犯。

(三)規范工作程序，依法組織選舉。

村級組織換屆選舉工作涉及面廣，法律性、政策性強，是廣大農民群眾關注的焦點，選舉的成功與否直接關系到農村經濟社會的發展和穩定。因此，各縣（區）、鎮（鄉）換屆選舉工作指導組和村委會選舉委員會，都要嚴格依照法律法規依法組織實施選舉。各級黨委抽調的工作指導組的成員一定要加強學習，吃透村“兩委”換屆選舉工作的政策法規精神，切實做到指導有力，工作到位，法律規定的程序一步也不能少，應該交給村民群眾的民主權利一點也不能留。

在黨支部的換屆選舉中，要把握三個環節：一是村黨支部的換屆選舉要在鎮（鄉）黨委的領導下進行，各支部制定的選舉辦法，提名的候選人都要經鎮（鄉）黨委審查通過。二是堅持“兩推一選”，嚴格按照市兩辦《通知》中的規定推薦村黨支部候選人，鎮（鄉）黨委對候選人要進行資格審查和考察。三是嚴格按照《黨章》和《暫行條例》的規定召開黨員大會，差額選舉村黨支部委員。支部書記和副書記在第一次委員會上等額選舉產生，并報鎮（鄉）黨委審批。

在村委會的換屆選舉中，要把好四關：一是把好選委會成員推選關。要做到由村民會議或村民小組會議民主推選產生村民選舉委員會，保證村民的選舉權。二是把好選民登記關。要做好選民登記工作，確保不錯登、不漏登和重登，保證村民的選舉權。要認真研究城鎮化、人口流動、移民吊莊等給選民登記帶來的新情況、新問題，保證廣大村民群眾都能依法行使自己的選舉權。三是把好候選人提名關。候選人的產生，直接關系到選民的基本選舉意向，對選舉的成敗具有決定性影響。提名村民委員會成員候選人，必須召集村民會議或村民小組會議，由本村或本組過半數的選民，按照“一人一票”、“一人一職”的規定，以無記名投票方式等額提名，按得票多少差額確定，不能由村民代表會議、戶派代表、村黨組織會議或少數人說了算，保證選民的直接提名權。要積極引導選民克服家族、宗族觀念，從有利于維護本村社會穩定，有利于促進本村經濟社會發展，有利于密切黨群干群關系，有利于維護大多數村民利益出發，把那些思想好、作風正、能力強、能帶領大家共同建設新農村、創造新生活的人提名為村委會成員候選人。四是把好選舉大會組織關。要堅持“兩個過半的原則”，即：堅持“全村選民過半數投票的，選舉有效；候選人獲得參加過半數有效票的，始得當選”的原則。要最大限度地動員、組織選民親自到投票地點投票。既要防止部分選民不愿參加投票選舉，造成選舉人數不過半問題的發生，也要防止有些人假借委托投票之機，剝奪選民選舉權等問題的發生，切實保障選民的投票權。各地在選舉中一定要依法操作，避免違法選舉的事件發生。同時，要完善罷免程序，保證村民群眾的罷免權。對不稱職的村委會成員，要按照法律法規的規定，依法進行罷免，任何組織或個人不得直接撤換村委會成員，不得以“停職誡免”、“離崗教育”等方式變相撤換村委會成員。

三、加強領導，確保村“兩委”換屆選舉圓滿完成村“兩委”換屆選舉直接關系到群眾的切身利益，關系到黨的各項方針政策在農村的貫徹執行，關系到社會主義新農村建設的大局。各級黨委、政府及其主管部門，要切實負起責任，精心組織，周密安排，扎實工作，分類指導。要敢于領導，善于領導，牢牢把握選舉工作的領導權和主動權，把黨的意圖和群眾的意愿落到實處，這是檢驗我們各級黨組織執政能力的一次具體體現。因此，各縣、各鎮（鄉）主要領導要負總責，分管領導要具體抓落實，確保按期限、高質量地完成村“兩委”換屆選舉任務。

