第一篇：在全市城市發(fā)展工作會(huì)議上的講話2020年新

在全市城市發(fā)展工作會(huì)議上的講話2020年新

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

當(dāng)前，X城市發(fā)展正處于一個(gè)重要?dú)v史關(guān)口，城市形象和品位的提升，不僅承載著提升城市核心競爭力的重任，而且寄托著全市人民對美好生活的向往和期待。因此，做好當(dāng)前及今后城市建設(shè)工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。在前期調(diào)研和今天大家協(xié)商交流的基礎(chǔ)上，我再提幾點(diǎn)建議供參考。概況起來說就是“……”。

第一，要觀大勢，就是要在看清形勢趨勢中借勢乘勢，不錯(cuò)失良機(jī)

當(dāng)前，隨著改革開放日益擴(kuò)大加深，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程日趨加快，各種影響城市發(fā)展的疊加機(jī)遇和競爭挑戰(zhàn)正撲面而來。總的來講就是“一高兩三”。所謂“一高”，就是高質(zhì)量發(fā)展對城市建設(shè)提出新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。2018年，住建部發(fā)布了10項(xiàng)推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，從綠色發(fā)展、和諧宜居等方面提出了具體要求。各地也以城市高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，高起點(diǎn)規(guī)劃定位，高品質(zhì)提升功能，大手筆提升城市形象。廈門市堅(jiān)持城市跨島發(fā)展戰(zhàn)略，把城市定位為“深圳+三亞”綜合體，被習(xí)近平總書記點(diǎn)贊為“高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值生態(tài)花園之城”。X市圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，做大城市格局，做優(yōu)城市品質(zhì)，推動(dòng)X成為江蘇對接浙皖的“橋頭堡”，寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“排頭兵”。洪澤以精致城市建設(shè)為標(biāo)桿，高起點(diǎn)編制城市規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)提升城市能級，大力度提升城市綜合承載力，在短短幾年時(shí)間，從一個(gè)蘇北小城蛻變?yōu)橐粋€(gè)令人刮目相看的后起之秀。各地實(shí)踐有力證明，高質(zhì)量發(fā)展必將推動(dòng)城市建設(shè)高質(zhì)量，這既是一個(gè)大勢，更是一個(gè)趨勢。所謂“兩三”，就是長三角一體化這個(gè)“大三角”和X一體化這個(gè)“小三角”。當(dāng)前，區(qū)域一體化正在加速推進(jìn)，從國家層面看，長三角一體化已上升為區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)能，從地方層面看，城市競爭日趨激烈。城市格局既面臨新一輪洗牌，也正在孕育著新的機(jī)遇。X、X、X、X四個(gè)都市圈正在加速融合和整合。X高鐵建成通車，將加速X都市圈的一體化，未來三地在經(jīng)濟(jì)、文化等交流融合上將更加便利。7月4日X三市在X召開黨政聯(lián)席會(huì)議，共謀推進(jìn)一體化大局，簽署了《共建G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊框架協(xié)議》與《X江北地區(qū)至X軌道交通研究合作協(xié)議》，三地將以寧揚(yáng)城際、江北X城際為新通道，打造軌道上的X，并著力推動(dòng)X8條產(chǎn)業(yè)鏈與揚(yáng)、鎮(zhèn)深度對接。X書記也提出了建設(shè)“通勤交通圈、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)圈、民生幸福圈”“三圈”構(gòu)想，等等，這些利好消息都是我們城市建設(shè)的機(jī)和遇。環(huán)顧周邊，X、天長、X、X等都在積極行動(dòng)，全力與X融合，借區(qū)域一體化之勢推動(dòng)城市壯大發(fā)展。同時(shí)，X世園會(huì)舉辦、“四大特色產(chǎn)業(yè)”的蓬勃發(fā)展，也為推進(jìn)城市建設(shè)提供了新動(dòng)力，加快城市建設(shè)、提升城市形象可謂恰逢其時(shí)、機(jī)不可失。在機(jī)遇疊加、競爭激烈、壓力倍增的今天，我們要想在區(qū)域競爭中打下一片天、爭得一席地，就必須以更寬的視野、更高的定位、更大的格局來謀劃城市發(fā)展，以先人一拍、快人一步、棋高一招的舉措，因勢而謀、借船出海、借梯登樓，為我們城市建設(shè)在新一輪競爭中贏得先機(jī)。

第二，要慎布局，就是要在謀好全盤中落好關(guān)鍵棋子，不留歷史遺憾

一個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展謀篇布局十分重要，我們城市的總規(guī)就像一個(gè)偌大的棋盤，就看我們?nèi)绾尾己妹恳粋€(gè)棋子，關(guān)鍵棋子落好了就能奠定全盤勝局，落不好可能就出現(xiàn)一招不慎滿盤皆難，甚至滿盤皆輸?shù)木置妗Ｎ覀兒唵伪P點(diǎn)一下城市規(guī)劃空間布局的現(xiàn)狀，就知道我們還能做多少事，重點(diǎn)做哪些事。從本輪城市總歸修編情況看，雖說至2035年中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積有58.48平方公里，城市中心生活區(qū)建設(shè)規(guī)模為28.3平方公里。但從城市現(xiàn)狀看，328國道至寧啟鐵路是汽車園，胥浦河至石橋河是老城區(qū)，成片開發(fā)需大規(guī)模拆遷，成本高，難度大；東區(qū)濱江新城地塊這幾年開發(fā)強(qiáng)度較大，成片地塊主要是恒大片區(qū)，其余均為零散小片區(qū)；長江岸線可規(guī)劃布局的為6公里，實(shí)際紅旗河以東部分為生產(chǎn)岸線，可利用的僅為4公里左右。不難看到，無論是老城區(qū)還是濱江新城，抑或是長江岸線，留白的空間已經(jīng)所剩不多，可以說，我們城市建設(shè)的每一筆都顯得極其寶貴，不容有失。正如習(xí)近平總書記在雄安新區(qū)所強(qiáng)調(diào)的“我們要把每一寸土地都規(guī)劃的清清楚楚再開始去建設(shè)、精心推進(jìn)，不給子孫留歷史遺憾”。為此，我們要對城市的每個(gè)重要區(qū)塊、每個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，要認(rèn)真謀劃、精心設(shè)計(jì)、建之必成。就老城區(qū)而言，我們要慎重對待南門大碼頭片區(qū)、三河公園片區(qū)、寤園片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)城市歷史人文街區(qū)或景區(qū)的建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑風(fēng)貌等方面突出地方特色和歷史文化，讓其成為展示我市城市文化內(nèi)涵的重要窗口，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。X片區(qū)是X北面的門戶，也是形象的重要展示窗口，我們在設(shè)計(jì)上要加強(qiáng)對樓宇形態(tài)、建筑界面、風(fēng)格色彩等要素的管控，既要體現(xiàn)美感，更要體現(xiàn)大氣。鼓樓片區(qū)是X老城區(qū)的核心所在，具有很高的人氣集聚度，應(yīng)當(dāng)作為未來老城區(qū)的主要商圈加以定位，規(guī)劃設(shè)計(jì)好這一地塊，在商業(yè)集聚上能夠起到“盤活一片、帶動(dòng)一片”的效果，必須審慎思考、精心布局，謀定而后動(dòng)。就新城區(qū)而言，在整片打造恒大小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，我們要重點(diǎn)謀劃好東園和御景灣北側(cè)地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)，注重“微觀規(guī)劃”，堅(jiān)持“一樓一策”，將每個(gè)樓宇都建成地標(biāo)性建筑精品和典范，同時(shí)注重建設(shè)高品位的配套設(shè)施，將其打造成濱江新城特色商業(yè)功能區(qū)。要注重對東區(qū)教育、衛(wèi)生、文化設(shè)施的精心打造，從城市空間管控、特色風(fēng)貌塑造、建筑特色引導(dǎo)等方面出發(fā)，做精做細(xì)做優(yōu)設(shè)計(jì)方案，在體現(xiàn)其功能作用的同時(shí)，有效彰顯東區(qū)城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性。

第三，要強(qiáng)統(tǒng)籌，就是要在城市建設(shè)推進(jìn)中注重統(tǒng)籌兼顧，不顧此失彼

城市建設(shè)是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，X城市形象提升之路究竟怎么走，怎樣把握才符合X實(shí)際，這是我們需要認(rèn)真思考的問題。只有進(jìn)一步梳理、厘清一些城市建設(shè)的基本關(guān)系，在建設(shè)中有效統(tǒng)籌、綜合施策、科學(xué)運(yùn)作，才能做到不顧此失彼，不前后矛盾。一要處理好繁榮新城與改造老城的關(guān)系。新城和老城是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，在空間上是連續(xù)和漸變的，在功能上是互補(bǔ)和融通的，在建設(shè)上要協(xié)調(diào)推進(jìn)、互補(bǔ)發(fā)展。新城是城市發(fā)展的希望和未來所在，要在建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)上邁開步伐，確保建一片成一片，加快形成比較成熟的城市形態(tài)，打造城市的新“名片”。老城是X最寶貴的歷史資源、最厚重的人文積淀，改造老城必須改得經(jīng)典，既要保持老城肌理，也要合理嫁接現(xiàn)代功能設(shè)施，加快區(qū)域有機(jī)更新，讓老城區(qū)的居民也能充分享受到現(xiàn)代生活，這就需要我們要更多地去研究南門大碼頭、寤園等如何重現(xiàn)魅力、名宅名店如何更好恢復(fù)利用、老街老巷老小區(qū)如何推陳出新等等，這樣才能讓老城區(qū)更加充滿生活氣息、留下鄉(xiāng)愁記憶。二要處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。城市形象的全面提升，是一個(gè)長期的過程，但具體到每個(gè)時(shí)段，要有工作的重點(diǎn)。我們的條件和現(xiàn)狀也決定了不能到處鋪攤子、搞滿天星，而是要攥緊拳頭、聚焦重點(diǎn)、集聚資源，堅(jiān)持每年條目化梳理出重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，扎扎實(shí)實(shí)干幾件改變面貌、攻堅(jiān)克難的實(shí)事，建幾個(gè)具有地方特色、代表城市形象的地標(biāo)精品，堅(jiān)持不懈、久久為功，積小勝為大勝，持續(xù)推動(dòng)城市形象提升。三要處理好產(chǎn)與城的關(guān)系。城市的發(fā)展離不開人氣，而人氣必須要有產(chǎn)業(yè)為支撐。要站在以人為本的角度，破解產(chǎn)城分離問題，實(shí)現(xiàn)職住平衡，促進(jìn)產(chǎn)中有城、城中有產(chǎn)、產(chǎn)城一體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。要順應(yīng)我市“一區(qū)三園”的發(fā)展方向和要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目突破與城建配套工程互動(dòng)并進(jìn)，讓更多的從業(yè)人員有安居樂業(yè)的住宅，有便利的購物環(huán)境，有好的娛樂休閑場所，不斷提升我們城市的吸引力和承載力。四要處理好局部與整體的關(guān)系。在城市整體建筑風(fēng)格上，既要追求個(gè)體建筑物的“造型別致”，又要注重引導(dǎo)整體色彩的一致協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市建筑特質(zhì)和顏值有機(jī)統(tǒng)一。對于大型商業(yè)綜合體的規(guī)劃建設(shè)，要綜合考慮全市人口和城市功能合理布局，不能為了企業(yè)具體項(xiàng)目的平衡，而普遍開花，改造建設(shè)一個(gè)片區(qū)就興建一個(gè)商業(yè)中心，而要從全市面上強(qiáng)化統(tǒng)籌，追求面上的平衡，堅(jiān)決避免出現(xiàn)以往新的商圈形成、老商業(yè)街隨之沒落的問題。五要處理好“面子”與“里子”的關(guān)系。我們在打造城市主干道沿線形象的同時(shí)，也要注重對背街小巷的治理，特別是加大對大量的老舊小區(qū)、城中村的改造提升力度，做到面子與里子相統(tǒng)一。在道路建設(shè)上要突出前瞻性，在注重建設(shè)地上的同時(shí)也要關(guān)注地下，力爭做到地下五十年不開挖，堅(jiān)決避免“你方唱罷我登場”，今天剛修路，明天又開膛破肚的“馬路拉鏈”現(xiàn)象。在突出建大樓、修大路的同時(shí)，也要注重細(xì)節(jié)打造，特別是在店鋪招牌、路牌、公交站臺、垃圾箱等城市家具上，凸顯精心精致，提升城市的溫情和溫度。

