2020年全國公務(wù)員考試必考必備知識點

第一部分

馬克思主義哲學(xué)

1、哲學(xué)、世界觀、方法論

哲學(xué)，是系統(tǒng)化、理論化的世界觀。

方法論是人們認(rèn)識世界、改造世界的根本方法。

2、哲學(xué)的基本問題

哲學(xué)的基本問題，包括兩個方面，兩個層次。

第一方面，是關(guān)于物質(zhì)和意識誰是第一性、誰是第二性的問題，是劃分唯物主義和唯心主義的根本依據(jù)。

第二方面，是物質(zhì)和意識是否具有同一性的問題，即人的意識能否認(rèn)識和反映物質(zhì)世界的問題，是劃分可知識和不可知論的根本依據(jù)。

在哲學(xué)基本問題之后，還有一個世界處于什么狀態(tài)的問題，并由此產(chǎn)生形而上學(xué)和辯證法的對立。

3、馬克思主義哲學(xué)的產(chǎn)生

自然科學(xué):細(xì)胞學(xué)說、能量守恒定律、達(dá)爾文生物進(jìn)化論

階級基礎(chǔ):英國憲章運(yùn)動、法國里昂工人起義、德國西里西亞紡織工人起義

社會科學(xué):英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、法國空想社會主義、黑格爾辯證法、費爾巴哈唯物主義

4、馬克思主義哲學(xué)的基本特征

馬克思主義哲學(xué)的本質(zhì)特征是它的實踐性，是實踐基礎(chǔ)上的科學(xué)性和革命性的統(tǒng)一。

5、辯證唯物主義的物質(zhì)觀

(一)物質(zhì)觀的發(fā)展

主觀唯心主義:“存在就是被感知”。

客觀唯心主義:“理”、”理念”、“絕對觀念”

古代樸素唯物主義:物質(zhì)為一種或幾種常見的具體形態(tài)。

近代形而上學(xué)唯物主義:物質(zhì)是物質(zhì)結(jié)構(gòu)的某一層次或不可分割的最小粒子。

舊唯物主義無法對意識現(xiàn)象及社會歷史的本質(zhì)，做出唯物科學(xué)解釋，舊唯物主義的物質(zhì)觀是形而上學(xué)的，歷史觀是唯心主義的。

(二)馬克思主義哲學(xué)的物質(zhì)觀

恩格斯:“物、物質(zhì)無非是各種物的總和，而這個概念就是從這一總和中抽象出來的。”

列寧:“物質(zhì)是標(biāo)志客觀實在的哲學(xué)范疇，這種客觀實在是人通過感覺感知的，它不依賴于我們的感覺而存在，為我們的感覺所復(fù)寫、攝影、反映”。

物質(zhì)的唯一特性:客觀實在性

6、辯證唯物主義的運(yùn)動觀

物質(zhì)是運(yùn)動的物質(zhì)，運(yùn)動是物質(zhì)的運(yùn)動。運(yùn)動是物質(zhì)自身的固有屬性和存在方式。

物質(zhì)運(yùn)動的具體形式是多種多樣的。物質(zhì)運(yùn)動可分為五種基本形式:即機(jī)械運(yùn)動、物理運(yùn)動、化學(xué)運(yùn)動、生物運(yùn)動和社會運(yùn)動。各種物質(zhì)運(yùn)動之間的區(qū)別與聯(lián)系:低級運(yùn)動形式是高級運(yùn)動形式的基礎(chǔ)、高級運(yùn)動形式是從低級運(yùn)動形式發(fā)展而來的;高級運(yùn)動包含低級運(yùn)動形式;各種運(yùn)動形式同時并存、相互制約并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化。

靜止是有條件的、暫時的和相對的，運(yùn)動是無條件的和絕對的。靜止是一種特

殊的運(yùn)動狀態(tài)。

物質(zhì)運(yùn)動具有其自身的規(guī)律性。規(guī)律就是事物運(yùn)動過程中自身所固有的本質(zhì)的必然的聯(lián)系。規(guī)律具有如下共同點:規(guī)律具有穩(wěn)定性;規(guī)律具有普遍性;規(guī)律具有可重復(fù)性。

7、世界的物質(zhì)統(tǒng)一性

世界的物質(zhì)統(tǒng)一性原理，是對無限多樣和永恒運(yùn)動著的整個世界的根本觀點和總的看法，是對整個世界的普遍本質(zhì)和共同基礎(chǔ)的科學(xué)反映，是馬克思主義哲學(xué)的基礎(chǔ)，也是我們從事一

切工作的出發(fā)點。一切從實際出發(fā)，實事求是。

8、意識的起源

意識是自然界長期發(fā)展的產(chǎn)物:無機(jī)物的反映特性進(jìn)化為低等生物的刺激感應(yīng)性;低等生物的刺激感應(yīng)性進(jìn)化為高等動物的感覺和心理;動物心理進(jìn)化為人的意識。

意識是社會勞動的產(chǎn)物:勞動促進(jìn)了人腦，促進(jìn)了語言的產(chǎn)生，促進(jìn)了意識的形成。

9、意識的本質(zhì)

從本質(zhì)上看，意識是人腦的機(jī)能，是客觀存在的反映;意識的形式是主觀的，是客觀事物的主觀映象，意識不等同于客觀事物，而是客觀事物反映到人腦中的觀念形態(tài)。

10、物質(zhì)世界的普遍聯(lián)系

聯(lián)系的客觀性、普遍性:

聯(lián)系的復(fù)雜性、多樣性:不同的聯(lián)系對事物的發(fā)展產(chǎn)生不同影響和作用，所謂規(guī)律，就是事物內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，對事物的存在和發(fā)展起主要作用。

系統(tǒng)論揚(yáng)棄了先分析后綜合的傳統(tǒng)科學(xué)方法，開拓了從整體出發(fā)，從事體與部分的有機(jī)聯(lián)系中認(rèn)識把握事物的新方法。它要求人們綜合地、系統(tǒng)地考察事物，并在動態(tài)中協(xié)調(diào)整體與部分的關(guān)系，使部分的功能向整體的最優(yōu)化方向發(fā)展。系統(tǒng)論運(yùn)用和證明了辯證法關(guān)于普遍聯(lián)系的原理，有力地駁斥了孤立、片面地認(rèn)識事物的形而上學(xué)觀點

11、物質(zhì)世界的永恒發(fā)展

發(fā)展是指事物從低級到高級、從簡單到復(fù)雜的運(yùn)動變化過程。發(fā)展的實質(zhì)是舊事物的死亡和新事物的產(chǎn)生。

事物的相互聯(lián)系產(chǎn)生運(yùn)動、變化和發(fā)展。事物的發(fā)展與事物的聯(lián)系同在，具有客觀普遍性。

發(fā)展是舊事物的死亡和新事物的產(chǎn)生。

任務(wù)事物都作為過程而存在，整個世界就是“過程的集合體”，對具體事物來說，過程是這一事物產(chǎn)生、發(fā)展、死亡的歷史;對整個世界來說，過程就是從低級到高級、從簡單到復(fù)雜的發(fā)展歷史。

12、對立統(tǒng)一規(guī)律

矛盾及其基本屬性:矛盾的同一性是指矛盾的互相依存、互相聯(lián)結(jié)及互相轉(zhuǎn)化的性質(zhì);矛盾的斗爭性是指矛盾雙方互相排斥、互相對立的性質(zhì)。矛盾的同一性是有條件的，相對的;矛盾的斗爭性是無條件的，絕對的。

矛盾在事物發(fā)展中的作用:矛盾是事物發(fā)展的動力和源泉，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本原因，外因是事物發(fā)展的必要條件，這是唯物辯證法關(guān)于事物發(fā)展動因的基本觀點。

矛盾的普遍性和特殊性:矛盾存在于一切事物中，并且貫穿于事物發(fā)展過程的始終;矛盾的特殊性是指不同的事物及其各個側(cè)面，在不同發(fā)展階段上，其矛盾各有特點:不同質(zhì)的事物的矛盾有其特點;同一事物在不同發(fā)展階段上的矛盾有其特點;同一事物矛盾的各個側(cè)面在不同的發(fā)展階段上各有其特點。

13、對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心和實質(zhì)

唯物辯證法是以聯(lián)系和發(fā)展的觀點為基本特征，由一系列規(guī)律和范疇構(gòu)成的科學(xué)體系。對立統(tǒng)一規(guī)律是唯物辯證法的核心和實質(zhì)原因在于:

(1)對立統(tǒng)一學(xué)說提示了事物辯證法的根本內(nèi)容。事物內(nèi)部要素之間和事物之間的相互依賴、相互對立的聯(lián)系，歸根結(jié)底是對立統(tǒng)一的關(guān)系，這個聯(lián)系，是事物最本質(zhì)、最根本的聯(lián)系。

(2)對立統(tǒng)一學(xué)說闡明了事物發(fā)展的動力和源泉。事物的發(fā)展，是自身矛盾所引起的自已運(yùn)動和自我發(fā)展。

(3)對立統(tǒng)一學(xué)說貫穿于唯物辯證法的其它規(guī)律之中。

14、馬克思主義認(rèn)識論是能動的革命的反映論

可知論和反映論是馬克思主義哲學(xué)的認(rèn)識論的基本立場。

馬克思主義哲學(xué)引進(jìn)了科學(xué)的實踐觀和辯證法，闡明了認(rèn)識的本質(zhì)，解決了怎樣才能認(rèn)識世界的問題，從而消除了舊唯物主義的根本缺陷，實現(xiàn)了認(rèn)識論的根本性革命。

馬克思主義認(rèn)識論將實踐的觀點引入認(rèn)識論，消除舊唯物主義反映論所造成的認(rèn)識脫離社會實踐的消極直觀性;馬克思主義認(rèn)識論將辯證法貫徹于認(rèn)識過程，闡明了認(rèn)識是一個充滿矛盾運(yùn)動的過程，消除了舊唯物主義反映論的僵死不變的形而上學(xué)缺陷;由于實踐觀點和辯證觀點的引入對歷史發(fā)展和歷史意識問題作出了唯物和辯證法的解釋，實現(xiàn)了自然觀與歷史觀、辯證唯物主義與歷史唯物主義的統(tǒng)一。

實踐的觀點，是馬克思主義認(rèn)識論的首要的和基本的觀點。

15、實踐及其基本形式

實踐及其特點:實踐是人類能動地改造世界的客觀物質(zhì)活動;實踐活動的基本特點是客觀物質(zhì)性、主觀能動性和社會歷史性。

實踐的基本形式:

(1)生產(chǎn)實踐:生產(chǎn)活動是人類最基本的實踐活動，也是其它實踐活動的基礎(chǔ)和前提。

(2)社會實踐:社會實踐中最為主要的實踐形式是建立和調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的實踐活動，在階級社會，階級斗爭和處理階級關(guān)系的實踐活動，是社會實踐的重要內(nèi)容。

(3)科學(xué)實驗:

16、實踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)

實踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)，對認(rèn)識起決定作用，主要體現(xiàn)在:

(1)實踐是認(rèn)識的來源;(2)實踐是認(rèn)識發(fā)展的動力;(3)實踐是檢驗認(rèn)識正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn);(4)實踐是認(rèn)識的目的。

17、認(rèn)識的辯證發(fā)展

感性認(rèn)識:感性認(rèn)識是主體對客體表面現(xiàn)象的反映，是來自客體的各種刺激和

主體的感知系統(tǒng)的相互作用的產(chǎn)物。感性認(rèn)識包括感覺、知覺和表象三種形式，是認(rèn)識的低級形式，具有直接性、具體性的特點。

理性認(rèn)識:理性認(rèn)識是在感性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，主體運(yùn)用人所特有的抽象思維能力對感性材料進(jìn)行加工，形成對客體的本質(zhì)和內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識。它包括概念、判斷、推理三種形式，具有間接性、抽象性的特點。

