論財政補貼的經濟效應

摘要：我國的財政補貼，對促進經濟發(fā)展、保證經濟改革和社會安定，都有著積極的作用。然而，也不能無視財政補貼制度中存在的問題。我國財政補貼的現(xiàn)狀是：規(guī)模大、范圍廣、渠道多、管理亂，已成為國家財政的沉重負擔，嚴重束縛著支出結構的優(yōu)化，并且越來越成為改革的拖累，因此，調整、整頓現(xiàn)行的財政補貼制度已勢在必行。

關鍵詞：財政補貼；財政支出；經濟效益

1.引言

財政補貼是國家為了執(zhí)行某項政策而給予生產者、經營者和消費者的特定補助或津貼。財政補貼是對財政資金的運用。在財政實踐中，財政補貼在預算賬戶的處理上，通常作為財政支出項目，直接在預算支出中列支，也有作為預算收入退庫處理，在賬戶上以紅字沖減收入的。不論采取何種方式，都是政府向微觀主體無償轉移財政資金。因此，財政補貼實質上是一種財政無償轉移支出形式，也是一種國民收入再分配形式。它是政府將一部分納稅人的錢轉移給另一部分人無償使用，是對經濟利益的一種再分配，因而對國民收入分配產生直接影響。

2.財政補貼概述

財政補貼是政府根據(jù)政策需要，為達到特定的目的，由財政安排的針對指定事項的補助性支出。

2.1

財政補貼的性質

2.2.1財政補貼是一種轉移性支出。

從政府角度看，該類支出不能換回任何東西，支付都是無償?shù)摹难a貼領受者角度看，無論以什么名目得到政府的補貼，都意味著實際收入的增加，因而經濟狀況都較以前有所改善。從這一點來看，財政補貼支出作為一種轉移性支出，同社會保障支出具有相似性。

然而，這兩類轉移性支出既然被冠以不同的名稱，自然就有差別，差別主要體現(xiàn)在同相對價格體系的關系上。財政補貼總是與商品相對價格的變動密切聯(lián)系，或者是補貼引起價格變動，或者是價格變動導致財政補貼。因為有這種聯(lián)系，很多人索性就把財政補貼稱為價格補貼或財政價格補貼。社會保障支出則與產品和勞務的價格不發(fā)生直接聯(lián)系，固然人們獲得保障收入后用于購買，可能使購買商品的價格發(fā)生變化，但這種影響既是不確定又是間接的。因為與相對價格有直接關聯(lián)，財政補貼能夠改變資源配置結構、供給結構與需求結構，而社會保障支出很少有這種影響。

2.2.2財政補貼是對價值規(guī)律有意識的運用。

價值規(guī)律最重要的作用是優(yōu)化資源配置。但是，如果讓它自發(fā)地發(fā)揮作用，就不可避免地會產生劇烈的波動。當出現(xiàn)劇烈波動時，政府給某些生產者以價格補貼，如糧食生產過剩時實行保護價格，以維護農民利益和積極性；或者對某些超出社會需要的產品給以補貼，暫時維持生產和工人就業(yè)，以利資源合理配置。借助于價值規(guī)律優(yōu)化資源配置，主要著眼于效率，它必然引導資源流向經濟效益高的部門和經濟發(fā)達地區(qū)，同時會引起國民收入分配在不同收入階層之間發(fā)生較大的差異。在這種情況下，適當運用財政補貼手段，有利于促進落后地區(qū)的經濟發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)結構及調節(jié)國民收入分配。

如此看來，財政補貼是用來改變相對價格結構的，由于經濟體制不同，相對價格結構狀況不同，財政補貼作用的方向也是不同的。在計劃經濟體制下，當相對價格結構扭曲時，價格補貼的基本作用應是糾正價格結構的扭曲，從而彌補計劃價格的不足。在市場經濟體制下，價格補貼則被用來有目的地改變這種價格結構，克服市場價格的自發(fā)性帶來的消極作用，以實現(xiàn)自由價格機制所不能實現(xiàn)的社會目標。簡言之，在運用補貼手段來調節(jié)經濟運行時，必須與既定的經濟制度和經濟運行機制相適應。