第四，要顯特色，就是要在彰顯城市底蘊(yùn)中增強(qiáng)辨識度，不負(fù)長江和古人

守住城市靈魂，保持城市個(gè)性，追求和彰顯城市特色，是每個(gè)城市孜孜以求的目標(biāo)。在千城一面、千街一面的今天，各個(gè)城市都在尋找自己難以忘懷的城市記憶，都在努力提升城市的辨識度。有的是地標(biāo)建筑，如北京的故宮、長城，X的外灘、東方明珠，X的X陵、夫子廟，西安的古城墻；有的以地方人文特色見長，如蘇州依然保持著江南水鄉(xiāng)、古城園林風(fēng)貌，長沙市以山水之洲和歷史文化名城為目標(biāo)，塑造城市特色。從這些特色鮮明城市的實(shí)踐來看，一個(gè)城市的特色和個(gè)性，更多是她與生俱來的自然稟賦和文化特質(zhì)，只要堅(jiān)持不懈地積淀和彰顯，假以時(shí)日，她的特點(diǎn)和辨識度就會(huì)越來越清晰。那么如何彰顯X城市的特色和個(gè)性呢?我個(gè)人認(rèn)為“一江兩運(yùn)”是X辨識度最高的城市個(gè)性。“一江”就是長江，長江是我們城市得天獨(dú)厚的自然稟賦，做好濱水親水文章大有可為。“兩運(yùn)”就是漕運(yùn)和鹽運(yùn)。這是貫穿X歷史的兩條文脈，已沉睡多年，亟待我們?nèi)ネ诰颉鞒泻屠茫亲钪档梦覀兂鞘序湴恋奈幕Ｋ裕覀兘ㄗhX城市特色是否就聚焦到“一江兩運(yùn)”方面，這樣我們城市建設(shè)的特色和方向就明確具體了，當(dāng)然，這是我們初步的認(rèn)識，還可以再推敲。“一江”特色如何彰顯?就是要聚力做好親江、擁江、跨江文章。“親江”，就是要大膽向長江靠近、親近，以長江得天獨(dú)厚的自然稟賦為依托，塑造宜人、宜居、宜游的現(xiàn)代濱江生態(tài)城市形象。X以富春江為主軸，以“一江十溪”為重點(diǎn)實(shí)施江岸、河道和生態(tài)景致建設(shè)工程，打造五十里“春江花月夜”生態(tài)景觀廊道，江景與春色、江景與夜色相輔相成，建成后將是一江如畫的富春江美景。我們高興地看到，近期住建和規(guī)劃部門拿出的大江風(fēng)光帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，從還江于民的理念入手，打造親水、近水、觀水、濱水生態(tài)帶狀公園。這是向親江邁出的重要一步，十分可喜。“擁江”，就是以城市現(xiàn)有水系為脈，把與長江相通的胥浦河、金斗河、X河、泗源溝、紅旗河串通起來，以水繞城、以水串綠、以水連園，以水為脈、以文為絡(luò)，把每個(gè)節(jié)點(diǎn)的歷史人文基因彰顯出來，打通城市發(fā)展的“任督二脈”，讓城市水脈與長江相擁，讓古今文明在運(yùn)河與長江間相融。“跨江”，就是要放眼長遠(yuǎn)，圍繞“兩橋一隧”做好城市跨江融合的準(zhǔn)備。比如龍?zhí)犊缃ǖ澜ǔ珊螅谖覀內(nèi)绾纬薪覺輻射?還有X城際如果貫通后對我們城市會(huì)帶來什么變化?遠(yuǎn)期規(guī)劃中的長江八橋?qū)韺ξ覀円?guī)劃的產(chǎn)城融合區(qū)帶來什么影響?對我們沿江產(chǎn)業(yè)布局、濱江新城規(guī)劃帶來哪些變量?總之，我們要做好跨江融合發(fā)展各項(xiàng)準(zhǔn)備，也就是前面我講的因勢而謀、應(yīng)勢而變、乘勢而為。“兩運(yùn)”名片如何來擦亮?就是要著力挖掘和傳承“兩運(yùn)”文化內(nèi)涵，把與“兩運(yùn)”相關(guān)的文化基因貫穿滲透到城市建設(shè)的每個(gè)細(xì)節(jié)和工程。X是一個(gè)因江而生、因河而興的古城，“兩運(yùn)”歷史綿延千年，“兩運(yùn)”遺存豐厚、積淀豐富，X現(xiàn)有歷史遺跡和人文大都與“兩運(yùn)”相關(guān)相聯(lián)，可以說X過去就是一座漕船上的城市、鹽船上的城市。因此，“兩運(yùn)”是我們文化最深底色和最大個(gè)性。那么如何彰顯“兩運(yùn)”文化特色呢?就是我們?nèi)绾沃泵娉鞘薪ㄔO(shè)與文化融合的現(xiàn)狀和問題，找到融合的結(jié)合點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。這是一個(gè)系統(tǒng)謀劃的問題，需要時(shí)間來研究。如果我們粗略地梳理一下，也可以看出有不少可以發(fā)掘利用的歷史文化資源。如果我們以十二圩為起點(diǎn)，以長江入口為終點(diǎn)，以X河走向?yàn)榫€，以各個(gè)歷史階段遺址遺跡為節(jié)點(diǎn)，深挖細(xì)掘其人文內(nèi)涵，連點(diǎn)串線成面，就可以把沉睡已久的“兩運(yùn)”文化激活起來，并在延續(xù)傳承的同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新，完全可以讓我們的城市耳目一新，讓市民和游客都能可看、可讀、可品、可追憶和可辨識。需要強(qiáng)調(diào)的是，政府在城市文化建設(shè)上要發(fā)揮主導(dǎo)和主體作用，將重點(diǎn)文化城建項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)緊緊抓在自己手上，對開發(fā)商依靠不依賴，不能讓重要文化街區(qū)、文化景區(qū)過度房地產(chǎn)化。

第五，要聚合力，就是要在破解城市建設(shè)難題上善于用好“三只手”，不單打獨(dú)斗

推動(dòng)城市建設(shè)、提升城市形象是一件大事，也是一件難事，需要全市上下共同參與、共建共享，凝聚起攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力。首先在規(guī)劃上要拜請高手。以X市X路的復(fù)興為例，X路曾是南宋時(shí)的御街，此后也一直是X重要的城市商業(yè)中心所在，但像國內(nèi)其他老城一樣，到2000年初時(shí)已經(jīng)衰落。2008年，X市委市政府決定以其南宋御街為核心啟動(dòng)“X路改造工程”，開始請的幾家設(shè)計(jì)單位做出的方案爭議比較大，最后邀請著名建筑學(xué)家王澍領(lǐng)銜，花費(fèi)半年時(shí)間進(jìn)行調(diào)研策劃，2年的時(shí)間進(jìn)行施工，改造工程完成的當(dāng)年國慶節(jié)期間，就有一百萬人前來參觀，成為X市一個(gè)著名景點(diǎn)。因此，我們要算好一筆賬，從長遠(yuǎn)來看，請高手規(guī)劃不僅不折騰、少花錢，建好了還能掙錢。我們在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)上要舍得投入真金白銀，邀請高手參與城市重要區(qū)域、重要建筑設(shè)計(jì)，多留妙筆、不留敗筆，多留遺產(chǎn)、不留遺憾。其次，在建設(shè)投入上要用好市場無形之手。要把市場在資源配置中的決定性作用貫穿于城市建設(shè)管理的全過程，積極拓寬思路，出臺激勵(lì)政策，最大限度地讓社會(huì)各方力量共同參與城市建設(shè)。例如，在資金難題上，運(yùn)用PPP等融資模式，招引資金雄厚的大企業(yè)大集團(tuán)參與城市開發(fā)建設(shè)，同時(shí)注重發(fā)揮本地企業(yè)的力量，最大限度地調(diào)動(dòng)市場的積極性；在施工隊(duì)伍上，敢于打破地方壁壘，面向社會(huì)招引一批資質(zhì)高、信譽(yù)高的建筑施工隊(duì)伍，助力我市的城市建設(shè)。第三，在破解難題上要敢于出手。城市建設(shè)牽涉方方面面，涉及的矛盾和問題比較復(fù)雜，一些重大城建項(xiàng)目規(guī)劃早已敲定，但還是多年難以落地，往往是因?yàn)槭懿疬w等因素制約。這些困難和問題繞不過去、擱置也淡化不過去，我們必須要有“逢山開路遇水搭橋”的堅(jiān)定意志和“時(shí)不我待”的緊迫感，直面問題、迎難而上，善于拔除拆遷、違建等城市建設(shè)中的硬釘子。我們要注重整合部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)掘他們各自的資源和優(yōu)勢，及時(shí)研究解決難題，不能讓問題久拖不決，影響重大項(xiàng)目的進(jìn)度。同時(shí)要發(fā)揮群眾的力量，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，最大限度爭取人民群眾對城市建設(shè)工作的理解和支持，形成工作合力。作為政協(xié)組織，我們也要發(fā)揮聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢，抓住機(jī)會(huì)、身體力行，聚焦市委市政府中心工作多建有用之言、多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，同時(shí)幫助黨委政府多做解疑釋惑、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，為X的發(fā)展貢獻(xiàn)政的智慧和力量。

以上的講話，不一定準(zhǔn)、不一定全、不一定對，僅僅是個(gè)人的幾點(diǎn)想法和建議，僅供參考。

我就講這些，謝謝大家。

第二篇：在城市郊區(qū)工作會(huì)議上的講話

黨中央國務(wù)院歷來十分重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。黨的十六大之后，中央政治局專題研究了農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，前不久，中央召開了農(nóng)村工作會(huì)議。年前胡錦濤同志來我市考察工作，對。全市工作特別是郊區(qū)工作作了重要指示。這次會(huì)議的主要任務(wù)是進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)黨的十六大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)胡錦濤同志視察北京工作的重要指示，表彰郊區(qū)工作中的先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，分析郊區(qū)工作面臨的新形勢、新機(jī)遇、新任務(wù)，研究部署郊區(qū)的各項(xiàng)工作，動(dòng)員各方面的力量，加快郊區(qū)的現(xiàn)代化步伐。剛才，有成同志對郊區(qū)工作作了具體的安排，我完全同意，希望同志們結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，認(rèn)真加以落實(shí)。

近年來，全市改革與發(fā)展的勢頭很好，郊區(qū)的形勢也很好。抓機(jī)遇、求發(fā)展的熱情十分高漲，找差距、趕先進(jìn)的氛圍十分濃烈，各方面工作都取得了不小的成績。牢牢把握富裕農(nóng)民的工作主線，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上了一個(gè)大的臺階；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性的成果，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的水平不斷提高；

二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)；退耕還林和綜合開發(fā)取得新的成效，山區(qū)建設(shè)出現(xiàn)新的可喜局面；城鎮(zhèn)建設(shè)的力度不斷加大，郊區(qū)面貌發(fā)生了較大的變化；黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)得到全面加強(qiáng)，郊區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)都有了新的進(jìn)步。這些成績的取得，是我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村基本政策的結(jié)果，是郊區(qū)廣大干部群眾多年來艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是全市各條戰(zhàn)線支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的結(jié)果。在此，我代表市委市政府向今天受到表彰的單位和同志表示祝賀！向在郊區(qū)工作的同志表示誠摯的問候！

下面，我就如何貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神、做好郊區(qū)的各項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)黨的十六大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神

