XX鎮違建別墅問題清查整治專項行動工作方案

為堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央、省、市決策部署，按照國家和省違建別墅問題清查整治專項行動部署電視電話會議有關部署要求，在全鎮范圍內深入開展違建別墅問題清查整治（以下簡稱專項行動），結合我鎮實際，制定以下工作方案：

一、指導思想

要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平生態文明思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅決落實中央、省、市的決策部署。按照分步推進、聚焦重點、依法處置、強化責任、確保穩定的要求，加強部門協調、細化責任分工，摸清情況，明確整治政策，實行有力有效整治措施，“零容忍”管住新增問題，依法依規處置存量問題，嚴肅查處頂風違建、嚴重破壞生態的違法行為，嚴肅查處群眾反映強烈的違建別墅問題，嚴肅查處嚴重失職失責問題及搞利益輸送等嚴重腐敗問題。要態度堅

決、方法科學、積極推進，全力打好違建別墅清查整治這場硬仗，堅決遏制違建別墅亂象。

二、組織領導和職責分工

建立專項行動領導小組（以下簡稱領導小組），鎮政府主要領導任組長，分管副鎮長任副組長。領導小組成員由宣傳辦、派出所、司法所、財政分局、國土所、建管所、城管中隊、環保辦、市場監管分局、水利站、農技站、文體站、信訪辦等部門及各村（社區）組成，各部門要按照職責分工共同參與。領導小組負責傳達具體清查整治政策，指導、督促、檢查各村（社區）落實清查整治任務情況。領導小組不代替相關職能部門的監管職責，不代替相關職能部門的執法權限。根據工作需要可增加參與單位。

領導小組辦公室設在國土所，負責日常工作。國土所主要負責同志兼任辦公室主任，環保辦、建管所、城管中局、水利站分管同志任辦公室副主任。

各村（社區）要切實負起主體責任，嚴格屬地管理。各村（社區）是違建別墅清查整治工作的責任主體，主要負責同志是第一責任人；分管負責同志要敢于擔當，強化協調；具體任務專人落實，確保按時保質完成清理整治任務。

三、工作原則

（一）依法依規，突出重點。

本次清查整治依據國家法律法規，聚焦“違建”和“位置”兩個要害，重點整治無視國家法律法規、違法違規建設和審批、嚴重破壞生態、群眾反映強烈的違建別墅問題。

（二）分類處置，綜合施策。

區分生態破壞程度、問題性質、發生時間、責任主體等不同情況，綜合運用法律、行政、經濟等手段，實事求是，分類處置違建別墅。對梳理出來的違建別墅項目，逐宗逐項對照整治政策，明確整改措施，依法依規整改到位，切實解決嚴重破壞生態的實際問題。

（三）明確責任，保障權益。

鎮黨委政府負責專項行動的實施，組織轄區內各相關職能部門嚴格依法履職，形成執法合力，全力推進違建別墅問題清理整治。在專項行動推進過程中，給市場主體和個人補償的要合理補償，保障當事人行政復議、行政裁決、訴訟等權利；市場主體和個人承擔的責任要依法依規承擔；對市場主體和政府“互有瑕疵”的，要厘清責任，科學合理處置。

（四）統籌協調，穩妥推進。

各村（社區）要負起主體責任，加強統籌，嚴密組織；各部門要分工協作，密切配合。要正確處理好清查整治和社會穩定的關系，做好風險評估和工作預案，積極穩妥解決歷史遺留問題，避免發生群體性事件和惡性事件。要加強社會輿論引導，有針對性的回應社會關切和群眾訴求，確保專項行動平穩有序推進。

四、清查整治范圍和重點

（一）清查整治范圍。

本次清查整治范圍是：2004年10月《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）下發之后，新建的違建別墅，包括違法違規建設、審批的“別墅”類房地產、具有“別墅”風格的經營性項目、私家莊園、私人別墅。

