第一篇：關于加快推進全域旅游建設的實施方案(最新)

關于加快推進全域旅游建設的實施方案(最新)1

1.1全域旅游概念全域旅游是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。在全域旅游中，各行業積極融入其中，各部門齊抓共管，全城居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。“全域旅游”所追求的，不再停留在旅游人次的增長上，而是旅游質量的提升，追求的是旅游對人們生活品質提升的意義，追求的是旅游在人們新財富革命中的價值。

1.2意義

全域旅游是旅游產業的全景化、全覆蓋，是資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達的科學的系統旅游。要求全社會參與，全民參與旅游業，通過消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化，全面推動產業建設和經濟提升。

1.3九大轉變推進全域旅游是我國新階段旅游發展戰略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。從景點旅游模式走向全域旅游模式，具體要實現九大轉變：一是從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變。破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規合一，實行公共服務一體化，旅游監管全覆蓋，實現產品營銷與目的地推廣的有效結合。旅游基礎設施和公共服務建設從景點景區拓展到全域。例如，要從景點景區和城市的旅游廁所革命拓展為景點景區內外、城鄉一體推進的全面廁所革命。二是從門票經濟向產業經濟轉變。實行分類改革，公益性景區要實行低價或免費開放，市場性投資開發的景點景區門票價格也要限高，遏制景點景區門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動的開放式管理轉變。實現導游執業的法制化和市場化。四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變。加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅游需求，實現旅游供求的積極平衡。五是從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變。加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。六是從旅游企業

單打獨享到社會共建共享轉變。充分調動各方發展旅游的積極性，以旅游為導向整合資源，強化企業社會責任，推動建立旅游發展共建共享機制。七是從景點景區圍墻內的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變。旅游、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。八是從部門行為向黨政統籌推進轉變。形成綜合產業綜合抓的局面。九是從僅是景點景區接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉變。最終實現從小旅游格局向大旅游格局轉變。這是區域發展走向成熟的標志，是旅游業提質增效和可持續發展的客觀要求，也是世界旅游發展的共同規律和大趨勢，代表著現代旅游發展的新方向。

1.4誤區推進全域旅游并不是到處建景點景區、到處建賓館酒店，恰恰相反，全域旅游更加關注景點景區、賓館酒店等建設的系統性和規劃布局的合理性。景點景區、賓館酒店建設和管理仍然是必要的，而且要提高質量、層次，但這不是工作的全部。在全域旅游格局中，到處都是風景而非到處都是景點景區，到處都有接待服務而非到處都是賓館飯店。千萬不能把增加景點景區和賓館飯店數量、擴大規模等同于發展全域旅游。要防止出現景點景區、賓館飯店“遍地開花”，四處泛濫。

推進全域旅游，并不是到處進行旅游開發。全域旅游是一種積極有效的開發性保護模式。全域旅游強調的是旅游發展與資源環境承載能力相適應，要通過全面優化旅游資源、基礎設施、旅游功能、旅游要素和產業布局，更好地疏解和減輕核心景點景區的承載壓力，更好地保護核心資源和生態環境，實現設施、要素、功能在空間上的合理布局和優化配置。

1.5全域旅游目的全域旅游目的地指的就是一個旅游相關要素配置完備、能夠全面滿足游客體驗需求的綜合性旅游目的地、開放式旅游目的地，是一個能夠全面動員(資源)、立足全面創新(產品)、可以全面滿足(需求)的旅游目的地。從實踐的角度，以城市(鎮)為全域旅游目的地的空間尺度最為適宜。

關于加快推進全域旅游建設的實施方案(最新)2

為進一步鞏固X縣旅游業發展三年突破行動計劃成果，大力發展全域旅游，解決旅游發展短板，推進旅游業轉型升級、提質增效，加快構建“大旅游、大產業、大發展”新格局，努力開創全縣旅游發展新局面，特制訂本方案。

一、背景意義

全域旅游是以旅游業為優勢產業，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。發展全域旅游是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的重大實踐，有利于進一步豐富旅游類型、完善旅游發展要素、提升旅游發展質量，是擴大社會就業、帶動富民增收、精準扶貧脫貧、提高人民群眾生活質量和幸福感的重要舉措。

二、工作目標

通過全域旅游發展，全縣旅游產業結構更加優化，旅游綜合管理體系加快健全，旅游公共服務水平穩步提升，游客滿意度大幅提高，旅游業對全縣經濟轉型、特色發展、鄉村振興、脫貧攻堅、創業就業等重點工作的推動作用持續增強。到2022年底，力爭創建國家級旅游度假區X個、國家級生態旅游示范區X個、國家5A級旅游景區X個、國家4A級旅游景區X個、國家3A級旅游景區4個，打造特色鄉村旅游點X個;接待國內外游客突破X萬人次，年均增長X%以上;全縣旅游業總收入突破X億元，年均增長X%以上。

三、重點項目

(一)生態旅游和特色小鎮項目。

X湖生態旅游度假區：對照旅游交通、游覽、衛生、安全、綜合管理、生態環保等創建標準，進一步完善X湖生態旅游度假區硬件配套設施，推進X湖濕地景區提質發展。力爭通過三年時間，先后創成國家5A級旅游景區、國家級生態旅游示范區、國家級旅游度假區。

X互補項目區(X湖景區)：依托光伏領跑者項目、萬畝林果和X鑼鼓等自然人文資源，推進光伏產業與旅游發展的深度融合，以打造光伏小鎮公園為思路，積極創建國家3A級旅游景區。

X小鎮：以“XX”為形象定位，以創建國家4A級旅游景區為目標，以“米生產、米豐收、米加工、米銷售、米美食、米故事”為主題，著力打造一二三產融合發展的文化體驗、康養度假、休閑田園旅游產業集群小鎮。

XX古鎮：打造集生態居住、漁家體驗、溫泉養生等功能于一體的文化休閑旅游度假區，著力構建大湖風光旖旎、漁家氣息濃厚、基礎設施完善的XX漁家風情體驗第一鎮。

(二)文化旅游項目。

XX紀念公園：挖掘全國抗戰史和XX抗戰史，建設集教育、旅游、休閑三大功能為一體的紅色文化主題公園。力爭創成國家4A級旅游景區。

文化藝術中心：建設集博物館、兩鄉館、規劃館、文化館、圖書館、群體館、兒童館、4D電影院于一體的城市文化新地標。力爭創成國家4A級旅游景區。

XX景區：以X核心景區及東區特色文化商業街為依托，打造古徐文化旅游綜合體。力爭創成國家3A級旅游景區。

XX恢復重建項目：以創建國家4A級旅游景區為目標，恢復重建XX等場所設施，新建戰役體驗館、水戰樂園、騎兵跑馬場、黨性拓展訓練營等互動項目，打造紅色旅游景點。

X文化創意園：突出X紗廠原有建筑風貌，打造集文化創意、文創商品開發、文化藝術培訓和體驗旅游于一體的文化創意園。

(三)鄉村旅游項目。

X度假村：以創建省四星級鄉村旅游區為目標，對現有的民居博覽館、垂釣中心、采摘園等項目及基礎配套設施進行改造，因地制宜發展漁家樂、特色民宿等旅游業態。

X集聚區：打造XX等特色鄉村旅游項目，積極創建省高星級鄉村旅游區。

X生態園：新建農家樂、垂釣中心、生態養殖區等特色項目，建成集采摘、垂釣、餐飲、民宿、娛樂等為一體的休閑度假生態園。力爭創成省三星級鄉村旅游區。

X生態旅游區：按照“一環二線二帶七島八區九橋”布局，結合稻蝦、藕蝦共作，油菜花、向日葵種植，開發特色旅游項目，打造四季皆能游玩觀賞的旅游目的地。

X美麗鄉村：結合美麗鄉村建設，修建梯田花海、生態桃園、軟籽石榴園，配套建設鄰里公社、休閑廣場、停車場等基礎設施，打造集農事體驗、民俗文化、特色餐飲、主題民宿等為一體的休閑度假目的地。

(四)基礎配套項目。

特色餐飲打造：制定我縣特色餐飲菜單，鼓勵各酒店、餐館結合我縣餐飲文化、特色農水產品開發特色菜肴。評選十佳旅游特色餐飲店，打造特色旅游餐飲街區、特色旅游餐飲集散點，提升我縣旅游餐飲接待水平。

規范住宿服務：按照旅游飯店管理標準，加大對現有各酒店、賓館的檢查力度，營造游客干凈衛生、舒適放心的住宿環境。鼓勵社會資本按照《X縣旅游民宿基本要求與評價》要求，打造特色民宿。引進品牌酒店進駐我縣，提高我縣住宿接待檔次。

設立旅游集散中心：完成旅游集散中心的掛牌建設，全面提升旅游咨詢功能，提供旅游咨詢、交通氣象、旅游預訂等公共服務和旅游商品銷售等經營服務，受理旅游投訴。

構建旅游交通體系：實現景區連接線和城市公交全覆蓋，建設完成XX工程，完成石集至XX至X湖濕地景區等景區連接線建設。開通XX至X湖濕地水上航線，市場化運作，開辟城區至X湖濕地水上巴士旅游線路。開通城區至X湖濕地景區、X湖濕地溫泉度假村等主要景區的旅游巴士。

完善旅游標識系統：規范全縣旅游標志牌設置標準，推進高速、國道、省道、城市道路沿線旅游標識系統建設。增設主要道路至景區連接線沿線旅游標志牌，提升主要景區內部標識標牌。

旅游廁所提升：推進旅游廁所提檔升級，加快3A級以上旅游景區、鄉村旅游點、城區重要節點A級廁所建設提升步伐，新建及改擴建旅游廁所35座以上。

智慧旅游發展：智慧旅游初具規模并在周邊范圍內形成一定影響力。3A級以上旅游景區規劃建設智慧旅游數據庫，設置自助導覽系統，實現涉旅數據共享、游客與景區互動等功能。

旅游商品開發：在游客集散地、各主要景區內打造旅游商品放心購物店，完善旅游購物網點布局。運用繽紛X網創平臺，引導促進旅游商品生產本土化、規模化、品牌化發展。引導督促旅游度假區及重點旅游鄉鎮開發特色旅游商品。