這次中央農(nóng)村工作會(huì)是黨中央國務(wù)院為貫徹落實(shí)十六大精神而召開的一次十分重要的會(huì)議。胡錦濤同志的重要講話，從鞏固工農(nóng)聯(lián)盟、加強(qiáng)國家的政權(quán)基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的高度，系統(tǒng)闡述了黨的十六大關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的奮斗目標(biāo)、基本綱領(lǐng)和主要任務(wù)，深刻剖析了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在全黨全國工作大局中的突出位置、客觀要求和重要意義，提出了做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作需要把握的指導(dǎo)思想、工作原則和基本要求。這篇重要講話是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的工作大綱。胡錦濤同志春節(jié)前在北京考察工作時(shí)，要求我們發(fā)揮好首都信息、技術(shù)、市場、人才和區(qū)位等方面的優(yōu)勢，積極探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路、新辦法、新途徑，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。這些重要指示，為我們指明了工作方向，做好郊區(qū)工作必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和胡錦濤同志的這些重要講話精神。

一是要深刻認(rèn)識做好郊區(qū)工作的極端重要性。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，從我國的未來發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。為了實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村，關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。北京是特大型城市，郊區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)模、份額不大，農(nóng)村人口相對也不多，但郊區(qū)面積很大、資源很多、發(fā)展?jié)摿艽螅S著首都現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，充分發(fā)揮郊區(qū)在首都經(jīng)濟(jì)中的作用越發(fā)急迫，發(fā)揮郊區(qū)支撐首都實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的地位越發(fā)重要。從郊區(qū)發(fā)展的水平看，長期以來，郊區(qū)農(nóng)村圍繞著服務(wù)首都、建設(shè)首都，為保證首都人民的吃糧、吃菜、喝水等基本生活需求，滿足首都綠化、美化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，為提高首都城市道路、交通、能源等承載能力做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，由于種種原因，郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對落后，郊區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的程度相對較低，而且發(fā)展很不平衡(人均GDp從11000元到24600元之間)，城鄉(xiāng)之間的種種差別還存在，首都率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，最繁重、最艱巨的任務(wù)在郊區(qū)。加快郊區(qū)的發(fā)展是郊區(qū)群眾的迫切需要，是首都現(xiàn)代化建設(shè)的需要，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。全市上下都要從這樣的高度來認(rèn)識問題，更加重視郊區(qū)的發(fā)展，自覺地支持郊區(qū)的建設(shè)。從全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，全市1.68萬平方公里面積，規(guī)劃市區(qū)只有1040平方公里，郊區(qū)的面積占到90％以上。郊區(qū)廣闊的發(fā)展空間，較低的投資成本，豐富的發(fā)展資源，蘊(yùn)藏著加快首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，是首都可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略新區(qū)，建設(shè)國際大都市的現(xiàn)代化發(fā)展區(qū)。抓住奧運(yùn)機(jī)遇，動(dòng)員全社會(huì)的力量，發(fā)揮好郊區(qū)的諸多優(yōu)勢，是緩解首都人口、交通、環(huán)境壓力，提高城市運(yùn)行質(zhì)量，解決城市運(yùn)行中諸多難題的重要出路；也是發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)，加快首都現(xiàn)代化建設(shè)的重要依托。從首都發(fā)展的需求出發(fā)，必須把郊區(qū)作為首都現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)，形成“新北京、新奧運(yùn)”投資建設(shè)的熱點(diǎn)、亮點(diǎn)。首都的現(xiàn)代化起步在城區(qū)，實(shí)現(xiàn)在郊區(qū)；沒有郊區(qū)的現(xiàn)代化，首都的現(xiàn)代化就無法完結(jié)，只有把郊區(qū)更快的發(fā)展起來，首都率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)才能扎扎實(shí)實(shí)地向前推進(jìn)。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加速郊區(qū)的發(fā)展。黨的十六大提出了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要思想，中央農(nóng)村工作會(huì)對如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展做了具體部署，胡錦濤同志到北京考察工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要突出抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的就是打破城鄉(xiāng)分割的二元體制，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個(gè)積極性的充分發(fā)揮。我市郊區(qū)具有許多發(fā)展優(yōu)勢，包括資源優(yōu)勢、空間優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢。市區(qū)則集中了更多的智力、資金、資源和巨大的市場需求，這些優(yōu)勢都是首都加快發(fā)展的重要資源和必不可少的條件。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展就是在更高層次上的資源集成、整合，通過統(tǒng)一規(guī)劃，同步推進(jìn)，提高優(yōu)勢要素的發(fā)展空間，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的更快涌流。如，把城區(qū)的教育、科研資源與郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地有機(jī)結(jié)合起來，可以創(chuàng)造出高新技術(shù)的發(fā)展空間；發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、城區(qū)工廠搬遷，在城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，統(tǒng)一布局的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，可以發(fā)揮出有限資源的更大潛力；各區(qū)縣的發(fā)展，通過打破城鄉(xiāng)禁錮，跳出區(qū)域束縛，推進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，產(chǎn)生新的發(fā)展優(yōu)勢，可以形成最佳的經(jīng)濟(jì)布局。要充分發(fā)揮好市區(qū)與郊區(qū)相互聯(lián)系、相互依托、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用，發(fā)揮好市中心區(qū)的輻射作用，運(yùn)用好郊區(qū)的承載能力，使首都的各種資源優(yōu)勢在郊區(qū)得到新的更大的發(fā)展。要運(yùn)用好首都的科技智力優(yōu)勢，不斷地提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的科技含量、發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)檔次。要用好首都的開放型優(yōu)勢，更多地吸引外商投資、更多地引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。要充分利用好郊區(qū)的優(yōu)勢，為發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，調(diào)整改造傳統(tǒng)工業(yè)，奧運(yùn)場館的投資建設(shè)和旅游休閑服務(wù)業(yè)提供更多的發(fā)展空間。要研究這些優(yōu)勢，挖掘新的發(fā)展?jié)摿Γ_拓新的更大的發(fā)展空間。不論是城區(qū)工作的同志，還是郊區(qū)工作的同志都要跳出地區(qū)、部門的局限，探索新的出路，在城鄉(xiāng)結(jié)合中尋求新的發(fā)展，依靠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)新的跨越。

三是要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益，推進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。中央農(nóng)村工作會(huì)議對今年工作的總體要求中，把關(guān)心農(nóng)民放在了更加突出的位置。解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵是農(nóng)民，農(nóng)民問題核心是收入增長緩慢。郊區(qū)工作要特別注意維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，千方百計(jì)地增加農(nóng)民的收入。圍繞著增加農(nóng)民收入這個(gè)主題，第一是要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策。在這個(gè)問題上各級黨委政府決不能有絲毫的含糊。當(dāng)前，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，核心是穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系。隨著郊區(qū)工業(yè)化、城市化的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題越來越突出，由此而引發(fā)的矛盾越來越多。不解決好土地流轉(zhuǎn)問題，不解決好農(nóng)村征地補(bǔ)償問題，不解決好失去土地的農(nóng)民的生計(jì)問題，就難以保證郊區(qū)社會(huì)的長治久安。對于這個(gè)重大問題，各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必給予高度的重視。必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知和《農(nóng)村土地承包法》，認(rèn)真研究郊區(qū)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合首都發(fā)展需要、維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益、有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的土地使用的規(guī)劃、管理和征用制度。第二是要按照中央的要求，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要全面貫徹執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)措施，全面推開農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。根據(jù)中央的精神和市財(cái)政狀況，逐步減輕以至完全取消一些不應(yīng)當(dāng)或不需要再由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目。要認(rèn)真搞好專項(xiàng)治理工作，強(qiáng)化減負(fù)工作的責(zé)任制。要根據(jù)北京的特點(diǎn)，在減輕農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的同時(shí)，認(rèn)真研究減輕農(nóng)民間接負(fù)擔(dān)的問題，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的利益。第三是要千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要按照中央確定的“多予、少取、放活”的方針，逐步增加對農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善郊區(qū)的生產(chǎn)生活條件。支持和鼓勵(lì)農(nóng)民向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，拓寬農(nóng)民的增收渠道，廣開農(nóng)民的就業(yè)門路，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷活躍和繁榮郊區(qū)經(jīng)濟(jì)。在加快郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障體制的建設(shè)，不斷豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，促進(jìn)郊區(qū)的社會(huì)進(jìn)步。

二、努力實(shí)現(xiàn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展

貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)鍵是認(rèn)清形勢，找出不足，確定目標(biāo)，制定措施，加快發(fā)展。最近，農(nóng)工委、農(nóng)委的同志通過分析研究，概括出了郊區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的差距，提出郊區(qū)經(jīng)濟(jì)存在“不足、不強(qiáng)、不活、不深”八個(gè)字。他們的概括是準(zhǔn)的。北京郊區(qū)近些年來發(fā)生了很大的變化，但是如何在成績面前保持清醒的頭腦，找出差距，看到不足，認(rèn)清奮斗的目標(biāo)，是做好工作的基本前提。農(nóng)工委、農(nóng)委的同志在勝利的時(shí)候、在取得成績的時(shí)候沒有沾沾自喜，這種精神應(yīng)當(dāng)肯定。我們在市委九屆二次全會(huì)上確定了加快發(fā)展的總的基調(diào)，并且把郊區(qū)作為一個(gè)新的增長點(diǎn)，原因就是郊區(qū)有潛力、有條件，可以發(fā)展的更快一些。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，郊區(qū)工作的主要任務(wù)概括成一句話，就是加快發(fā)展。只有加快發(fā)展，才能解決農(nóng)民增收問題；只有加快發(fā)展，才能解決農(nóng)業(yè)落后問題；只有加快發(fā)展，才能解決郊區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定和社會(huì)進(jìn)步問題。加快發(fā)展，目標(biāo)就是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化和農(nóng)村城市化，最終實(shí)現(xiàn)郊區(qū)的現(xiàn)代化。為了加快實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，農(nóng)委的同志把郊區(qū)的工作概括為：緊緊圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，建設(shè)首都新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)；形成四個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，即以中關(guān)村一區(qū)五園為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，以汽車城、北方微電子產(chǎn)業(yè)基地、光機(jī)電一體化基地、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地等四大基地為代表的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)為標(biāo)志的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以人與自然高度和諧為特征的休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)帶等四大產(chǎn)業(yè)帶；建立交通便捷、基礎(chǔ)設(shè)施完備、生活便利的中心城區(qū)——衛(wèi)星城——中心鎮(zhèn)——一般建制鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系，構(gòu)筑適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)良好的社會(huì)主義現(xiàn)代化新郊區(qū)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期郊區(qū)工作的重點(diǎn)：

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新跨越。農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心是提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。要圍繞著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)主線，不斷加大調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的力度，要調(diào)整種植業(yè)的結(jié)構(gòu)，養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)構(gòu)，種養(yǎng)業(yè)的結(jié)構(gòu)，形成高附加值的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)，的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次；要按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實(shí)行區(qū)域化生產(chǎn)，形成林果業(yè)、食品加工業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)帶。從北京的發(fā)展看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率重點(diǎn)是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度，運(yùn)用工業(yè)化的管理方式來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，提高農(nóng)民抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)科技普及程度，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，改良品種、提高質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。同時(shí)，要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化程度，用現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)的方式改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)組織、經(jīng)營方式，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是抓好龍頭企業(yè)。要落實(shí)好國家扶持龍頭企業(yè)的政策措施，市和區(qū)縣都要研究相應(yīng)的辦法，支持和鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)展。特別要注意扶持一批大型龍頭企業(yè)、具有市場開拓能力和出口創(chuàng)匯能力的龍頭企業(yè)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力和市場競爭力。