從理性認(rèn)識到實踐需要的條件:

(1)必須把理發(fā)認(rèn)識即理論同具體實踐相結(jié)合;

2)要將理性認(rèn)識轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)人們實踐的計劃、方案、辦法;

（(3)要將理論、計劃、辦法交給群眾，轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。

割裂感性認(rèn)識和理性認(rèn)識的辯證關(guān)系，必然犯教條主義和經(jīng)驗主義兩種錯誤。

在認(rèn)識過程中，實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識，循環(huán)往復(fù)以至無窮，是認(rèn)識發(fā)展的基本過程和發(fā)展規(guī)律。

18、真理和謬誤的相互轉(zhuǎn)化

真理和謬誤可以相互轉(zhuǎn)化，主要分為兩種情形:

(1)真理和謬誤的對立和區(qū)別。在一定條件下，在一定范圍內(nèi)，是絕對的。另一方面，在不同條件下，不同的范圍內(nèi)，真理就會轉(zhuǎn)化為謬誤，謬誤也可能轉(zhuǎn)化為真理，真理與謬誤的界限，又是相對的。

(2)失敗和錯誤為正確的認(rèn)識、為成功準(zhǔn)備條件。

19、真理的客觀性

真理屬于認(rèn)識范疇，是一種意識現(xiàn)象，是客觀存在的主觀映象，其內(nèi)容是客觀的，其形式是主觀的。客觀性是真理之所以成為真理的根本條件，是真理的本質(zhì)屬性。

在一定條件下，對同一客觀對象的真理性認(rèn)識只能有一個，是惟一的，真理多元性以認(rèn)識的多元性取代真理的一元性，否認(rèn)真理的客觀性，實質(zhì)上否認(rèn)了人們正確認(rèn)識客觀事物的可能性，必然導(dǎo)致唯心主義的不可知論。

20、真理的絕對性

真理的絕對性是指真理的客觀性和無限性。

(1)任何真理都具有不依賴于主體的、符合客觀事物及其規(guī)律的客觀

按社會意識的主體構(gòu)成:個人意識和群體意識。

按社會意識的結(jié)構(gòu)劃分:社會心理和社會意識形式。

社會心理還可分為個人心理和群體心理，階級心理是階級社會中一種主要的群體心理，民族心理也是人類社會十分重要的群體心理;社會意識形式是一種抽象化、系統(tǒng)化的，具有相對穩(wěn)定形式的、自覺的社會意識，可分為兩類，一類是意識形態(tài)，在階級社會中，它們具有鮮明的階級性，另一類是各種自然科學(xué)以及一部分社會科學(xué)，它們本身沒有階級性，可為不同社會制度和不同階級服務(wù)。

25、社會基本矛盾運(yùn)動

生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，是人類社會的基本矛盾，決定著社會的不斷向前發(fā)展。

生產(chǎn)力對生產(chǎn)力具有決定作用，它決定了生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)、形式和變革;生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用，體現(xiàn)在生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的相對獨立性、生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的能動作用兩個主要方面。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是指一定社會占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，只有那些占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系，才構(gòu)成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);上層建筑是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的政治法律制度，它包括政治上層建筑和意識形態(tài)兩個部分。政治上層建筑，包括國家政治制度、立法司法制度、政府機(jī)構(gòu)、黨團(tuán)、軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等制度和設(shè)施。意識形態(tài)包括政治思想、法律思想、哲學(xué)思想、宗教思想、文藝思想等意識形態(tài)諸種形式。

國家政權(quán)是上層建筑的核心。上層建筑的性質(zhì)，直接受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的決定，間接受生產(chǎn)力的制約。

26、階級和階級斗爭

階級的產(chǎn)生:剩余價值的出現(xiàn)，是階級產(chǎn)生的物質(zhì)前提，生產(chǎn)資料私有制的確立，是階級產(chǎn)生的直接原因。階級對立的實質(zhì)就是一部分人能夠占用另一部分人的勞動。

階級斗爭是階級社會發(fā)展的直接動力。

階級分析方法是觀察和分析階級社會社會矛盾和社會問題的基本方法。

27、國家、國體和政體

國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是階級統(tǒng)治的工具，在本質(zhì)上，國家是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級進(jìn)行階級統(tǒng)治的工具。

國體是指社會各階級在國家中的地位，由于國體不同，先后出現(xiàn)過奴隸主階級專政等不同類型的國家。

政體是指國家政權(quán)的組織形式，相同國體的國家可以采取不同形式的政體。

國體決定政體，政體為國體服務(wù)，只有根據(jù)國體才能判明國家的性質(zhì)，政體對保證國家的性質(zhì)起著重要的作用，我國的國體是無產(chǎn)階級專政，政體是人民代表大會制。

第二部分

鄧小平理論

1、鄧小平理論的形成首先，鄧小平理論是總結(jié)我國和其他社會主義國家進(jìn)行社會主義建設(shè)的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，對社會主義進(jìn)行再認(rèn)識的產(chǎn)物。

近代，對資本主義剝削制度的精神批判，產(chǎn)生了近代空想社會主義成為社會主義思想史的開端;馬恩繼承空想社會主義的優(yōu)秀思想成果，總結(jié)了工人運(yùn)動的經(jīng)驗，運(yùn)用唯物史觀和剩余價值學(xué)說，論證了社會主義代替資本主義的歷史趨勢和一般規(guī)律，找到了埋葬資本主義，實現(xiàn)社會主義的現(xiàn)實力量。

其次，當(dāng)代國際形勢的新發(fā)展所形成的新的時代特征，要求社會主義順乎世界潮流，反映時代變化，這是鄧小平理論形成的國際大背景。

2、鄧小平理論的探索與實踐過程

十二大以后，確立了解放思想、實事求是的思想路線，將工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并及時提出必須堅持四項基本原則，初步形成“一個中心，兩個基本點”的思想。

十二大到十三大，提出社會主義商品經(jīng)濟(jì)和社會主義初級階段理論。

十三大系統(tǒng)地論證了社會主義初級階段的理論和黨在社會主義初級階段的基本路線，闡述了黨在十一屆三中全會以來社會主義理論方面取得的成果，回答了我國社會主義建設(shè)的發(fā)展階段、任務(wù)、動力、條件、步驟以及所處的國際環(huán)境和

時代特征問題，構(gòu)成了鄧小平理論的基本輪廓。

十四大對建設(shè)有中國特色社會主義理論的形成、基本內(nèi)容做了全面的概括和論述，并將建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，至此，鄧小平理論形成比較完整的科學(xué)體系。

3、鄧小平理論的精髓和首要問題

鄧小平理論的精髓是解放思想、實事求是。其二者的共同要求是:人的主觀認(rèn)識要符合客觀實際，要隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展。

首要問題是要搞清楚什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義。社會主義的本質(zhì):

“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕”。

4、社會主義初級階段的基本特征

首先，我國已具備了社會主義社會的一般特征:共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的國家政權(quán);以馬克思主義為指導(dǎo)的思想文化;以公有制和按勞分配為主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

其次，我國尚處于不發(fā)達(dá)的社會主義階段。

第三，建設(shè)社會主義需要一個較長的歷史階段。

5、社會主義初級階段的主要矛盾

《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》指出:“在社會主義基本完成以后，我國的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。”

社會主義初級階段的主要矛盾決定了黨和國家的工作中心是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根本任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力。我國社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活的全面進(jìn)步，社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)，歸根結(jié)底取決于主要矛盾的解決，取決于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。

6、黨在社會主義初級階段的基本路線

我國還處在社會主義初級階段的科學(xué)論述是鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要基礎(chǔ)，是我們制定路線、方針、政策的根本出發(fā)點。

黨在社會主義初級階段的基本路線是:“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。”

7、發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義的根本任務(wù)

首先，發(fā)展生產(chǎn)力是社會主義本質(zhì)的要求。

其次，就我國來說，發(fā)展生產(chǎn)力是解決社會主要矛盾的根本途徑。

最后，發(fā)展生產(chǎn)力，建立強(qiáng)大的社會主義物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，是建設(shè)社會主義民主法制和精神文明不可缺少的條件。

8、三個有利于的判斷標(biāo)準(zhǔn)

判斷的標(biāo)準(zhǔn)是:“是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。”

9、社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的提出

1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確指出:“社會主義經(jīng)濟(jì)，是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會經(jīng)濟(jì)不可逾越的階段，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條

件。”

10、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本特征

與資本主義經(jīng)濟(jì)的共同特征:企業(yè)的自主經(jīng)營，資源配置的市場性，經(jīng)濟(jì)活動的開放性，完善的市場體系，市場管理的法制性，宏觀調(diào)控的間接性，市場競爭的平等性。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)自身特征:

(1)在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2)在分配制度上，堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。

（(3)在宏觀調(diào)控上，能把人民的當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益結(jié)合起來，更好地發(fā)揮計劃和市場兩手段的長處。

(4)在政治制度上，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主政權(quán)是社會主義的基本政治制度。

11、國有企業(yè)改革的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針

十五屆四中全會指出了2010年國有企業(yè)改革和發(fā)展的目標(biāo):“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變和擴(kuò)大對外開放的需求，基本完成戰(zhàn)略性調(diào)整改組，形成比較合理的國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，科技開發(fā)能力、市場競爭能力和抗御風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)，使國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。”

十五屆四中全會同時指出了推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展必須堅持的指導(dǎo)方針:“(1)以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展;(2)從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè);

(3)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合;(4)建立現(xiàn)代企業(yè)制度;(5)推動企業(yè)科技進(jìn)步;(6)全面加強(qiáng)企業(yè)管理;(7)建立企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制;(8)全心全意依靠工人階級，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用;(10)推進(jìn)企業(yè)精神文明建設(shè)。

12、現(xiàn)代企業(yè)制度的形式和特征

現(xiàn)代企業(yè)制度是以企業(yè)法人制度為主體、以有限責(zé)任制度為核心、以專家經(jīng)營為特征的新型企業(yè)制度。

企業(yè)制度的形式:個人業(yè)主企業(yè);合伙制企業(yè);公司制企業(yè)

我國要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度特征:

(1)產(chǎn)權(quán)清晰

主要是由法律明確界定出包括國家在除了全面理解和把握以上四條基本特征外，還要突出抓好以下幾個環(huán)節(jié):?繼續(xù)推進(jìn)政企分開;?積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式;?對國有大中型企業(yè)實行規(guī)范的公司制改革;?面向市場著力轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。

13、市場體系的消費資料市場的特點:多樣性、層次性、分散性、流動性。

生產(chǎn)資料市場的特點:購買者以各類企業(yè)為主;以中間產(chǎn)品的交換為主;生產(chǎn)企業(yè)對生產(chǎn)資料的需求變化小但需求量大;需求相對穩(wěn)定，決定了生產(chǎn)資料市場有可能相對集中和相對獨立，有利于發(fā)展期貨市場。

生產(chǎn)資料市場的功能:制約社會發(fā)展的速度和規(guī)模;制約社會物質(zhì)資料的生產(chǎn)結(jié)構(gòu);制約社會經(jīng)濟(jì)資源的配置。

(2)金融市場

金融是指貨幣資金的融通，包括貨幣的發(fā)行、流通和回籠，貨款的吸收和提取，貨款的發(fā)放和收回，投資資金的籌集等一切與貨幣流通有關(guān)的活動。

金融市場的主要作用:引導(dǎo)資金合理配置資源;聚集資金擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模;影響利率實現(xiàn)宏觀調(diào)控;提供競爭改善經(jīng)營管理。