旅游人才培養：加強與旅游專業院校的對接力度，建立旅游專業人才聯合培養機制。研究制定我縣旅游人才引進培育辦法，重點引進和培育旅游項目策劃、產品開發、市場營銷等方面專業人才。鼓勵支持旅游景區引進和培育外語導游員、中高級導游員，提升我縣旅游接待水平。加大對出租車司機、公交車司機、旅行社導游、景區講解員、餐飲服務人員等從業人員的業務培訓和日常管理，樹立良好的旅游對外接待形象。

(五)市場推廣項目。

旅游宣傳促銷：積極參加國家、省、市旅游主管部門舉辦的旅游會展和宣傳促銷活動;積極參與省局組織的聯合投放項目，在省級以上媒體開展城市或景區形象宣傳。深入開展“互聯網+旅游”營銷，與主流搜索引擎、知名旅行社、旅游網站戰略合作，加大微博、微信、微電影等新型手段的市場宣傳力度。更新提升X旅游宣傳片、宣傳手冊、旅游地圖等旅游宣傳資料，制作X旅游攻略。運用大數據手段精準營銷，深度開拓國內外目標市場，不斷提升X旅游的知名度和美譽度。

旅游節慶整合：充分挖掘X文化、X文化等特色文化底蘊，設計具有特色的旅游元素符號，并制定一整套旅游推廣方案。積極組織和參與國際半程馬拉松、國際垂釣比賽、X文化節、桃花節等各類旅游節慶、賽事活動，多層次、全方位的聚集人氣、擴大影響，宣傳并推廣X旅游品牌形象。

(六)招商引旅項目。

旅游項目招商：進一步優化政策措施，加大旅游招商力度。大力招引行業頂尖旅游運營、策劃團隊來洪投資、合作，積極引進景區管理、酒店經營等方面的專業團隊和知名企業，通過市場力量提升旅游業發展層次和整體水平。

四、推進措施

(一)加強組織領導。充分發揮縣旅游委員會工作職能，成立由縣政府主要領導擔任組長，縣分管領導擔任副組長，相關單位主要負責人為成員的X縣全域旅游工作領導小組，領導小組辦公室設在旅游局。領導小組根據方案及工作要求，分解工作任務、細化責任分工、明確工作責任、督促工作開展，統籌全域旅游各項工作有序推進。探索成立X縣文旅集團，統籌全縣旅游資源、景區建設運營。

(二)創新工作機制。建立部門協調聯絡機制，全縣重大項目建設，要征求旅游部門意見;旅游、發改、住建、交通、市監、安監、公安、衛計、消防等部門在旅游基礎設施建設、旅游飯店管理、旅游安全監管等方面加強配合，營造良好的旅游發展環境;旅游、農委、教育、文化等部門在“旅游+”農業、體育、養老等各產業融合發展方面加強協作，為旅游紅利進一步釋放建立載體、提供支撐。

(三)加大政策扶持。縣財政全力做好旅游發展資金保障工作。各相關職能部門要積極爭取上級政策資金扶持，并結合我縣旅游發展實際情況，在旅游土地使用、旅游項目審批、旅游人才培養等方面研究出臺配套政策。優先支持旅游集散中心、旅游廁所、旅游停車場等公共服務設施項目建設，優先支持旅游風情小鎮、旅游景區、鄉村旅游區建設。

(四)強化目標考核。實行目標責任制，全域旅游工作領導小組將結合任務分工情況，對各相關單位的工作進度、階段成效進行跟蹤考核，對按時達標完成工作任務、工作成效好的相關單位及個人予以表彰，對未按要求完成任務、工作不力的相關單位及個人予以通報批評，并追究相關責任。

關于加快推進全域旅游建設的實施方案(最新)3

為進一步鞏固X縣旅游業發展三年突破行動計劃成果，大力發展全域旅游，解決旅游發展短板，推進旅游業轉型升級、提質增效，加快構建“大旅游、大產業、大發展”新格局，努力開創全縣旅游發展新局面，特制訂本方案。

一、背景意義

全域旅游是以旅游業為優勢產業，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。發展全域旅游是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的重大實踐，有利于進一步豐富旅游類型、完善旅游發展要素、提升旅游發展質量，是擴大社會就業、帶動富民增收、精準扶貧脫貧、提高人民群眾生活質量和幸福感的重要舉措。

二、工作目標

通過全域旅游發展，全縣旅游產業結構更加優化，旅游綜合管理體系加快健全，旅游公共服務水平穩步提升，游客滿意度大幅提高，旅游業對全縣經濟轉型、特色發展、鄉村振興、脫貧攻堅、創業就業等重點工作的推動作用持續增強。到2022年底，力爭創建國家級旅游度假區X個、國家級生態旅游示范區X個、國家5A級旅游景區X個、國家4A級旅游景區X個、國家3A級旅游景區4個，打造特色鄉村旅游點X個;接待國內外游客突破X萬人次，年均增長X%以上;全縣旅游業總收入突破X億元，年均增長X%以上。

三、重點項目

(一)生態旅游和特色小鎮項目。

X湖生態旅游度假區：對照旅游交通、游覽、衛生、安全、綜合管理、生態環保等創建標準，進一步完善X湖生態旅游度假區硬件配套設施，推進X湖濕地景區提質發展。力爭通過三年時間，先后創成國家5A級旅游景區、國家級生態旅游示范區、國家級旅游度假區。

X互補項目區(X湖景區)：依托光伏領跑者項目、萬畝林果和X鑼鼓等自然人文資源，推進光伏產業與旅游發展的深度融合，以打造光伏小鎮公園為思路，積極創建國家3A級旅游景區。

X小鎮：以“XX”為形象定位，以創建國家4A級旅游景區為目標，以“米生產、米豐收、米加工、米銷售、米美食、米故事”為主題，著力打造一二三產融合發展的文化體驗、康養度假、休閑田園旅游產業集群小鎮。

第二篇：加快推進小城鎮建設實施方案

加快推進小城鎮建設實施方案

為貫徹落實大余縣《政府工作報告》關于加快小城鎮建設的工作要求，推進我縣小城鎮建設發展，提高小城鎮承載能力，發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進社會經濟發展中的重要作用，打造創業、宜居、平安、生態、幸福城鎮，促進社會事業的發展，結合我縣實際情況，現就加快推進我縣小城鎮建設發展制定本實施方案：

一、總體思路和要求

貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，按照“規劃先行、典型引路、完善設施、統籌協調”及新農村建設要求，遵循城鎮化發展規律，創新小城鎮發展機制，發揮資源優勢，強化產業支撐，實施綜合開發，增強集聚能力，打造功能完善、產業配套、聚農興商的城鎮體系。

——科學規劃，注重實效。以規劃統籌各種要素，高起點、高標準地調整或修編各鄉（鎮）總體規劃和控制性詳細規劃，明確功能定位，優化資源配置，合理謀劃空間布局。制定階段性的實施目標，選準突破口，循序漸進，先易后難，注重實效，有計劃有步驟地逐步推進。

——產業支撐，特色帶動。以培育壯大支柱產業和特色經濟為重點，根據我縣的經濟發展水平、區位特點和資源優勢，按照“一 1

產抓發展、二產促提升、三產抓拓展”的工作思路，以第二產業為主，吸引、集聚和促進第一、三產業發展，輻射到各鄉（鎮）小城鎮和新農村建設。

——設施完善，環境優美。以提高居民生產、生活質量，打造宜居環境為核心，按照適度超前的原則，加快推進各鄉（鎮）基礎設施和公共服務設施建設。加強環境保護和綜合治理，營造生態優良、清潔舒適、風貌各異的宜居城鎮。

——功能齊備，生活便利。以設施齊備、功能完善為基本要求，構建集行政、工業、教育、醫療、金融、商業、文娛、休閑、居住等為一體的新型城鎮。以高效、便捷為目標，完善市場建設，規范生產、生活秩序，營造優雅、祥和的生活消費氛圍。

——統籌發展，保障一體。以強化公共管理和服務為重心，加強統籌協調，適度整合項目資金，合理配置土地、基礎設施、公共服務設施等資源，努力實現投資和資源效益的最大化。逐步建立住房、醫療、就業、就學、養老、生活保障等制度，做到保障有效、保障到位。

二、發展目標

努力在“十二五”期間內將大余縣初步建成布局合理、特色明顯、設施配套、生態優美且具有一定輻射帶動的新型宜居新城鎮。

“十二五”期未，全縣小城鎮人口規模將達到8.2萬，城鎮化水平達到50%左右，建成區面積達到16.5Km。小城鎮道路硬化率達

到100%，供水普及率80%，排水設施覆蓋率75%，綠化覆蓋率45%以上，人均公共綠地面積2.1m2，努力實現生態園林城目標，污水處理率35%，垃圾處理率46%，電力、電訊、市場、停車場等設施基本配套。城鎮的規模等級結構，職能結構，空間布局趨向合理，形成以縣城為龍頭，以各鄉鎮為支撐，以中心鎮為結點，以一大批中心村為基礎的城鎮體系。

三、工作重點

1、高起點編制規劃。根據各鄉（鎮）編制好的總體規劃、控制性詳細規劃，進一步完善鎮區規劃。結合鄉鎮的發展現狀，人口、土地資源、環境特色、文化遺產等組織重要地段的修建性詳細規劃的編制。同時，按照高起點、高標準、高品質的要求編制修建性詳細規劃，高品質打造精品小城鎮。

2、高標準統籌管理。指導和協助各鄉（鎮）完善基礎設施，加強道路網絡、供電、供水、垃圾處理等設施的改造和建設；積極引導房地產開發企業到各鄉（鎮）開發建設住宅小區和商貿街區，特別是新城鎮、池江鎮；出臺《關于加強村鎮建房規劃審批管理的通知》、《關于加強村鎮建筑工程質量安全巡查的通知》，通知明確要求新建房屋標高、層高、總高、建筑立面效果等必須符合規劃要求，同時加強對村鎮建筑工程的質量安全巡查監督力度;指導和協助各鄉（鎮）做好鎮區市容市貌和環境衛生整治改善工作，完善道路、水、電、綠化等基礎設施和公用設施建設，促進鎮容鎮貌根本改觀，全面提高集鎮管理水平，增強鎮區的承載力和吸引力。