二是推進(jìn)郊區(qū)工業(yè)化的新突破。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大郊區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的重要任務(wù)和主要途徑。市九次黨代會(huì)提出了振興現(xiàn)代制造業(yè)的要求，最近，市委常委會(huì)討論通過了振興現(xiàn)代制造業(yè)的規(guī)劃。振興現(xiàn)代制造業(yè)，郊區(qū)大有可為。郊區(qū)要抓住這個(gè)機(jī)遇，利用自身的優(yōu)勢，為首都現(xiàn)代制造業(yè)服務(wù)。在發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的過程中，完成郊區(qū)工業(yè)化的任務(wù)。要繼續(xù)加大招商引資的力度，改進(jìn)招商方式，完善招商政策，吸引更多的國內(nèi)外大企業(yè)、大公司到郊區(qū)落戶，使郊區(qū)成為首都的制造業(yè)基地。要進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革、改組、改造的力度，通過資產(chǎn)重組、企業(yè)轉(zhuǎn)制，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)資金、引進(jìn)產(chǎn)品和技術(shù)、引進(jìn)管理人才的目的，增強(qiáng)郊區(qū)企業(yè)的活力、競爭力。在發(fā)展大企業(yè)的同時(shí)放手發(fā)展中小企業(yè)。要圍繞現(xiàn)代制造業(yè)的大型龍頭企業(yè)，扶持和發(fā)展一大批服務(wù)配套的中小企業(yè)。要放手發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。無論什么所有制形式，只要依法經(jīng)營、照章納稅、保障職工的合法權(quán)益、符合安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，都要鼓勵(lì)發(fā)展。要把發(fā)展中小企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)作為解決就業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大事來抓。每個(gè)區(qū)縣都要完善政策，讓民營企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)能夠充分地享受外資企業(yè)、國有企業(yè)以及一切應(yīng)當(dāng)由企業(yè)享受的政策。

三是推進(jìn)郊區(qū)城市化的新發(fā)展。郊區(qū)城市化是九次黨代會(huì)確定的重要任務(wù)。近年來，通過多方面的努力，郊區(qū)城市化進(jìn)程明顯加快，郊區(qū)面貌和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展水平有了明顯提高。但是與建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)相比，郊區(qū)城市化的差距仍然很大，在工作中還存在著不少矛盾。工作重點(diǎn)還不夠突出，分散投資、分散建設(shè)的現(xiàn)象仍然存在，規(guī)劃建設(shè)和管理的標(biāo)準(zhǔn)不高、水平不高、配套設(shè)施的建設(shè)也跟不上，在推進(jìn)城市化的進(jìn)程中，投資政策、戶籍政策、就業(yè)政策等等都還存在不少問題。從北京的實(shí)際出發(fā)，加快城市化進(jìn)程，工作中需要進(jìn)一步突出重點(diǎn)。在衛(wèi)星城與中心鎮(zhèn)的建設(shè)中要突出衛(wèi)星城的建設(shè)，在14個(gè)衛(wèi)星城建設(shè)中，也要注意突出重點(diǎn)。要組織力量，搞好衛(wèi)星城建設(shè)總體規(guī)劃的修訂工作，按照城鄉(xiāng)一體的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌考慮衛(wèi)星城的道路、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要適當(dāng)集中力量，力爭用五年左右的時(shí)間，使衛(wèi)星城能夠成為環(huán)境優(yōu)美，交通便捷，生活便利，基礎(chǔ)設(shè)施配套，并且有一定數(shù)量二產(chǎn)、三產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)代化中等城市，成為首都現(xiàn)代化國際城市的重要組成部分。近郊經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)加大力度，加快改革，使城市化的速度更快一些。要重點(diǎn)支持有一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好、有發(fā)展?jié)摿Φ男〕擎?zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民就業(yè)、推進(jìn)郊區(qū)非農(nóng)化方面的重要作用。

實(shí)現(xiàn)郊區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，工作上要明確職責(zé)、明確任務(wù)。各級黨委政府和各工作部門一定要切實(shí)關(guān)注郊區(qū)，研究郊區(qū)，把發(fā)展郊區(qū)的各項(xiàng)工作做實(shí)。要逐步理順郊區(qū)農(nóng)村工作的管理體制，加大郊區(qū)工作的力度。農(nóng)委作為市委市政府主管郊區(qū)工作的部門，要成為市委市政府郊區(qū)工作的參謀部，研究問題，反映情況，提出決策建議，組織協(xié)調(diào)各部門落實(shí)市委市政府關(guān)于郊區(qū)工作的各項(xiàng)決策。搞好郊區(qū)工作不僅是各區(qū)縣的事、農(nóng)委的事，各個(gè)部門都有責(zé)任。教委要對郊區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)，科委要對提高郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的科技含量負(fù)責(zé)，規(guī)委要對郊區(qū)的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃負(fù)責(zé)，各部門都要對郊區(qū)相應(yīng)事業(yè)的發(fā)展負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對郊區(qū)的支持力度，主動(dòng)與郊區(qū)的同志溝通，聽取他們的意見和要求，幫助他們解決實(shí)際問題。各部門、各區(qū)縣在相互支持和分工中，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)的快速發(fā)展，增強(qiáng)城市發(fā)展的整體實(shí)力。

加快發(fā)展要注意因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，揚(yáng)長避短。各區(qū)縣資源條件不同，發(fā)展優(yōu)勢各異。市委市政府在發(fā)展郊區(qū)工作中不搞一刀切，允許各區(qū)縣在加快發(fā)展總基調(diào)的要求下，根據(jù)各地區(qū)的比較優(yōu)勢，制定各自的發(fā)展規(guī)劃。近郊、平原地區(qū)、山區(qū)，不同的區(qū)縣都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究自己的優(yōu)勢、劣勢，找出自己的發(fā)展方向，不論是農(nóng)業(yè)、二三產(chǎn)業(yè)還是城鎮(zhèn)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)力爭形成自己的特色，增強(qiáng)本區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的競爭力。

三、營造促進(jìn)郊區(qū)加快發(fā)展的良好環(huán)境

實(shí)現(xiàn)首都率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，完成“新北京、新奧運(yùn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，全市各條戰(zhàn)線的同志都要按照市委九屆二次全會(huì)的要求，按照加快發(fā)展的總基調(diào)，加倍努力，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。當(dāng)前，制約發(fā)展的瓶頸是投資環(huán)境還不如人意、不夠?qū)捤伞Ｍ恋貎r(jià)格過高，收費(fèi)項(xiàng)目過多，投資成本高，投資回報(bào)率低。一些大企業(yè)在這里感覺有諸多不便，想投資的一些企業(yè)覺得其他地區(qū)的條件可能更好，正在辦理投資的一些企業(yè)常常反映辦事效率低、政策不透明，甚至存在吃拿卡要，有意刁難。這些現(xiàn)象雖然不是主流，但是它打消了許多企業(yè)的投資意向，干擾了許多企業(yè)的投資信心，損害了政府的信譽(yù)和形象，破壞了首都的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，影響極為惡劣，問題極為嚴(yán)重，必須引起高度重視，下大力量加以解決。

優(yōu)化環(huán)境的內(nèi)容很多。從全市工作看，當(dāng)前亟需加強(qiáng)五個(gè)方面的環(huán)境建設(shè)。一是要加強(qiáng)政策環(huán)境建設(shè)。要進(jìn)一步完善有利于企業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的各項(xiàng)政策。目前，各部門積極性都比較高，許多區(qū)縣、委辦局都提出了優(yōu)化環(huán)境的一些措施。要在這個(gè)基礎(chǔ)上，深入調(diào)查研究，盡快制定一個(gè)比較完整的優(yōu)化發(fā)展的政策和措施。要綜合研究，防止出現(xiàn)新的政策部門化的現(xiàn)象。同時(shí)要加大各項(xiàng)政策的落實(shí)、執(zhí)行和督促、監(jiān)督力度。二是要加強(qiáng)服務(wù)環(huán)境建設(shè)。必須強(qiáng)化政府的服務(wù)功能。進(jìn)一步公開辦事程序，規(guī)范政府行為，完善“一站式”服務(wù)，為投資者提供更方便的服務(wù)。進(jìn)一步研究行政審批制度改革，繼續(xù)減少行政審批事項(xiàng)，不斷提高政府的辦事效率。三是要加強(qiáng)法制環(huán)境建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)治安治理，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善地方法規(guī)規(guī)章，規(guī)范行政執(zhí)法行為。公務(wù)員要依法行政，保證公正司法，不斷加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)，形成規(guī)范有序的治理環(huán)境。四是要加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)。規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)的秩序，建立健全社會(huì)信用體系，完善金融市場、勞動(dòng)市場，健全中介體系，形成符合資本運(yùn)行規(guī)律的、有利于發(fā)展的市場氛圍。五是要加強(qiáng)人文環(huán)境建設(shè)。增強(qiáng)首都的文化教育科技氛圍，完善的社區(qū)管理體制，搞好綠化美化，完善生活設(shè)施，創(chuàng)造更便利的生活條件。

優(yōu)化環(huán)境的主體是各級黨委政府。主要任務(wù)就是不斷提高各種環(huán)境要素的質(zhì)量，合理配置各種環(huán)境要素，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。工作上要三管齊下。一是要深化改革。積極推動(dòng)行政管理體制改革，建立有利于發(fā)展創(chuàng)業(yè)的行政管理體制和機(jī)制。二是要用好現(xiàn)代科技手段。采用電子政務(wù)、網(wǎng)上審批等現(xiàn)代科技手段提高效率，改善服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要通過開展人人都是發(fā)展環(huán)境的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，從轉(zhuǎn)變作風(fēng)做起，從每個(gè)人做起，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)很重，需要做的工作很多。當(dāng)前亟需解決的是，規(guī)范市和區(qū)縣的職能和權(quán)限，改革政府行政管理機(jī)構(gòu)，減少審批環(huán)節(jié)和審批項(xiàng)目，解決政府機(jī)構(gòu)層次過多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法等問題，不斷地提高行政效率，降低行政成本。在放權(quán)上還要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識。最近看到新華社的一篇文章，講浙江的發(fā)展。其中幾個(gè)觀點(diǎn)引人深思，提出來請大家共同思考。一個(gè)觀點(diǎn)是，小河有水大河滿。只有讓區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展起來，全市才能真正發(fā)展起來。第二個(gè)觀點(diǎn)是，特色就是優(yōu)勢，個(gè)性就是競爭力。北京郊區(qū)各區(qū)縣的特色是什么，優(yōu)勢在哪？如何把特色、優(yōu)勢發(fā)揮出來？第三個(gè)觀點(diǎn)是，放權(quán)就是解決生產(chǎn)力。蕭山區(qū)委書記講，政策是發(fā)展的“加速器”，放下來的權(quán)力就是生產(chǎn)力。放權(quán)的直接效應(yīng)是，減少了環(huán)節(jié)，簡化了手續(xù)，加快了速度，提高了效率，使蕭山走上快速發(fā)展之路。蕭山從2000年到2002年9月工業(yè)技改投入高達(dá)200多億元，沒有“擴(kuò)權(quán)”，報(bào)批拐來拐去，肯定沒有這么快。現(xiàn)在，蕭山鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以批1000萬元的項(xiàng)目。把這些觀點(diǎn)歸納起來，加快郊區(qū)的發(fā)展，必須進(jìn)一步放權(quán)，解放區(qū)縣的生產(chǎn)力，讓區(qū)縣放開手腳發(fā)展，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成各自的特色，把城區(qū)那些長期沒有得到很好配置的資源，在郊區(qū)重新集成，產(chǎn)生新的效益。希望全市上下在這個(gè)問題上解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識，拿出具體辦法。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、長期的重要任務(wù)，但是必須從現(xiàn)在開始，找出一個(gè)突破口，確定階段性的工作目標(biāo)，通過不懈的努力使首都的發(fā)展環(huán)境能夠在近期有一個(gè)較大的改善。郊區(qū)發(fā)展的形勢很好，市場經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制發(fā)展相對充分，具有政策操作便利的優(yōu)勢。全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作，要以郊區(qū)為切入點(diǎn)，力爭取得更多的突破。郊區(qū)在環(huán)境建設(shè)方面當(dāng)前重點(diǎn)抓好以下八方面工作：

