全縣農村安居工程工作推進會上的講話

同志們：

經縣委、縣政府研究決定，今天我們在這里召開全縣農村安居工程工作推進會，主要任務是貫徹落實全市農村安居工程工作推進會精神，進一步動員部署全縣農村安居工程工作，確保各項任務如期完成。剛才，XX布置了農村安居工程，講得都很具體、很到位，請大家結合實際，認真抓好落實;此外，XX等XX個鄉鎮的負責同志，就農村安居工程作了表態發言，都講得很好，認識、措施都講到了位，可圈可點，可學可用。希望聽的同志認真學習借鑒，講的同志踐行踐諾，抓好各項任務落實。

近年來，我們通過XX，已讓XX萬戶農村群眾告別了土坯房和危舊房，住進了安全舒適的新磚房，農村群眾的居住條件有了很大改善。但是，據統計，目前全縣還有XX萬戶舊房亟需改造。今年，省、市明確提出要把農村安居工程當作扶貧攻堅的“一號工程”來抓，明確要求到2020年底，必須全面完成舊房改造任務。如何把這件上級關心，群眾關注的大事辦實辦好，是我們面臨的重大考驗。

一、要高度統一思想，認識上提升再提升

農村安居工程涉及面廣、工作量大、任務艱巨而繁重，全縣各級各部門要深刻認識抓好農村安居工程的重要意義，以對黨負責，為民盡責的態度，堅決有力、扎實有效推進。

首先，要認識到，實施農村安居工程是保障農民住房安全的迫切需要，事關群眾切身利益。我們X山區危舊土坯房多、暴雨地質災害

多發易發，因危舊房倒塌造成生命財產損失時有發生，去年“XX”暴雨地質災害損失慘重、令人心痛。其次，要認識到，實施農村安居工程是加快美麗鄉村建設的重大機遇，事關城鄉統籌大局。我縣很多農村，特別是西部貧困山區，還有大批的危舊土坯房沒有改造，公共基礎設施幾乎沒有配套，離“村容整潔”的目標相去甚遠。

我們要抓住這次農村安居工程實施的機遇，依靠上級的項目資金支持來搞美麗鄉村，拆除和維修舊房、建設新房，完善基礎設施配套，把貧困落后村建設成為一個個漂亮整潔的新農村。其三，要認識到，實施農村安居工程是政府的重要職責，事關政府執政能力。解決“住有所居”問題，是政府落實執政為民理念的必然要求，是對政府執政能力、對干部落實能力的重大檢驗。

衡量政府是不是執政為民的政府，干部是不是為人民服務的干部，這次就看你能不能解決好老百姓的住房安全問題。其四，要認識到，實施農村安居工程是借助國家政策、加快群眾脫貧的重要抓手，事關全面小康進程。小康不小康，關鍵看老鄉;老鄉要小康，首先看住房。今年全省提出實施X萬戶農村危舊房改造，其中安排X萬戶，占全省的近十分之一。

這對我縣農村困難群眾來說，是一件雪中送炭的大好事。體現了中央和省、市對X老區的關心關愛，我們要緊緊抓住這一千載難逢的機會，寧愿干部多辛苦，也要讓老百姓更多享受黨和政府的陽光雨露，加快解決農村困難群眾住房問題。

總之，全縣上下要把農村安居工程作為為群眾辦實事、讓群眾得實惠的具體行動，作為實施扶貧攻堅的“一號工程”，強化為民情懷，克服畏難情緒，全縣一盤棋，上下一條心，全力以赴推進。

二、要周密謀劃部署，操作上用心再用心

農村安居工程時間緊、任務重、壓力大，全縣各級各部門必須精心操作，把握政策，強化保障，扎實有效快速推進。

一要精準確定對象。要“實而又實”搞準來。為確保調查情況的真實準確，市里又下發了重新做好危舊土坯房調查的通知，縣里也立即進行了轉發。之所以反反復復調查，目的就是要搞準摸實。那些一戶多宅的、在城鎮有住房的不能納入改造對象。要“應改盡改”搞全來。只要符合條件的困難戶，都要納入實施范圍，解決那些家庭最貧困、住房最危險的困難戶和無房戶的住房問題。

不能怕任務多，工作量大，瞞報漏報、當改不改。要“細之又細”搞透來。調查務必過實過細，除了表冊固定的調查事項外，我認為還要加上希望什么時候改?按什么戶型改?想在原地改建，還是到X，進園區，入縣城?自籌資金準備怎么落實?等等內容，都要全面摸清楚，為下一步的規劃建設和劃分改造批次打好基礎。

二要盡快制定規劃。要重規劃。農村安居工程要嚴格執行“先規劃后建設,無規劃不準建設，無設計不準施工”的原則，新建房屋要符合村莊建設規劃和土地利用規劃，防止無序建設和違反規劃建設;重建房屋選址要盡量選緩山坡地，避開地質、洪澇災害易發生地段。要推廣