3、促進省級示范鎮發展。新城鎮、池江鎮分別被列為“省級小城鎮建設示范鎮”和“市級重點鎮”，結合當前我縣資源枯竭型城市轉型規劃和贛南蘇區振興規劃為契機，指導和協助新城鎮、池江鎮做好鎮區基礎設施建設，實現跨越式發展，達到以點帶面的效果。

4、促進社會事業的發展。在現有城鎮化推進的基礎上，加強與各鄉（鎮）的溝通、協調，上下聯動，提高效率，指導和協助各鄉（鎮）搞好小城鎮建設，加快我縣城鎮化建設步伐，提高小城鎮綜合承載力，充分發揮小城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業和促進經濟社會發展中的重要作用，打造創業、宜居、平安、生態、幸福城鎮，促進社會事業的發展。

5、打造舒適宜居環境。大力在各鄉（鎮）推廣建筑節能、節水、減排等新技術、新材料、新工藝、新產品，嚴格執行建設工程強制性標準；推廣“沼氣池替代化糞池”，鼓勵有條件的居民利用太陽能；推廣水旱輪作、間作套種、節水灌溉等清潔生產技術，建設資源節約型和環境友好型城鎮；按照“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的要求，加強傳統街區風貌保護和文物單位修復，加強古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產的保護。結合自然環境、歷史文化和傳統風格，塑造富有地方特色的小城鎮整體風貌，提升文化品位。

6、創新投資發展機制。各鄉（鎮）要因地制宜，大膽創新，先

行先試，創造有利于小城鎮發展的開發機制，走出一條在政府引導下主要依靠社會資金發展的路子。創新投融資機制，按市場化模式籌措建設資金，通過項目融資、經營權轉讓等方式，吸引社會資金參與公共基礎設施和公共服務領域的建設和經營。積極盤活國有土地，進一步完善土地收儲、拆遷、出讓機制，做到土地收儲、出讓規模適度、合理，實行凈地出讓，確保政府合理收益實現，實行項目綜合開發、滾動發展。

7、強化行業管理，加大宏觀調控力度。嚴格規范小城鎮和村莊規劃的編制和管理，加強對小城鎮發展的引導和控制能力。加強對小城鎮建設項目的可行性研究、規劃設計、施工設計、施工招投標、原材料選用以及施工質量的全方位、全過程的管理與監督，堅決杜絕“豆腐渣”工程，保證小城鎮建設項目高水平、高質量地完成。加強建設立法和執法工作。結合縣情實際，制訂出一批操作性強的地方規范性文件，加強執法檢查力度，嚴格依法行政，將建設事業的發展納入法制化軌道。

第三篇：全市加快全域旅游發展實施方案(最新)

全市加快全域旅游發展實施方案(最新)1

為進一步鞏固X縣旅游業發展三年突破行動計劃成果，大力發展全域旅游，解決旅游發展短板，推進旅游業轉型升級、提質增效，加快構建“大旅游、大產業、大發展”新格局，努力開創全縣旅游發展新局面，特制訂本方案。

一、背景意義

全域旅游是以旅游業為優勢產業，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。發展全域旅游是貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念的重大實踐，有利于進一步豐富旅游類型、完善旅游發展要素、提升旅游發展質量，是擴大社會就業、帶動富民增收、精準扶貧脫貧、提高人民群眾生活質量和幸福感的重要舉措。

二、工作目標

通過全域旅游發展，全縣旅游產業結構更加優化，旅游綜合管理體系加快健全，旅游公共服務水平穩步提升，游客滿意度大幅提高，旅游業對全縣經濟轉型、特色發展、鄉村振興、脫貧攻堅、創業就業等重點工作的推動作用持續增強。到2022年底，力爭創建國家級旅游度假區X個、國家級生態旅游示范區X個、國家5A級旅游景區X個、國家4A級旅游景區X個、國家3A級旅游景區4個，打造特色鄉村旅游點X個;接待國內外游客突破X萬人次，年均增長X%以上;全縣旅游業總收入突破X億元，年均增長X%以上。

三、重點項目

(一)生態旅游和特色小鎮項目。

X湖生態旅游度假區：對照旅游交通、游覽、衛生、安全、綜合管理、生態環保等創建標準，進一步完善X湖生態旅游度假區硬件配套設施，推進X湖濕地景區提質發展。力爭通過三年時間，先后創成國家5A級旅游景區、國家級生態旅游示范區、國家級旅游度假區。

X互補項目區(X湖景區)：依托光伏領跑者項目、萬畝林果和X鑼鼓等自然人文資源，推進光伏產業與旅游發展的深度融合，以打造光伏小鎮公園為思路，積極創建國家3A級旅游景區。

X小鎮：以“XX”為形象定位，以創建國家4A級旅游景區為目標，以“米生產、米豐收、米加工、米銷售、米美食、米故事”為主題，著力打造一二三產融合發展的文化體驗、康養度假、休閑田園旅游產業集群小鎮。

全市加快全域旅游發展實施方案(最新)2

一、總體要求

堅持以X習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持高質量發展落實趕超，全面落實中央、省、X市促進全域旅游發展、進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費、推動鄉村旅游發展提質升級等決策部署，構建“一環兩板塊”的全域旅游發展格局，打響“成功故里，海絲X”品牌，將X打造成為產品結構豐富、產業體系健全、行業服務優質的海西重要旅游目的地。到X年，力爭全市年接待游客總量突破850萬人次，旅游業總收入達到150億元。

二、重點任務

(一)創新旅游工作機制

1.完善協作推進機制。發揮市旅游產業發展領導小組及辦公室作用，加強統籌協調，強化資源整合、信息互通的工作機制，形成一批“旅游+”“+旅游”工作項目和成果。

2.推進產業融合發展。完善行業主管服務引導，企業、園區和協會主體發展、各鄉鎮(街道、開發區)落地推進的工作機制。推動旅游項目策劃、招商、落地和投入運營，擴大旅游有效投資。

3.創新景區管理機制。推進國有和集體所有制景區所有權、管理權和經營權三權分離，引導、支持、鼓勵民間資本開發、經營、托管旅游景區。以旅行社為紐帶促進景區與客源地市場全面銜接。

4.創新對臺旅游合作。深化南臺旅游合作，拓展對臺青少年研學實踐、自駕互通、鄉創等旅游新業態交流往來。

(二)加強規劃統籌引領

各鄉鎮(街道、開發區)要深度挖掘和梳理旅游資源，推進多規合一，留足旅游發展空間，延續歷史文脈，同時注重生態環境保護;組織編制旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、鄉村旅游等專項規劃、課題研究或行動計劃;編制旅游發展規劃或行動計劃，健全旅游規劃體系;配套制定實施方案或行動計劃，推動重點旅游項目落地建設;建立旅游規劃實施評估機制。

(三)構建旅游產品體系

1.促進文旅深度融合。提升一批古建筑、古民居、古寺廟等，依靠市場力量和利益機制，植入合理業態，加快成功文化產業園、蔡氏古民居、葉飛故里、漢侯博物館等項目開發，促進文旅深度融合。把握文化旅游、研學旅游發展趨勢，挖掘X南文化、海絲文化、文物遺跡、傳統村落、博物館、紅色遺址等旅游資源，加強研學實踐基地建設，積極引導研學旅游線路產品開發和推廣。弘揚傳統技藝，加大文化旅游創意商品的孵化力度，開發富有X特色的旅游文化紀念品。

2.打造生態旅游精品。做優生態康養休閑游，注重提升生態體驗、生態教育等旅游功能，開發建設天然氧吧、地質科普、氣象景觀、山地避暑、現代農業、森林旅游等生態休閑產品，建設一批生態旅游示范區、田園綜合體、森林公園、濕地公園、水鄉漁村等，加快楊子山大地藝術、清境桃源生態農業觀光、鳳清生態旅游、春風燎原小鎮、五峰山生態修復旅游等項目招商建設力度。大力發展海洋旅游，加快五里橋畔、大佰島等項目建設，發展海釣、帆船、游艇等“游島玩海”旅游產品。

3.發展特色旅游鎮村。落實鄉村振興戰略，實施鄉村旅游提升工程，助推鄉村振興三年行動。重點培育九都鎮、蓬華鎮、東田鎮、翔云鎮、眉山鄉、向陽鄉等一批旅游休閑集鎮，以及英都鎮良山村、梅山鎮林坂村、康美鎮福鐵村、羅東鎮霞山村、樂峰鎮湖內村、官橋鎮嶺兜村、豐州鎮環山村、石井鎮奎霞村、翔云鎮椒嶺村、碼頭鎮詩南村、霞美鎮沃柄村等一批鄉村旅游特色村。創建一批特色景觀旅游名鎮、村，打造城郊休閑旅游帶和鄉村旅游精品線路。結合“四好農村路”建設，鼓勵在有條件的農村公路周邊由所在鄉鎮設置交通驛站等服務設施。

4.促進“旅游+”“+旅游”產業融合。加快工業、健康、體育等產業與旅游融合發展，實施“六大旅游產品”培育計劃。利用工業園區、展示區等開展工業旅游，培育觀光工廠和工業旅游示范基地。建設濱海、山地旅游風景道，加快布局自駕車房車旅游營地、露營公園、戶外運動營地、徒步騎行服務站等。科學合理利用“清新流域”，發展觀光、游憩、休閑度假等水利旅游。發展體育旅游，推廣徒步穿越、森林拓展、山地自行車等山地戶外運動，發展漂流、垂釣等水上運動，培育滑翔傘、熱氣球等航空運動項目，加快推進九都國際滑翔傘、梅山激流回旋等基地建設力度。發展高端醫療、中醫藥特色、康復療養、溫X養生等健康旅游，創建一批省級中醫藥健康旅游示范基地和養生旅游休閑示范基地。

(四)提升旅游要素品質

1.構建多元住宿體系。鼓勵發展目的地度假酒店、精品文化主題酒店、生態休閑農莊、特色民宿等適合不同消費群體、多層次、多元化旅游住宿體系，積極引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌。加快宏超、愛樂御府、萬豪國際等酒店項目建設力度。

