XX鎮2021年夏季秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案

一、指導思想

以黨的十九大精神為指導，堅持“標本兼治、源頭防控、綜合施策、變堵為疏”的原則，加強組織領導，明確具體措施，狠抓措施落實，嚴懲焚燒行為，嚴格兌現獎懲，優化秸稈綜合利用結構，拓寬綜合利用渠道，高標準、高質量的完成秸稈禁燒和綜合利用工作。

二、禁燒區域

在全鎮范圍內實行全年、全域、全面禁燒。根據市、縣部署要求，結合我鎮實際，重點做好鎮區周圍，徐明高速、五蚌路、頭安路等各村主干道沿線，油庫、糧庫、林地和重要通信、電力設施周圍重點區域禁燒工作。

三、工作目標

禁燒期間（5月20日—7月20日），全鎮區域內，禁止焚燒農作物秸桿、垃圾、荒草、落葉等，確保“不燃一把火、不冒一處煙”，實現秸稈利用的良性循環和全年全鎮“零火點”目標。確保不因焚燒秸桿導致人民群眾生命、財產發生重大損失，確保不因焚燒秸桿造成重大交通安全事故，確保不因焚燒秸桿被省、市、縣通報。

四、工作措施

（一）切實加強領導。

結合我鎮實際，成立秸桿禁燒和綜合利用工作指揮部，由鎮黨委、政府主要負責人任政委、指揮長，人大主席和分管領導任副政委、副指揮長，鎮相關職能部門主要負責人和村黨組織書記、主任任成員，統一協調指揮全鎮秸桿禁燒和綜合利用工作。

（二）實施包保責任制，實行網格化管理。

建立“鎮督導、村負責”的禁燒機制，強化鎮、村、組三級管理網格主體責任。各村都要成立秸稈禁燒和綜合利用工作領導小組，實行包保責任制和責任追究制度，各村將秸桿禁燒任務細化到地塊，責任落實到人，實行網格化管理。確保秸桿禁燒“空間覆蓋無空白、職責落實無盲點、監督管理無縫隙”。

（三）實行保證金制度。

為確保今年各項禁燒工作責任制落實，實現預期目標，實行繳納保證金制度。鎮包片干部繳納秸稈禁燒保證金3000元；鎮禁燒工作組成員、執法隊隊員、后勤值班人員、村書記、副書記各繳納保證金2000元；派出所工作人員、村一般副職干部各繳納保證金1000元（大方村

沒有土地不參與禁燒，村兩委無需繳納保證金）。保證金繳納時間為5月28日前。對于逾期未繳納到位的，由鎮紀委、組織部調查上報黨委形成處理意見。

（四）強化宣傳引導。

各村要召開專題會議，邀請村民代表、種植大戶、種糧大戶、農機手參加，安排布署秸桿禁燒工作，與群眾簽訂禁燒責任書。必須在村、組內懸掛秸桿禁燒宣傳條幅、張貼《禁燒公告》、《致廣大農民群眾的一封信》、書寫宣傳標語。利用標語、條幅、廣播等媒介進行廣泛宣傳，同時，各村要對成立的綜合專業隊伍進行培訓（從法律法規、職責、紀律等方面），確保宣傳工作深入人心，家喻戶曉，切實增強廣大群眾的法制觀念和環境意識，夯實秸稈禁燒工作的群眾基礎。在秸稈禁燒期間各村要在重點區域、重點地塊搭建秸稈禁燒帳篷，實行24小時值守。

（五）機械要求：各村要在5月20日前摸清村內收割機、牽引機、滅茬機、打捆機、旋耕機和收割機安裝拋灑粉碎裝置數量，按照500-600畝責任區內配備一臺打捆機。

要求將所缺打捆機的數量于5月24日前報到鎮農機站，5月26日前將滅茬機、打捆機、收割機粉碎裝置、旋耕機配備安裝到位。

（六）明確工作職責。

鎮直有關部門要各司其責，協同配合，形成合力，真正把秸稈禁燒的各項措施落到實處。

1、各村組干部和各駐村工作組：要嚴把農機作業質量標準，打捆離田的地塊，留茬控制在10厘米以下；粉碎還田的地塊，下田作業收割機必須安裝拋灑粉碎裝置。對于違規作業的收割機手，立即要求其糾正，或者停止作業。秸稈禁燒期間，要按照網格化管理，對責任區內的田地實行24小時巡查。對于違反規定焚燒秸稈的，責令其立即停燒，并及時組織力量撲滅，并將縱火人交至派出所處理。