2.2

財政補貼的必要性

2.2.1彌補市場失靈的需要。

在市場經濟條件下，市場機制對資源配置起基礎性作用，但這并不意味著市場經濟不需要政府干預和調控，而政府調控經濟的重要手段之一就是財政補貼。

競爭的失靈形成壟斷。對不完全競爭造成的市場失靈，政府采取一系列的對策，例如對供水、供電、供氣等公共事業(yè)實行國有化管制和定價措施等。由于政府干預其定價，因此政府通常都對其企業(yè)虧損或微利承擔起責任，給予一定的財政補貼，以利于該市場的持續(xù)穩(wěn)定。

市場失靈的另一個典型表現(xiàn)是外部效應的存在。外部效應是指某一個體的經濟行為影響其他個體，卻沒有為之承擔應有的成本或沒有獲得應有的報酬。換言之，外部效應是某一個體經濟行為的全部成本和全部收益沒有完全對應，一部分成本或收益被行為主體以外的其他社會成員所承擔或享用。外部效應的存在導致價格信號失真，為了糾正外部效應所造成的價格偏離與效益損失，政府需要采取一系列的措施，其中稅收和補貼的配合運用就是一個重要手段，即政府對產生負外部效應的主體征收相應程度的稅收，對產生正外部效應的主體給予相應程度的財政補貼，從而使溢出的成本或收益在企業(yè)內部得到相應的補償，糾正價格偏離。

另外，當宏觀經濟面臨大批企業(yè)破產、職工失業(yè)時，政府對企業(yè)的財政補貼能夠維持企業(yè)的生存和職工的就業(yè)，避免大規(guī)模破產和失業(yè)導致的社會動蕩。另一方面，為控制通貨膨脹，政府對上游產品提供價格補貼，有利于整體物價水平的穩(wěn)定。總之，這些補貼措施對于宏觀經濟的穩(wěn)定，發(fā)揮至關重要的作用，財政補貼是政府調控經濟的重要杠桿。

當然，在強調財政補貼發(fā)揮彌補市場失靈的作用時，我們需要重申，市場機制畢竟是主導，它的正常運行不應受到過多人為的干擾，財政手段不能越俎代庖。

2.2.2實現(xiàn)政策目標的需要。

政府在一定時期的政策目標是財政補貼的另一個依據(jù)。某一個時期政府制定什么樣的特定社會與經濟發(fā)展目標，就會有什么樣的特定財政補貼。當某項政策變化時，財政補貼也會相應發(fā)生調整；政策目標實現(xiàn)或改變時，相應的財政補貼就完成了歷史使命，退出歷史舞臺。例如在傳統(tǒng)體制下，我國對職工普遍實行低工資制度，在工資收入不足以維持勞動力再生產的情況下，國家對職工進行相應補貼。隨著改革的推進和市場經濟體制的建立，職工的工資發(fā)生了根本變化，原先的職工生活補貼逐漸淡出改革時局。當然，這里并沒有職工生活補貼毫無用武之地的意思。

另外，在改革過程中，必然出現(xiàn)各經濟主體間的權利摩擦和利益沖突。為了減少改革的社會阻力，政府可運用財政補貼來緩解利益沖突，以財政補貼作為新舊制度交替時期的過渡橋梁，以便穩(wěn)步推進改革，最終實現(xiàn)改革目標。

2.3

財政補貼的分類

2.3.1

財政補貼的理論分類

(1)財政補貼分類的基本分析.對于財政補貼的分類，可以從不同角度考察。側重于經濟現(xiàn)象的某方面特點、著重政補貼。如果著眼于補貼資金運動的特點及受益者取得補貼形式的差別，財政補貼又可以分為現(xiàn)金補貼和實物補貼，通常又被稱為明補與暗補；而如果對現(xiàn)金補貼和實物補貼再進行研究，還可以繼續(xù)細分下去，例如實物補貼可分為無限制實物補貼和有限制實物補貼等。

對于財政補貼的理論分類，有助于我們從內在聯(lián)系上總體把握財政補貼的經濟影響。這些分類我們無需“拼盤”式的逐項解釋，重要的是我們要認識到，只要對研究對象與國民經濟各方面聯(lián)系的研究持續(xù)進行下去，我們的理論分類也就會持續(xù)不斷地產生新的分類標準，每一種分類都有它特定的經濟意義。