(3)勞動力市場

其作用是運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)節(jié)勞

勞動力市場是指勞動力進(jìn)行流通和交流的場所。

動力供求關(guān)系，推動人才的合理流動，實現(xiàn)勞動力資源的合理配置。勞動力市場上流動的是人的勞動能力，包括體力和智力兩個方面。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力的供求是由市場機(jī)制決定的，勞動力市場的特點在于:具有很強(qiáng)的地域性;具有流動性;具有相對穩(wěn)定性;具有雙向選擇性。

(4)房地產(chǎn)市場

房地產(chǎn)的市場組織形式主要有六種:

A.土地的一級市場。由國家采取公開拍賣、招標(biāo)、協(xié)議等方式出售或劃撥土地使用權(quán)。

B.房地產(chǎn)開發(fā)市場。主要包括資金籌措和建筑施工兩大環(huán)節(jié)的活動。

C.房地產(chǎn)交易市場。指有組織、有領(lǐng)導(dǎo)建立的有形房地產(chǎn)交易市場。包括所有與房地產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動，如集資建房、房屋互換、房地產(chǎn)信托代辦、新房出售和預(yù)售、舊房的買賣和租賃。

D.商品銷售市場。有兩種形式:房屋產(chǎn)權(quán)出售;房屋使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓。

E.房地產(chǎn)金融市場。

F.涉外房地產(chǎn)市場。

(5)技術(shù)和信息市場

廣義的技術(shù)市場是指技術(shù)商品交換關(guān)系的總和，包括技術(shù)商品的開發(fā)、應(yīng)用和流通的全過程;狹義的技術(shù)市場是指技術(shù)商品交換的場所。

(6)期貨市場

狹義的期貨市場是指期貨交易的場所，即期貨交易所;廣義的期貨市場是指構(gòu)成期貨交易的全部要素，包括交易所、經(jīng)紀(jì)公司、結(jié)算所、期貨交易者等。

15、宏觀調(diào)控的目標(biāo)和手段

宏觀調(diào)控體系與現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、收入分配制度和社會保障制度構(gòu)成社會主義社會經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。

黨的十四屆三中全會《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中要求建立以間接手段為主的完善的宏觀調(diào)控體系。

宏觀調(diào)控的目標(biāo):保持社會總供給與總需求的基本平衡;保持國民經(jīng)濟(jì)的適度增長率;合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);保持物價總水平的基本穩(wěn)定;實現(xiàn)勞動力的充分就業(yè);公平的收入分配;國際收支平衡。

宏觀調(diào)控的基本手段:經(jīng)濟(jì)手段;行政手段;法律手段。

宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)政策:財政政策;貨幣政策;產(chǎn)業(yè)政策。

16、社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)

黨的十五大明確闡述了社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)，即:“公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”。

十五大報告明確提出:“要全面認(rèn)識公有制經(jīng)濟(jì)的含義，公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括

國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，而且還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。”

17、社會保障制度的基本內(nèi)容

(1)社會保險。是社會保障的核心內(nèi)容，是社會保障體系的基本綱領(lǐng)，起到補(bǔ)償勞動者收入損失的功能。

(2)社會救助。其目的是幫助社會成員獲得最低限度的生活條件，是社會保障體系中的最低綱領(lǐng)。

(3)社會福利。一個國家的社會福利狀況，是其國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要反映，是社會保障體系的最高綱領(lǐng)。

(4)社會優(yōu)撫。是社會保障體系中的特殊綱領(lǐng)。

(5)社會互助和個人儲蓄積累。是社會保障體系的補(bǔ)充綱領(lǐng)。

18、改革是社會發(fā)展的動力

改革是解決社會主義社會基本矛盾，推動社會主義發(fā)展的直接動力。

我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是逐步完善和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，主要包括:建立和完善以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，其他分配方式為補(bǔ)充的分配制度，以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變政府職能、改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，健全市場體系，建立和完善社會保障體系等。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本特征在于:市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。

19、社會主義建設(shè)的政治保證

堅持四項基本原則是黨在社會主義初級階段基本路線的兩個基本點之一，是立國之本，是社會主義建設(shè)的政治保證。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項基本原則的核心，也是建設(shè)有中國特色社會主義的根本保證。

深入、扎實、持久地用鄧小平理論武裝全黨，是黨的建設(shè)的首要任務(wù)。

20、社會主義精神文明建設(shè)

社會主義精神文明建設(shè)包括思想建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè):思想建設(shè)是要解決整個民族的精神支柱和精神動力問題;教育科學(xué)文化建設(shè)是要解決整個民族的科學(xué)文化互質(zhì)問題。

使社會主義精神文明建設(shè)和整個社會發(fā)展協(xié)調(diào)共進(jìn)的方針是:必須圍繞和推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的精神文明建設(shè)，必須是促進(jìn)全面改革和實行對外開放的精神文明建設(shè)，必須是堅持四項基本原則的精神文明建設(shè)。

精神文明重在建設(shè)，要實行“百花齊放、百家爭鳴”的方針，反對“斗私批修”、“大批判”的錯誤作法。

21、中國的外交政策和外交戰(zhàn)略

獨立自主是我國外交政策的根本原則，維護(hù)我國的獨立和主權(quán)，促進(jìn)世界的和平發(fā)展，是我國外交政策的基本目標(biāo)。

和平共處五項原則是我國處理國際關(guān)系的基本原則。

反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平，是我國對外政策的基本方針和首要任務(wù)。

建立國際經(jīng)濟(jì)政治新秩序，是我國外交為之奮斗的基本目標(biāo)。

22、一國兩制的形成和發(fā)展

1979年鄧小平同志出訪美國時表示:“只要臺灣和大陸統(tǒng)一，我們將尊重臺灣的生活方式和現(xiàn)行制度。”首次表達(dá)了一國兩制的思想。

1982年鄧小平同志在會見撒切爾夫人時，對關(guān)于恢復(fù)香港主權(quán)問題，明確提出可以用“一個國家，兩種制度”的方法解決。

1984年第六屆人大二次會議將“一國兩制”作為基本國策。

1997年7月1日，香港回歸祖國。

1999年12月20日，澳門回歸祖國。

第三部分

法律

1、法的概念和本質(zhì)

法是由國家制定、認(rèn)可并保證實施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階段意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)治階級所期望的社會關(guān)系和社會秩序為目的行為規(guī)范體系。

共同本質(zhì):法是統(tǒng)治階級意志的表現(xiàn)。

基本特征:(1)法是調(diào)整人的行為或社會關(guān)系的規(guī)范;(2)法是由國家制定或認(rèn)可，并具有普遍約束力的社會規(guī)范;(3)法是以國家強(qiáng)制力保證實施的社會規(guī)范;(4)法是規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的社會規(guī)范。

規(guī)范作用:作為由國家制定的社會規(guī)范，法具有指引、評價、預(yù)測、教育和強(qiáng)制等規(guī)范

作用。

社會作用:維護(hù)統(tǒng)治階級的階級統(tǒng)治;執(zhí)行社會公共事務(wù)。

2、法與其他社會現(xiàn)象之間的關(guān)系

(1)法與經(jīng)濟(jì)

法在市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的作用:引導(dǎo)作用;促進(jìn)作用;保障作用;制約作用。

法在規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為中的作用:確認(rèn)經(jīng)濟(jì)活動主體的法律地位;調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動中各種關(guān)系;解決經(jīng)濟(jì)活動中的各種糾紛;維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

(2)法與政治、政策

法受政治制約體現(xiàn)在:政治關(guān)系的發(fā)展變化是影響法的發(fā)展變化的重要因素;政治體制的改革也制約法的內(nèi)容及其發(fā)展的變化;政治活動的內(nèi)容更制約法的內(nèi)容及其變化。

黨的政策指導(dǎo)法制建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，社會主義法是實現(xiàn)黨的政策的重要手段和形式，同時又對黨的政策起到一定的制約作用。

3、法律制度的相關(guān)概念

法的制定:指一定的國家機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和法定程序制定、修改、廢止法律和其他規(guī)范性法律文件的一種專門活動，一般也稱為法律的立、改、廢活動。

立法的指導(dǎo)思想:我國現(xiàn)階段立法的指導(dǎo)思想，必須是以建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，而不能以別的思想為指導(dǎo)，不能離開社會主義解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力這個根本任務(wù)。

立法的基本原則:(1)立法必須以憲法為依據(jù);(2)立法必須從實際出發(fā);(3)總結(jié)實踐經(jīng)驗與科學(xué)預(yù)見相結(jié)合;(4)吸收、借鑒歷史和國外的經(jīng)驗;(5)以最大多數(shù)人的最大利益為標(biāo)準(zhǔn)，立足全局，統(tǒng)籌兼顧;(6)原則性和靈活性相結(jié)合;(7)保持法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性與及時立、改、廢相結(jié)合。

法的淵源:(1)憲法;(2)法律;(3)行政法規(guī);(4)地方性法規(guī);(5)自治條例、單行條例;(6)行政規(guī)章;(7)國際條約。

法律部門:(1)憲法;(2)行政法;(3)民法;(4)婚姻法;(5)經(jīng)濟(jì)法;(6)

勞動法;

(7)環(huán)境法;(8)刑法;(9)訴訟法;(10)軍事法。

4、法律實施中的相關(guān)概念

法律實施包括執(zhí)法、司法和守法。

法律適用的要求:準(zhǔn)確，指適用法律時，事實要調(diào)查清楚，證據(jù)要準(zhǔn)確;合法，指司法機(jī)關(guān)審理案件時要合乎國家法律的規(guī)定，依法辦案;及時，指司法機(jī)關(guān)辦案時在正確、合法的前提下，還必須做到遵守時限。

法律適用的原則:公民在法律面前一律平等;以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩;司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán);實事求是，有錯必糾。

法律關(guān)系的基本特征:法律關(guān)系是以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容的社會關(guān)系;法律關(guān)系是由國家強(qiáng)制力保證的社會關(guān)系;法律關(guān)系是以現(xiàn)行法律存在為前提的社會關(guān)系。它不屬于物質(zhì)關(guān)系，而是一種思想關(guān)系。

違法的分類:刑事違法、民事違法、行政違法、違憲行為。

5、憲法的基本理論

憲法是規(guī)定國家根本制度、集中表現(xiàn)各種政治力量實際對比關(guān)系、規(guī)范國家權(quán)力和保障公民基本權(quán)利的國家根本法。

憲法的法律特征:內(nèi)容上，憲法規(guī)定國家的根本制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)的組織和活動原則等根本問題;效力上，憲法具有最高法律效力;程序上，憲法的制定和修改比其他法律更為嚴(yán)格。

憲法的政治特征:憲法是民主政治的法律化;憲法是對民主政治的保障;憲法集中表現(xiàn)

各種政治力量的實際對比關(guān)系;憲法規(guī)范國家權(quán)力，保障公民基本權(quán)利。

西方憲法的基本原則:人民主權(quán)原則;基本人權(quán)原則;法治原則;權(quán)力分立與制衡原則。

我國憲法的基本原則:人民主權(quán)原則;基本人權(quán)原則;法治原則;民主集中制原則。

6、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

(1)中國共產(chǎn)黨是中國社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。

(2)各民主黨派是參政黨。

(3)堅持四項基本原則，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。

(4)“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針。

(5)以參政議政和互相監(jiān)督作為多黨合作的主要

全國人民代表大會常務(wù)委員會組成:委員長、副委員長、秘書長、委員。

全國人民代表大會常務(wù)委員會職權(quán):全國人民代表大會常務(wù)委員會行使解釋憲法和法律，監(jiān)督憲法實施，制定和修改基本法律以外的其他法律，任免國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，決定重大國家事項，審查行政法規(guī)和地方性法規(guī)的合憲、合法性，對國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作進(jìn)行監(jiān)督。