2.提升旅游景區質量。實施A級景區提升工程，完善服務配套功能，爭創更高等級的A級景區、旅游度假區、生態旅游示范區。

3.促進旅游消費升級。推動豐州古街、洪瀨美食街等旅游特色餐飲街區建設。依托石材、水暖、紡織鞋服等優勢產業，開發旅游商品及伴手禮，舉辦旅游商品創意設計大賽、展銷會，積極打造地方優秀旅游商品品牌。

4.促進生活休閑業態發展。引導開發夜游旅游項目，促進地方服務業向夜間旅游服務延伸，著重打造夜間文化演藝、夜景觀光、特色餐飲購物、夜間休閑娛樂等“月光經濟”產品。

5.培育壯大市場主體。鼓勵旅游企業通過資產重組、相互換股參股、資源整合、品牌輸出等多種形式做大做強。落實旅行社地接業務獎勵。鼓勵開設旅游眾創空間、創客基地，扶持一批旅游“雙創”企業。強化與在線旅游企業合作，培育一批“互聯網+旅游”智慧旅游企業。

(五)完善旅游公共服務

1.完善集散咨詢服務體系。籌建市區旅游集散中心，完善旅游集散服務網絡，擴展車站、火車站、客運碼頭等重要節點的旅游綜合服務功能，提升全市A級景區游客服務中心功能。

2.完善全域旅游交通體系。加快完善以汽車站、火車站、客運碼頭為中心，輻射各景區(點)、重要鄉村旅游點的旅游交通運輸網絡體系。優化提升全市景區之間通達性，完善公共交通的旅游服務功能以及停車場、服務區等相應配套基礎設施。

3.持續推進“旅游廁所革命”。實施新三年“廁所革命”行動計劃，至X年，全市再新改建旅游廁所25座。積極推動第三衛生間建設，按照國家標準全市4A級及以上景區至少有一個AAA級旅游廁所，特色村至少有一個AA級旅游廁所，其他旅游廁所全部達到A級標準。

4.全面提升旅游服務智能化。推進智慧旅游建設，打造智慧旅游云平臺。應用旅游大數據，增強旅游職能管理好和宣傳營銷，完善導覽與服務功能，拓展信用、監管和互動功能。

5.規范旅游引導標識系統。加快位置科學、布局合理、指向清晰的旅游引導標識建設，增強“成功故里，海絲X”品牌形象宣傳，重點涉旅場所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

(六)強化旅游品牌營銷

1.打造旅游品牌。立足X省海上絲綢之路核心區重要旅游節點城市的定位，以“成功故里，海絲X”為城市品牌，統一營銷主題，市級層面統一對外營銷X，把X推向全國。引導和推動各鄉鎮(街道、開發區)打造目的地旅游品牌，建立多層次、全產業鏈的品牌體系，力爭融入省“全福游·有全福”品牌體系。

2.開展精準營銷。積極構建市、鎮、企業“三位一體”營銷體系，借助大數據精準分析旅游消費需求，充分運用現代新媒體、新技術和新手段，提高營銷精準度。深挖主要客源市場，拓展潛在客源市場，加強港澳臺地區、“海上絲綢之路”沿線國家和華僑華人聚集國家的客源市場營銷。

(七)綜合治理旅游市場

1.踐行服務承諾。踐行“放心游X滿意在X”旅游服務承諾。健全旅游綜合協調、案件聯合查辦、聯合執法等綜合監管機制。完善“雙隨機一公開”機制，對旅游市場開展隨機抽查。加快與全國旅游監管服務平臺的對接，實現旅游市場智慧化監管。建立健全旅游執法機構，強化旅游質監執法隊伍建設。

2.強化安全保障。落實旅游企業安全主體責任，加強旅游安全制度建設，強化安全警示、宣傳、引導，完善各項應急預案，開展應急培訓、演練。加強景區景點最大承載量公告、重點時段游客量調控和應急管理。按照職責分工，強化安全監管責任，建立政府救助與商業救援相結合的旅游救援體系。完善旅游保險產品，擴大旅游保險覆蓋面，提高保險理賠服務水平。

3.強化標準化建設。貫徹落實國家標準、行業標準，結合我市旅游特點，加強地方旅游服務標準研究，逐步建立符合X實際、具有“結構合理、層次分明、重點突出、面向國際”的旅游服務標準體系。鼓勵旅游企業開展旅游標準化試點工作，積極申報國家級服務業標準化試點單位。

4.提升導游服務水平。實施導游服務提升工程，完善導游培訓體系，促進全市旅游隊伍服務水平整體提升。健全導游信用綜合評價體系，懲戒導游失德失信行為并向社會公開。加強導游隊伍建設和權益保護。

(八)加強旅游資源保護

堅持保護優先，強化對自然生態、田園風光、傳統村落、歷史文化、民族文化和革命舊址遺址等資源的保護利用，科學合理確定景區游客承載量，保障旅游生態環境系統的可持續利用。推進全域環境整治，加大對旅游道路沿線、休閑集鎮、旅游村集中整治，優化旅游環境。鼓勵有條件的景區開展“清新指數”監測發布。倡導旅游志愿服務公益行動。

(九)共享旅游發展成果

1.擴大旅游扶貧成效。以景區帶村、能人帶戶、“企業+農戶”和直接就業、定點采購、培訓指導等方式，拓展旅游扶貧覆蓋面，推進旅游扶貧富民。

2.推進服務設施主客共享。以主客共享理念，推動城市公共配套服務設施建設。加強旅游惠民便民服務，推動公共博物館、紀念館、紅色旅游景區和愛國主義教育基地免費開放，加強對特殊群體的旅游服務。

3.營造文明旅游氛圍。開展文明旅游主題活動，深化文明旅游、文明賓館酒店、文明導游創建。落實旅游“紅黑榜”，建立旅游不文明行為記錄和信息通報機制。把文明旅游宣傳教育納入到文明城市、文明單位、文明行業創建。

三、保障措施

(一)加強統籌協調。各單位、各鄉鎮(街道、開發區)要加強對全域旅游的統籌領導，抓好落實。

(二)加大資金扶持。大力支持“六大旅游產品”培育，支持新增3A級以上景區、旅游度假區、生態旅游示范區等國家級、省級旅游品牌創建。統籌、整合、用好發改、住建、交通、農業農村、林業、水利等部門財政資金。積極申請中央、省、X市旅游發展等專項資金。

(三)保障建設用地。優先保障旅游重點項目和旅游扶貧項目用地，加大對鄉村旅游基礎設施建設的用地支持。鼓勵城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點建設旅游項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營開辦旅游企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等。在符合管控要求的前提下，合理有序安排旅游產業用海，優先支持高端生態海洋旅游產業發展。

(四)加快人才培育。將旅游人才隊伍建設納入重點人才支持計劃，鼓勵涉旅企業引進旅游高端人才、復合型人才。搭建政-企-校合作平臺，培養創新創業旅游人才。完善旅游從業人員繼續教育制度。

市直有關單位：市委宣傳部、統戰部、臺港澳辦、文明辦、民宗局，市發改局、教育局、工信局、公安局、民政局、財政局、人社局、資源局、住建局、交通運輸局、農業農村局、林業局、水利局、商務局、文體旅局、衛健局、應急局、審計局、市場監管局、統計局、城管局、外事辦、數字辦，工商聯，生態環境局、稅務局、氣象局、海事處，交通集團。

全市加快全域旅游發展實施方案(最新)3

為加快全域旅游示范省建設，不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，更好地滿足旅游消費需求，根據《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》(國辦發〔X〕15號)，經省政府同意，現結合實際提出以下實施意見。

一、總體要求

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以示范省創建引領全域旅游發展，加快實現旅游發展現代化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游形象國際化、旅游效益最大化。推進旅游融合發展，構建旅游產業新體系。到2020年，全域旅游示范省創建成功;國際一流文化旅游中心和“一帶一路”旅游核心區地位基本確立;絲綢之路起點旅游走廊、X人文生態旅游度假圈、黃河旅游帶和紅色旅游系列景區等“四大旅游高地”競爭力和影響力顯著提升。全省旅游接待人數力爭突破7.3億人次，城鄉居民人均出游4.5次，旅游總收入達到7700億元，旅游業增加值占GDP比重達到9.2%。

二、優化產品供給

(一)打造紅色旅游品牌。依托革命圣地形象，整合延安紅色旅游與黃土風情資源，創建具有國際影響力的紅色旅游目的地，打造“延安精神永放光芒”紅色旅游品牌。堅持保護革命舊址與弘揚延安精神相結合，挖掘紅色文化資源與建設文化旅游名鎮、美麗鄉村相結合，構建榆林—延安—銅川—西安—咸陽—渭南—漢中紅色文化旅游長廊。加強紅色旅游基礎設施建設，創新展示手段，依托革命舊址興建博物館、紀念館、陳列館等，設立紅色旅游革命教育基地。

(二)發揮文化旅游優勢。充分發揮X歷史悠久、文化厚重的資源優勢，推動旅游與文化融合發展，推出一批特色鮮明、影響廣泛的文化旅游景區和產品，培育和提升岐山西周文化、商於古道、秦兵馬俑、漢長安城大遺址等十大文化旅游景區項目，帶動和促進文化旅游業快速發展。推動文化遺產、娛樂演藝、出版發行、觀光創意、節慶會展等行業與旅游產業深度融合，打造文化旅游知名品牌。

(三)做優山水旅游產品。充分發揮X集江南水鄉、平原沃野、高原溝峁等自然風光于一體的獨特優勢，培育以X人文生態旅游度假圈為代表的山水旅游產品，重點推進X、黃河國家公園和黃帝陵國家文化公園的創建，提升華山、金絲峽、太白山、壺口瀑布等優勢景區，加大對朱雀·太平、關山草原、石門山、玉華宮、洽川濕地、乾坤灣、紅堿淖、黎坪、瀛湖、牛背梁等景區建設力度，做好漢中天坑群地質遺跡保護利用，推動旅游產品結構優化。