一是制定鼓勵(lì)郊區(qū)吸引和留住企業(yè)的政策。加大引進(jìn)大型外資、民營企業(yè)、私營企業(yè)的力度。要采取更加靈活的引資辦法，鼓勵(lì)更多的外資企業(yè)在郊區(qū)落戶，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與郊區(qū)的建設(shè)，鼓勵(lì)外資企業(yè)、民營企業(yè)參與郊區(qū)企業(yè)的重組轉(zhuǎn)制。要在市場準(zhǔn)入、稅收、土地使用、上市融資、進(jìn)出口、引進(jìn)人才等方面，使民營企業(yè)享有與其他類型企業(yè)同等的待遇。調(diào)動(dòng)民營企業(yè)的發(fā)展積極性，讓他們?yōu)榻紖^(qū)的現(xiàn)代化做出更大的貢獻(xiàn)。要加強(qiáng)對引入企業(yè)的各項(xiàng)服務(wù)，幫助他們解決投資中遇到的各種困難，要特別注意加大對投資企業(yè)的后續(xù)服務(wù)。決不能只關(guān)注企業(yè)是否投資，不管企業(yè)能否正常經(jīng)營、能否取得合理的收入。各區(qū)縣都要制定相應(yīng)的辦法，幫助企業(yè)盡快投產(chǎn)運(yùn)營，幫助企業(yè)解決投資建設(shè)過程中出現(xiàn)的種種困難。由于我們現(xiàn)在的管理體制和機(jī)制還不十分規(guī)范，因此各級政府都有責(zé)任主動(dòng)地去幫助企業(yè)解決各種困難。要根據(jù)各區(qū)縣的實(shí)際，對重點(diǎn)企業(yè)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自出面，親自幫助企業(yè)協(xié)調(diào)各方，排憂解難。一定要樹立主動(dòng)為納稅企業(yè)服務(wù)的意識，決不允許出現(xiàn)刁難企業(yè)，吃拿卡要，“關(guān)門打狗”(企業(yè)投資前怎么都行，企業(yè)投資后到處刁難)的現(xiàn)象。

二是下放一切可以下放的審批權(quán)。審批手續(xù)復(fù)雜、周期長、透明度低是影響發(fā)展環(huán)境的一大難題，也是基層和企業(yè)反映最為強(qiáng)烈、又長期沒有能夠得到解決的頑癥。特別是在土地審批、規(guī)劃審批、建設(shè)項(xiàng)目的審批方面尤為突出。許多審批辦法所耗時(shí)間之長，涉及部門之多，程序之復(fù)雜，內(nèi)行都不一定能夠清楚，許多企業(yè)、外商根本就摸不著頭腦。對這種只增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不解決實(shí)際問題的繁瑣的審批辦法必須堅(jiān)決改革。要進(jìn)一步明確市區(qū)縣的管理分工，把更多的權(quán)限下放到區(qū)縣，由區(qū)縣負(fù)責(zé)審批，市里負(fù)責(zé)監(jiān)督。改變不了解情況盲目審批、亂審批的現(xiàn)象。規(guī)劃部門已決定公開已審定的郊區(qū)規(guī)劃圖則，對已批準(zhǔn)的郊區(qū)衛(wèi)星城和工業(yè)園區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃下放審批權(quán)力，并公布限建區(qū)的范圍。市級主管部門要管宏觀、管規(guī)劃，行使監(jiān)督權(quán)。把權(quán)力與責(zé)任最大限度地一致起來，誰審批誰負(fù)責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究。

三是解決好企業(yè)在郊區(qū)發(fā)展的用地問題。吸引大企業(yè)到郊區(qū)投資，除了要提高辦事效率外，我們還必須給企業(yè)必要的創(chuàng)業(yè)空間，讓這些企業(yè)有用武之地。解決企業(yè)用地問題，必須在節(jié)約使用土地的前提下，改革現(xiàn)行的管理辦法，把土地資源用活、用好。今年要在土地使用和管理方面有所突破，要盡快拿出土地流轉(zhuǎn)和異地置換的辦法。要認(rèn)真總結(jié)通州、大興引導(dǎo)農(nóng)民以土地使用權(quán)入股、出租等形式解決建設(shè)用地的經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣這種農(nóng)民歡迎、投資者滿意、又符合國家土地使用政策的辦法。

四是切實(shí)幫助投資企業(yè)降低投資成本。許多企業(yè)不愿在北京投資、在北京發(fā)展，原因是北京各方面的成本太高。應(yīng)當(dāng)說，北京的投資成本高是有客觀原因，但是不能說沒有改善的空間。今年在降低企業(yè)投資費(fèi)用方面要研究一些政策。可以研究采取減、免、緩的辦法，先把費(fèi)用降一些，企業(yè)發(fā)展起來后，再采取其他形式補(bǔ)上。總的原則是蓄水養(yǎng)魚，降低門檻，從長計(jì)議。

五是加快郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后是一個(gè)亟待解決的重大問題。要加強(qiáng)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大力度，力爭用三到五年的時(shí)間，使郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有明顯的改善。工作的重點(diǎn)是，加快各衛(wèi)星城與市中心區(qū)的路網(wǎng)建設(shè)，使郊區(qū)交通暢通起來。加強(qiáng)郊區(qū)水、電、氣、熱等設(shè)施建設(shè)，提高供應(yīng)能力，改善郊區(qū)群眾的生活質(zhì)量。加強(qiáng)郊區(qū)污水、垃圾的處理能力，搞好郊區(qū)衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)的綠化美化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在加強(qiáng)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，要打破部門壟斷，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵(lì)外資、民營資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求經(jīng)營管理基礎(chǔ)設(shè)施。采取多元投資的方式，加大盤活資產(chǎn)存量的力度，優(yōu)化配置資源。引進(jìn)競爭機(jī)制，探索新的基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和機(jī)制，規(guī)范權(quán)力與義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，降低運(yùn)行成本和費(fèi)用。

六是加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度。郊區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最大差距是社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后。要按照中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，加大財(cái)政對郊區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支持力度，逐步提高比重。針對目前郊區(qū)社會(huì)事業(yè)建設(shè)明顯滯后的情況，把加強(qiáng)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)作為工作重點(diǎn)，每年新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，主要用于郊區(qū)農(nóng)村，逐步縮小城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的差距。今年在郊區(qū)農(nóng)村的教育、衛(wèi)生和文化建設(shè)的投入機(jī)制上要有新的突破，確立發(fā)展目標(biāo)，研究發(fā)展規(guī)劃，增加必要的投入，盡快改變郊區(qū)教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)落后的面貌。

七是研究農(nóng)村戶籍制度改革問題。農(nóng)村戶籍管理制度已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，改革農(nóng)村戶籍管理制度的呼聲很高。這項(xiàng)改革涉及的問題很復(fù)雜，解決起來既要積極又要穩(wěn)妥。石景山區(qū)搞了全區(qū)非農(nóng)化的試點(diǎn)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。今年開始，先從減少增量入手，農(nóng)民新生子女可以登記為城鎮(zhèn)戶口，18歲以下各類在校學(xué)生也可以辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非手續(xù)。要通過城市化和工業(yè)化的途徑，逐步把農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，通過減少農(nóng)業(yè)人口來增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民。

八是制定郊區(qū)吸引人才的政策。加快郊區(qū)發(fā)展最重要的措施之一是吸引大批優(yōu)秀人才。要下力量幫助郊區(qū)解決人才短缺的問題。我市作為全國的教育中心，每年有大批學(xué)生畢業(yè)，組織部門要拿出一個(gè)辦法，采取一些政策，安排一批大學(xué)畢業(yè)生、研究生到郊區(qū)、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村里去，發(fā)展生產(chǎn)，鍛煉自己。具備條件的可以安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中掛職。讓更多有知識的年輕人在郊區(qū)這個(gè)廣闊天地中施展才華、建功立業(yè)。各級黨委政府要注意安排好他們的工作生活，使到郊區(qū)工作的青年學(xué)生能夠留得住、用得上、有發(fā)展。

另外，還有一些重大問題需要盡快加以解決。如農(nóng)村低保問題，城區(qū)與郊區(qū)不同，郊區(qū)各區(qū)縣之間條件差距也很大，一個(gè)政策顯然不合理，應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整。又如農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、拆遷政策嚴(yán)重地制約著郊區(qū)的發(fā)展，都要盡快拿出解決問題的辦法。為了把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的工作做實(shí)，要采取“折子工程”的辦法，每項(xiàng)任務(wù)都有責(zé)任單位，任務(wù)要求，完成時(shí)間和督促檢查單位。

四、切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)

加快郊區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，必須切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一是圍繞著加快發(fā)展來加強(qiáng)黨的思想政治工作。要把解放思想，更新觀念作為思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容。要通過多種形式的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使郊區(qū)干部群眾跳出傳統(tǒng)的思維方式，跳出狹隘的部門、地域限制，跳出小農(nóng)經(jīng)濟(jì)資源配置方式。改變“人上樓，思想上不了樓”，“富而土”、“窮而土”的落后觀念，落后現(xiàn)象，進(jìn)一步增強(qiáng)開放意識，區(qū)域發(fā)展意識，現(xiàn)代化意識，在郊區(qū)干部群眾中牢固地樹立起加快發(fā)展的觀念。要把發(fā)展的觀念融入郊區(qū)各項(xiàng)工作之中，研究問題、制定規(guī)劃、部署工作都要把加快郊區(qū)的發(fā)展作為重中之重。要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感，找差距、謀思路、定目標(biāo)、立措施、抓落實(shí)，深化改革，優(yōu)化環(huán)境，調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)的大發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的基本政策，認(rèn)真執(zhí)行國家的法律法規(guī)，牢固樹立宗旨觀念和群眾觀念，妥善處理好各種利益關(guān)系，把廣大干部群眾的聰明才智、創(chuàng)業(yè)熱情和不懈奮斗的積極性引導(dǎo)、凝聚到加快發(fā)展上來。要營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。按照十六大提出的“三個(gè)解放出來”和“三個(gè)堅(jiān)決”的要求，加大改革力度，形成有利于干事，鼓勵(lì)干事，保護(hù)干事，能干成事的發(fā)展環(huán)境，使郊區(qū)成為一切生產(chǎn)要素活力競相進(jìn)發(fā)，一切社會(huì)財(cái)富充分涌流的大舞臺。

二是充分發(fā)揮基層組織在郊區(qū)發(fā)展中的重要作用。郊區(qū)農(nóng)村基層組織是國家政權(quán)的根基。農(nóng)村工作的各項(xiàng)任務(wù)，最終要靠基層組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾去完成。實(shí)踐證明，堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。基層組織是黨在農(nóng)村的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，基層組織必須成為學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，郊區(qū)基層組織的主要任務(wù)就是加快郊區(qū)的發(fā)展。要緊緊圍繞著推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)來開展工作。

要繼續(xù)深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織的活力。要按照十六大精神提升創(chuàng)建活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，豐富創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容，創(chuàng)新創(chuàng)建工作載體，增強(qiáng)創(chuàng)建工作實(shí)效，堅(jiān)持創(chuàng)建和整頓并舉，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，使更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部進(jìn)入“六好”、“五好”行列。

要不斷擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面。黨的建設(shè)要根據(jù)郊區(qū)工作的特點(diǎn)，不斷充實(shí)新的內(nèi)容。今年，要在繼續(xù)加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)以及社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校黨的建設(shè)的同時(shí)，注意加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織中黨的組織建設(shè)。宣傳黨的政策，發(fā)揮黨員作用，推動(dòng)合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展。要進(jìn)一步搞好村務(wù)公開和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的各項(xiàng)工作，要積極推動(dòng)“村帳鄉(xiāng)管”的制度，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，不斷加強(qiáng)民主監(jiān)督。要加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，積極組織豐富多彩的精神文化活動(dòng)，在郊區(qū)形成奮發(fā)有為、健康向上的發(fā)展氛圍。