(2)中華人民共和國主席

國家主席是一個相對獨立的國家機(jī)關(guān)，其主要職權(quán)有:根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的決定，公布法律，任免國家總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號，發(fā)布特赦令、戒嚴(yán)令，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令;代表國家接受外國使節(jié);根據(jù)全國人民代

表大會常務(wù)委員會的決定，派遣和召回駐外全權(quán)代表，批準(zhǔn)和廢除同外國締結(jié)的條件和重要協(xié)定。

(3)國務(wù)院

組成:總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長。總理、副總理、國務(wù)委員連續(xù)任職不得超過兩屆。

總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成國務(wù)院常務(wù)委員會。

(4)中央軍事委員會

組成:主席、副主席、委員

(5)地方各級人民代表大會及地方各級人民政府

縣級以上人民代表大會任期五年，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會任期三年。

(6)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)

自治權(quán):根據(jù)本地方的實際情況貫徹執(zhí)行國家的法律、政策，上級國家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合民族自治地方實際情況的，自治機(jī)關(guān)可以報經(jīng)該上級國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或停止執(zhí)行;制定自治條例和單行條例;自主管理地方財政;組織本地方維護(hù)社會治安的公安部隊。

(7)人民法院和人民檢察院

9、行政法概述

行政法上的“行政”指“公共行政”，指國家行政機(jī)關(guān)對國家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。

行政法的一般淵源:憲法;法律;行政法規(guī);地方性法規(guī)、自治條例、單行條例;部門規(guī)章與地方政府規(guī)章。

行政法的特殊淵源:法律解釋，有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋;其他規(guī)范性文件;國際條約、慣例。

10、行政法的基本原則

行政合法性原則:行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在;行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使;行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要求。

行政合理性原則:行政行為應(yīng)符合立法目的;行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素;平等適用法律規(guī)范;符合自然規(guī)律;符合社會道德。

行政應(yīng)急性原則

11、行政行為概述

行政行為的主要特征有:從屬法律性;裁量性;單方意志性;效力先定性;強(qiáng)制性。

行政行為合法的條件:A.行政行為的主體合法;B.行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍;C.行政行為的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng);D.行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定規(guī)定。

行政行為無效的條件:A.行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形;

B.行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為;C.行政主體受脅迫做出的行政行為;D.行政行為的實施將導(dǎo)致犯罪;E.沒有可能實施的行政行為。

行政行為撤銷的條件:A.行政行為合法要件缺損;B.行政行為不適當(dāng)。

12、行政法概念及淵源

行政法上的“行政”有其特定的涵義，它是指公共行政，指國家行政機(jī)關(guān)對國家

與公共事務(wù)的決策、組織、管理和控制。

行政法的淵源指行政法規(guī)范和原則表現(xiàn)形式，分為一般淵源和特殊淵源。

一般淵源:?憲法;?法律;?行政法規(guī);?地方性法規(guī)、自治條例、單行條例;?部門規(guī)章與地方政府規(guī)章。

特殊淵源:?法律解釋，有權(quán)解釋包括立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋;?具他規(guī)范性文件;?國際條約、慣例。

13、行政法的基本原則

(1)行政合法性原則:行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在;行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使;行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律要求。

(2)行政合理性原則:行政行為應(yīng)符合立法目的;行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)因素;平等適用法律規(guī)范;符合自然規(guī)律;符合社會道德，如職業(yè)道德、社會公德等。

(3)行政應(yīng)急性原則:存在明確無識的緊急危險;非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后

應(yīng)由有權(quán)機(jī)關(guān)予以確認(rèn);行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督;應(yīng)急權(quán)力的行使應(yīng)該適當(dāng)，應(yīng)將負(fù)面損害控制在最小的程度范圍

行政立法的分類:

(1)依據(jù)立法權(quán)的來源不同，可分為一般立法與特別授權(quán)立法;

(2)依據(jù)立法主體不同，可分為中央行政立法和地方行政立法;

(3)依據(jù)立法內(nèi)容、目的不同，可分為執(zhí)行性、補(bǔ)充性、試驗性立法。

18、具體行政行為

(1)行政征收

行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定，以強(qiáng)制方式無償取得相對方財產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。

行政征收的主要內(nèi)容:?稅收征收;?建設(shè)資金征收;?資源費征收;?排污費征收;?管理費征收;?滯納金征收;

(2)行政許可

行政許可的分類:?以許可的范圍為標(biāo)準(zhǔn)分為一般許可和特殊許可;?以許可的程度為標(biāo)準(zhǔn)分為排他性許可和非排他性許可;?以其能否單獨使用為標(biāo)準(zhǔn)分為獨立的許可和附條件的許可;?以是否附加履行義務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)分為權(quán)利性許可和附義務(wù)許可;?以其存續(xù)時間為標(biāo)準(zhǔn)分為長期許可和附期限許可;?以許可的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)分為行為許可和資格許可。

(3)行政確認(rèn)

行政確認(rèn)的形式:?確定;?認(rèn)可;?證明;?登記;?批準(zhǔn);?鑒證;?行政鑒定。

(4)行政監(jiān)督

(5)行政處罰

19、行政合同與行政指導(dǎo)

行政合同:行政合同是指行政主體為了行使行政職能，實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo)，相互之間或者與公民、法人或其他組織經(jīng)過協(xié)商一致以明確各方當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)所達(dá)成的協(xié)議。

行政指導(dǎo):行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)、任務(wù)或其管轄的事務(wù)范圍

行政程序的主要制度:資訊公開制度;公開調(diào)查制度;通知制度;說明理由制度;聽證制度;時效制度;職能分離制度;辯論制度;回避制度;行政救濟(jì)制度。

21、行政違法及其分類

行政違法是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范，侵犯受法律保護(hù)的行政關(guān)系，對社會造成一定程度的危害，尚未構(gòu)成犯罪的和為，可分為以下幾類:

(1)根據(jù)行政法律關(guān)系主體的不同，可以分為行政主體的違法與行政相對方的違法。

(2)根據(jù)行為的方式和狀態(tài)的不同，可以分為作為行政違法和不作為行政違法。

(3)根據(jù)行為的內(nèi)容和形式的不同，可以分為實質(zhì)性行政違法和形式性行政違法。

22、行政責(zé)任的種類與方式

行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有:通報批評;賠禮道歉，承認(rèn)錯誤;恢復(fù)名譽(yù)，消除影響;返還權(quán)益;恢復(fù)原狀;停止違法行為;履行職務(wù);撤銷違法的行政行為;糾正不適當(dāng)?shù)男姓袨?行政賠償?shù)取?/p>

公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式有:通報批評;行政賠償。

行政相對方承擔(dān)行責(zé)任的具體方式有:承認(rèn)錯誤，賠禮道歉;接受行政處罰;履行法定義務(wù);恢復(fù)原狀，返還財產(chǎn);賠償損失等。

23、行政賠償案件處理程序及特點

行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到受害人的賠償請示書后，應(yīng)首先對書中陳述的事實和理由進(jìn)行審查和確認(rèn)，自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)收到審請之日計算，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期(二個月)不予賠償或賠償請示人對賠償數(shù)額有異議時，賠償請求人可自期間屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟。

行政賠償案件與其他行政案件的區(qū)別:(1)賠償訴訟不能直接單獨向法院提起;(2)賠償訴訟當(dāng)事人按“誰主張，誰舉證”的原則分擔(dān)舉證責(zé)任;(3)賠償訴訟可適用調(diào)解;(4)賠償訴訟中法院的司法權(quán)不受特別限制;(5)在賠償訴訟中，法院不得向賠償請求人收到任何費用。

24、行政復(fù)議基礎(chǔ)知識

行政復(fù)議的原則:合法原則;公正原則;公開原則;及時原則;便民原則

可提起行政復(fù)議的抽象行政行為:公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請:

(1)國務(wù)院部門的規(guī)定;

(2)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定;

(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。以上所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。

根據(jù)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定，不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或其他人事處理決定或者不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能通過行政復(fù)議途徑解決。

對海關(guān)、金融、國稅、外匯管理等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)

和國家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級主管部門申請行政復(fù)議。

25、行政復(fù)議程序

(1)復(fù)議申請

復(fù)議申請期限為自知道該具體行為之日起六十日

行政復(fù)議決定做出前，申請人經(jīng)說明理由，可以撤回行政復(fù)議申請。

除法律規(guī)定的例外情況，行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。

(4)做出復(fù)議決定

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)做出復(fù)議決定，但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外，情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人，但是延長期最多不超過三十日。

26、行政訴訟基本知識

行政訴訟特有基本原則:(1)人民法院特定主管原則;(2)行政訴訟期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則;(3)被告負(fù)舉證責(zé)任原則;(4)不適用調(diào)解原則;(5)對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的原則;(6)司法變更權(quán)有限原則。

行政訴訟管理的分類主要有:

(1)級別管轄:基層、中級、高級、最高人民法院

(2)地域管轄:一般地域管轄、特殊地域管轄、共同地域管轄

(3)裁定管轄:移送管轄、指定管轄、轉(zhuǎn)移管轄

行政訴訟參加人有:原告、被告、共同訴訟人、第三人、訴訟代理人。

第一審程序中無論哪一級人民法院，都應(yīng)當(dāng)依法組成合議庭，一律實行公開審理，不能書面審理，除法律規(guī)定不公開審理的案件外，應(yīng)一律公開審理，并于立案之日起三個月內(nèi)做出一審判決，如延長判決，需上級法院批準(zhǔn);二審判決時間在二個月內(nèi)。

27、行政訴訟的判決、裁定、決定

行政訴訟判決可分為:(1)維持判決;(2)撤銷判決;(3)履行判決;(4)變更判決;

(5)行政賠償判決;(6)確認(rèn)判決。

撤銷判決適用的五種情形指具體行政行為證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯誤，違反法定程序，超越職權(quán)，濫用職權(quán)。

行政訴訟裁定是人民法院在行政訴訟過程中，針對行政訴訟的程序性問題所作出的裁判。

行政訴訟決定是人民法院對行政訴訟過程中就判決、裁定以外所涉及訴訟的事項作出的司法處理，其范圍是:(1)有關(guān)管轄;(2)關(guān)于訴訟期限;(3)關(guān)于回避事項;(4)有關(guān)再審案件;(5)在司法實踐中也會遇到《行政訴訟法》中沒有規(guī)定的事項，如指定法定代理人，確定不公開審理，承擔(dān)訴訟費用等，這些事項往往以決定方式作出處理。

28、犯罪的基本知識

犯罪是階級性和社會性的統(tǒng)一，犯罪的階級性是犯罪的本質(zhì)屬性。

犯罪具有以下特征:(1)嚴(yán)重的社會危害性;(2)刑事違法性;(3)應(yīng)受刑罰處罰性。

1997年修改后的新《刑法》賦予公民對某些犯罪采取絕對防衛(wèi)而不

受限度限制的權(quán)利，即對正在進(jìn)行行兇、殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架以及其他嚴(yán)重危及人身安全的暴力犯罪，采取防衛(wèi)行為，造成不法侵害人傷亡的，不屬于防衛(wèi)過當(dāng)，不負(fù)刑事責(zé)任。