第四篇：2020年全域旅游推進會講話

2020年全域旅游推進會講話

在全國上下抗擊X疫情工作取得階段性成效的關鍵時期，我們召開X市全域旅游推進會具有非常重要的意義。旅游業在疫情中受到重挫，如何擺脫疫情影響快速恢復元氣，按照既定的思路和目標蓬勃向上發展，需要認真地研究。下面，圍繞當前如何統籌好疫情防控和加速X旅游業發展，以及今后一個時期怎樣抓好X全域旅游示范區創建，我講三個方面的意見。

一、認清X旅游的現狀。X的旅游可以用“三個五”來總結：“五大特點”“五個持續向好”“五個方面問題”。（一）X旅游具有“五大特點”。一是資源多。就單項的旅游資源而言，以市州為單位看，放在全國都算多的。二是名氣大。在全省全國甚至全世界，X都有很高的知名度，不知道X的人很少。三是起步早。全國還沒有把旅游作為一個產業來抓的時候，X就已游客不斷。X省第一屆旅游產業發展大會就是在X召開的。四是區位優。現在X同城化發展，X毗鄰省會X，旅游景區基本都集中在交通要道上。五是后勁足。X旅游資源開發、旅游企業培育等還有巨大潛力可挖。

（二）X旅游業發展表現出“五個持續向好”。一是旅游產業發展持續向好。近三年，全市游客總人數和旅游總收入增速都是X%以上，和全省一樣實現“井噴”。全市A級旅游景區總數達到X個，在全省最多。近年先后榮獲中國“最佳避暑旅游城市”、“最佳全域旅游目的地”等稱號。二是全域旅游體制機制持續向好。率先在全省探索大管委管理模式，整合X等景區，組建X旅游區管委會，成功構建全市一盤棋、一體化的“大旅游”管理模式。三是旅游基礎設施建設持續向好。自X年X市首屆旅游產業發展大會舉辦以來，連續舉辦六屆，累計實施重點旅游建設項目X余個，每次旅發大會都極大推動旅游基礎設施改造升級，包括景區景點、基礎設施、酒店等，甚至“無中生有”發展了一批蹦極、跳傘、露營等旅游項目，全市旅游接待能力，床位數、房間數、酒店數大幅提升。四是旅游助推脫貧的作用和效果持續向好。X近年打造了很多鄉村旅游點，帶動旅游產品銷售、人員流動、服務發展、就業保障等，在脫貧攻堅中發揮了很大的作用，很多扶貧車間都在生產旅游產品，旅游發揮的脫貧作用和效果持續向好。五是旅游宣傳營銷持續向好。X旅游集團公司、管委會充分應用智慧旅游信息化手段，率先在全省推行網絡實名制預約售票。“X”的知名度和美譽度不斷提高。

（三）旅游產業發展存在“五個方面問題”。一是旅游有效供給與市場消費需求還存在很大的差距。個性化、差異化、特色化還需要做文章，按照旅游發展新、老“六要素”要求，我們在文旅融合、旅游商品、食住行等方面都還有很大差距。比如，旺季容不下人，淡季沒有人；白天容不下人，晚上留不住人。“夜間游”業態也是X十分明顯的短板，X年全市客房平均出租率不足X%，旅游這張靚麗的名片對X發展的拉動作用沒有充分發揮。二是旅游資源富集的比較優勢還沒有很好轉化為經濟優勢。X旅游資源面積占國土資源面積的X%，遠高于全省X%和全國X%的平均水平，但發揮的經濟效益與之不相匹配。中國最具影響力的A級景區在我們X，但更多停留在門票經濟上，一流的旅游資源，在開發、管理、服務以及轉化為經濟效益上，沒有與一流資源相匹配。X年，我市旅游綜合收入（X.X億元）僅為X（X.X億元）的X.X%、遵義的（X.X億元）X.X%。三是全域規劃X旅游的研究、落實還不夠。各縣（區）、各景區、各平臺公司各自為政、自主開發、自求盈虧。全域旅游是指區域性都是旅游景點，但X“慢游”交通系統不完善、路網體系不閉合、服務體系不能滿足差異化要求；旅游智能化程度較低，網絡旅游攻略領域沒有足夠重視；多產業的融合程度不深，特別是文旅融合開發方面，其他市州比如X令人印象深刻，而X的民族文化在旅游中完全沒有彰顯特色。四是旅游市場主體小、弱、散問題沒有從根本上解決。我市旅游市場主體發展緩慢，旅游基礎設施還不能滿足游客需求，各景區之間各自為政，沒有真正形成“點、線、面”全域發展格局。目前，全市有旅行社X家，僅占全省（X家）的X.X%，是X市（X家）的X.X%，是遵義市（X家）的X.X%，而且本地旅行社主要是組織游客外出旅游，很少組織外地游客到X。X旅游資源富集，但還是X一枝獨秀，缺乏高水平的本地旅行社，就無法掌握旅游市場主動權。以X旅游資源、旅游大市的現狀來說，旅行社數量至少應該占全省X%。五是旅游發展綜合評價指數在全省逐年下滑。X年全省綜合排名第四位，X年排第八位，X年全省掛末，這不是X旅游產業應有的地位。各級各部門要有緊迫感、危機感，我們擁有最好的旅游資源，得到最差的考評，旅游產業發展如“逆水行舟、不進則退”。我希望大家以今天的全域旅游推進會為轉折點，真正重視X全域旅游和軍民融合兩張名片的打造，以目標為導向、問題為導向、結果為導向，精準抓好落實，全力打好旅游產業發展工作“翻身仗”。

二、理清全域旅游發展的思路。通過反復研究，提出要聚焦“一個抓手”，突出“兩個重點”，實施“三大工程”，推進“四大建設”的X全域旅游發展思路。

（一）聚焦“創建全域旅游示范市和示范縣（區）”這一抓手。從X全市來講，就是創建國家全域旅游示范市；從各個縣區來講，就是創建全域旅游示范區。省文旅廳明確表示支持X創建國家全域旅游示范市，從全省來看X也最有條件創建成功，因為我們縣區數量少，旅游資源富集、基礎好。按照驗收細則，X只要有X個縣區通過國家級驗收認定，就能創建“全域旅游示范市”，大家要堅定信心。

“全域旅游”概念是X年李克強總理在《政府工作報告》中首次提出的，X年X月，國務院出臺《關于促進全域旅游發展的指導意見》，明確將海南省打造為中國第一個全域旅游省。“全域旅游”是指在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源及其相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升。我總結為三句話：實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享。旅游產業是經濟發展的總抓手，全域旅游實現了，就能帶動區域內經濟社會方方面面都得到全面發展和提升。

全域旅游關鍵抓什么？具體化來說就是抓“三張網”。一是旅游交通網。“吃、住、行、游、購、娛”六要素，旅游交通網是最關鍵的第一張網，要實現快進慢游相結合，方便快捷、線路閉合。二是智慧旅游網。現在提全域旅游，必須是“一網全域通”“一號萬事成”，只要進入X境內，登錄一個網站，各項服務都能做到。三是公共服務網。游客進入X境內希望得到的服務，我們都要能提供，自主全方位、高中低端結合。

如果要再深入的分析，全域旅游和傳統旅游比較還有X個方面的轉變：一是從門票經濟向產業經濟轉變。我們現在還停留在門票經濟上，全域旅游帶來的收入增長應該是全產業鏈的收入增長。二是從單一的景點景區建設管理模式轉變為區域性作為目的地發展模式的轉變。進入X境內就是旅游，不是說一定要到X、到X才是旅游。游客進入X境內，進入X高鐵站、機場開始就是旅游的享受。三是從粗放低效向高效精致轉變。粗放低效就是依靠環境資源的破壞、巨大的投入，但效益很低，而全域旅游是整體打造完以后基本上零投入，但帶來的是高收入、高回報。四是從導游、旅行社運作的封閉式向自由流動的開放式轉變。在一定時期內發展旅游都離不開導游、旅行社，但是運作要向自由、開放式轉變。五是旅游企業單打獨享到全社會共建共享轉變。要實現今后所有在X的市場主體都是旅游產業主體，工業企業、農業企業、甚至農業基地、機關單位都是全域旅游的參與者和共享者。六是旅游部門單一抓向黨政主導、各行各業參與抓轉變。全域旅游不單獨是哪一個部門的事，是全X人民的事情。

“全域旅游”最初提出的時候，時任省委書記陳敏爾同志提出了“六個全”：“全景式打造、全季節體驗、全產業發展、全社會參與、全方位服務、全區域管理”，今天再加一個“全天候經營”，擴展成“七個全”，今后要圍繞這七個方面理解和把握全域旅游。

（二）突出“疫情防控、市場主體”兩個重點。第一個重點，疫情防控。當前國外疫情勢頭蔓延，防范輸入壓力很大，旅游流動性大，所以當前旅游業防疫工作非常重要。必須按照我們既定的安排部署，把疫情防控措施做到位。現在，基本上餐飲、住宿等各行各業都可以開放，但是主體責任必須落實到位，誰經營誰主管誰負責。各縣區、各部門必須抓好三件事情：一是所有醫療服務點不能擅自接診發熱病人，發現后必須第一時間報告指定醫院。二是全社會要再宣傳、再動員，對任何進入X境內的人必須如實報告個人行蹤。三是公安防控工作，原則上不是X身份證，不是從X境內出去的，從疫區國家回來的人，不得進入X。

第二個重點，市場主體。省委省政府高度重視對旅游業的恢復，X月X日諶貽琴省長主持召開了專題會議做了詳細安排。X月X日省政府印發了《支持文化旅游業恢復并高質量發展十條措施》，從資金獎補、項目實施、旅游惠民、信貸支持、融資擔保、以工代訓、酒旅融合、精準營銷、門票優惠、差異化支持等X個方面支持文化旅游業恢復并高質量發展。市文化廣電旅游局要系統研究，推動本地旅行社從今年起要提檔升級，旅行社數量、質量以及在全國的排位都要提升。

