惠農服務平臺創建行動實施方案

【內容摘要】

一、總體要求，二、目標任務，到2022年，全區基本建成運營中心、鄉鎮有服務平臺、村有服務站點的三級惠農服務網絡，構建起比較完善的新型農業社會化服務體系，為農綜合服務能力顯著提升，惠農綜合性服務體系基本建成，市場化可持續服務機制初步形成，全程一體化服務功能明顯增強，三、創建內容和方式，（一）創建區級惠農服務運營中心，1.功能定位，2.創建方式，（二）完善鄉鎮惠農服務平臺，1.功能定位，2.創建方式，（三）延伸村級惠農服務站點，1.功能定位，2.創建方式，（四）拓展農業生產托管服務，1.培育托管服務主體，2.增強托管服務功能，（五）創新涉農協同服務機制，1.強化系統內部聯合，2.強化與新型農業經營主體合作，3.強化與涉農部門及有關單位協

為認真貫徹落實《市供銷合作社惠農服務平臺創建行動實施方案》精神，扎實開展惠農服務平臺創建行動，構建新型農業社會化服務體系，進一步提升為農服務能力，推動供銷合作社改革發展，在實施鄉村振興戰略中發揮更大作用。結合我社實際工作，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中發10號文件精神，以為農服務服務為宗旨、綜合平臺建設為重點、線上線下融合為方向，加大開放辦社力度，充分利用現有經營服務網點，整合全區涉農服務資源，打造比較完善的縣、鄉、村三級惠農服務網絡，構建新型農業社會化服務體系，推動供銷合作社由流通服務向全程農業社會化服務延伸，向全方位城鄉社區服務拓展，在助推脫貧攻堅和鄉村振興中發揮獨特作用。

二、目標任務

到2022年，全區基本建成運營中心、鄉鎮有服務平臺、村有服務站點的三級惠農服務網絡，構建起比較完善的新型農業社會化服務體系，為農綜合服務能力顯著提升。

惠農綜合性服務體系基本建成。區建成1個惠農服務運營中心，70%的鄉鎮建成惠農服務平臺，50%的行政村建成惠農服務站點，基本形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業社會化服務體系，網絡體系分散化、碎片化狀況得到明顯改善。

市場化可持續服務機制初步形成。重點推廣以農業生產托管為代表的農業經營新方式，密切與小農戶的利益聯結；各級服務組織互聯互通、共享共贏，服務運營銜接順暢、功能配套，探索形成現代農業服務新機制。

全程一體化服務功能明顯增強。全區、鄉、村三級惠農服務網絡基本建成，農業生產、農產品加工、產銷銜接和農民生活服務功能有效強化。全區建成2家設施先進、功能配套的區域農業生產服務企業，5個規模適度、功能適用的土地托管服務中心，5家新型莊稼醫院，2個智能配肥中心，土地托管面積達到3000畝。

三、創建內容和方式

（一）創建區級惠農服務運營中心。

1.功能定位。區惠農服務運營中心是集農資和日用品供應、農產品流通加工、土地托管、電子商務、快遞物流、農技培訓等多種服務功能為一體的綜合性服務實體和運營樞紐，具備向下級實體和鄉村一線延伸專業化、系列化、連鎖化服務的基本功能，能夠承接相關為農服務項目和政府購買的社會化服務。

2.創建方式。由區供銷合作社聯合社牽頭，依托現有的農資、農機、農產品、日用品、再生資源、電子商務、產業扶貧等生產經營企業，以及各類市場、商場、培訓中心、生活服務機構等聯合組建；采取市場化辦法，通過股權合作、加盟入社等多種方式，引進龍頭企業，吸納其他涉農資源加入，壯大經營服務實力；在做大做強的基礎上，向集團化方向發展。區惠農服務運營中心名稱為“區供銷惠農服務運營中心”。

（二）完善鄉鎮惠農服務平臺。

1.功能定位。鄉鎮惠農服務平臺是以鄉鎮為主，開展農資日用品供應、農產品收儲加工銷售、土地托管、電子商務、快遞物流、合作金融、農技培訓等多種服務的經營服務實體，具備“供”“銷”服務基本功能，能夠承接區級運營中心服務項目，對村級服務站提供商品配送和綜合服務支持。

2.創建方式。以基層供銷社為基礎，通過改造提升，整合吸納相關服務資源，因地制宜，分類打造綜合性惠農服務平臺。耕地集中連片、農業產業規模較大的鄉鎮，側重打造以現代農資供應、良種推廣、新型莊稼醫院、統防統治、農機作業、土地流轉托管等為主的生產性服務平臺；蔬菜、果品等鮮活農產品主產鄉鎮，側重打造以農產品倉儲加工、冷鏈物流、網上交易等為主的儲加銷服務平臺；商貿集散地和人口集聚鄉鎮，側重打造以商貿流通、電子商務、文體娛樂、養老幼教等為主的生活服務型經營服務綜合體。鄉鎮惠農服務平臺名稱可以為“供銷社”“中心”“公司”等。