犯罪人分為:主犯，從犯、脅從犯、教唆犯。

29、刑罰中主刑和附加刑

主刑指審判機(jī)關(guān)對犯罪分子判處刑罰時，只能獨立適用，不能附加適用的刑罰，主要分為:

(1)管制，是對犯罪分子不實行關(guān)押的刑罰，期限為三個月以上，二年以下。

2)拘役，對犯罪分子就近予以監(jiān)禁，期限為一個月以上，六個月以下。

（(3)有期徒刑，除《刑法》第55條、第69條規(guī)定外，期限為六個月以上，十五年以下。

(4)無期徒刑。

(5)死刑，犯罪的時候不滿十八周歲和審判時懷孕的婦女，不適用死刑，對于應(yīng)當(dāng)判處死刑的犯罪分子，如果不是必須立即執(zhí)行，可以判處死刑同時宣告緩期二年執(zhí)行。

附加刑是補(bǔ)充主刑適用的刑罰方法，包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)三種。

30、刑罰的具體運(yùn)用

(1)量刑，其一般原則是:以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

(2)累犯，普通累犯指判處有期徒刑以上刑罰的犯罪分子，刑罰執(zhí)行完畢后或者赦免后，在五年內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪的犯罪人，特殊累犯是指兩次犯危害國家安全罪的犯罪分子。

(3)自首和立功，對于有立功表現(xiàn)的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰;有重大立功表現(xiàn)的，可以減輕或者免除處罰;犯罪后自首又有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰。

(4)數(shù)罪并罰，管制最高不超過三年，拘役最高不超過一年，有期徒刑最高不超過二十年。

(5)緩刑，緩刑不是刑種，而是刑罰運(yùn)用的一項制度，拘役的緩刑考驗期為原判刑期以上一年以下，但不能少于二個月;有期徒刑的緩刑考驗期限為原判刑期以上五年以下，但不能少于一年。

(6)減刑，有期徒刑不能少于二分之一，無期不能少于十年。

(7)假釋，必須是已執(zhí)行了一定的刑期，有期徒刑的，必須執(zhí)行原判刑罰二分之一以上;判處無期的，實際執(zhí)行十年以上。累犯及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判十年以上刑罰的不得假釋。

(8)時效

31、貪污賄賂罪及瀆職罪

貪污賄賂罪包括以下罪名:(1)貪污罪;(2)挪用公款罪;(3)受賄罪;(4)行賄罪;

(5)向單位行賄罪;(6)介紹賄賂罪;(7)巨額財產(chǎn)來源不明罪;(8)隱瞞境外存款罪;

(9)集體私分國有資產(chǎn)罪。

瀆職罪的種類:(1)濫用職權(quán)罪;(2)玩忽職守罪;(3)徇私舞弊罪;(4)泄露國家秘

密罪;(5)徇私枉法罪;(6)私放犯罪嫌疑人、被告人、罪犯罪;(7)司法工作人員玩忽職守罪;(8)司法工作人員徇私舞弊罪;(9)行政執(zhí)法人員徇私舞弊罪。

32、民法的基本原則

(1)保護(hù)公民、法人合法民事權(quán)益的原則;

(2)平等、自愿、等價有償原則;

(3)公平、誠實信用原則;

4)遵守法律和國家政策的原則;

（(5)尊重社會公德和社會公共利益的原則

33、法人的概念及成立條件

法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。法人應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

(1)依法成立;(2)有必要的財產(chǎn)和經(jīng)費;(3)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場所;(4)能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

法人的特征:(1)獨立的社會組織;(2)具有獨立的財產(chǎn);(3)承擔(dān)獨立的責(zé)任。

34、民事法律行為的成立條件

民事法律行為的成立條年，是指決定民事法律行為成立的必要條件，如不具備，便是無效的民事行為，不發(fā)生行為人預(yù)期的法律后果。它可分為實質(zhì)要件和形式要件:

民事法律行為應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(1)實質(zhì)要件。《民法通則》第55條規(guī)定，?行為人具有相應(yīng)的民事行為能力;?意思表示真實;?不違反法律或社會公共利益。

(2)形式要件:《民法通則》第56條規(guī)定:“民事法律行為可以采取書面形式、口頭形式或其他形式，法律規(guī)定用特定形式的，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定。”主要有:?口頭形式;?書面形式;?默認(rèn)形式

35、物權(quán)與所有權(quán)

物權(quán)具有追及權(quán)和優(yōu)先權(quán)，物權(quán)按不同特點可分為:?所有權(quán)與其他物權(quán);?主物權(quán)與從物權(quán);?動產(chǎn)物權(quán)和不動產(chǎn)物權(quán);?準(zhǔn)物權(quán)。

財產(chǎn)所有權(quán)所具有的四項權(quán)能:占有、使用、收益、處分。財產(chǎn)所有權(quán)是惟一完全的物權(quán)。

債終止的原因或方式有:履行、抵銷、提存、雙方協(xié)議、混同、公民死亡或法人終止。

36、合同法相關(guān)基本知識

婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)等有關(guān)身份關(guān)系的協(xié)議，不適用《合同法》而是適用其他法律規(guī)定。

合同法的基本原則:平等原則、自愿原則、公平原則、誠實信用原則。

合同無效的幾種情形:?一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益;?惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益;?以合法形式掩蓋非法目的;?損害社會公共利益;?違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

效力未定合同:?限制民事行為能力人依法不能獨立訂立的合同;?無權(quán)代理人以他人名義訂立的合同;?無權(quán)處分人訂立處分他人財產(chǎn)的合同。效力未定的合同經(jīng)追認(rèn)權(quán)人追認(rèn)后，自始有效，否則，自始無效。

37、知識產(chǎn)權(quán)

知識產(chǎn)權(quán)亦稱智力成果權(quán)，是指公民法人對自己創(chuàng)造性的智力活動成果依法享有的包括人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的民事權(quán)利。包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)和其他科技成果權(quán)。知識產(chǎn)權(quán)的法律特征包括:

(1)它是包括人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)兩方面內(nèi)容的一種民事權(quán)利;

2)它的客體必須是有能為人感知的客觀表現(xiàn)形式和首創(chuàng)性、新穎性;

（(3)它具有專有性、時間性和地域性。

著作權(quán)中的人身利益為內(nèi)容的權(quán)利包括:?發(fā)表權(quán);?署名權(quán);?修改權(quán);?保護(hù)作品完整權(quán)。著作財產(chǎn)權(quán)可分為兩大類:一是再現(xiàn)作品獲得報酬權(quán);二是演繹權(quán)。

38、人身權(quán)

人身權(quán)分為人格權(quán)和身份權(quán)兩大類，人格權(quán)包括:公民的生命健康權(quán)、姓名權(quán)(法人為名稱權(quán))、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)(法人亦有)。身份權(quán)包括:公民的榮譽(yù)權(quán)、著作權(quán)中的署名權(quán)和發(fā)表權(quán)，監(jiān)護(hù)權(quán)，在婚姻、家庭關(guān)系中的身份權(quán)。

保護(hù)人身權(quán)的責(zé)任方式主要有:?停止侵害;?消除影響、恢復(fù)名譽(yù);?賠禮

賠償損失。

道歉;?

39、財產(chǎn)繼承權(quán)

繼承制度中的基本原則:保護(hù)公民合法財產(chǎn)繼承權(quán)原則;繼承權(quán)男女平等原則;養(yǎng)老育幼、互濟(jì)互助原則;互諒互讓、團(tuán)結(jié)和睦原則;權(quán)利義務(wù)相一致的原則。

法定繼承人第一順序:配偶、子女、父母、喪偶兒媳對公婆、喪偶女婿對岳父母，盡了主要贍養(yǎng)義務(wù)的作為第一順序繼承人;法定繼承人第二順序:兄弟姐妹、祖父母、外祖父母。

40、訴訟時效

下列訴訟時效期間為1年:?身體受到傷害要求賠償?shù)??出售質(zhì)量不合格的商品未聲明的;?延付或者拒付租金;?寄存物被丟失或損毀的。

《民法通則》第139條規(guī)定:“在訴訟期間的最后六個月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權(quán)的，訴訟時效中止。從中止時效的原因消除之日起，訴訟時效繼續(xù)計算。”第140條規(guī)定:“訴訟時效因提起訴訟，當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷，自中斷時起，訴訟時效重新計算。”

41、公司法的概念及原則

公司是指按照公司法設(shè)立的企業(yè)法人。按照股東對公司所負(fù)責(zé)任不同劃分為五類:無限公司、有限責(zé)任公司、兩合公司、股份有限公司、股份兩合公司。

公司法的原則:出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)相分離;公司自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧;公司實行權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)、激勵和約束相結(jié)合的內(nèi)部管理體制;設(shè)立公司和國有企業(yè)改建為公司，必須符合法定的條件和程序;公司必須依法經(jīng)營，其合法權(quán)益受法律保護(hù);保障公司職工的合法權(quán)益。

42、關(guān)于有限責(zé)任公司的法律規(guī)定

成立條件:股東符合法定人數(shù);股東出資達(dá)到法定資本最低限額;股東共同制定公司章程;有公司名稱，建立符合有限責(zé)任公司要求的組織機(jī)構(gòu);有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件。

國有獨資公司不設(shè)股東會。

債券發(fā)生法定條件:凈資產(chǎn)額不低于人民幣6000萬元;累計債券總額不超過

公司凈資產(chǎn)額的40%;最近三年平均可分配利潤足以支付公司債券一年的利息;籌集的資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策;債券的利率不得超過國務(wù)院限定的水平及國務(wù)院規(guī)定的其他條件。

43、關(guān)于股份有限公司的法律規(guī)定

外國公司屬于外國法人，其中中國境內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)不具有中國法人資格，外國公司對其分支機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)的經(jīng)營活動承擔(dān)民事責(zé)任。

44、全民所有制工業(yè)企業(yè)法律規(guī)定

設(shè)立全民所有制企業(yè)應(yīng)具備的條件:產(chǎn)品為社會所需要;有能源、原材料、交通運(yùn)輸?shù)谋匾獥l件;有自己的名稱和生產(chǎn)經(jīng)營場所;有符合國家規(guī)定的資金;有自己的組織機(jī)構(gòu);有明確的經(jīng)營范圍及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

企業(yè)可基于下列原因之一終止:違反法律、法規(guī)被責(zé)令撤銷;政府主管部門依照法律、法規(guī)的規(guī)定決定解散;依法被宣告破產(chǎn)及其他原因。企業(yè)終止應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算并向登記機(jī)關(guān)辦理注

銷登記。

45、合伙企業(yè)法律制度

設(shè)立合伙企業(yè)需要的條件:有2個以上合伙人，并且都是依法承擔(dān)無限責(zé)任者;有書面合伙協(xié)議;有各合伙人實際繳付的出資;有合伙企業(yè)的名稱;有經(jīng)營的場所和從事合伙經(jīng)營的必要條件。

除法律另有規(guī)定外，合伙企業(yè)進(jìn)行清算前，合伙人不得請示分割合伙企業(yè)的財產(chǎn)。合伙企業(yè)存續(xù)期間，經(jīng)其他合伙人一致同意，合伙人可以向合伙以外的人轉(zhuǎn)讓其在合伙企業(yè)中的全部或部分財產(chǎn)數(shù)額。

46、外商投資企業(yè)法律制度

在中國境

財政法在理論上由財政管理體制法、財政收支管理法、財政活動程序法構(gòu)成;在立法實踐中，財政法包含了預(yù)算法、國債法、政府采購法和轉(zhuǎn)移支付法。

在我國稅收體系中，稅收各類包括流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財產(chǎn)稅、特定行為稅和資源稅;稅收征收管理制度則包括稅務(wù)管理、稅款征收、違反稅法的法律責(zé)任和稅務(wù)爭議的解決程序等

