全區房屋建筑施工安全生產明查暗訪工作方案

為深刻吸取江蘇天嘉宜化工有限公司“3.21”特別重大爆炸事故、中國建筑第二工程局有限公司“3.21”附著式升降腳手架坍塌較大事故的慘痛教訓，扎實推進全區房屋建筑施工安全生產隱患大排查大整治工作和安全生產專項整治活動，遏制一般事故的發生，杜絕重特大事故的發生，保持全區房屋建筑施工形勢平穩，根據上級主管部門和區委、區政府關于加強房屋建筑施工安全隱患排查的有關要求，決定即日起立即開展房屋建筑施工安全生產明查暗訪工作。

一、明查暗訪重點地區和對象

明查暗訪的重點地區：全區處于在建階段的房屋建筑項目；

重點對象：發生房屋建筑施工生產安全事故的企業、項目以及處于超過一定規模危險性較大分部分項工程施工階段的建筑項目。

二、明查暗訪檢查時間

2019年4月8日至2019年9月30日

三、明查暗訪檢查事項

（一）建設單位首要責任落實情況

1、工程項目安全監督手續辦理情況；

2、組織各方主體對工程項目安全生產檢查情況；

3、按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費情況；

（二）施工企業主體責任落實情況

1、施工企業安全生產責任制落實情況。包括總承包和分包單位的安全責任制落實情況，企業負責人、項目負責人帶班制度執行情況，專職安全生產管理人員日常安全隱患排查情況，從業人員安全教育和特種作業人員持證上崗情況。

2、危大工程落實專項方案安全管理情況。按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號）和《關于印發起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》（建安辦函〔2017〕12號）等要求，重點檢查下列行為：建設單位未保障危大工程的工期和費用，未在辦理項目安全監督手續時提交危大工程清單和安全管理措施；施工企業未按規定對危大工程安全專項施工方案進行編制、審核、論證，未按方案實施，施工企業（分公司）負責人未在超過一定規模的危險性較大分部分項工程施工時到場帶班檢查；監理單位未將危大工程列入監理規劃和監理實施細則，未對施工企業危大工程管控情況進行監督等。

3、附著式升降腳手架和模板支撐體系安全管理情況。按照《建筑施工工具式腳手架安全技術規范》《建筑施工附著式升降腳手架管理暫行規定》和我廳《關于進一步加強附著式升降腳手架和高處作業吊籃安全管理的通知》等要求，重點檢查附著式升降腳手架安裝、拆除管理過程中的專項施工方案編制、操作人員資格、安全技術交底、檢查驗收及安裝完成后的使用登記備案等環節；要加強附著式升降腳手架的使用過程監督管理，嚴禁惡劣天氣時進行附著式升降腳手架的安裝、拆除及升降作業，附著式升降腳手架在進行升降操作時下方應設警示區域專人看護并嚴禁有人進入。要重點檢查模板支撐系統搭設前材料的基礎驗收、安全技術交底、搭設后檢查驗收，以及搭設人員持證上崗、混凝土澆筑工序、現場安全監測等制度執行情況。

4、高處作業安全管理情況。按照《建筑施工高處作業安全技術規范JGJ80-2016》要求，重點檢查下列行為：施工組織設計中未制定預防高處墜落事故的安全技術措施，未編制預防高處墜落事故的專項施工方案；作業人員未持證上崗，上崗作業前未接受高處作業安全知識教育培訓、考核和體檢，未接受高處作業技術措施和安全專項施工方案的技術交底并簽字確認；未為高處作業人員提供合格的安全帽、安全帶、安全網等必備的安全防護用具，作業人員未正確佩戴和使用安全防護用具；高處作業安全設施的主要受力桿件強度及撓度不符合規范要求；未對臨邊、洞口采取有效防護措施，未按照技術規范要求設置牢固的蓋板、防護欄桿、張掛安全網；未經施工負責人同意，擅自拆除或變動安全防護設施；惡劣天氣和環境下，不采取可靠防護措施，進行露天攀登與懸空高處作業等。

5、起重機械設備安全管理情況。按照《建筑起重機械安全監督管理規定》要求，重點檢查：建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索信號工、架子工等特種作業人員持證上崗情況；建筑起重機械安裝拆卸專項施工方案的編制、審核、專家論證及施工現場實施情況；建筑起重機械產權備案、安裝告知、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養等制度執行情況。

6、消防防火安全管理情況。對施工現場、辦公區、生活區等區域用電、用火、用氣的消防安全檢查情況，重點檢查電氣焊割場地、易燃易爆物品倉庫等危險區域的消防設施和應急措施是否落實到位，確保各類消防器材和設施齊全、有效。

7、施工現場揚塵管控情況。包括是否安裝視頻監控、在線監測、噴淋、霧炮等設備并正常使用，是否嚴格落實“六個百分百”的管控要求。

（三）監理單位監理責任落實情況

1、監理規劃、監理實施細則有關安全生產方面編制落實情況；

2、對危大工程專項施工方案和危大工程監測方案審查情況；

3、對危大工程的施工實施專項巡視檢查、驗收、整改情況；

4、其他應按照法律法規、工程建設標準實施監理情況。

四、明查暗訪組組織形式

成立以區住建局分管局長為明查暗訪組組長、區住建局建工科、區質安站等相關職能部門主要負責人為明察暗訪組組員，并隨機邀請3-5名市級建筑施工安全專家共同組成明察暗訪專項督查小組。

五、檢查方式和要求

明查暗訪活動，每月開展一次，采取隨機抽查1-2個項目等方式。檢查組在檢查過程中，要認真履行職責，詳細真實地記錄檢查情況，對發現的安全生產隱患和違法違規行為要開具整改意見書和執法建議書，及時跟蹤整改和處罰結果。檢查組成員在明察暗訪期間必須嚴格執行黨風廉政建設有關規定，做到廉潔執法。明察暗訪結束后，要及時匯總相關資料，將督查情況報告報市級主管部門、區安委辦。