要加強(qiáng)以村黨支部書記為重點(diǎn)的干部隊(duì)伍建設(shè)。圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)活力的要求，在干部引進(jìn)錄用、培養(yǎng)選拔、教育管理、監(jiān)督激勵(lì)上大力創(chuàng)新，有所突破。要加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)工作。幫助郊區(qū)干部學(xué)習(xí)市場經(jīng)濟(jì)知識，現(xiàn)代金融知識、依法辦事的知識和群眾工作的知識，切實(shí)提高各級干部的執(zhí)政能力，領(lǐng)導(dǎo)能力和工作能力。要制定和完善人才政策措施，開辟郊區(qū)人才的“快車道”，鼓勵(lì)和選派一批大學(xué)生到基層工作，改善基層干部結(jié)構(gòu)。今年各區(qū)縣都將開始換屆的準(zhǔn)備工作。要結(jié)合區(qū)縣換屆工作，選好班子，配齊干部，把政治上強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)、熟悉農(nóng)村工作、有開拓創(chuàng)新能力的優(yōu)秀干部充實(shí)到郊區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)部門。

三是以好的作風(fēng)來促進(jìn)發(fā)展。一個(gè)地方的工作好壞，干部的作風(fēng)至關(guān)重要。郊區(qū)基層干部工作在農(nóng)村的第一線，直接與農(nóng)民群眾打交道，作風(fēng)好壞直接影響著黨和政府在農(nóng)民群眾中的形象，關(guān)系到一個(gè)村、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與穩(wěn)定。

要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。基層的工作千頭萬緒，做好工作就要扎扎實(shí)實(shí)地抓落實(shí)。各級干部要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，定決策、做規(guī)劃、干工作要充分考慮群眾的需要和現(xiàn)實(shí)條件；要克服浮躁情緒，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，要通過我們的工作，讓郊區(qū)的農(nóng)民群眾手中的錢更多一點(diǎn)，致富的速度更快一點(diǎn)，生活環(huán)境更好一點(diǎn)。要建立健全“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠”的長效機(jī)制。要健全各項(xiàng)工作的責(zé)任制，通過責(zé)任制的形式，把各項(xiàng)工作落實(shí)到地區(qū)、單位、崗位，落實(shí)到人頭。

要大力弘揚(yáng)艱苦奮斗的工作作風(fēng)。艱苦奮斗不僅僅是一種生活方式，更是一種高尚的精神境界，是艱苦創(chuàng)業(yè)的精神、吃苦實(shí)干的精神、勤儉節(jié)約的精神、開拓進(jìn)取的精神和無私奉獻(xiàn)的精神。要切實(shí)加強(qiáng)“兩個(gè)務(wù)必”的教育，不斷提高郊區(qū)干部的黨性修養(yǎng)、理論水平、政治水平，抵御鋪張浪費(fèi)、揮霍奢侈的歪風(fēng)。廣大黨員干部，無論在什么情況下，都要嚴(yán)于律己，不謀私利，做到頂?shù)米⊥犸L(fēng)，耐得住艱苦，抗得住誘惑，管得住小節(jié)。

要加強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的工作作風(fēng)。對每一個(gè)黨的干部來說，忽視了群眾就會(huì)迷失工作方向，忘記了群眾就失去了生存之本，離開了人民群眾就一事無成。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，充分尊重農(nóng)民的意愿，認(rèn)真聽取群眾的意見，千方百計(jì)地為廣大群眾謀利益。要保持黨同人民的血肉聯(lián)系，樹立政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)的自覺性，提高組織帶領(lǐng)廣大群眾加快發(fā)展的能力。要繼續(xù)在郊區(qū)開展“民心”工程和“便民”活動(dòng)，多花一點(diǎn)時(shí)間研究群眾的需要，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事、排憂解難。要經(jīng)常想想群眾在我們心目中的位置，我們在群眾心目中的形象，切實(shí)加深同農(nóng)民群眾的感情，只有這樣，我們的工作才會(huì)得到農(nóng)民群眾的擁護(hù)，贏得農(nóng)民群眾的信任，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾加快發(fā)展的積極性。

同志們，做好郊區(qū)工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，按照十六大和中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求，振奮精神，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗，狠抓落實(shí)，加快郊區(qū)的大發(fā)展，開創(chuàng)郊區(qū)的新局面，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)的現(xiàn)代化。

第三篇：在市委城市工作會(huì)議上的講話

在市委城市工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天這次會(huì)議，是經(jīng)市委常委會(huì)研究決定召開的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)中央、省委城市工作會(huì)議和省十次黨代會(huì)精神，總結(jié)近年來我市城鎮(zhèn)化和城市工作，研究安排當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作，進(jìn)一步理清思路、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)，努力把城鎮(zhèn)化和城市工作提高到一個(gè)新水平。根據(jù)會(huì)議安排，我先講四個(gè)方面的意見：

一、充分肯定我市城鎮(zhèn)化和城市工作取得的成就

為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)城市功能，歷屆市委、市政府高度重視，把城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)放在工作全局的重要位置謀劃推動(dòng)，積極探索符合商丘實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化路子，城市發(fā)展取得顯著成就，有效帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

緊緊圍繞“四位一體”的總布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，初步形成了以中心城區(qū)為龍頭、縣城組團(tuán)發(fā)展為主體、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。2015年全市城鎮(zhèn)常住人口355．7萬人，比2010年增長12．5％；中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到125平方公里，人口規(guī)模達(dá)到125萬；縣城建成區(qū)面積達(dá)到122平方公里，永城達(dá)到55萬人，夏邑、虞城超過30萬人，柘城、睢縣、民權(quán)超過20萬人。24個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)不斷加快，夏邑會(huì)亭鎮(zhèn)、梁園謝集鎮(zhèn)、虞城利民鎮(zhèn)、寧陵柳河鎮(zhèn)等4個(gè)鎮(zhèn)入選全省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基，以產(chǎn)立城，以業(yè)興城，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，民權(quán)制冷、柘城金剛石、睢縣制鞋、夏邑紡織服裝、虞城五金工量具、寧陵農(nóng)資化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色突出；睢陽區(qū)針織服裝、梁園區(qū)生物醫(yī)藥、開發(fā)區(qū)電動(dòng)車和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，都形成了較強(qiáng)的生產(chǎn)能力；商丘、民權(quán)、柘城、虞城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成功創(chuàng)建省級高新區(qū)，區(qū)域競爭優(yōu)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。商丘保稅物流中心即將封關(guān)運(yùn)行，電商產(chǎn)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、傳化物流港開工建設(shè)，阿里巴巴商丘產(chǎn)業(yè)帶已入駐企業(yè)1018家。2015年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到699家，完成工業(yè)增加值407．2億元；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”帶動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人以上，產(chǎn)城融合發(fā)展初見成效。

（三）綜合交通體系不斷完善。

2015年，全市綜合交通線網(wǎng)里程達(dá)到2萬公里，居全省第六位。其中，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到379公里，國省道通車?yán)锍踢_(dá)到1180公里。隨著鄭徐高鐵通車、商合杭高鐵建設(shè)、京九高鐵進(jìn)入國家“十三五”高鐵規(guī)劃，商丘成為“八縱八橫”高鐵網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)城市，商丘進(jìn)入高鐵城市發(fā)展新時(shí)代。鄭民、商登高速建成通車，連霍高速商丘段改擴(kuò)建工程進(jìn)展順利，商丘機(jī)場正在加快報(bào)批，沱澮河航運(yùn)工程有序推進(jìn)，集鐵路、高速公路、國道、航空、內(nèi)河航運(yùn)為一體的綜合交通體系正在形成，客流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流日益集聚，樞紐經(jīng)濟(jì)蓄勢待發(fā)。

（四）城鎮(zhèn)功能不斷增強(qiáng)。

中心城區(qū)以高鐵商貿(mào)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、古城文化區(qū)三大區(qū)域建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。新建、打通和升級改造城區(qū)道路100多條。完成了市污水處理廠一期工程提標(biāo)改造、第五污水處理廠二期工程建設(shè)，實(shí)施了第六、第八污水處理廠建設(shè)工程。推進(jìn)康林河、忠民河、包河等6條城區(qū)河道的綜合治理、清淤擴(kuò)容，完成日月湖引黃調(diào)蓄和蔡河、運(yùn)河、中水河3條河道的貫通工程。新建改造供水、供氣、供熱管網(wǎng)1320公里。市文化藝術(shù)中心、體育中心、醫(yī)專新校區(qū)、一中新校區(qū)等開工建設(shè)，中心城區(qū)普通中小學(xué)達(dá)到100所，醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到298所，公共服務(wù)保障能力不斷增強(qiáng)。縣城以新城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施了夏邑天龍湖綜合開發(fā)、民權(quán)莊子文化館、柘城容湖綜合開發(fā)等一批縣域重點(diǎn)工程。有序推進(jìn)道路、通信、文化、衛(wèi)生、物流等向重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，完成3160個(gè)行政村“美麗商丘·整潔村鎮(zhèn)”整治任務(wù)，省改善農(nóng)村人居環(huán)境示范市建設(shè)成效明顯。

（五）城市形象不斷提升。

探索建立城市網(wǎng)格化管理機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了城市管理的程序化、規(guī)范化。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施環(huán)衛(wèi)機(jī)械吸塵、沖洗、清掃“聯(lián)合作業(yè)”，主次干道機(jī)掃率達(dá)到100％。實(shí)施城市擴(kuò)綠工程，開工建設(shè)漢梁文化公園、華夏游樂園及包河、運(yùn)河沿岸景觀帶，完成了應(yīng)天公園建設(shè)和兩個(gè)火車站廣場、金世紀(jì)廣場升級改造，建成了一批道路和街頭精品綠地，中心城區(qū)新建改造綠化面積338萬平方米，建成區(qū)綠地率達(dá)到36．1％，人均公園綠地面積達(dá)到10．6平方米。全力推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，扭轉(zhuǎn)了空氣質(zhì)量不降反升的不利局面。推動(dòng)縣級城市人居環(huán)境綜合整治，永城、夏邑榮獲國家園林城，夏邑入選省百城建設(shè)提質(zhì)工程試點(diǎn)縣，永城、夏邑、寧陵被評為“中國長壽之鄉(xiāng)”。持續(xù)開展“六城”聯(lián)創(chuàng)，先后成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城、國家園林城、國家森林城和省級衛(wèi)生城，勇奪全國雙擁模范城七連冠，順利通過省級文明城考評，連續(xù)舉辦了六屆國際華商節(jié)，“華商之源、通達(dá)商丘”正在呈現(xiàn)出無窮的魅力。