（三）延伸村級惠農服務站點。

1.功能定位。村級惠農服務站點是設在村一級的供銷社服務實體，就近為農民提供生產生活服務，在農資、日用品供應服務基礎上，加快拓展農特產品營銷、電子商務、物流配送、基礎金融等服務內容，其主要功能是架通鄉鎮惠農服務平臺與小農戶之間的橋梁，實現惠農服務進村入戶、深入地頭。

2.創建方式。依托村級綜合服務社改造一批，在原農資、日用消費品門店基礎上升級硬件設施，配備信息化設備，增加電子商務、物流配送、基礎金融等惠農服務內容；依托農民專業合作社建設一批，利用合作社經營服務設施，承接鄉鎮惠農服務平臺有關服務；開展“村社共建”新建一批，由鄉鎮惠農服務平臺或基層社牽頭，圍繞農民生產生活需要，聯合村“兩委”共建特色產業、共育經營主體、共創服務平臺；爭取財政項目資金創建一批，由縣級供銷合作社牽頭組織，選擇產業基礎好、村集體凝聚力強的村建設一批設施好、功能全、信息化水平高的示范服務站點。村級惠農服務站點名稱可以為“服務社”“服務站”“供銷社”“中心”等。

（四）拓展農業生產托管服務。

1.培育托管服務主體。鼓勵社有企業、基層社和領辦的農民專業合作社積極參與土地托管、代耕代種、統防統治等農業生產社會化服務；采取出資創辦、合作聯辦、開放辦社等方式，發展農業服務企業。同時，從實際需求出發，打造多元化、規模化的托管服務主體，通過農資經營企業獨立或聯合創建具備農資供應、測土配方、統防統治、農技推廣等服務功能的新型莊稼醫院，帶動全系統莊稼醫院改造升級；區供銷聯社通過股權投資和連鎖經營等方式，創建區域智能配肥中心，在農民專業合作社和生產基地建設配肥站、加肥站，面向小農戶提供測土、供肥一條龍服務；圍繞農資供應、農機作業、統防統治等需求，整合系統內外農業服務資源創建農資聯盟、農機聯盟等具有跨區域服務功能的農業經營服務主體。

2.增強托管服務功能。托管方式由單環節、少環節向多環節和全程托管服務拓展；探索開展聯耕聯種試點，創辦土地股份合作社，創造性地服務農業生產。從大田托管向林果、高原農業托管方面拓展，托管服務對象由規模經營主體向小農戶覆蓋，服務鏈條由耕、種、管、收向產后加工、包裝、倉儲、物流、銷售等環節延伸。

（五）創新涉農協同服務機制。

1.強化系統內部聯合。區級惠農服務運營中心、鄉鎮惠農服務平臺、村級惠農服務站點要在溝通信息、完善體系、功能協調等方面緊密配合，形成三級聯動格局。社有企業進一步加大上下聯合力度，把參與惠農服務平臺創建行動作為轉型發展的重大戰略舉措，全力予以推進。

2.強化與新型農業經營主體合作。積極引導系統內外的農業產業化龍頭企業參與惠農平臺創建行動，著力推進供銷合作社與農民專業合作社、家庭農場的服務對接，組織帶動小農戶發展適度規模經營，努力使小農戶成為發展現代農業的積極參與者和直接受益者。

3.強化與涉農部門及有關單位協同。區供銷聯社主動尋求黨政涉農部門支持，積極承擔相關服務職責或政府購買服務，要加強與其他涉農企業事業單位的聯系合作，依托自身服務網絡整合各類服務資源，推進一網多能、一網多用，提升服務的競爭力。

四、保障措施

開展惠農服務平臺創建行動是深化綜合改革、提升為農服務能力的重要舉措，加強組織領導，完善推進機制，加大協調力度，強化督促指導，確保落地見效。

（一）落實領導責任。

區社強化工作指導，積極與有關部門的對接，協調落實配套政策；相關科室落實惠農服務平臺創建行動；區社加強具體指導和合作對接，引導社屬企業主動參與，努力成為惠農服務平臺創建行動的引領者，充分整合資源，切實落實創建區級中心、鄉級平臺、村級站點的主體責任。

（二）爭取多方支持。

區社積極完善與省社、市社及區直相關部門的為農服務合作機制，爭取惠農服務平臺創建工作與“農民專業合作社能力提升工程動”“家庭農場培育計劃”“小農戶能力提升行計劃”“互聯網+小農戶計劃”等工程計劃有機銜接、協同推進；積極爭取財政資金、銀行融資共同支持惠農服務平臺創建行動，“新網工程”資金重點用于農業社會化服務龍頭企業。積極爭取區委區政府及有關部門在政策、資金、項目等方面的支持，爭取承擔更多政府購買的公共服務。積極爭取實施農業農村部門實施的農業生產發展資金項目，承擔農業生產社會化服務任務。

（三）加強人才隊伍建設。

區社加大教育培訓力度，提升干部職工專業思維、業務技能和創新精神，不斷提高適應新時代為農服務能力。同時，拓寬人才交流渠道，吸引各類經營管理和專業技術人才加入供銷社，形成農業社會化服務人才體系。