（三）實施“產業升級、景區提升、產品創新”三大工程。一要圍繞基礎設施，實施景區提升工程。在建的旅游領域工程要倒排工期、快速完工、投入運營。相關縣區、市文化廣電旅游局、督查督辦局要盯緊。要加強景區景點改造和配套設施建設，各縣區要研究旅游線路重要節點上的配套。今年要在“夜間游”方面形成突破，X區已經在研究XA級景區如何發揮經濟效益，經開區在婁湖等為載體的“夜間經濟”消費要實現突破。二要圍繞項目的謀劃，實施產業提升工程。抓經濟工作歸根結底要落實在項目上，從景區景點、基礎設施、包裝線路、發展旅游企業都是項目，發改、旅游和相關部門要深入研究，高水平編制規劃、大手筆規劃線路、大力度推進旅游多元化發展，統一規劃，整體打造。X書記特別講過X在氣候資源環境方面具有極大比較優勢，我們要在康養和旅游文化方面進一步加強發展。三要圍繞文旅融合，實施產品創新工程。這是X旅游很大的發展潛力，宣傳、文化部門要好好地研究一下。文化的東西不能躺在博物館睡大覺，要讓千百年扎根在土地上的傳統文化煥發出當代的經濟活力。旅游產品的挖掘和開發很重要，機構改革組建了文化廣電旅游部門，不光要抓旅游還要抓文化，在文化創意旅游商品的開發上，要凝聚X地域文化特色和本地資源，開發方便攜帶、成本低廉而又有文化品位、利潤豐厚的旅游商品，同時還能宣傳推介X，每個縣（區）至少得開發幾種出來。

（四）推進“旅游營銷、服務質量、管理效能、人才隊伍”四大建設。一是旅游營銷要專題深入研究。網上網下怎樣用X這樣的旅游龍頭來宣傳好。二是推進管理效能建設，從政府方面來說，旅發領導小組要發揮作用，定期調度X旅游發展工作，加強督查考評，階段性發現問題，及時整改完善。三是服務質量要和營商環境、“創文”工作全方位聯系在一起，要加大旅游執法和行業管理，多層次、全方位做好服務提升。四是人才隊伍建設，要“送出去、引進來”，加大有針對性的培訓、引導、開發、扶持力度。各級組織部門、文旅部門以及地方高校要結合X全域旅游實際，有針對性的培養這方面的人才。各縣（區）要高度重視抓旅游工作隊伍建設，配齊精兵強將。

三、扎實抓好全域旅游發展“十件實事”。第一，X景區改造升級。X（X）西部游客集散中心今年要完成基礎建設，明年X月前全方位運營；X景區入口改造今年X月份要完成；實施好管委會、集團公司交叉任職制度；X黨工委、管委會和集團公司要加快扶梯經營權收回；發揮各國里項目的聯動效應，加快“夜間游”業態開發；加快景區線路包裝打造，充分發揮X景區對X旅游產業帶動作用。黃、龍、屯、格一體化，不僅是管理體制上的一體化，根本還是線路、資源線路的一體化。第二，重點景區景點的打造升級、按期投入營運。加快X河景區升級打造，X年X月實現營業；歷史文化街區一期工程今年必須投入運營；通過景區線路串聯，帶動“X”起死回生。第三，旅行社打造升級。市級層面重點提升改造X家旅行社，沖擊全國、全省十強，每個縣區增加X至X家旅行社，占全省份額至少X%以上。要實現質量上提升，在服務、線路包裝、對外推介等方面要經營有方、產生效益；職能上轉變，改變“X日游”狀況，研究以X為中心、輻射周邊市州景點的“多日游”。研究對旅行社獎補政策，以及對引進旅游集團的獎補措施。特別是要充分利用東西部協作等資源，吸引更多游客來安觀光旅游、休閑度假。第四，旅游系列商品的開發。文旅、宣傳、商務等部門要牽頭研究，開發有標志性的文創產品、旅游商品，每個縣（區）結合自身特點研究X至X種文創產品、旅游商品，集中在全市旅發大會上進行展示，部分平臺公司可以研究轉型發展旅游產業。第五，開好第七屆X旅游產業發展大會。要確定主題、預定目標、開出效果，對大會召開后在基礎設施改善、對外宣傳、游客量拉動、旅游線路策劃等方面取得的成效、收獲進行評估。圍繞旅游、體育融合發展，認真謀劃籌備X半程馬拉松等國際賽事，積極助推旅游產業發展。第六，X景區各國里項目今年要建成開業。第七，打造、升級、新建一批鄉村旅游景點。結合農村宅基地管理以及脫貧攻堅結束以后農村環境整治、傳統村落保護等，對原有鄉村旅游景點改造升級，每個縣（區）至少新打造X個鄉村旅游景點，力爭今年新打造X個鄉村旅游點。對納入國家保護的傳統村落列為鄉村旅游打造點，不能簡單地大拆大建。第八，旅游文化的開發。宣傳、文旅部門總體牽頭，全市有關部門參與，有序打造“一首歌、一臺戲、一張導游圖、一本解說詞、一部宣傳片、一位形象大使、一張檢索（攻略）網”等等，必須求奇求特，做成精品。第九，編好“十四五”全域旅游發展規劃。市文化廣電旅游局要請專家策劃，認真研究，一是要統籌“十個注重”：注重全域與特色、注重區域與精品、注重商務與培訓、注重文化和文產、注重養生和健身、注重休閑與度假、注重探險與賽事、注重信息與科技、注重快進與慢游、注重宣傳與推介；二是突出“七個全”：“全景式打造、全季節體驗、全產業發展、全社會參與、全方位服務、全區域管理、全天候經營”；三是充分體現新、老旅游“六要素”：傳統“吃、住、行、游、購、娛”六要素是基礎，新推“康、養、學、閑、情、奇”六要素是拓展；四是要有項目清單，詳細列出“十四五”時期旅游產業發展項目清單；五是要有經濟效益測算，對老百姓收入、對財政稅收、對GDP、對三次產業聯動帶動等，要有一個科學、精準的經濟效益測算。第十，開展旅游“十佳”系列評選活動。開展“十佳導游”“十佳示范鄉村旅游點”“十佳酒店”“十佳餐飲”“十佳旅行社”等系列評選活動。

“全域旅游”是X旅游業發展的方向和思路，必須堅定不移堅持下去。同時我們要增強信心，X完全有基礎、有條件、有能力成為X省第一個成功打造全域旅游示范區的市州。發展的思路理清了、問題分析準了，最根本還是抓落實，下步要把責任層層分解、壓力層層傳遞，做到人人身上有指標、個個身上有責任，全市上下齊心協力，全方位把X經濟社會發展各項工作向前推進，圓滿完成今年的各項目標任務。

第五篇：務實推進全域旅游

務實推進全域旅游

同志們：

2016年中美旅游高層對話和第二屆全國全域旅游推進會兩大盛會這幾天相繼在美麗的寧夏召開。昨天我們成功地在銀川舉行了中美旅游高層對話，這是歷屆規模最大的一次。討論的內容、涉及的范圍都有了新的拓展。中美旅游同行的交流更加順暢，既有業務上的交流也有情感上的增進。當時醞釀到寧夏舉辦時，我還沒有多大底，因為去年在美國加州洛杉磯舉辦時，美國旅游界給予了很高的重視，精心準備，從討論議題設置到現場的考察、觀摩都作了大量的準備，給了我們很大驚喜，我想在中國舉辦能不能超過美國，還有疑問。這次在寧夏我最初也不知道能打多少分，直到昨天下午特別是晚上的幾場活動后，讓我們如釋重負，且有驚喜。全體與會代表與兩萬多名銀川市民一起欣賞旅游節目，場面十分宏大，自然流暢，特別是空中表演、水上項目，讓美國同行看到了中國旅游的影響力，看到了中國旅游與人民群眾息息相關，非常令人震撼。我國旅游戰略就是要把人民群眾放在最重要的位置，每一位公民都是旅游的參與者、受益者，也是旅游的推廣者，這在昨天的活動中表現得淋漓盡致。同時，我們所推進的廁所革命、“旅游+”、全域旅游等話題都得到了美方同行的積極回應。寧夏黨委政府高度重視，把這兩大盛會作為對寧夏旅游發展的一次檢閱，剛才寧夏的書記在講話中展示了寧夏黨委政府對旅游業發展的深刻理解和宏偉規劃，以及相當扎實的政策舉措。今天上午，大家在中衛進行了現場考察學習，對中衛旅游“1+3+X”的綜合管理體制有了深刻感受。看來我們把兩個會都放到寧夏召開，起到了現場會的作用。

今年7月18-20日，總書記在考察寧夏時指出，“寧夏發展全域旅游路子是對的，要堅持走下去”。這既是對寧夏的肯定，更是對全國全域旅游工作的肯定，這也是我們為什么把第二次全國全域旅游推進會放在寧夏召開的重要原因。今天的會議就是要認真貫徹落實總書記關于全域旅游的講話精神，進一步吹響全域旅游的號角，把全域旅游的旗子舉得更高！

距我們上次在浙江桐廬召開第一次全域旅游推進會只有短短四個月時間。同一個主題的推進會，為什么要在這么短時間內連續舉行？一方面反映我們的工作推進力度。另一方面說明全域旅游正形成不可阻擋之勢，各地的工作亮點紛呈，全國形勢喜人，我們要順勢而為。