X或X風格的戶型，與農戶簽訂建房協議，對面積、戶型、進度進行約定。

要重保護。我們在注重拆舊建新的同時，不能搞“一刀切”，對具有一定歷史文化和藝術價值，特別是記載紅色歷史文化、體現X民居風情的土坯房，對發展旅游有幫助的土坯房，要予以重點修繕保護。要重示范。各個鄉鎮要認真研究、自我加壓，分別選擇一批交通便利、具有一定規模、群眾改造意愿強烈的中心村進行集中改造，重點打造1-2個精品示范點，集中展示各自的山水田園、地域風貌，做到既有新房新居，又有新村新貌。

三要切實把握原則。一是公開公正原則。對象的確定，要嚴格執行村、鄉鎮、縣“三級審核、三榜公示”，做到扶持政策、改造對象、補助標準、審批結果“四公開”，一把尺子量到底，陽光操作，接受監督。在對象確定過程中，一定要秉公辦事，決不能以公謀私、徇私舞弊、或假造對象套取資金等違法亂紀行為。

二是自愿自主原則。

農村困難戶是農村安居工程的主體，要充分尊重他們的意愿，聽取他們的意見，調動他們的積極性。重建房屋原則上以農戶自建為主，農戶自建房屋確有困難并有統建意愿的，鄉鎮政府要統籌協調，協助理事會選擇有資質的建筑企業統一施工。

三是集約集優原則。

要從實際出發，把經濟、節約、環保要求貫穿到農村安居工程全過程，做到經濟實用、量力而行，做到優化布局、節約用地，堅持“一戶一宅、建新拆舊”，與美麗鄉村建設、移民搬遷緊密結合，優先安排利用村內空閑地、閑置宅基地和老宅基地進行建設。四是分類分批原則。要做到

“五為主”、“四優先”。

“五為主”即：改造建設以拆舊建新為主、拆舊建新以原地興建為主、集中安置以閑置土地為主、景區的土坯房改造以維修加固為主、交通特別不方便和地質災害區以移民搬遷為主。“四優先”即：重度危房戶優先，五保、低保、特困戶優先，地質災害戶優先,積極性高的優先。

四要落實政策保障。

一是保障資金投入。

實行群眾自籌、政府補助、單位幫扶、信貸支持、社會捐贈相結合。對上級補助資金，要不折不扣地補到農戶，不得截留克扣。上級要求縣財政配套解決的補助資金，財政要及時足額保障到位。對集中安置點還將安排X萬元以上基礎設施建設資金，并納入美麗鄉村建設點。各幫扶單位每年資助不少于X萬元。同時整合民政、財政、扶貧移民、水利等涉農資金，在“渠道不亂、投向不變”的前提下統籌安排。

二是保障建設需求。

用地上，要盡量使用山坡地、空閑地或未利用地，盡量不占或少占耕地，盡量符合土地利用總體規劃，確需突破土地利用總體規劃的，及時納入土地利用總體規劃修編。用材上，農村安居工程將產生巨大的建材需求，要積極維護建材市場供應和價格穩定。對大宗建材實行統一招標、限價競價采購，引導村民團購建材，鼓勵廠家在鄉村設置直銷點，限價供應。用工上，我縣現有農村建筑工匠遠不能滿足建設需要，要結合雨露計劃、金藍領工程免費培訓一批，保障用工需求。

三是保障合法權益。

要落實有關優惠政策，幫助安居工程建房戶解決在實際困難，凡涉及到的收費項目，依照規定可以減免的，一律予以減免。要盡量明晰產權。對農村住房，要根據土地性質，依法進行權屬確認，維護農民合法權益。要堅持依法依規、規范管理，嚴禁借安居工程的名義搞房地產開發，嚴禁向城鎮居民出售集體土地住房。

五要實現安居樂業。一是舊房要拆得下。農村安居工程建設的首要目的就是消除安全隱患、改善困難群眾住房條件。在實際工作中，要積極引導農民先拆后建，對于實在有困難的，可以讓建房戶寫下承諾書，保證搬進新居以后，舊房按時拆除。

同時，在土坯房改造過程中，要留下影像資料，形成新舊對比，體現改造成果。二是新房要建得起。除了上級補助資金外，還要引導危改戶自力更生，通過親友幫忙借一點、投工投勞省一點、銀行機構貸一點等途徑解決資金難題。金融機構要加強信貸支持，簡化信貸程序，在貸款額度、期限、利率等方面給予最大優惠。對特別困難無能力建房的分散供養五保戶等特殊群體，原則上統一安排到鄉鎮敬老院或村級供養點居住生活，或是政府兜底幫建，要認真研究一個可行的辦法來。

三是質量要過得硬。

要根據各地地質特征，切實做好選址、設計、建造工作，提高房屋抗災能力，確保農村安居工程經得起時間、歷史的檢驗。城建、房管部門要切實負起責任，要強化質量安全監管和技術指導，確保按圖施工、規范建設。四是群眾要住得穩。要根據群眾意愿，實行城

