XX鎮盤活用好鎮村公有資產實施方案

根據縣委、縣政府、縣財政局安排部署和對兩項改革的工作要求，結合我鎮2021年相關工作目標，為切實盤活用好鎮村公用資產，特制定如下工作方案。

一、工作目標

以開展鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革“后半篇”文章工作為契機，按照“統籌兼顧、綜合利用、分類處置、創新盤活”的總體思路，堅持依法依規、問需于民、厲行節約、分類指導的原則，強化主體責任、健全體制機制，全面盤活用好鎮村公有資產，助力提升基層治理體系和治理能力現代化，為扎實推動鄉村振興提供有力支撐，鎮村公有資產盤活利用的總體目標是實現“三個全面、一個整體提升”，即2021年底前，涉改鎮村公有資產清查、移交全面完成，辦公用房全面保障、閑置資產全面盤活利用，鎮村公有資產管理績效整體提升。

二、范圍對象

對轄區內（除教育、衛生外）公有資產進行全面清理，分別建立鎮村兩級資產總臺賬和閑置資產盤活用好臺賬。財政所負責建立統一的鎮國有資產總臺賬；農業服務中心負責建立統一的村級公有資產臺賬。

(一)鎮級國有資產。

主要包括房屋、建筑物、土地等，以及轄區內用于公共服務(含派出所、畜牧站、司法、敬老院等)的各級各類依法確認為國家所有的資產。

(二)村級公有資產。

一是村集體土地、森林、山嶺、草原、荒地等資源性資產。二是村集體用于經營的房屋、建筑物、機器設備、農業基礎設施。三是村集體投資舉辦的企業及持有的其他經濟組織的資產份額等經營性資產。四是村集體所有用于公共服務的教育、科技、文化、衛生、體育、民政等方面的非經營性資產。

三、工作步驟

（一）清查閑置資產。

按照“摸清家底，分類鎖定，應清盡清，詳實準確”的原則，對閑置國有資產進行盤點，建立明細臺賬，準確掌握資產權屬、分布和使用狀況，全面摸清資產底數。

（二）資產移交管理。

明確資產歸屬，及時辦理移交，進行賬務處理。對不具備產權的國有資產由綜合行政執法辦及時辦理相關產權手續，以便對資產進行依法處置。

（三）分類盤活處置。

根據資產清理階段建立的資產明細臺賬，結合我鎮國有資產實際情況，分類盤活閑置資產。一是充實辦公用房一批。按照充分利用、保障運轉的原則，統籌各級各類閑置資產，通過調劑、置換、租用等方式優先保障鎮村辦公用房、鎮干部周轉房需要，保障機構正常運轉。二是改作公益用房一批。將部分閑置資產優先調整用于便民服務站點、黨群活動陣地、文化活動場所、老年活動中心、農業服務設施等便民利民場所，保障鎮村就近就便享受公共服務和實現源頭治理；三是支持產業發展一批。與鎮域經濟發展有機結合，將滿足鄉村產業發展需求的閑置資產以產權入股的方式，支持鄉鎮特色產業發展，為招商引資提供保障和支撐。四是市場化處置變現一批。適合轉為經營性資產、地理位置較好、有一定商業價值的閑置資產，在客觀評估資產價值的基礎上，依法依規通過集中招租或公開拍賣等方式處置變現。五是補充國有資本一批。根據資產實際情況，結合《深入推進黨政機關和事業單位經營性資產集中統一運營管理的實施方案》（X府辦〔2020〕X號），將符合條件的國有資產或鄉鎮無法盤活處置的閑置國有資產，以資本金注入的方式劃轉國有企業，由國有企業統一運營管理。

（四）村級資產資源盤活利用。

村級公有資產盤活利用由各村社區村（居）委會負責具體實施，由鎮農業服務中心、會計核算中心負責業務指導。結合各村便民服務體系、公益事業建設、集體經濟發展等需要，通過“五個一批”模式分類盤活撤并村活動陣地等閑置資產。一是便民服務提升一批。圍繞健全鄉村服務惠民體系建設，對“兩項改革”后村域面積增大或受河流、山地等地形原因導致群眾辦事不便的村，采取一個中心陣地+N個便民服務代辦站的“1+N”模式，適地選點設置便民服務代辦站。二是公益事業改建一批。圍繞健全農村留守兒童、空巢老人等特殊群體的關愛扶助體系建設，以及充分滿足群眾精神文化需要等，對“兩項改革”后養老服務、留守兒童代管等需求較大的村，因地制宜選點改建一批留守兒童之家、老年日間照料中心、文化室、衛生室、村史館等農村公益項目。三是集體經濟使用一批。根據村集體經濟發展需要，可將撤并村活動陣地用于集體經濟組織管理、辦公或倉儲用房。進一步挖掘XX林（礦山、河道、塘庫堰渠）等公有資源資產市場潛力，用于發展壯大新型農村集體經濟。四是市場運營開發一批。結合現代農業園區、文化旅游景區、工業園區等建設，對交通區位較好、產業發展勢頭強勁的村，通過盤活利用閑置的原村辦公用房、設施設備等，采取出租、入股分紅、聯合經營等方式，興辦幼兒園、民宿酒店、倉儲或管理用房等，增加集體收入。五是產權統一管理一批。各級財政補助資金形成的村級資源或資產，在進行產權界定后，由縣國資局或國有企業履行出資人職責統一管理，具體包括財政扶持的集體建設（經營）等項目留用土地、財政對村辦企業（專合社）投入的資產資源、財政支持村級自來水、通村公路等公共設施形成的村級公有資產。統一管理的產權可通過市場化方式入股集體經濟組織或參與市場運營開發，多渠道盤活涉村的財政資源資產。

四、工作要求

（一）加強組織領導。

為扎實開展此項工作，我鎮成立了以書記為組長，鎮長、分管副鎮長為執行組長，各業務分管副鎮長為副組長，相關業務辦公室工作人員為成員的盤活用好公有資產工作領導小組（見附件）。

（二）認真履職盡責。

各村（社區）和鎮級各單位相關人員要服從工作安排，履職盡責，主動作為，扎實開展好鎮村公有資產盤活，為高質高效完成此項工作任務，各村民委會要成立專班落實專人負責此項工作。

（三）強化協調配合。

各村（社區）和鎮級各單位要積極配合開展此項工作，認真清理核實，建立公有資產臺賬，進行分類盤活。

（四）嚴格監督檢查。

各村通過建立農村集體資產民主監督小組，對農村集體資產使用、經營管理情況進行監管。檢查中發現問題要及時督促整改，資產統計摸排過程中，不得瞞報、漏報國有資產，對因管理不善造成資產重大損失的將嚴厲追責。

附件：XX鎮盤活用好公有資產工作領導小組

附件：1

XX鎮盤活用好公有資產工作領導小組

組長：XX黨委委員、書記

副組長：XX黨委委員、鎮長

XX黨委委員、副鎮長

XX黨委委員、副鎮長

XX組織宣傳政法統戰委員

成員：XX財政所負責人

XX黨政辦主任

XX農業中心負責人

XX會計核算中心負責人

XX財政所工作人員

XX衛生院院長

XXXX小學校長

XX小學校長

各村（居）書記、副書記、副主任

領導小組下設辦公室于鎮核算中心，由鎮核算中心負責牽頭落實公有資產清理核實的具體工作，XX同志負責辦公室具體事務。