自然保護區、各類自然公園、飲用水水源保護區劃定前已建成的別墅，農（牧、漁）民自建自用房屋，不納入本次清查整治范圍，按照相關法律法規處置。

（二）清查整治重點區域。

1.已被列入省級違建別墅清查整治清單內的3條河流、河道。

2.我鎮確定的具有重要生態功能的區域，以及群眾反映強烈的其他生態區域。

3.部、省另行下發的清查整治區域。

（三）清查整治違法違規建設和審批別墅問題。

1.市場主體和個人未按規定履行環評、規劃、用地、建設、銷售等審批手續違法違規建設、銷售的別墅。包括沒有辦理任何審批手續和辦理了部分審批手續以及未按批準文件進行建設的。

2.政府和部門違反生態環境保護、土地管理、城鄉規劃水利、森林等法律法規，違法違規審批的別墅，包括全部批準和部分批準。

五、工作步驟

（一）第一階段(2019年7月—12月)：摸清底數，自查自糾。

各村（社區）按照清查和處置相結合的原則，邊排查邊處置，用兩個月時間，拉網式、合賬式全面摸排梳理整治區域范圍內違建別墅的建設情況(主體、時間、位置、面積等)及利用情況、違法違規事實等，列出清單，實行臺賬管理。對排查出來的違建別墅，依照法律法規和《違建別墅問題清查整治專項行動有關政策的指導意見》，按照一案一策，逐案落實責任領導和責任人員，按時保質及時整改到位。鎮專項行動工作領導小組有關部門要提供技術支持，按照職責分工提供自然保護區、各類自然公園范圍及有關功能區邊界信息，根據已有數據提供遙感影像。鎮專項行動領導小組將定

期或不定期的開展抽查檢查，適時通報各村（社區）工作開展情況和存在的問題。各村（社區）要切實負起職責，對排查出的違建別墅問題，依據法律法規和上級關于違建別墅問題清理整治專項行動的政策指導意見，結合實際，研究具體措施，及時自行糾正到位。鎮政府將于2019年10月份對各村（社區）自查自糾情況開展督查，對敷衍了事、弄虛作假、瞞報漏報的，鎮紀委將約談該村（社區）負責同志，對重大典型同公開通報、掛牌督辦。

各村（社區）于2019年8月1日前將摸排清查情況經村（社區）主要領導簽字后，報鎮專項行動領導小組辦公室。

各村（社區）于2019年8月起，應每周向鎮專項行動領導小組報送清查整治工作進展情況。各村（社區）于2019年12月1日前將自查自糾情況經村（社區）主要領導簽字確認后，報鎮專項行動領導小組辦公室。我鎮于2019年12月10日前，將全鎮自查自糾情況經鎮黨委、政府主要領導簽字確認后，報太倉市專項行動領導小組辦公室。

第二階段(2020年1月—6月):督促檢查，重點整改。

各村（社區）對已經整治的問題，要對照法律法規和政策依據進行再梳理、再排查，逐案過堂，確保逐案整治到位；對未整治到位和整治過程中新發現的問題，全部納入臺賬管

理。對整治不力、問題突出的村（社區），按照既處理事又處理人的原則，從嚴執紀問責，推進整改落實，確保整改一項銷號一項。

各村（社區）對把握不準的政策和問題，及時向我鎮專項行動領導小組辦公室匯報，由我鎮專項行動領導小組辦公室向上級領導部門報告后拿出指導性政策意見。各村（社區）于2020年6月10日前，將本村（社區）清查整治情況總結報鎮專項行動領導小組辦公室。

(三)第三階段(2020年7月起):完善機制，常態管理。

鎮專項行動領導小組于2020年7月起，將組織清查整治“回頭看”，評估清查整治效果。各村（社區）要將專項整治階段未完成處置到位的問題納入常態化管理，掛賬監管，明確處置責任主體、處置時限、堅決盯住不放，不能久拖不決。同時，要認真組織清查整改過程中形成的經驗和教訓，形成規章制度，健全日常監管長效機制，堅決防止違建別墅亂象反彈。