那么，全域旅游究竟是什么，具體要達到什么目的，怎么來做？我想還是要回到《全域旅游大有可為》，這是在深入調查研究的基礎上形成的，我們先后到東部、中部、西部地區，深入到城市、景區以及山村、漁村、鄉村進行調研。全域旅游是按照總書記提出的五大發展理念，系統總結中國旅游30多年來的發展實踐，分析未來35年乃至更長時間中國旅游發展的大趨勢所作出的戰略選擇。大家都知道，以小平同志黃山講話為標志，1979年中國旅游開始起步。雖然我們與歐美國家相比晚了100-150年，但是我們發展很快，短短30多年，從無到有，從小到大，旅游從部分人的奢侈品轉變為大眾旅游消費。我國已經發展成為世界最大的旅游出行國家，去年國內游超過40億人次；形成世界最大的出境游市場，去年達到1.2億人次，今年這個速度還在提升。回顧我國30多年的旅游發展歷程，主要是以景點景區建設和賓館飯店建設為主，我們可以把它概括為景點旅游模式，這種模式發揮的歷史性作用功不可沒。但是，面臨大眾旅游時代，它已經不能適應當前及未來發展需要，這是事實。許多地方的旅游結構表明：景點景區旅游人數逐年下降，非景點景區旅游人數逐年上升。像江浙滬這樣的發達地區，非景點景區旅游人數占到65%以上，其他地方也有類似情況。在新的格局下，如果我們不順勢轉變思路、創新觀念，還是停留在景點景區的階段，就適應不了新時代的要求。所以必須要轉變，這具有歷史發展的必然，也是旅游業發展的客觀要求。從景點旅游模式向全域旅游模式轉變，是發展理念的創新，這一創新以總書記提出的五大發展理念為指導，是發展模式的變革、發展路徑的轉變、發展格局的擴大、發展品質的升華。這不僅是說旅游要由點到面，由小到大，更大的格局是旅游要跟各行各業進行融合，旅游要從部門的推動走向黨委政府統籌。同時，還要實現發展品質的升華，提升我們旅游發展品質乃至整個經濟社會品質。更重要的是，通過旅游不僅使經濟收入增加了，人民的文明素質也得到提升。許多過去通過運動和宣傳、教育解決不好的問題，現在通過旅游解決了。就拿廁所習慣來說。為改變千百年來落后的如廁習慣，新中國成立以來開展了多次衛生運動并廣泛宣傳，雖然有所改變、有所提升，但客觀講沒有發生根本性變化。我們在沂蒙山區調研時了解到，過去農村老百姓根本不習慣把廁所建在自己家屋子里，一般都是和豬圈、牛圈建在一起。而發展旅游后，為了把來自濟南等地的城市游客吸引來，留下來，就必須把廁所建在自家屋子里，后來當地百姓也覺

得這樣挺好。長期以來通過衛生運動和宣傳教育解決不了的廁所習慣，通過旅游一下子自發解決了，這是市場的力量。類似的例子不勝枚舉。所以說，旅游不僅帶來經濟發展，還能夠促進社會進步，文明提升。

全域旅游的內容很豐富，如何準確把握？簡單來講，就是要瞄準“九大轉變”，致力“十大突破”，避免“八個誤區”。

一、瞄準“九大轉變”，這是目標

一是從單一景點景區建設和管理到綜合目的地統籌發展轉變。破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規合一，實行公共服務一體化，旅游監管全覆蓋，實現產品營銷與目的地推廣的有效結合。旅游基礎設施和公共服務建設從景點景區拓展到全域。例如，要把在景點景區和城市開展的旅游廁所革命，拓展為景點景區內外、城鄉一體推進的全面廁所革命。

二是從門票經濟向產業經濟轉變。實行分類改革。實現門票經濟向產業經濟的轉變。對門票經濟要進行結構性分析，實事求是地處理。公益性的或以公益性為主的景區，要免費或者低價。完全市場開放的景區，當然還是要設置門票，還要有門票收入，否則，市場就無法啟動和運行。但我們要注意遏制景點景區門票價格上漲過快勢頭，打擊亂漲價和價格欺詐行為，從旅游過度依賴門票收入的階段走出來。要致力開發旅游產品，降低門票收入在旅游總收入中的比重。三是要從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動的開放式管理轉變。實現導游執業的法制化和市場化。我們召開了全國導游改革試點座談會，一些地方的試點已經啟動。

四是要從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變。加大供給側結構性改革，增加有效供給，引導旅游需求，實現旅游供求的積極平衡。在很大程度上，全域旅游是旅游業貫徹落實供給側結構性改革要求的一個重要抓手。為什么一到節假日我們的景區人滿為患，還是供給不足，是供給結構有問題，所以我們必須進行改革。

五是要從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”融合發展方式轉變。加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育、醫藥等產業的融合力度，形成綜合新產能。六是從旅游企業單打獨享到社會共建共享轉變。充分調動各方發展旅游的積極性，以旅游為導向整合資源，強化企業社會責任，推動建立旅游發展共建共享機制。旅游企業要幫助景區周邊群眾開展旅游扶貧，扶貧任務完成了的，要帶動周邊群眾開展旅游致富。

七是從景點景區圍墻內的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變。景區景點“民團式”管理模式是法治含量最低的一種治理模式，各景區標準不一，自由裁量權過大，同時法制約束力也低，因而難以適應全域旅游的新要求。我們必須過渡到適應全域旅游的綜合法制治理機制。八是要從部門行為向黨政統籌推進轉變。形成各部門聯動的發展機制，形成綜合產業綜合抓的局面。

九是要從景點景區接待國際游客和狹隘的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉變。“九大轉變”最終是要實現從小旅游到大旅游的轉變，從低效率旅游到高效率旅游的轉變，由低品質旅游到高品質旅游的轉變。

二、致力于“十大突破”，這是重點，也是路徑

第一，在綜合管理體制改革上要有突破。具體而言就是要建立綜合管理體制，設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局（1+3），以及與交通等相關聯的聯合治理機制（1+3+X），這是景點旅游模式向全域旅游轉變的第一大突破。如果這一突破沒有，就談不上全域旅游。我們每到一個地方調研，都與當地黨政主要負責同志和主管同志就此交換意見，達成了廣泛共識。好比三十多年前的撤地設市改革。廣東率先把地區行署改為市。當時中西部很多地方的同志不太理解，覺得級別還是一樣，無非是脫了草鞋換皮鞋。但十多年乃至于二十多年過去后，大家看到廣東發展起來了，這才醒過來：原來是廣東各地的管理體制、治理機制發生了變革。從地區行署到市，發展目標和指導思想完全不同。從過去對農村管理轉變為對城市管理，從農民到市民，釋放的信息就是要邁入城市化、工業化、信息化。中西部地區十多年以后才醒悟過來，這才趕緊撤地設市，脫草鞋換皮鞋。今天我們所推進的旅游綜合體制改革，釋放的是大力推動統籌治理信息，而不是部門毫無張力的治理機制。我們為什么要推動設立旅游警察、旅游法庭？因為在景點旅游的時代，把景點內部的秩序搞好就可以了。但在大眾旅游旅游時代，65%的游客都在景點之外。這65%的游客間發生的糾紛，既是旅游糾紛，也是社會糾紛，化解這些糾紛，必須要將其從民團式管理納入依法治國、依法治旅的框架下。也就是說，屬于治安的問題，要由旅游警察來查處。屬于糾紛調解類的問題，要由旅游巡回法庭處理。屬于價格欺詐、欺行霸市等問題，要由工商旅游分局來查處。這個突破，方向是相當明晰的。今年5月，李克強總理在海南視察，在三亞的游客中心通過遠程視頻系統，與正在街頭執勤的旅游警察互動，親切慰問了他們。孟建柱書記和郭聲琨國務委員今年在云南調研時，也專門視察了騰沖的旅游警察隊伍，對他們予以肯定。最高人民法院周強院長對旅游法庭十分肯定。最高人民法院和國家旅游局聯合發文要求各地結合實際建立旅游巡回法庭。工商總局對工商旅游分局非常支持。前不久哈爾濱出現了“天價魚”，還有先前的青島“天價蝦”，都造成了較大影響。其實，任何城市任何地方，都不敢拍胸脯說，他那里不會發生“天價魚”、“天價蝦”問題，關鍵是有沒有有效治理“天價魚”、“天價蝦”的一套機制。比如，上世紀四十年代前，肺結核難以治愈，就像今天的癌癥一樣，往往會丟了性命。直到1928年發現青霉素，繼而用于臨床醫療以后，肺結核就是可治之癥了。所以說，問題不是得不得肺結核，而是有沒有治療

肺結核的藥。“天價魚”、“天價蝦”今后還會出現的，這將不再是新聞，能成為新聞的將是治理機制缺失，要受到社會批評的也是治理機制的缺失。今后再出現“天價魚”、“天價蝦”類似事情，就看有沒有一支治理“天價魚”、“天價蝦”的執法隊伍。旅游警察做得好，旅游法庭得力，工商旅游隊伍依法作為，就能有效解決問題。今后再出現這樣的事情，希望新聞媒體要看事情的本質，看這個地方有沒有依法有效的治理機制，有沒有這個青霉素。全域旅游第一大突破就是管理體制的突破，沒有這一突破，其他都無從談起。

第二，在多規合一上要有突破。要以旅游為重要引領，實行多規合一。在這里，我想說明的是，我們不要講過頭話，許多同志講旅游牽頭，這不合適。既然是多規合一，那么每一個規劃都很重要，比如環保、土地、建設，還有衛生等等，不存在排他性、唯一性。我們要主動會同發改、國土、環保、建設、衛生等部門，以旅游為重要引領之一，與其他重要引領協同，實現多規合一，這是全域旅游發展的需要，更是經濟社會全面協調發展的需要。景點旅游模式沒有全面的要求，然而在全域旅游的情況下，水利不再僅僅是具備防洪、排澇、灌溉等功能，還應兼有旅游的功能；交通，不僅要考慮物流，還要考慮景區的通達性和公路、鐵路沿線的景觀性、觀賞性。新農村建設，在景點旅游的情況下是不考慮民居建得怎么樣的。可是全域旅游下，我們的民居，老百姓的房子，本身就是旅游要素之一。這就要對民居的規劃建設提出要求，同時不光是規劃制定階段，規劃實施也要以旅游為重要引領之一。第三，在以廁所革命為代表的公共服務供給側改革方面要有突破。在全域旅游下，不僅僅是景點景區的廁所要革命，而是全域所有的廁所都要革命。還有公共服務設施，如游客集散中心，游客緊急救助設施等等。廁所革命這件事大家不要小看，去年4月，總書記專門作了大段重要批示。現在各省都動起來了。我國的廁所革命越來越具有國際影響。我最近剛從丹麥出訪回來，當地一位華僑導游反映，前些年帶一批丹麥的小孩子到中國旅游，這些孩子最痛苦不堪的就是上廁所，因為他們從小到大就沒有上過蹲廁，而我們景區的廁所沒有坐便器，導游只好到街上去幫孩子們買老人用的鏤空坐凳給孩子們用。本來是想讓丹麥小孩看看中國日新月異的變化，結果不來還好一點，一來還沒辦法跟人家解釋。說再多的中國好、中國美，一下子就蒼白無力了，一上廁所就露陷了。這些還只是在景點景區內發生的事，可見在全域旅游的情況下，廁所革命更加迫切。