方面。稅收具有無償性、固定性、強(qiáng)制性特征。

會計法的原則:真實、完整、合法;審計法的原則:依法審計原則、獨立審計原則、客觀公正原則、強(qiáng)制性原則、保守秘密原則。

對外貿(mào)易法的原則:國家實行統(tǒng)一的對外貿(mào)易制度;依法維護(hù)公平、自由的對外貿(mào)易秩序;堅持平等互利;準(zhǔn)許貨物與技術(shù)自由進(jìn)出口，逐步發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易。

49、社會保障法

社會保障法的基本原則:普遍性原則;平等性原則;國家、用人單位、個人責(zé)任分擔(dān)的原則;基本社會保障與提高生活質(zhì)量相結(jié)合的原則;社會保障水平和生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)的原則。主要分為社會保險法、社會救助法、社會福利法、優(yōu)撫安置法。

我國社會保險法包括醫(yī)療、疾病、失業(yè)、老年、工傷、生育、傷殘和遺屬八個

項目。

優(yōu)撫安置是優(yōu)待、撫恤、安置三種待遇的總稱。優(yōu)待是指對義務(wù)兵家屬和撫恤補(bǔ)助對象發(fā)給由群眾負(fù)擔(dān)的優(yōu)待金;撫恤是國家對傷殘人員和犧牲、病故人員家屬所采取的物質(zhì)撫慰形式，包括傷殘撫恤和死亡撫恤;安置是提對復(fù)員退休軍人、軍隊離退休干部及其隨軍家屬和無軍籍退休退職職工的安置。

第四部分

行政管理

1、政府職能的發(fā)展變化

自然狀態(tài)下的政府職能主要為“御外”、“安內(nèi)”，一方面表現(xiàn)為統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化，另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和社會管理職能的相對弱化;近現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要為“御外”、“安內(nèi)”、“建設(shè)公共設(shè)施”;現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要有:提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)社會分配，維護(hù)市場秩序。

2、政府職能的重要地位

政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求，是公共行政的核心內(nèi)容，也是公共行政的本質(zhì)體現(xiàn)，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向;政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù);政府職能的轉(zhuǎn)變是行政管制體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵;政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府職能的實施手段主要是依法行政。

3、政府的基本職能

(1)政治職能，政治職能亦稱統(tǒng)治職能，主要包括:軍事保衛(wèi)職能;外交職能;治安職能;民主政治建設(shè)職能。其中，以通過政府活動，推進(jìn)國家政權(quán)完善和民主政治發(fā)展為目的的民主政治建設(shè)職能是我國社會主義制度的根本要求，也是社會主義國家行政管理的基本原則。

(2)經(jīng)濟(jì)職能，主要包括:宏觀調(diào)控;提供公共產(chǎn)品和服務(wù);市場監(jiān)管。市場必須在一定的規(guī)則下才能夠有效運(yùn)行，正是在這個意義上，市場經(jīng)濟(jì)也稱為“法制經(jīng)濟(jì)”。

(3)文化職能，主要包括:發(fā)展科學(xué)技術(shù);發(fā)展教育;發(fā)展文化事業(yè);發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。

(4)社會職能，主要包括:調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障;保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源;促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立;提高人口素質(zhì)，實行計劃生育。

4、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素

(1)社會環(huán)境的變遷。社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動因。

(2)公共行政的科學(xué)化。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。要按照統(tǒng)一、精簡、高效的原則大力精簡機(jī)構(gòu)和人員;要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，合理劃分和界定各級各部門的事權(quán)和職能分工。

(3)技術(shù)手段的創(chuàng)新。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。舉例:政府運(yùn)用財政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對市場進(jìn)行調(diào)控;政治科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展使政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織運(yùn)作更加合理有效。

(4)傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府行政職能轉(zhuǎn)變的因素。如何吸收精華、剔除糟粕，克服傳統(tǒng)行政文化不良因素所帶來的惰性和慣性，是政府職能能否發(fā)生實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的重要因素。

5、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

政府職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)

變、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革。主要包括以下三個方面:

(1)政府職能的外部轉(zhuǎn)移。指政府將不屬于自己的職能還給企業(yè)以及社會中介組織，防止政府職能的“越位”，將屬于政府自己的職能收回，防止政府職能的“缺位”。

(2)政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。在縱向?qū)蛹壷g要按照必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級政府的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責(zé)任;在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責(zé)分工。要在管理運(yùn)行上按封閉原則進(jìn)行分類。

(3)行政管理方式的轉(zhuǎn)變。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等，管理手段的轉(zhuǎn)變，就是將傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一行政手段，轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。

6、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，政企分開

(1)政企分開的主要內(nèi)容:政府與企業(yè)社會職能的分開;企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開;政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。

政府不應(yīng)直接管理企業(yè)，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得隨意截留企業(yè)的權(quán)利，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體。

(2)政企分開的主要措施:解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系;大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介組織;加強(qiáng)和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。

作為過渡性措施，要保留部分專業(yè)部門，主要職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

7、國家機(jī)構(gòu)的組成國家機(jī)構(gòu)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、國家軍事機(jī)關(guān)組成。政府機(jī)關(guān)為國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)力、國家審判機(jī)關(guān)和國家檢察機(jī)關(guān)享有的司法權(quán)力，分工不同，相互合作，共同構(gòu)成國家權(quán)力系統(tǒng)。

8、群眾組織

群眾組織亦稱人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體，包括各種依法定程序成立的群眾團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體、群眾自治組織等，如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等三大群眾團(tuán)體;文聯(lián)、紅十字會、慈善會等專業(yè)團(tuán)體;村民委員會、城市居民委員會等群眾自治組織。

9、機(jī)構(gòu)編制管理

機(jī)構(gòu)編制管理是行政管理的基礎(chǔ)工作之一，是根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治體制狀況以及行政管理科學(xué)化程度，通過運(yùn)用技術(shù)手段綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，并進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，以實現(xiàn)國家管理系統(tǒng)的精簡、統(tǒng)一、高效。

我國的機(jī)構(gòu)編制工作采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制;其在編制管理方面的主要任務(wù)是:職能管理;機(jī)構(gòu)管理;人員管理。

政府機(jī)構(gòu)的名稱一般包括域名(地理位置或管理范圍)、矢名(管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級別)。

三定:定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制。

10、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置原則

(1)職能優(yōu)先原則，即:職能是機(jī)構(gòu)存在的前提;科學(xué)界定政府總體職能;科學(xué)配置和劃分政府職能;以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。

(2)完整統(tǒng)一原則，即:政府職能是完整統(tǒng)一的;行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的;政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的。

(3)管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則，在實際應(yīng)用中，應(yīng)遵循以下幾條規(guī)律:

在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比;管理幅度事務(wù)的難易程度成反比;管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進(jìn)程度成正比;管理幅度與下屬人員的能力成正比關(guān)系;管理層次與組織效率成反比。

(4)權(quán)責(zé)一致原則，指在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，要使機(jī)構(gòu)的職權(quán)與職責(zé)相稱、平衡，它包含三層意思:設(shè)計合理的職位體系;權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制;獎懲分明的激勵機(jī)制。

(5)精簡與效能原則，即做到機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡;人員編制要精干;辦事程序要簡化。

(6)依法設(shè)置原則

11、政府機(jī)構(gòu)改革

經(jīng)濟(jì)體制改革的需要;政治體制改革的需要;精簡機(jī)構(gòu)

政府機(jī)構(gòu)改革的動因:

和人員的需要;減輕財政負(fù)擔(dān)的需要;提高行政效率的需要。

1982年機(jī)構(gòu)改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化，特別在解決干部隊伍老化和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多方面取得突破性進(jìn)展;二是實行行政首長負(fù)責(zé)制，并將其寫入憲法。

1988年機(jī)構(gòu)改革。一是提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念，并把轉(zhuǎn)變政府職能作為政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵;二是提出政企分開、黨政分開原則，初步理順黨政關(guān)系、政府與企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。

1993年機(jī)構(gòu)改革。一是在提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo);二是強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開;三是提出了行政管理體制改革的概念，擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)涵。

12、1998年機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)與原則

改革目標(biāo):建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。

改革原則:一是按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，把政府職能切實轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè);二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)，實行精兵簡政，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會中介組織;三是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)和權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端;四是按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)，實現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、工作程序的法定化。

13、垂直管理部門

垂直管理部門的工作業(yè)務(wù)、人事任免、經(jīng)費撥付，均由上級業(yè)務(wù)主管部門決定，其職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性特點，目前，實行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機(jī)構(gòu)有中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)等系統(tǒng)，實行省級垂直管理的機(jī)構(gòu)有地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理等系統(tǒng)。

14、我國公務(wù)員制度建立的過程,1993年，國家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。這一階段主要以研究、(1)第一階段1984

草擬、修改公務(wù)員法規(guī)為重點，以克服傳統(tǒng)人事行政弊端為背景，以實現(xiàn)國家公務(wù)員管理制度化、規(guī)范化為落腳點。

第一階段可分為如下三個小階段:1982,1986年，制定《國家行政槎

作人員條例》;1986,1988年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大會議上，分別將建立國家公務(wù)員制度作為政治體制及干部人事制度改革的重點，形成了公務(wù)員制度的三大要件:人事部、國家行政學(xué)院、公務(wù)員法規(guī);1989,1993年，根據(jù)邊實踐、邊探索、邊修改的精神，先后在審計署、海關(guān)總署、環(huán)保局、稅務(wù)局、統(tǒng)計局、建材局6個部門和深圳、哈爾濱兩個市進(jìn)行試點，并于1993年8月14日正式頒布布《國家公務(wù)員暫行條例》。

(2)第二階段以全面施行、分步推進(jìn)、不斷完善各項配套的法規(guī)為重點，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和干部人事制度改革深化為背景，以建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公務(wù)員隊伍為落腳點。1993,1996年，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、從上而下、由易到難的原則，積極而穩(wěn)妥地在全國范圍

專業(yè)化指公務(wù)員隊伍建設(shè)的專業(yè)化，主要體現(xiàn)為身份職業(yè)化、職業(yè)專門化、知識與能力專業(yè)化，其內(nèi)涵主要包括:科學(xué)決策與有效執(zhí)行能力;溝通協(xié)調(diào)能力;學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力;收集、處理信息的能力;表達(dá)能力。

17、公務(wù)員制度的發(fā)展目標(biāo)

我國公務(wù)員制度的發(fā)展目標(biāo):適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化干部人事制度改革，逐步創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系。

18、國家公務(wù)員錄用制度

錄用原則:公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)洹⒁蚴聯(lián)袢恕Ｉ鲜鰩讉€原則是以競爭為核心的有機(jī)整體一，公開是競爭的前提，平等是競爭的保證，擇優(yōu)是競爭的目的，考度是國家公務(wù)員錄用的基本競爭方式。

新錄用的國家公務(wù)員，要進(jìn)行為期一年的試用，在試用期內(nèi)應(yīng)接受培訓(xùn);省以上政府工作部門按照特殊規(guī)定錄用無兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員，應(yīng)當(dāng)安排在基層工作一至二年;試用期滿合格的正式任職，不合格的，可以原崗位上延長試用期，最多不超過半年，也可調(diào)換崗位延長試用期，最多不超過9個月，期滿仍不合格的，取消錄用資格。

19、受紀(jì)律處分的公務(wù)員考核辦法

受警告處分的公務(wù)員，對其進(jìn)行考核，但在受處分的當(dāng)年不得定為優(yōu)秀等次;