成績有目共睹，問題不容忽視。習(xí)近平同志在中央城市工作會(huì)議上指出我國城市發(fā)展存在十個(gè)方面的問題，省委城市工作會(huì)議指出我省城市發(fā)展存在七個(gè)方面的問題，這些問題在我市都不同程度存在，有的甚至更為突出：一是城鎮(zhèn)化水平處于低位。城市空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域性中心城市首位度低、服務(wù)功能較弱，節(jié)點(diǎn)支撐不夠、輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。縣級城市現(xiàn)代化水平低，新城、老城反差較大，多數(shù)新城建設(shè)尚未完善，老城改造任務(wù)繁重。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看起來像“集市”，城鎮(zhèn)功能亟待提升。城鎮(zhèn)化水平低，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、資源配置不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱、帶動(dòng)就業(yè)能力小造成的。同時(shí)由于各項(xiàng)配套改革不到位，城市對農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)，進(jìn)城務(wù)工人員還不能很好地享受到基本公共服務(wù)，農(nóng)民市民化進(jìn)程較慢。二是經(jīng)濟(jì)總量偏小。2015年，我市生產(chǎn)總值1803．9億元，居全省第11位，人均生產(chǎn)總值居全省倒數(shù)第2位；總量與周邊的徐州（5319．9億元）、濟(jì)寧（4013．1億元）、菏澤（2400．9億元）相比，差距較大，其根本原因是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為20．9：42．2：36．9，說明我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)占比較大，工業(yè)不夠強(qiáng)，服務(wù)業(yè)水平低，對新型城鎮(zhèn)化的支撐作用不明顯。四是城市功能存在短板。在城市建設(shè)中重外延輕內(nèi)涵，重地上輕地下，重開發(fā)輕配套，水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共服務(wù)設(shè)施總量不足、水平不高，“大班額”、就醫(yī)難、城區(qū)內(nèi)澇、垃圾圍城、交通擁堵、停車難等問題未得到有效解決。五是城市規(guī)劃建設(shè)管理水平不高。城鎮(zhèn)規(guī)劃體系不完善，規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、引領(lǐng)性不強(qiáng)，規(guī)劃即法意識不強(qiáng)，隨意變更，被動(dòng)跟著項(xiàng)目走，不按規(guī)劃實(shí)施的現(xiàn)象比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有或缺少系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，一味模仿、照搬照抄，土不土、洋不洋，體現(xiàn)不了地方特色。城市管理標(biāo)準(zhǔn)較低、方式粗放，存在多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題，未批先建、批少建多等“雙違”現(xiàn)象屢禁不止。六是要素保障能力不強(qiáng)。土地綜合整理沒有破局，占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地越來越困難，多元化投融資體制機(jī)制尚未形成，方式少、資金少、總量小，特別是縣級投融資平臺少而小，融資難問題尤為突出。生態(tài)環(huán)境欠賬多，大氣、水體、土壤等環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重。以上問題，已經(jīng)成為當(dāng)前制約城市發(fā)展的主要瓶頸。商丘要實(shí)現(xiàn)又好又快跨越發(fā)展，就必須破解這些難題，以更大的勇氣、更高的站位、更有效的措施，出實(shí)招、求實(shí)效，奮力推動(dòng)我市城鎮(zhèn)化和城市工作向更高水平、更高質(zhì)量、更高層次邁進(jìn)。

二、準(zhǔn)確把握當(dāng)前做好城鎮(zhèn)化和城市工作的新要求

新型城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大城市規(guī)模、增強(qiáng)城市功能的必然途徑，城市工作是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，兩者是互為依存、相輔相成、不可分割的辯證關(guān)系。

中央、省委城市工作會(huì)議精神，都超越了以往城市規(guī)劃建設(shè)的理念，賦予城市新的職能，豐富和詮釋了中國特色社會(huì)主義制度下，城鎮(zhèn)化和城市工作的新思想、新理念和新戰(zhàn)略、新要求。一是更加突出以人為本。提出了以人的城鎮(zhèn)化為核心，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義作為發(fā)展目的，使全體人民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果，解決發(fā)展為了誰的問題。二是更加突出綠色發(fā)展。倡導(dǎo)把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化過程，走綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展道路，強(qiáng)化生態(tài)資源和經(jīng)營方式的集約，更加突出綠色環(huán)保技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)管理中的應(yīng)用，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。三是更加突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城市發(fā)展的結(jié)構(gòu)、環(huán)節(jié)、動(dòng)力、布局、主體，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展，總攬發(fā)展全局、兼顧各方利益、有序安排時(shí)空、協(xié)同推進(jìn)進(jìn)程，為新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐提供了城市協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)遵循。四是更加突出規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)。進(jìn)一步明確了城市規(guī)劃法律定位，提出“剛性”要求，強(qiáng)化一張藍(lán)圖干到底，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性；對城市建筑提出“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”八字方針；強(qiáng)化城市管理和服務(wù)，推行人性化管理服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性。五是更加突出集中集約集聚。切實(shí)轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)傳統(tǒng)粗放型發(fā)展方式，更加注重集中集聚人口、資源、人才、科技創(chuàng)新等要素，更加注重節(jié)約、高效使用各種資源，更加注重加快城鎮(zhèn)自身的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，并為全社會(huì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式積極創(chuàng)造條件。六是更加突出生態(tài)文化文明。把生態(tài)文明理念融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化城市歷史文脈延續(xù)和傳承，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，致力走生態(tài)、低碳、人與自然和諧統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化發(fā)展新路。

落實(shí)好中央和省委城市工作要求，要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，注重把握好以下幾個(gè)方面：注重以人為本。以人為本是現(xiàn)代城市發(fā)展的基本要求。推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)，可以更好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、改善民生。要堅(jiān)持把“以人民為中心”作為城市發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把以人為本理念貫穿于整個(gè)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，努力為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和公共服務(wù)，讓更多新市民和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才愿意來、融得進(jìn)、能發(fā)展。注重向心發(fā)展。向心發(fā)展是現(xiàn)代城市發(fā)展的必要途徑。向心發(fā)展的優(yōu)點(diǎn)在于能夠大大提高效率，通過集中資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。強(qiáng)化城市間的合作與聯(lián)系，努力做大做強(qiáng)中心城區(qū)和縣城。注重錯(cuò)位發(fā)展。錯(cuò)位發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的必然要求。各地要根據(jù)空間形態(tài)、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化特色、資源稟賦等，決定自己的建設(shè)與發(fā)展道路，各尋其位，揚(yáng)長避短，培育各自的比較優(yōu)勢，構(gòu)建分工明確、功能互補(bǔ)、梯次協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)布局。注重協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展的核心是把區(qū)域作為一個(gè)整體，調(diào)整優(yōu)化總體布局和空間結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作與升級，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)共建共享。在對外開放大格局中，要以重要交通物流節(jié)點(diǎn)城市的發(fā)展定位，主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略；在全省發(fā)展大格局中，要用好用活中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等五大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，確立區(qū)域性中心城市地位；在與周邊地市對接中，要形成政策溝通、道路連通、民心相通、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。注重文脈傳承。文化是城市的靈魂。要注重文化傳承，保留歷史記憶，彰顯地方特色，保護(hù)城市肌理和文脈。要充分發(fā)掘商丘獨(dú)有的文化內(nèi)涵，站位全局進(jìn)行思考、謀劃、推動(dòng)，使傳統(tǒng)文化氣息和現(xiàn)代規(guī)劃建筑藝術(shù)完美結(jié)合，形成古老文明、多元開放的現(xiàn)代城市文化。

三、全面提高我市城鎮(zhèn)化和城市工作水平

做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的城市工作，要按照市委確定的總體要求、基本原則、戰(zhàn)略思路，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化“一發(fā)動(dòng)全身”的帶動(dòng)作用，圍繞“一主兩區(qū)五組團(tuán)”的空間布局，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高治理能力，建設(shè)城市精美、鄉(xiāng)村秀美、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宜居宜業(yè)的美麗商丘。我市城鎮(zhèn)化和城市工作的總體目標(biāo)是：到2020年，力爭中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到160平方公里，人口達(dá)到150萬以上；永城市城區(qū)人口達(dá)到70萬；夏邑、虞城城區(qū)人口超過40萬，民權(quán)、柘城、睢縣城區(qū)人口超過30萬，寧陵城區(qū)人口達(dá)到20萬；建成一批3～5萬人的小城鎮(zhèn)，劃定和保護(hù)一批歷史文化和自然風(fēng)貌特色村，建成一批中心村和新型農(nóng)村社區(qū)。最終實(shí)現(xiàn)70％左右的人口居住在中心城區(qū)、縣城和鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）區(qū)，30％左右的人口居住在農(nóng)村。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力顯著增強(qiáng)，特色更加突出，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源集約節(jié)約利用水平明顯提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成。

圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須深入貫徹好中央、省委城市工作會(huì)議精神，結(jié)合商丘實(shí)際，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度抓好落實(shí)，牢牢抓住城市工作這個(gè)關(guān)鍵，加快我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程。重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作：

（一）以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為引領(lǐng)，構(gòu)建全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

城市群是城市化發(fā)展的高級形態(tài)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必由路徑。構(gòu)建全域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，就是要逐步形成以中心城為核、以5個(gè)縣城組團(tuán)為衛(wèi)星城向心發(fā)展的緊密型城市群。一是加快形成“一主兩區(qū)五組團(tuán)”城市群發(fā)展形態(tài)。“一主”即商丘市中心城區(qū)；“兩區(qū)”就是中心城外圍的虞城和寧陵，與中心城區(qū)共同構(gòu)成引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的增長核；“五組團(tuán)”為永城、夏邑、柘城、睢縣、民權(quán)，作為5個(gè)衛(wèi)星城，是對接和聯(lián)動(dòng)周邊城市的重要節(jié)點(diǎn)。做到功能上互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)上協(xié)同、信息上互通、交通上便捷、重大基礎(chǔ)設(shè)施上統(tǒng)一布局等。二是加快形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局。中心城區(qū)重點(diǎn)打造高鐵商貿(mào)區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、古城文化區(qū)，形成引領(lǐng)城市發(fā)展的三大復(fù)合型中心。虞城和寧陵主要作為中心城區(qū)功能外溢區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地，與中心城區(qū)共同形成發(fā)展支撐。衛(wèi)星城發(fā)展要完善產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，與中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展，形成集約緊湊、綠色宜居的城市空間。鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特征，重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通節(jié)點(diǎn)等專業(yè)特色鎮(zhèn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在劃定自然風(fēng)貌和歷史文化保護(hù)范圍的前提下，通過合村并點(diǎn)、合村并鎮(zhèn)、合村并城，與鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展。未來在商丘市域形成“一中心、兩組團(tuán)、五衛(wèi)星城、百鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）”的城鎮(zhèn)框架結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、同步發(fā)展、競相發(fā)展新格局。三是著力完成“四個(gè)合理”的目標(biāo)任務(wù)。合理的城鎮(zhèn)體系，即中心城區(qū)－外圍組團(tuán)－衛(wèi)星城－百鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）；合理的產(chǎn)業(yè)布局，即中心城區(qū)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，縣城發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，中心鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，中心村發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)；合理的人口分布，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，吸納集聚更多的人口在縣城和中心城區(qū)居住；合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)，爭取70％左右的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移從事二三產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的也要有一部分成為農(nóng)業(yè)工人。

目前，住建部正在牽頭編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，擬形成“十百千萬”全國城鎮(zhèn)體系（即布局十個(gè)全國中心城市、一百個(gè)區(qū)域性中心城市、一千個(gè)地區(qū)性中心城市、一萬個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)）。商丘以獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、良好的綜合交通條件，在中規(guī)院提交的一百個(gè)區(qū)域性中心城市方案中位居前列，這將為我們加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造區(qū)域性城市群，強(qiáng)化城市的功能與作用提供了又一個(gè)有力支撐和重要機(jī)遇。

（二）以充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢為動(dòng)力，構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化綜合交通樞紐為主要特征的區(qū)域性中心城市。