（一）加強組織領導。

為了加強對村“兩委”換屆選舉工作的領導，確保全市村“兩委”換屆選舉工作順利進行，市上成立了由紀檢、組織、宣傳、農牧、財政、民政、公安等部門負責人為成員的村“兩委”換屆選舉工作領導小組，并下設辦公室，全面負責全市村“兩委”換屆選舉的領導、指導、協調、檢查工作。縣（區）、鎮（鄉）兩級都要成立村“兩委”換屆選舉工作領導小組和指導組，“一把手”要擔任組長，以加強對村“兩委”換屆選舉工作的組織指導。各級組織、民政部門要及時掌握情況，發揮好參謀和助手作用，切實履行組織指導、檢查監督的職責。各級紀檢、監督部門要按照《中共中央紀委、中共中央組織部、民政部關于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》的要求，認真查處換屆選舉中的“賄選”問題和違法違紀行為。公安、司法部門對破壞選舉、聚眾鬧事的，要依照有關法律法規和黨內紀律嚴肅處理，以維持選舉的正常秩序，維護農村社會的穩定。財政部門應足額安排村“兩委”換屆選舉工作經費。各包村干部要在鎮（鄉）黨委的領導下，掌握實情，做好群眾工作，積極發揮溝通協調和指導作用，幫助村上搞好換屆選舉工作。

（二）加強宣傳培訓。

各地要加強宣傳發動工作，通過召開各種會議、舉辦培訓班、學習班、刷寫標語、發放宣傳材料等各種形式進行深入廣泛地宣傳，使村“兩委”換屆選舉的目的、意義家喻戶曉，深入人心，使選舉的法律法規、方法程序人人明白，最大限度地調動和激發黨員、群眾的政治熱情，使他們積極參加選舉。要分級培訓好縣（區）、鎮（鄉）和村選舉工作人員，市、縣（區）負責培訓縣（區）、鎮（鄉）選舉工作人員，鎮（鄉）負責培訓村選舉工作人員，重點培訓村組干部、黨員代表、村民代表。通過培訓，使選舉工作人員熟悉相關規定，掌握換屆選舉的工作原則、基本程序、方法和步驟，提高他們做好換屆選舉工作的能力和水平。

（三）維護農村社會穩定。

各級黨委、政府及有關部門要從維護農村社會穩定的大局出發，高度重視并及時做好村“兩委”換屆選舉期間的信訪工作，保證黨員和村民群眾的民主權利。要加強調研，摸清情況，制定切實可行的選舉工作方案，認真解決“重點村”、“難點村”的換屆選舉問題。對因家庭宗族勢力干擾、村務不公開或公開不徹底、村級組織軟弱渙散等原因造成換屆選舉無法進行的村，縣（區）、鎮（鄉）黨委、政府主要領導要親自抓，并抽調工作隊駐村組織開展工作，及時化解矛盾，既要依法組織好選舉工作，又要維護好農村社會的穩定。

（四）加強監督檢查。

各鎮（鄉）要教育廣大黨員講黨性、識大體、顧大局、守紀律，正確處理權利與義務、發揚民主與加強黨的領導、表達個人意志與貫徹黨組織意圖等方面的關系，珍惜和正確行使自己的民主權利。各地要加大監督檢查力度，發現問題，及時糾正，切實保證黨員、村民群眾的選舉權利得到實現。要切實做好退職干部的思想政治工作，努力做到留者安心，退者順心，保障換屆選舉的順利進行。

同志們，依法遵章進行村“兩委”換屆選舉，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和自治區第十次黨代會精神，落實習近平新時代中國特色社會主義，促進農村改革、發展和穩定，推進社會主義新農村建設的必然要求。讓我們在市委、政府的領導下，嚴格依法遵章組織換屆選舉，不斷鞏固擴大我市農村基層民主政治建設，為推進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會做出貢獻。