六、整治政策

(一)以下禁止建設區域內的違建別墅，應當拆除。

1.列入清查整治重點的河道、湖泊保護范圍內的違建別墅。

2.飲用水水源一級保護區和二級保護區內的違建別墅，應當拆除或者關閉。

上述禁止建設區內，存在整建制行政村仍有大量原住民居住的區域中的別墅，由各村（社區）對違建別墅提出處理意見報鎮專項行動領導小組集體研究會商，并報市政府同意，再報上級專項行動領導小組同意后，依法依規處置。

（二）上述禁止建設區域之外的違建別墅，依法依規可以采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅的違法所得、罰款等措施進行處置。

1.拆除。

(1)違建別墅不符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的，應依法拆除。2018年底前符合土地利用總體規劃和城鄉規劃之一的，可以不予拆除，予以沒收或保留。

(2)2015年1月1日新《中華人民共和國環境保護法》實施后，未依法提交建設項目環境影響評價文件或環境影響評價文件未經批準，擅自開工建設的違建別墅，根據違法情節和危害后果，可以責令恢復原狀。

(3)拆除違建別墅可先責成市場主體和個人限期自行拆除，拒不拆除的，由政府組織拆除或者申請人民法院強制拆除。

2.部分拆除。

(1)違建別墅項目區內，土地利用總體規劃和城鄉規劃均不符合的部分，予以折除；符合土地利用總體規劃或者城鄉規劃的部分，可以不拆除。

(2)拆除別墅，不影響相鄰建筑安全，不損害無過錯利害關系人合法權益或者不對公共利益造成重大損害的，可以拆除違法建筑部分；有影響和損害的，可以不拆除。

3.沒收。

(1)擅自將農用地轉為建設用地但符合土地利用總體規劃的違建別墅，予以沒收。

(2)未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證規定進行建設，無法采取改正措施消除影響且不能拆除的違建別墅，沒收實物或者違法收入。

(3)應當拆除，但拆除會造成更嚴重生態破壞的已建別墅，可以沒收。

(4)沒收的別墅由作出沒收決定的行政機關按照相關規定管理和處置。

4.保留建筑物。

部分建筑程序違法，但后期可以完善相關審批手續，且不嚴重破壞生態的，可以保留建筑物。

(1)已依法取得建設用地審批手續和建設工程規劃許可證的已建別墅，不嚴重破壞生態的，可以保留，完善手續。

(2)政府違法違規審批的“五證俱全”的已建已售別墅，不嚴重破壞生態的，可以保留，完善手續。

5.沒收銷售別墅的違法所得

(1)未取得營業執照擅自從事房地產開發業務的，責令停止房地產開發業務活動，沒收違法所得，可以并處罰款。

(2)違法預售商品房的，責令停止預售活動，沒收違法所得，可以并處罰款。

6.罰款

對市場主體和個人違法違規建設行為，給予罰款處罰，應遵照“一事不二罰”的原則，不得重復處罰。罰款標準應當符合行政處罰自由裁量權基準制度規定。

（三）法律適用和司法銜接。

1.法律和政策適用

(1)法律法規沒有規定，但地方性法規有具體規定的，可以適用地方性法規。同一個違法行為違反不同法律法規的，或者同一違法行為不同法律法規處置要求不同的，根據實際情況綜合適用，具體決定。

(2)自然保護區、各類自然公園和其他重要生態功能區域沒

有專門法律法規規定的，按照土地管理法、城鄉規劃法等相關規定處置。

(3)自然保護區、各類自然公園等劃定或者功能分區確實存在明顯不合理的，由鎮相關部門對違建別墅提出處理意見，經鎮專項行動領導小組集體研究會商后報市專項行動領導小組，并報市政府同意，再報XX市專項行動領導小組研究同意后依法依規處置。