(園)區、圩鎮、中心村三級梯度安置。對條件稍好的，引導向圩鎮、向城區和園區集中;同時，要想方設法通過發展富民產業、安排企業務工等方式，解決農民的出路問題。

三、要全面加強領導，行動上落實再落實

農村安居工程是一項極為復雜的系統工程,要確保任務完成，必須強化組織領導，強化協調配合，強化宣傳發動，強化督查考核，立說立行，堅決防止將工作停留在會議上、文件上、口號上。

一要強化組織領導。縣里成立了縣農村安居工程建設指揮部，縣委、縣政府主要領導任指揮長，相關分管領導任副指揮長，具體負責農村安居工程的領導和調度。設立專門辦公室，每年落實20萬元以上工作經費，并從相關部門和鄉鎮抽調人員，與原單位脫鉤，“一定三年”，請組織、人事和涉及到的單位積極配合。

市里已明確，鄉鎮是農村安居工程責任主體，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長是第一責任人。縣、鄉鎮、村三級要層層簽訂責任狀，落實工作責任。我們還要建立縣領導包鄉鎮、縣直單位包村、黨員干部包戶、民營企業結對危房戶的“四位一體”幫扶推進機制，定職責、定任務、定質量、定時間，確保按時完成目標任務。掛鄉鎮的縣領導，要定期掌握推動工作進展，幫助解決困難和問題。

二要強化協調配合。農村安居工程涉及的部門較多，各有關部門要根據職責分工，主動參與，各負其責。指揮部辦公室要強化統籌協調，及時督查調度,協調解決工作中遇到的困難和問題。城建部門要安排危房改造計劃、項目規劃選址、質量安全監管和牽頭組織竣工驗收

;房管部門要抓好農村危房的技術鑒定以及辦證工作;國土部門要負責解決農村安居工程新增建設用地計劃指標，審批審查建房用地，指導拆舊宅基地的整理、復墾;發改部門要積極爭取上級補助資金;民政部門要牽頭做好補助對象的調查摸底和認定，參與項目工程的統籌規劃、指導協調;財政部門要做好資金籌措撥付和監督管理工作，落實資金管理制度，保障資金使用安全和績效;審計部門要做好資金使用審計監督工作;紀檢監察部門要做好危房改造工作的紀律監督工作，對違法違紀行為進行查處;宣傳部門要加強對農村安居工程的宣傳，營造良好的社會氛圍;各鄉鎮、各行政村要具體負責組織施工和協調解決新房選址、周轉房的落實、工程安全等工作，分級負責，落實責任;其他部門也要按照職責分工，全力支持配合做好相關工作。

三要強化宣傳發動。各鄉鎮、各有關部門要用群眾喜聞樂見、通俗易懂的語言，加大農村安居工程政策宣傳，要讓干部對政策爛熟于胸、銘記于心，讓群眾知道和了解政策，引導農民群眾自覺投身危房改造。要加強輿論監督,強化輿情處置，對影響工作推進的問題和不良現象及時曝光,營造良好的社會氛圍。比如，前幾年XX剛開始搞土坯房改造的時候，有人網上散布謠言，中央撥多少個億給XX，全部發給群眾，結果被當地政府貪污了。好在公安部門迅速將嫌疑人抓獲，及時刪除了謠言，控制了事態發展。

這提醒我們，一定要讓政策宣傳到位，群眾知曉政策才會不信謠、不傳謠。另外，還要尊重群眾首創精神。農村安居工程的重心在鄉村、在基層，實施主體是農村困難群眾，要充分尊重他們的意愿，充分發揮他們的首創精神

;各鄉鎮、各有關部門也要積極探索，創造性地開展工作，并認真總結、宣傳推廣安居工程實施的好經驗、好做法，樹立典型和榜樣。

四要強化督查考核。各鄉鎮和各有關部門要倒排工期，掛圖作業，周密制定工作計劃。總體上，8月底以前要確定今年的農村安居工程對象，落實建設選址;9月份要全面開工建設;12月必須基本完成年度任務，迎接省市的檢查驗收。要建立月調度、季督查、半年巡查、年度考評等工作機制。

把農村安居工程作為衡量工作業績的重要標尺，作為“月考年評”的重要內容，作為檢驗考核干部的重要依據，納入年度考評，加大權重比例。對工作成效突出的單位給予表彰獎勵，對工作表現優秀的干部優先提拔重用，對工作不力的單位和個人將“一票否決”。這次農村安居工程，對工作突出鄉鎮的獎勵，甚至要比綜合考評獎勵的標準更高。

同志們，農村工作千頭萬緒，大家務必突出重點，緊抓不放，鉆研政策，理清思路，統籌推進。農村安居工程工作任務艱巨、使命光榮。但我相信,在座的各位，有信心、有能力、有辦法完成任務、不辱使命，確保安居工作旗開得勝!