受記過、記大過、降級、撤職處分的公務(wù)員，對其進(jìn)行考核，但在受處分期間只寫評語，不定等次，在解除處分的當(dāng)年及以后，按正常情況對待。

受黨內(nèi)警告處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，但不得定為優(yōu)秀等次;

受黨內(nèi)嚴(yán)重警告的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，因與職務(wù)行為有關(guān)的錯誤而受嚴(yán)重警告處分的，確定為不稱職等次，因其他錯誤而受嚴(yán)重警告處分的，只定評語不定等次。

受留黨察看處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，確定為不稱職;留黨察看一年處分的第二年，參加年度考核，只寫評語不確定等次;受留黨察看二年處分的，第二年和第三年參加考核，只寫評語不確定等次。

受開除黨籍處分的公務(wù)員，處分當(dāng)年參加考核，確定為不稱職;第二年和第三年參加考核，只寫評語不定等次;

涉嫌違犯黨紀(jì)被立案檢查的公務(wù)員，可以參加考核，但在其檢查期間不確定等次，結(jié)案后，相應(yīng)按上述辦法處理。

20、公務(wù)員獎勵的種類及權(quán)限

公務(wù)員獎勵的種類有嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號五種形式。其具體的權(quán)限為:

嘉獎、記三等功，由縣(地)級以上人民政府或設(shè)市(地)級以上人民政府工作部門批準(zhǔn)。

記二等功，由市(地)以上人民政府或省級以上人民政府工作部門批準(zhǔn)。

記一等功，由省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府或國務(wù)院工作部門批準(zhǔn)。

國務(wù)院授予榮譽(yù)稱號，經(jīng)國務(wù)院人事部門審核后，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府授予榮譽(yù)稱號，經(jīng)本級政府人事部門審核后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

國務(wù)院工作部門授予榮譽(yù)稱號，經(jīng)國務(wù)院人事部門審核后，由國務(wù)院工作部門批準(zhǔn)。

21、公務(wù)員行政處分的原則及種類

公務(wù)員行政處分的原則:依法定事由，經(jīng)法定程序;適用行政紀(jì)律一律平等;行政處分的輕重與國家公務(wù)員違紀(jì)行為應(yīng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任相適應(yīng);懲前斃后，治病救人，懲戒與教育相結(jié)合。

行政處分的種類有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除共六種。根據(jù)違紀(jì)行為的錯誤性質(zhì)、情節(jié)輕重、危害程度、責(zé)任大小，參照本人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯態(tài)度，區(qū)別對待:對于違反行政紀(jì)律情節(jié)較輕，造成一定不良后果的，給予警告或記過處分;對違反紀(jì)律，給國家和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失的，給予記大過、降級;對嚴(yán)重違紀(jì)，不適合繼續(xù)任現(xiàn)職的，給予撤職;對嚴(yán)重違紀(jì)，不適合繼續(xù)在政府任國家公務(wù)員的，給予開除。

22、公務(wù)員處分的權(quán)限

(1)給予國務(wù)院任命的國家公務(wù)員行政處分和給予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉產(chǎn)生的國家公務(wù)員警告、記過、記大過、降級處分，須報國務(wù)院批準(zhǔn)。

(2)給予省、自治區(qū)、直轄市人大選舉的公務(wù)員撤職、開除處分，須先由本級人大罷免或人大常委會免職，再由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。在罷免和免職前，國務(wù)院認(rèn)為必要時可以停止或撤銷其職務(wù)。

(3)給予國務(wù)院各組成部門任命的正副司局長包括相當(dāng)職務(wù)的國家公務(wù)員行政處分，由本部門決定后執(zhí)行，報國務(wù)院備案。

(4)給予省、自治區(qū)、直轄市人大常委會任命的國家公務(wù)員警告、記過、記大過、降級處分，由本級人民政府決定后執(zhí)行，報本級人大常委會備案并報國務(wù)院備案，給予這些國家公務(wù)員撤職、開除處分，先由本級人大常委員免職，再由本級人民政府決定后執(zhí)行，報國務(wù)院備案。

23、解除公務(wù)員行政處分的期限

警告處分自決定之日起滿半年;記過、記大過、降級處分自決定之日起滿一年;撤職處分自決定之日起滿兩年。被處分人員在受行政處分期間有特殊貢獻(xiàn)的，可以提前解除行政處分。提前解除期限不得超過原行政處分解除期限的一半。

24、公務(wù)員培訓(xùn)的根據(jù)、原則和類型

根據(jù):一是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要;二是職位的需要。其原則是，貫徹理論聯(lián)系實際、學(xué)用一致、按需施教、講求實效的原則。公務(wù)員培訓(xùn)類型主要有:

(1)新錄用人員培訓(xùn)。在試用期間進(jìn)行，不少于10天。

(2)晉職培訓(xùn)。培訓(xùn)時間不少于30天。

(3)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(4)更新知識培訓(xùn)。每年不少于7天。

25、國家公務(wù)員辭退制度

有五種情形之一的:連續(xù)兩年不稱職的;不勝任現(xiàn)職又不接受其他安排;因單位調(diào)整、撤銷、合并或者縮編減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的;曠工或者無正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過15天，或一年

省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置的巡視員、助理巡視員職數(shù)，不超過廳(局)級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，巡視員不超過30%，調(diào)研員和助理調(diào)研員職務(wù)職數(shù)，不超過處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的50%。

省轄市(行署、州、盟、直轄市的區(qū))人民政府機(jī)關(guān)設(shè)置的調(diào)研員和助理調(diào)研員，不超過處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一，其中調(diào)研員不超過30%，主任科員和副主任科員職數(shù)，不超過科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

縣級(地轄市、旗、省轄市的區(qū))人民政府機(jī)關(guān)各部門，設(shè)置主任科員和副主任科員職數(shù)，不超過科級職務(wù)職數(shù)的50%。

28、行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升的條件

(1)在近兩年度考核為優(yōu)秀或近三年年度考核為稱職以上。

(2)晉升科、處級正職，應(yīng)分別任下一級職務(wù)兩年以上;晉升科、處、司、部級副職，應(yīng)分別任下一級職務(wù)三年以上。

(3)晉升處級職以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有五年工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷，晉升縣級以上人民政府工作部門副職和國務(wù)院各工作部門司級副職，應(yīng)具有在下一級兩個以上工作部門任職的經(jīng)歷，晉升地(市)級以上政府機(jī)關(guān)處級以上職務(wù)的，需有三年以上基層工作經(jīng)歷。

(4)晉升科級正副職，應(yīng)具有高中、中專以上文化;晉升副處級到正司級職務(wù)，應(yīng)具有大專以上文化;晉升副部級職務(wù)，應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度。

29、行政決策轉(zhuǎn)向科學(xué)決策的標(biāo)志

(1)決策主體由個人轉(zhuǎn)向集體。

(2)決策過程由主觀隨意轉(zhuǎn)向程序化。

(3)“謀”與“斷”的相對分離。

(4)“斷”與“行”的相對分離。

(5)決策手段的運(yùn)用日益增強(qiáng)，量化和技術(shù)化，成為現(xiàn)代科學(xué)行政決策的標(biāo)志。

30、行政執(zhí)行基本知識

行政決策執(zhí)行手段:法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段。

編制行政執(zhí)行計劃包括以下四方面內(nèi)容:進(jìn)行工作安排;進(jìn)行人力安排;進(jìn)行物力安排;進(jìn)行時間安排。

行政執(zhí)行通過確定目標(biāo)、衡量成效、糾正偏差三個步驟，對決策執(zhí)行進(jìn)行控制。

31、行政協(xié)調(diào)的分類

(1)以協(xié)調(diào)的主客體及其內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為三種:與外部環(huán)境的行政協(xié)調(diào);內(nèi)部縱橫向的行政協(xié)調(diào);內(nèi)外部、縱橫向人際關(guān)系的行政協(xié)調(diào)。

(2)以協(xié)調(diào)所解決的中心問題及其具有的性質(zhì)為標(biāo)低頭不語，可劃分為四種:以解決與外部環(huán)境之間矛盾沖突為中心的，即適應(yīng)性的行政協(xié)調(diào);以解決內(nèi)部縱橫向之間矛盾沖突為中心，即結(jié)構(gòu)性的行政協(xié)調(diào);以解決內(nèi)部運(yùn)作過程中各環(huán)節(jié)之間矛盾沖突為中心，即動態(tài)性的行政協(xié)調(diào);以解決內(nèi)外部、縱橫向之間矛盾沖突為中心，即溝通性的行政協(xié)調(diào)。

(3)以協(xié)調(diào)所涉及的管理層次和管理手段為標(biāo)準(zhǔn)，可劃分為:高層協(xié)調(diào)，中層協(xié)調(diào)，基層協(xié)調(diào);權(quán)責(zé)體制協(xié)調(diào)與規(guī)制協(xié)調(diào)，利益協(xié)調(diào)與心理協(xié)調(diào)。

32、行政監(jiān)督

法制是加強(qiáng)依法監(jiān)督的保證，教育是加強(qiáng)依法監(jiān)督的基礎(chǔ)。

行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)。

監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴指國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，不服行政機(jī)關(guān)給予的行政處分決定向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出的申訴，它不包括不服監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政處分的申訴，也不包括不服原處理決定而要求重新處理的申訴。同時，人大、政協(xié)、工青女等單位所屬的工作人員，不服本單位給予的行政處分而的申訴，不屬于監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴范圍。

審計機(jī)關(guān)擁有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和處理權(quán)。

33、行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督

我國行政系統(tǒng)的外部監(jiān)督主要包括國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民法院和人民檢察院的監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會及輿論監(jiān)督。

國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要體現(xiàn)在六個方面:聽取和審議工作報告;審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計劃和財政算、決算;審查政府的法規(guī)、規(guī)定和命令;質(zhì)詢和詢問;代表視察和執(zhí)法檢查;罷免政府組成人員。

人民檢察院的監(jiān)督范圍為:法紀(jì)檢察、經(jīng)濟(jì)檢察、偵查監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督。

社會輿論監(jiān)督的形式有:提出批評和建議;提出申訴、控告和檢舉;信訪監(jiān)督;新聞宣

傳，輿論曝光;民主協(xié)商。

第五部分

公文寫作與處理

1、寫作基礎(chǔ)知識

主題是文章的統(tǒng)帥和綱領(lǐng)，是文章的核心;主題源于材料，主題不能先行，必須從實際出發(fā)，從材料中引出主題。實用文體主題的表現(xiàn)表式主要有:?直接闡述;?單一集中;?以意役法;?片言居要;?善用標(biāo)題。

文章結(jié)構(gòu)安排的環(huán)節(jié)主要包括:選擇角度;設(shè)置線索;安排層次;劃分段落;設(shè)計開頭與結(jié)尾;處理過渡和照應(yīng)等。文章的結(jié)構(gòu)應(yīng)達(dá)到嚴(yán)謹(jǐn)(嚴(yán)密精細(xì)，無懈可擊)、自然(順理成章，開闔自如)、完整(勻稱飽滿，首尾圓合)、統(tǒng)一(和諧一致，通篇一貫，決不相互抵觸，自相矛盾)

文章常用的表達(dá)方法有敘述、描寫、議論、說明，其中議論的方法又可具體分為:?例證法;?喻證法;?類比法;?對比法;?反駁法;?歸謬法。

語言運(yùn)用的基本要求:合體、得體，準(zhǔn)確、順達(dá)，簡潔、明快，生動、有力。

2、公文的特點和種類

公文，也稱公務(wù)文件，是在社會活動中直接形成和使用的具有規(guī)范體式和法定效用的信息記錄，其區(qū)別于圖書、情報、資料等事物的個性點主要有:?由法定作者制發(fā);?具有法定的現(xiàn)實執(zhí)行效用;?具有規(guī)范的體式;?履行法定的程序。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，公文可從不同角度進(jìn)行如下分類:

