XX縣“標準地”改革實施方案（試行）

為進一步優化營商環境，促進工業用地合理化配置，推動我縣經濟高質量轉型發展，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹落實省委、省政府關于推進企業投資項目承諾制改革試點、促進優化營商環境取得重大突破的決策部署，切實把推進“標準地”改革作為我縣營造“六最”營商環境、深化資源要素配置市場化改革、提高土地供應效率、減輕企業負擔的重大舉措，通過簡化、優化、標準化工業項目供地程序，進一步提高土地節約集約利用水平，實現市場有效、政府有為、企業有利的有機統一，促進工業項目盡快落地，大力推動高質量發展。

二、目標要求

XX縣經濟開發區作為省級開發區，要確保9月底前至少出讓一宗“標準地”，之后，加快實施新增工業項目“標準地”出讓制度，促進項目開工落地。

三、“標準地”的含義和指標體系

（一）“標準地”的含義。

本實施方案中的“標準地”，是指在開發區內，對XX工業項目先行完成區域評價、先行設定控制指標，并實現項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設用地。

（二）“標準地”的指標體系。

“標準地”的指標由區域評價和控制性指標構成。區域評價包括:區域節能評價、區域環境影響評價、洪水影響評價、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估和地震安全性評價等；控制性指標包括:固定資產投資強度、容積率、能耗控制、環境標準等。

四、基本原則

（一）積極探索，勇于創新。

推進“標準地”改革是一項全新的工作，各部門可根據我縣實際情況，在符合要求的前提下大膽探索，共同構建我縣有自已特色的、公開透明、規范高效的新型招商模式，招引遴選高質量項目落地。

（二）提升服務效率，減輕企業負擔。

土地出讓前，按照統一服務要求，完成擬出讓“標準地”所在區域的區域評價，簡化審批程序，提高審批效率，減輕企業負擔。

（三）依法依規，加強監管。

用地企業對標競價取得土地需按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾并進行公示。通過建立健全“標準地”監管制度，強化對項目建設全過程特別是開工建設和竣工投產環節的監管。

五、“標準地＂出讓程序

（一）事先作評價。

在開發區范圍內，按照統一服務要求，全面實施區域節能評價、區域環境影響評價、洪水影響評價、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估和地震安全性評價等區城評價，為“標準地”落地提供堅實基礎。嚴格執行凈地出讓規定，確保具備項目動工開發所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件。(責任單位:自然資源局、生態環境局XX縣分局、水利局、能源局、防震減災中心，經濟開發區管委會)

（二）事前定標準。

在區域評價的基礎上，按照高質量發展導向要求，制定開發區“標準地”控制性指標。指標由固定資產投資強度、容積率、能耗控制、環境標準等構成，明確“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”管控要求。具體指標可根據產業導向和地塊實際進行設置，地塊公開出讓前，各相關部門根據控制性指標明確具體指標要求，出具書面意見，納入土地出讓條件和《項目投資管理合同》。（責任單位：自然資源局、生態環境局XX縣分局、水利局、能源局、住建局，經濟開發區管委會）

（三）事中作承諾。

“標準地”供應實施雙合同管理。即用地企業對標競價取得上地后，同時簽訂《項目投資管理合同》和《國有建設用地出讓合同》，明確用地標準、履約標準、指標復核辦法、承諾事項、違約責任等權利義務。企業按照具體項目標準作出具有法律效力的書面承諾，公開公示后即可開展設計施工，加快開工項目落地。(責任單位：自然資源局、生態環境局XX縣分局、水利局、發改局、市監局、能源局等有關部門，經濟開發區管委會)

（四）事后強監管。

按照“誰提出、誰主管、誰負責”的原則，建立監測核查機制。開展“標準地”企業投資項目信用綜合監管，探索建立“標準地”企業投資項目信用評價體系和嚴重失信名單制度。(責任單位:自然資源局、生態環境局XX縣分局、水利局、住建局、市監局、能源局等有關部門，經濟開發區管委會)

1.項目建設監管。由開發區管委會組織相關部門開展核查和監管，指導項目業主按照承諾標準及建設方案組織施工。項目竣工后，由開發區管委會負責組織聯合驗收，對照承諾和標準，依法依規進行一次性驗收。未通過竣工驗收的，督促指導業主單位限期整改（整改期最長不超過一年），并根據竣工驗收情況，落實有關獎懲措施。

2.項目投產監管。項目投產后，在約定期限內，由開發區管委會組織相關部門對能耗標準、環保標準等指標進行一次性聯合達產復驗，未通過復驗的，督促指導項目業主單位限期整改（整改期最長不超過一年），并根據達產復驗情況，兌現有關獎懲措施。

六、保障措施

（一）加強組織領導。

成立我縣“標準地”改革工作領導小組，領導組成員名單附后，領導組下設辦公室。各職能部門要按職責分別推進、密切協作，建立相應的工作機制，細化工作方案，制定管理辦法、操作流程等配套文件，合力落實“標準地”改革相關舉措，把推進“標準地”改革作為我縣優化營商環境的重大舉措。

（二）強化檢查考核。

明確年度考核任務，建立“守信者受益、失信者受限”的聯合獎懲機制。用地履約協議應明確具體的開發建設、投入產出要求和相應的期限，同時明確違約責任。對未按協議或承諾約定實施項目建設運營的企業，由各相關部門依法依約予以處置。同時，將企業落實承諾行為信息記入信用檔案，并向社會公開。領導組辦公室將會同相關單位對推進“標準地”改革進行督促指導、統籌協調和跟蹤了解。

（三）加大宣傳力度。

要充分利用電視、廣潘、報紙和新媒體廣泛宣傳“標準地”改革，及時準確發布改革信息和政策解讀，及時總結推廣經驗，為推進“標準地”改革營造良好的輿論氛圍。