2.賠償、補償

違建別墅整治給無過錯方造成的損失，應當結合違建別墅的違法性質、違法情節、違建時間、相關審批許可手續的完成程度以及各方違法過錯責任大小，分別由相應的行政機關、市場主體和實際使用人等按照責任大小，給予合理的賠償或者補償。

3.破壞生態程度的認定。

(1)在禁止建設區域內建設別墅，屬于嚴重破壞生態。

(2)在其他區域內建設別墅，由相關職能部門結合中介機構的評估意見認定破壞生態程度。

4.公安機關配合。

(1)打擊阻礙依法執行職務行為。在清查整治違建別墅過程

中，派出所接到阻礙國家機關工作人員依法執行職務的警情后，迅速到達現場制止違法行為，開展調查取證，并依法嚴厲打擊處理；對構成妨礙公務犯罪的，依法追究刑事責任。

(2)打擊犯罪。對涉嫌破壞環境資源犯罪的案件，相關部門應當依法移送派出所，派出所應該依法及時受理并開展審查，對符合立案條件的，應該依法立案偵查。

七、工作要求

(一)提高站位，深化認識。

專項行動是一項重大政治任務，各村（社區）和相關部門要高度重視，提高政治站位，要從講政治、觀大局、管長遠的高度進一步深化對違建別墅問題清查整治工作的認識，切實履行職責。針對違建別墅歷史遺留問題多、積累矛盾多、涉及面廣的情況，借鑒黨中央查處秦嶺北麓西安境內違建別墅問題的經驗，運用多種手段，注意工作方法，認真開展清查整治相關工作，確保取得實效。

(二)源頭嚴防，遏制新增。

2018年11月黨中央對秦嶺北麓西安境內違建別墅問題查處情況公開通報后新開工、繼續建設的違建別墅，按“頂風違建”堅決依法依規嚴肅查處到位，該拆除的必須拆除。對重大典型案件直接立案查處、掛牌督辦、公開通報。各村（社區）要守土有責、守土負責、守土盡責，加強源頭防控，開展動態巡查和監測，建立早發

現、早制止、嚴查處的工作機制，發現一起、處置一起、通報一起、決不姑息，堅決做到“零容忍”。

（三）多措并舉，依法處置。

要堅持依法依規，突出生態保護，結合實際分類制定處置程序，避免簡單化。嚴格按照生態環境保護、土地管理、城鄉規劃、住房城鄉建設、水務、林業等法律法規，根據生態破壞程度、違法問題性質、違法發生時間、違法責任主體，對涉及政府、部門、企事業單位、社會組織和個人違反生態保護和規劃、用地、建設、銷售等法律法規問題，依法采取拆除、部分拆除、沒收、保留建筑物、沒收銷售別墅的違法所得、罰款、完善手續等措施分類穩妥處置到位。對無視國家法律法規、嚴重破壞生態的市場主體和個人，要依法嚴肅處置到位對政府和部門違法違規審批、越權審批的，要明確責任，依法查處，注意保障無過錯方權益。要建立包括司法部門在內的協調聯合處置工作機制，暢通聯合處置渠道，綜合施策，形成清查整治違建別墅問題的合力。

（四）完善機制，強化問責。

要強化政治監督，加強對習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于清查整治決策部署貫徹落實情況的監督檢查，決不允許搞上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止。對違建別墅問題清查整治中涉及的有關責任人的責任追究，按照中央紀

委國家監委、省紀委監委和XX市紀委監委有關指導意見處理。堅決防范清查整治中的形式主義和官僚主義。對清查整治工作進展緩慢、推諉扯皮、避重就輕的，予以公開通報、約談；對禁而不止、弄虛作假、瞞報漏報、壓案不查的，依法依紀嚴肅處理，黨員領導干部參與違建別墅的，要帶頭自查自糾。紀檢部門將加強監督執紀問責和監督調查處理，為清理整治工作提供紀律保障。