(1)根據(jù)形成和作用的公務(wù)活動領(lǐng)域，公文可分為通用公文和專用公文兩類。

(2)根據(jù)內(nèi)容涉及國家秘密的程度，公文可分為對外公開、限國內(nèi)公開、內(nèi)部使用、秘密、機(jī)密、絕密六類

(3)根據(jù)行文方向，公文可分為上行文、下行文、平行文三類。

(4)根據(jù)內(nèi)容的性質(zhì)，公文可分為規(guī)范性、領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性、公布性、陳述呈請性、商洽性、證明性公文。

(5)根據(jù)處理時限的要求，公文可分為平件、急件、特急件三類。

(6)根據(jù)來源，在一個機(jī)關(guān)內(nèi)部可將公文分為收文、發(fā)文兩類。

3、政府系統(tǒng)的通用公文文種

(1)規(guī)范性文件

條例。用于對某一方面的行政工作作全面、系統(tǒng)的規(guī)定，國務(wù)院各部門和地方人民政府的規(guī)章不得稱“條例”。

規(guī)定。用于對某一方面的行政工作作部分的規(guī)定。

辦法。用于對某一項行政工作作比較具體的規(guī)定。

(2)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件

命令(令)。用于依照有關(guān)法律規(guī)定發(fā)布行政法規(guī)和規(guī)章;宣布旅行重大強(qiáng)制性行政措施;獎懲有關(guān)人員;撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

決定。用于對重要事項或重大行動作出安排。

指示。用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則。

批復(fù)。用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項。

通知。用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文;發(fā)布規(guī)章;傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項;任免和聘用干部。

通報。用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或情況。

(3)公布性文件

公告。用于向國內(nèi)外宣布重要事項或法定事項。

通告。用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。

(4)陳述呈請性文件

議案。用于各級人民政府按法律程序向同級人民代表大會或其常務(wù)委員會提請審議事項。

請示。用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

報告。用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，提出意見或者建議，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

調(diào)查報告。用于反映調(diào)查研究的成果，揭示事物的真相與規(guī)律。

(5)商洽性文件

函。用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工答、詢問和答復(fù)問題;向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。

(6)會議文件

會議紀(jì)要。用于記載和傳達(dá)會議情況和議定事項。

4、黨政機(jī)關(guān)的通用公文文體

(1)規(guī)范性文件

條例。用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。

規(guī)定。用于對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范。

(2)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件

決議。用于經(jīng)會議討論通過的重要決策事項。

決定。用于對重要事項作出決策和安排。

指示。用于對下級機(jī)關(guān)布置工作，提出開展工作的原則和要求。

意見。對于重要問題提出見解和處理辦法。

通知。用于發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)、任免干部、傳達(dá)上級機(jī)關(guān)的指示、轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文、批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文、發(fā)布要求下級機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位共同執(zhí)行或者周知的事項。

通報。用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達(dá)重要精神、交流重要情況。

批復(fù)。用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示。

(3)公布性文件

公報。用于公開發(fā)布重要決定或者重大事件。

(4)陳述呈請情文件

報告。用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況、提出建議，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。

請示。用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。

(5)商洽性工作

函。用于機(jī)關(guān)之間的商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向無隸屬關(guān)系的有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。

(6)會議文件

會議紀(jì)要。用于記載會議主要精神和議定事項。

5、公文文體與結(jié)構(gòu)常識

應(yīng)用文體區(qū)別于其他文體的特殊屬性主要有直接應(yīng)用性、全面真實性、結(jié)構(gòu)格式的規(guī)范性。

公文屬于特殊應(yīng)用文，其區(qū)別于一般應(yīng)用文的特殊性特征表現(xiàn)為:被強(qiáng)制性規(guī)定采用白話文形式;兼用議論、說明、敘述三種基本表達(dá)方法。

公文的基本組成部分有:標(biāo)題、正文、作者、日期、印章或簽署、主題詞。

公文的其他組成部分有文頭、發(fā)文字號、簽發(fā)人、保密等級、緊急程度、主送機(jī)關(guān)、附件及其標(biāo)記、抄送機(jī)關(guān)、注釋、印發(fā)說明等。

印章或簽署均為證實公文作者合法性、真實性及公文效力的標(biāo)志。

6、公文格式排版規(guī)定

保密等級:“絕密”“機(jī)密”“秘密”標(biāo)注后，加“?”，必要時加期限(如機(jī)密?5年)，3號或4號黑體。

緊急程度:“急”或“特急”，在保密等級下一行，字號字體同保密等級。

發(fā)文字號:位于文頭下方，居中;如有簽發(fā)人，居左，兩者排一行，3號或4號仿宋字。

簽發(fā)人:發(fā)文字號右側(cè)，空一格，字號字體同發(fā)文字號。

標(biāo)題:標(biāo)題由作事、事由、文種組成(可省)，字?jǐn)?shù)一般不超過50字;除出現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章的標(biāo)題外，不用書名號;具體形式有齊肩形、正梯形、倒梯形、除號形，公文如經(jīng)會議討論通過或批準(zhǔn)的，應(yīng)加題注，即用圓括號居中

附件:附件應(yīng)標(biāo)明標(biāo)題、件數(shù)、份數(shù)。在正文以下日期以上，排出附件號。

注釋:注釋排在日期下方，用4號或小4號仿宋體。

7、公文的稿本

(1)草稿。不具備正式公文效用，常有“討論稿”“征求意見稿”“送審稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本標(biāo)記。

(2)定稿。具備正式公文效用，是制作公文正本的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。有法定的生效標(biāo)志(簽發(fā)等)。

(3)正本。正本是格式正規(guī)并有印章或簽署等表明真實性、權(quán)威性、有效性的標(biāo)。

(4)試行本。在試驗期間具有正式公文的法定效力。

(5)暫行本。在規(guī)定的暫行時間內(nèi)具有正式公文的法定效用。

(6)副本。正本復(fù)份(與正本同時印刷)在外形上與正本沒有區(qū)別，具有相同的法律效用;作為復(fù)印件的公文副本(如抄本、復(fù)印件)不具備公文的法定效用，需加注“副本”字樣標(biāo)記。

(7)修訂本。可以標(biāo)題結(jié)尾處標(biāo)作:“(修訂本)”，也可在標(biāo)題下做題注，在圓括號內(nèi)注明“某年某月修訂”。

8、公文寫作的基本要求

合“法”、求實、合體、簡明、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整、清晰、耐久。

9、行文規(guī)則

可以采用越級行文方式的情況:一是由于情況特殊緊急，如逐級上報下達(dá)會延誤時機(jī)造成重大損失;二是經(jīng)多次請示直接上級機(jī)關(guān)而問題長期未予解決;三是有上級機(jī)關(guān)交辦并指定直接越級上報的具體事項;四是出現(xiàn)需要直接詢問、答復(fù)或聯(lián)系不涉及被越過的機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的具體事項;五是需要檢舉、控告直接上級機(jī)關(guān)等。

行政機(jī)關(guān)不能逕向黨的組織發(fā)布指令性公文，一般也不得以行政機(jī)關(guān)名義逕向黨的組織報告工作或請求指示或批準(zhǔn)。

10、公文寫作的語言運(yùn)用

公文語言的特點:莊重、準(zhǔn)確、樸實、精練、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。

公文中需用歷史年號時，要先標(biāo)出公歷年份，再注歷史年號并加圓括號，如1912年(民國元年)。

數(shù)量表示時，表示增加時用倍數(shù)或分?jǐn)?shù)，表示減少時只能用分?jǐn)?shù)。

11、各種文種的撰寫

(1)規(guī)范性公文。規(guī)范性公文一般包括文件標(biāo)題、發(fā)布或通過或批準(zhǔn)的日期、章題、正文;規(guī)范性公文的標(biāo)題由事由(問題)、文種兩部分構(gòu)成;正文中開始部分的制定目的是規(guī)范性公文的核心內(nèi)容與指導(dǎo)性“綱領(lǐng)”。

(2)決定。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種組成。

(3)決議。其性質(zhì)、功用與決定沒有大的差別，特點在于必須經(jīng)過會議討論通過或批準(zhǔn)。

(4)通知。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種組成。

(5)通報。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、表彰或批評的對象與事實性質(zhì)(情況)以及文種(通報)。

(6)批復(fù)。標(biāo)題寫明發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種，必要時也可在標(biāo)題中標(biāo)明“同意”“批準(zhǔn)”與否的態(tài)度。

(7)通告。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種構(gòu)成，有時可省略事由或只標(biāo)注文種。

(8)請示。標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由與文種構(gòu)成。

(9)函。依格式正規(guī)、鄭重的程度，函有公函、便函之分;依行文主動與否，函又可分為發(fā)函、復(fù)函。格式正規(guī)、鄭得、涉及相對重要問題的是公函;相對靈活(略去標(biāo)題、發(fā)文字號等)并涉及一般具體事項的是便函。

12、公文處理的基本原則

(1)法制原則。指處理方法手段、程序手續(xù)、行為準(zhǔn)則與方法規(guī)化、制度化。(2)實事求是原則;(3)全面技師原則;(4)時效原則;(5)集中統(tǒng)一原則;(6)黨政分工原則;(7)保密原則;(8)簡化原則

13、收文處理的一般過程

(1)公文的收受與分流

簽收。指履行規(guī)定的確認(rèn)、清點、核對、檢查、簽注手續(xù)后，收到公文。登記形式有薄式、卡片式、聯(lián)單式

外收文登記。由外收發(fā)人員在完成簽收工作后，對收文情況做簡要記載。

啟封。外收文登記完成后，統(tǒng)一交由

批辦。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者或部門負(fù)責(zé)人提出處置意見。

承辦。有關(guān)工作人員按意見具體處置公文所針對的事務(wù)和問題。

注辦。由承辦人簽注公文承辦情況，以備忘待查。

(3)組織傳閱與催辦查辦

組織傳閱。使公文有工作人員中的有效傳閱活動。

催辦。由公文處理管理機(jī)構(gòu)或承辦人對公文承辦過程實施的催促檢查。

查辦。由公文處理管理機(jī)構(gòu)或其他專門組織對重要公文實際執(zhí)行情況進(jìn)行的核查協(xié)辦工作。

(4)處置辦畢公文

包括:閱卷歸檔、清退、暫存、銷毀。

14、發(fā)文處理程序與方法

(1)文稿形成擬稿。撰擬公文文稿。

會商。當(dāng)公文

繕印。制作供對外發(fā)出的公文。

用印或簽署。在印畢的公文上蓋發(fā)文機(jī)關(guān)公章，或請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽名。

(3)公文的對外傳遞

分裝。按規(guī)定具體揀配和封裝公文。

發(fā)出。將分裝完畢的公文以適當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)給受文者。

(4)處置辦畢公文

包括:閱卷歸檔、暫存、銷毀。

15、公文銷毀的方式和范圍

銷毀的主要方式有:焚毀、重新制成紙漿、粉碎、清洗消磁(磁盤、磁鼓、磁帶)。

以各種方式銷毀公文均應(yīng)履行如下程序手續(xù):由文書部門組織對公文進(jìn)行鑒定;確認(rèn)應(yīng)銷毀后逐文逐件核定造冊;呈請本機(jī)關(guān)或上級機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定批準(zhǔn);獲準(zhǔn)后再行銷毀。任何個人均不得私自銷毀公文。