(2)現(xiàn)金補貼與實物補貼、明補與暗補——一種較為常見的理論分類。現(xiàn)金補貼，是指政府以現(xiàn)金形式直接將財政補貼給予被補貼者，直接效果是增加被補貼者的收入。它其實是政府對于因產品漲價所損失的購買力而提供的現(xiàn)金補償。從消費者的角度看，消費者獲得財政補貼的數(shù)額是明確的，故而得名“明補”。

盡管政府在決定發(fā)放補貼的數(shù)額時是按某一類商品的物價補貼需要而定的，但是對于消費者來說，實質上已無補貼商品與非補貼商品之分。從這個意義上來看，明補就是現(xiàn)金補貼，同時是有限的現(xiàn)金補貼。改革開放以來，我國政府提高了農副產品價格，對城市居民給予一定的價格補貼，表現(xiàn)形式為隨同工資發(fā)放一定數(shù)量的現(xiàn)金，這種補貼就屬于現(xiàn)金補貼。應當提醒的是，在生產和消費兩大基本領域中，實際上都存在政府的現(xiàn)金補貼，但是我們通常看到的研究資料中，基本上只是從消費角度考察現(xiàn)金補貼。

實物補貼是指政府對補貼品供給者的補貼。政府給予補貼品供給者一定的補貼。一般同時會配以一定的強制措施使其以較低價格出售產品，從而使政府的補貼通過實物的傳導，最終到達購買者手中。正如稅收負擔可以通過交易過程由納稅人轉嫁給負稅人，實物補貼也將財政補貼的好處通過補貼品的交易傳導給購買者，而最終受益者并不是形式上的被補貼者。鑒于此，實物補貼得名“暗補”。

從消費者的角度看，這種財政補貼被制度寄予在了補貼品中，而不是直接到達居民手中，消費者無從知道自己獲得了多少財政補貼，所購買的補貼品越多，從財政補貼中的獲益就越多，不購買補貼品則無法從財政補貼中獲益。因此這種暗補通常會伴隨著大量的、甚至是低效浪費式的購買。而如果補貼品的供給量不足，就會造成補貼品的短缺。因此，實物補貼就有了“限制性實物補貼”和“無限制實物補貼”之分。所謂限制性實物補貼，是指補貼品的購買被限量，這種限量主要是數(shù)量上的，例如新中國成立后至改革開放初期曾大量使用的布票、糧票以及各種平價限量的糧、油、煤等生活必需品。限量的主要方法是發(fā)放補貼品限量票證。通常情況下政府不允許該種票證流通，但現(xiàn)實生活中限量票證的流通在所難免。無限制實物補貼不必過多解釋，即補貼品的購買數(shù)量不受限制。我國目前的現(xiàn)實制度中，前者基本已不被采用，而后者則依然任重道遠。

2.3.2

財政補貼的預算分類

在我國政府的財政統(tǒng)計中，財政補貼主要有價格補貼和企業(yè)虧損補貼兩大類，除此之外還有專項補貼和財政貼息，另外稅式支出實際上也是一種財政補貼形式。所謂稅式支出，是以稅收制度的規(guī)范性條款為基準，考察其特殊條款一優(yōu)惠減免規(guī)定所形成的考察它與國民經濟某方面的聯(lián)系，自然就會有特定的分類。這是一個理論抽象的過程，也是進一步進行理論分析的出發(fā)點。

如果著眼于補貼環(huán)節(jié)，財政補貼可分為生產環(huán)節(jié)補貼、流通環(huán)節(jié)補貼和消費環(huán)節(jié)補貼。如果立足于補貼項目執(zhí)行的時間，會有短期補貼和長期補貼之分。如果按照接受補貼的經濟主體劃分，財政補貼可以分為對個人的補貼和對企業(yè)的補貼。根據(jù)財政補貼在預算中列收列支的不同方法，財政補貼可以分為直接列入財政支出和沖減財政收入兩種方法。如果側重于考察財政補貼的影響范圍和層次，財政補貼又可以分為宏觀補貼、中觀補貼和微觀補貼。如果以補貼的產業(yè)方向為吉林大學,2009.