第四，在“旅游+”上要有突破。旅游要與其他行業、產業融合，而且要深度融合。旅游是無邊界的產業，還找不出哪一個產業不能夠跟旅游融合的。“旅游+”前景廣闊，通過旅游和其他產業相+，實現1+1>2，并且能催生產業新業態。最近我們到大慶去考察，他們講“以油興市”，我說今后要加上“以游興市”。今年我們將召開工業旅游現場會議。有些地方的工業旅游搞得好，很有特色，值得借鑒。我曾考察國外的一家巧克力工廠旅游項目，它把巧克力的原料可可豆是怎么播種、后來怎么生長、怎么加工的，一整套展示出來，同時把可可豆到巧克力的生產線展示出來，然后再賣巧克力。不管是世界上哪一個國家的游客，填一個購物單子，就能郵寄回去。工廠本身就建成了一個景區，其旅游收入大大超過了巧克力傳統銷售渠道的收入。這是工業旅游促進工業發展的典型例子。這方面可以舉的例子很多，如林業旅游、農業旅游、商務旅游、研學旅游、體育健身旅游等。總之，發展全域旅游，旅游+要有突破。

第五，在旅游扶貧上要有突破。黨中央、國務院向全國人民、向全世界宣布，我們要向貧困宣戰，“十三五”期間，要實現全部貧困人口脫貧。我們旅游主動承擔“十三五”期間全國貧困人口脫貧的17%-20%任務。實際工作中很多省市超過了這一比例。因為恰恰貧困的地方，往往山水保持得比較好，過去交通不方便，留住了綠水青山，今天通過旅游使它成為金山銀山。旅游扶貧是最具有尊嚴的扶貧，讓貧困人口、貧困民眾通過自己的勞動來改變貧困狀況。旅游扶貧還是返貧率低的扶貧方式，具有可持續發展的特征。

第六，在旅游富民上要有突破。扶貧任務解決了以后，當然是要在旅游富民上有突破。如浙江、江蘇、廣東等沿海發達地區，按照國家的標準，已經完成了扶貧任務，鄉村旅游很重要的任務，就是讓農民通過旅游致富，像浙江的杭州、湖州等都有很成功的案例。旅游扶貧也好，旅游富民也罷，這都是景點旅游模式下解決不了的問題，而恰恰是全域旅游發展的必然要求，也只有發展全域旅游才能有效解決。共建共享是全域旅游的重要精神。

第七，在文明旅游上要有突破。逐步減少，乃至于最終消除長期困擾我國旅游的不文明行為，是一項長期而艱巨的任務。我們現在建立的游客不文明行為黑名單制度，總體效果是好的，還要不斷完善，繼續推進。這需要大家一起重視，協同發力，省、市、縣都要動起來。抓好文明旅游，需要黨委政府的重視和領導，需要發揮群眾優勢。希望各地能夠出臺一些適合本地的、行之有效的好招、高招，創造更多經驗，不斷提升當地居民和游客的文明旅游水平。

第八，在市場監管上要有突破。要探索行之有效的旅游市場監管路子。長期以來，這條路子沒有找到，還很迷茫。有的地方，一些導游變成導購，現在雖然有所收斂，但是還沒有絕跡。景點景區監管方面，去年我們對5A級景區進行了整治，對山海關5A級景區進行摘牌。今年又摘了2家，湖南長沙的橘子洲景區和重慶的神龍峽景區。這只是個序幕，今年要求各省區市對A級景區開展自查自糾，明年國家旅游局要分批進行檢查、督查。整治的重點在全國旅游工作研討班上我們已講過，希望大家高度重視。對被摘牌和警告的，明年開始還要加大問責力度。最近值得表揚的是湖南，橘子洲5A景區被摘牌后，長沙市委很重視，立即采取了整改措施。山海關景區5A被摘牌后，河北省也很重視，進行了問責，整改工作很有效。希望各地抓緊自查自糾。

第九，在旅游數據方面要有突破。不光在國家層面，在省市層面，也應把旅游數據搞清楚，把家底弄明白。國家旅游局在去年10月份成立了國家旅游數據中心，現在河南率先在省級層面成立了旅游數據中心，還有一些省在積極籌備。毛主席說過“沒有調查就沒有發言權”。當今世界，沒有數據也是沒有發言權的。旅游發展得再好再大，沒有數據就說不清楚。現在，我們的很多數據要靠國外的數據和國際組織的測算來支撐。我們要抓緊結束全國旅游數據體系缺失的歷史。各地要把數據中心建起來。

第十，在旅游外交上要有突破。從國家層面來說，我們要和其他國家進行單邊和雙邊的合作。從地方層面來說，可以與其他國家的地方加強交流合作。最近四川承辦的“熊貓走世界”德國柏林啟動儀式就很成功。三亞與莫斯科開展的旅游警察國際交流非常活躍。這次中美旅游高層對話，有相當一部分也是我們的省區市與美國相應州在對接。這里要強調的是，地方開展國際合作與交流要遵守中央外事紀律，不能一擁而上，要系統地去做。與傳統旅游大國、老牌旅游強國加強交流，對我們開拓眼界，學習經驗、拓展市場都是很有好處的。這里，還要澄清一個說法。有人說搞全域旅游，那是不要景點景區了？這是一個很奇怪的邏輯。相當于說，我們要辦好大學，就不要小學、中學了，何等荒唐！我們發展全域旅游，從沒說過不要景點景區旅游。30多年來，景點景區和賓館飯店的建設是功不可沒的，為中國旅游業從無到有、從小到大打下了堅實的基礎，立下了汗馬功勞，凝聚著幾代人的心血。對這一成果，我們要充分尊重。現在探索新的模式不是否定過去，而是要在過去的基礎上發展，要與時俱進。也正是有了前30多年景點旅游模式的積累，才使得我們今天有能力過渡到全域旅游。發展全域旅游，不僅不能放棄景點景區，而且要搞得更好，更科學、更成體系、更上品位。現在總體上說，景點景區不是搞多了，而是明顯的供不應求。總之，景點景區一要繼續增加，二要提升品質，突出特色，數量、品質一起上。

三、避免“八個誤區”

全域旅游，如火如荼，方興未艾，各地熱情高漲，我們要為此鼓舞，為此加油，這是主旋律。但是與此同時，我們也有一些憂慮。在5月份的浙江桐廬現場會上，我講了七點，后來又加了一點，歸總為“八點憂慮”。今天我在這里同樣想提一提，就是發展全域旅游要避免“八個誤區”。

第一點，竭澤而漁、破壞環境。不顧實際情況和資源承載力，盲目開發、過度開發、掠奪式開發行為，是要堅決防止的。全域旅游要求更加科學合理地配置旅游資源，更加重視旅游發展與其他方面發展的有機互動，相得益彰，更加重視綠色發展，可持續發展。我們在推進全域旅游發展中，要始終牢記習總書記的重要論斷：“綠水青山就是金山銀山”。第二，簡單模仿，千城一面、千村一面、千景一面。我們中國有這么多城市，但從一個城市飛到另一個城市一看好像還是在原地，因為每個城市長得都差不多。城市規劃建設這個教訓是值得我們引以為鑒的。最近有位企業家講得很好，旅游投資是最長壽的投資。如長城是2000多年前的投資，到現在還在產生旅游效益，再過2000年還能繼續產生效益。沒有哪個工業產品能保持2000年之久的收益。這也說明大家對旅游投資的信心。但與此同時，我們也要提醒業界，不要饑不擇食，搞簡單復制，弄得千景一面。

第三，粗暴克隆，低劣偽造。這個問題比簡單模仿更可怕。旅游發展要突出自己的特色，深挖自己的資源優勢，要把旅游發展緊緊和地域特色、文化特色、資源特色等諸多要素相結合，開發出真正有內涵、有特點的旅游產品，而不是脫離當地實際粗暴地克隆、甚至低劣地偽造，弄出一批“假大空”的東西。

第四點，短期行為、盲目漲價。特別是我們發展鄉村旅游要注意，本來物美價廉是鄉村旅游的一個優勢，如果盲目漲價，勢必把自己的優勢搞丟了。要注意在引導上，不要把各種過度市場論的錯誤觀念向農民灌輸，把本來很樸素的鄉村旅游特點都搞沒了。如果還有的地方任性而為，隨意漲價，實際上是目光短淺，自毀長城。第五點，不擇手段，不顧尊嚴，低俗媚客。拿一些低俗的東西作為噱頭來吸引游客，這樣的做法，旅游既不會長久，也不會得到廣大游客的認可。

第六，運動式、跟風式一哄而起和大拆大建。我們要學習桐廬的經驗。在桐廬現場考察的時候，大家可以發現鄉村把衛生等環境規整好，就已經很好了，很樸素自然，充滿鄉土氣息。

第七點，重推介、輕基礎，重形式、輕內容。很多地方在旅游推介上下了很大的力氣，可是在旅游基礎方面，相對來說就比較薄弱。

第八點，在全域旅游改革中換湯不換藥，換牌子不換體制，換機構不換機制，換人不換理念。截止到這個月底，全國有18個省區市啟動了旅游綜合管理體制改革，到今年年底有望突破20個省區市。但是我們希望，隨著牌子的變化，體制機制也要跟著變化,機構和思路跟著變化。特別是要按照習總書記提出的五大發展理念，切實推進從景點旅游轉向全域旅游。

同志們，全域旅游得到了中央領導的充分肯定、大力支持和社會的積極響應，這是我們的工作基礎和保障。全域旅游同時也得到了國際社會的廣泛關注。在今年5月19日由中國政府和聯合國世界旅游組織共同主辦的首屆世界旅游發展大會上，與會代表對我們提出的“旅游促進扶貧，旅游促進和平，旅游促進發展”議題進行了熱烈討論。昨天我們跟美方交流的時候，美方對我們推進的全域旅游也十分關注。一定要看到我們今天所做的工作，是惠及人民群眾和促進經濟社會發展的有益事業。我們肩上的擔子很重，責任很大，使命光榮。有黨中央、國務院的高度重視，有人民群眾的熱情參與，有國內外業界的支持，我們應該更有信心把事情做好，把我們現階段全域旅游發展好。