2.派出所：要加大對因焚燒秸稈導致火災、重大污染事故、重大財產損失或人身傷亡等事故的查處力度，堅決依法追究直接責任人和相關負責人的法律責任，對惡意焚燒秸稈而造成一定社會影響的，要從重從快予以治安處罰。

3.鎮農技農機部門：要積極鼓勵和引導農民秸稈還田和綜合利用，并做好鎮域范圍內收割機、滅茬機、打捆機、旋耕機及收割粉碎裝置的安裝和調配，及時掌握各類機械動向。

4.鎮紀委、組織部：要加強對各村、鎮直有關部門禁燒工作責任制落實情況的檢查，嚴肅查處在禁燒工作中干部的違法違紀和不作為行為。

5.鎮督查組及鎮、村、組3級網格責任人：要實行24小時巡查和值班制度，嚴防死守，確保不發生焚燒秸稈現象。各村要在5月23日前，把村組干部包保花名冊及聯系方式報至鎮禁燒指揮部辦公室。

（七）嚴格考核問責。

（1）對被確認為“第一把火”（包括衛星拍攝到的，省、市、縣通報的和在鎮域范圍內帶頭燒的）的村，扣除所在村包片干部、包村干部和所有村干部的全部保證金，并追究相關責任人責任；（2）對被衛星拍攝到的，省、市、縣督查組和暗訪組及媒體督查和暗訪中發現有焚燒火點的村，每發現一處著火點扣除該包片、包村、村主要負責人及地塊責任人全部保證金，并追究相關責任人責任。（3）對被鎮督查組發現，且未被省、市、縣計入火點的，過火面積在半畝以上2畝以下的，每有一個火點扣除該包片、包村、村主要負責人及地塊責任人各500元保證金，2畝以上5畝以下的各扣800元，5畝以上的各扣1000元，保證金扣完為止，并根據情節輕重追究相關責任人責任。

對完成禁燒任務，經考核合格的，退還保證金并給予相關人員不低于所繳納保證金數額的獎勵。

（八）加大督查力度。

為及時掌握秸稈禁燒工作情況，增強開展秸稈禁燒工作的針對性，鎮將成立三個督查組，實行日督查、日通報。重點督查：包保人員在崗在位、措施落實、綜合利用、收割限茬、秸稈收儲、著火點等情況。每日巡查情況由辦公室匯總并及時報送鎮主要領導。

五、工作要求

（一）堆草地要求：全鎮設置統一堆草點，秸稈堆放至原屈臺窯廠，各村不在另設秸稈堆放點。

（二）隊伍組建要求：各村要根據實際情況組建若干支綜合專業隊伍（每隊建議5-10人），進行禁燒巡查、草垛清理、滅茬、旋耕土地丈量等工作。

5月27日前將名單上報至辦公室。

（三）請假制度要求：在秸稈禁燒期間，嚴格請銷假制度，各村書記、主任、小村負責人請假的需向鎮書記或鎮長請假，村副職和生產組長需向工作組長請假。

（四）紀律要求：對工作責任心不強、組織不力、不服從指揮的鎮、村、組干部，視情節和造成的后果給予通報、警告、停職、撤職處理。

（五）麥茬清理要求：各村要利用現有工具做到收一塊、滅一塊、清一塊，要保證麥茬不在地里過夜。

（六）機械購買要求：各村要根據小麥的種植面積，必須完成鎮下達的機械購買任務，并做好配套機械的落實工作，5月22日前要做好與相關機手的相關責任書和協議書簽訂工作（內容包括：收割麥茬的高度、粉碎裝置的安裝、要求在鎮區作業、服從鎮、村統一調度和資金兌現等）。

六、報告制度

夏季秸稈禁燒期間（5月20日—7月20日）實行秸稈禁燒日報告制度，各村要指定專人負責每天下午4點前向鎮秸稈禁燒工作指揮部辦公室實行零報告制度（電話：XX）。