區(qū)位優(yōu)勢要通過綜合交通樞紐來彰顯，綜合交通樞紐能力使區(qū)位優(yōu)勢成為支撐發(fā)展的資源優(yōu)勢。為此，我們要努力打造“一線三網(wǎng)六中心”的樞紐新格局，鞏固和增強(qiáng)樞紐地位。為加快樞紐建設(shè)、暢通市內(nèi)交通，一要積極規(guī)劃建設(shè)軌道交通網(wǎng)絡(luò)。營造良好施工環(huán)境，加快商合杭高鐵及商丘新區(qū)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2019年底通車的目標(biāo)；力爭盡快全線開工建設(shè)京九高鐵，確保鄭徐動(dòng)車所明年上半年開工建設(shè)，京九動(dòng)車所早日完成可研報(bào)告，盡早形成連接?xùn)|西、貫通南北的雙十字加放射線鐵路樞紐優(yōu)勢，南部積極謀劃鄭睢柘永城際鐵路，加快中心城軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃等前期工作，適時(shí)開工建設(shè)。二要延伸“米”字型高速公路網(wǎng)絡(luò)。西部積極推動(dòng)已進(jìn)入省“十三五”高速線網(wǎng)規(guī)劃的陽新高速早日開工，北部加快啟動(dòng)商丘至濟(jì)寧高速（商周高速延長線）建設(shè)，向東規(guī)劃建設(shè)商丘至碭山高速，開工建設(shè)連霍高速商丘至豫皖界拓寬改造工程，提升商丘高速公路通達(dá)能力。三要加快市域快速通道建設(shè)。城市群的發(fā)展，交通務(wù)必先行，需要我們加快“三環(huán)九放射”、六個(gè)城市出入口市域快速通道工程建設(shè)，為加快市域城市間客流、物流、信息流等要素的便捷聯(lián)系創(chuàng)造條件，構(gòu)建40～60分鐘無收費(fèi)交通經(jīng)濟(jì)圈。四要啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)快速路系統(tǒng)。快速路系統(tǒng)是提高城市效率、改善居民出行條件的重要工程，作為建成區(qū)面積已超過120平方公里、人口超120萬，未來規(guī)劃建成區(qū)面積超200平方公里、人口超200萬的中心城市，必須加快快速路系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。以實(shí)現(xiàn)城市主干道連通為目標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)黃河路、北海路、平原路、中州路與環(huán)城高速共同構(gòu)成“井”字加環(huán)線的快速路系統(tǒng)。力爭一期開工建設(shè)黃河路、中州路高架工程，使黃河路、中州路與歸德路、凱旋路高架及火車站落客平臺、出站通道共同構(gòu)成火車站中心區(qū)的快速集疏系統(tǒng)。五要加快城市主干道建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施神火大道南延、歸德路北延、華商大道東延、北海路西延等主干道工程，實(shí)現(xiàn)向北與曹縣、單縣，向南與亳州、鹿邑，向東與碭山等快速聯(lián)通。六要加快次干道支路網(wǎng)建設(shè)。堅(jiān)持“窄馬路、密路網(wǎng)”的理念，以組團(tuán)和片區(qū)為單位，整區(qū)域?qū)嵤┲肪W(wǎng)工程，暢通微循環(huán)，引導(dǎo)均衡出行。七要強(qiáng)化靜態(tài)交通體系建設(shè)。嚴(yán)格大型公共建筑及居住區(qū)等項(xiàng)目停車位配建標(biāo)準(zhǔn)，在火車站、商務(wù)中心區(qū)、古城旅游景區(qū)等重要公共場所，規(guī)劃建設(shè)一批停車設(shè)施。充分利用綠地、廣場等地下空間，建設(shè)公共停車庫。八要大力發(fā)展公共交通。以未來城市軌道交通為主，著力構(gòu)建四級公交網(wǎng)絡(luò)，逐步提高居民出行的公交分擔(dān)；進(jìn)一步完善公共自行車系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性步行交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行。

同時(shí)要加快沱澮河航運(yùn)一期工程建設(shè)，力爭商丘機(jī)場明年上半年完成批復(fù)工作，著力打造現(xiàn)代化立體綜合交通樞紐新優(yōu)勢，通過樞紐等基礎(chǔ)能力建設(shè)，拓展發(fā)展新空間，加快區(qū)域性中心城市建設(shè)步伐。

（三）以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，構(gòu)建層級分明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展的基石，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托。現(xiàn)階段我們務(wù)必聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建特色突出、層級分明、結(jié)構(gòu)合理、互為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。要扶持科技型中小微企業(yè)、高成長性企業(yè)快速發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快建設(shè)“雙創(chuàng)”綜合體，以科技引領(lǐng)發(fā)展，打造3個(gè)千億級、10個(gè)百億級產(chǎn)業(yè)集群，最終形成一區(qū)一主業(yè)、一區(qū)一特色的產(chǎn)業(yè)新格局。一是打造中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)增長極。以商丘、虞城高新區(qū)為主體，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以商丘經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為依托，加快規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，打造裝備制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，使之成為中心城區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)支柱；以日月湖商務(wù)中心區(qū)為載體，引進(jìn)金融保險(xiǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、結(jié)算中心、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化對全域的服務(wù)帶動(dòng)能力，提升產(chǎn)業(yè)層級；以商丘保稅物流中心和正在申報(bào)的鐵路一類口岸為平臺，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力推進(jìn)以跨境電商為主的電子商務(wù)和物流業(yè)發(fā)展，到2020年，中心城區(qū)基本建成樞紐經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺；以未來商丘機(jī)場建設(shè)為機(jī)遇，推動(dòng)以航空物流為主的臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。二是突出高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引領(lǐng)發(fā)展的作用。民權(quán)、柘城包括商丘、虞城在內(nèi)的高新區(qū)要當(dāng)好全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的排頭兵，率先實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動(dòng)計(jì)劃，突出發(fā)展以生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備、工量具制造、新材料、新能源為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。三是做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。緊盯晉星升級目標(biāo)，通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈聚鏈強(qiáng)鏈，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端邁進(jìn)。持續(xù)叫響中國制冷設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、中國超硬材料基地、中國鋼卷尺生產(chǎn)基地、中原紡織服裝加工基地、中國知名針織內(nèi)衣服裝加工基地、中國制鞋產(chǎn)業(yè)基地、中國新型優(yōu)質(zhì)復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)基地等品牌，鞏固和提升在全國、全省生產(chǎn)基地的地位。四是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。商丘是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)是商丘的優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在商丘大有可為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該成為推動(dòng)商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。以拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、行業(yè)地位領(lǐng)先的龍頭企業(yè)。借助產(chǎn)業(yè)扶貧政策，規(guī)劃一批種植養(yǎng)殖單元，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化生產(chǎn)基地，形成一批相互配套、環(huán)節(jié)相扣、聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，帶動(dòng)農(nóng)民增收。力爭到2019年，發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)277家，其中國家級5家以上、省級56家以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達(dá)到45個(gè)。

（四）以區(qū)域河流、水系、黃河故道為主脈，構(gòu)建全域生態(tài)體系。

生態(tài)系統(tǒng)是個(gè)生命體，必須以全域的理念，構(gòu)建渠相通、湖相連、林相接的綠色（水系）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使動(dòng)植物相互滋養(yǎng)、互為修復(fù)，努力打造“城在林中、林在城中、林水相依、林路相隨”、處處鳥語花香，具有濃郁平原特色的生態(tài)功能區(qū)和連綿帶。以全域的河流水系為主脈，編制商丘市域生態(tài)水系規(guī)劃，建設(shè)水系景觀和生態(tài)廊道。加強(qiáng)水環(huán)境污染防治，圍繞“九河兩湖”，實(shí)施中心城區(qū)內(nèi)河水系截污清淤、水面擴(kuò)增、河岸綠化美化等綜合治理，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，營造安全舒適、文明健康、景觀優(yōu)美、生態(tài)良好的城市人居環(huán)境。要始終堅(jiān)守黃河故道生態(tài)屏障功能。加快推進(jìn)三義寨東壩頭提水泵站、渠首閘引黃移動(dòng)泵站和閆譚引黃提水工程建設(shè)，確保日引水量達(dá)到100萬立方米以上；積極推動(dòng)引江濟(jì)淮工程，對接南水北調(diào)入商等水源建設(shè)工作。以森林城市為基底，鞏固創(chuàng)建成果，優(yōu)化城市綠地布局，充分利用城市周邊閑置土地、河道護(hù)坡和未開發(fā)用地，開展植樹造林，增加城市綠量，因地制宜推進(jìn)道路、水系、農(nóng)田及農(nóng)宅林網(wǎng)化建設(shè)，沿環(huán)城79公里高速公路建設(shè)生態(tài)隔離廊道。各縣（區(qū)）要結(jié)合各自的水系特點(diǎn)，對接中心城區(qū)水系，構(gòu)建互聯(lián)互通、相互銜接、生態(tài)互補(bǔ)的全域水系生態(tài)體系。加快推進(jìn)中心城區(qū)生活垃圾發(fā)電項(xiàng)目，促進(jìn)垃圾收集、清運(yùn)、回收與利用一體化發(fā)展，解決垃圾圍城問題。有條件的縣（區(qū)）可以論證、包裝一批生活垃圾處理項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。

（五）以提高“四率”為目標(biāo)，全面提升中心城區(qū)的綜合承載能力。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，加速供水、排水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚淼然A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以北海路、平原路等地下綜合管廊為主體，與新建和大修道路同步，2017年要開工建設(shè)各類管網(wǎng)724公里，全面提高自來水普及率、供熱覆蓋率、燃?xì)夤┙o率和污水處理率。重點(diǎn)實(shí)施海綿城市建設(shè)、公園綠地建設(shè)、公廁中轉(zhuǎn)站建設(shè)、水氣暖公用事業(yè)建設(shè)、道路暢通工程建設(shè)、停車場早夜市建設(shè)、綜合管廊建設(shè)、黑臭水體治理等八大工程。加快民生熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保2017年采暖季前部分投產(chǎn)，提供2000萬平方米熱源，最終具備4000萬平方米供熱和冷鏈物流供冷能力。全面推進(jìn)道南道北均衡發(fā)展，力爭三年左右時(shí)間完成建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃道路的新建和老舊道路的升級改造，2017年要新建改造道路50條。擴(kuò)建第二污水處理廠至30萬噸處理能力，年底前第八污水處理廠一期10萬噸具備運(yùn)營條件，使全市污水處理能力達(dá)到45萬噸，率先實(shí)現(xiàn)具備中心城區(qū)污水全處理的能力。

推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)市建設(shè)。利用平原地區(qū)雨水地面徑流水速低的特點(diǎn)，借鑒500年前歸德府城雨水自然收集排放、達(dá)到城湖共生的做法，將城區(qū)劃分成若干個(gè)收水單元，在每個(gè)單元中形成雨水沿路排放、綠地（湖面）收集過濾，就近流入水系的商丘特色海綿體。最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在地上收集、凈化和綜合利用，既有效解決城區(qū)逢雨必澇的問題，又解決園林、環(huán)衛(wèi)、消防用水和內(nèi)河水系的調(diào)蓄、稀釋問題。縣城、鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）要結(jié)合中心綠地，廣泛采用生物質(zhì)能源，建設(shè)適合5000人左右的污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，解決鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）的市政基礎(chǔ)設(shè)施的供給問題。在鎮(zhèn)區(qū)和農(nóng)村社區(qū)更要倡導(dǎo)利用新工藝從污水處理和地下采取熱源，采用保溫隔熱的新材料建設(shè)房屋，要利用自然采光、自然通風(fēng)等科學(xué)先進(jìn)的理念設(shè)計(jì)建筑，真正走低碳、節(jié)約、綠色、循環(huán)的發(fā)展道路。

（六）以大棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局。

大棚戶區(qū)改造是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，近年來國務(wù)院三次出臺加快棚戶區(qū)改造的意見，明確要求設(shè)區(qū)的城市3年內(nèi)基本完成以城市棚戶區(qū)、城中村、城郊村、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊為主要內(nèi)容的大棚戶區(qū)改造。大棚戶區(qū)改造是改善居民生活質(zhì)量，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高社會(huì)公共服務(wù)供給能力，優(yōu)化城市空間布局，提升城市環(huán)境質(zhì)量，擴(kuò)大居民就業(yè)的重要途徑。通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、提高土地使用效益，帶動(dòng)房地產(chǎn)、大型城市綜合體等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。2017年全市要啟動(dòng)35個(gè)大棚改項(xiàng)目，共11．5萬戶，其中中心城區(qū)共21個(gè)項(xiàng)目，安置10．24萬戶，貨幣化安置率63％以上。安置區(qū)是未來城市功能區(qū)的重要組成部分，在中心城區(qū)12個(gè)安置片區(qū)26個(gè)安置項(xiàng)目1000萬平方米安置房建設(shè)中，要按照現(xiàn)代化城市要求、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套功能完善的原則進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。依托中心城區(qū)12個(gè)游園公園建設(shè)，結(jié)合教育、衛(wèi)生三年倍增計(jì)劃，同步配套學(xué)校、醫(yī)院、便民服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建10分鐘便民生活圈，創(chuàng)造和諧宜居的生活環(huán)境。

要抓住大棚戶區(qū)改造的機(jī)遇，降低城市建筑密度，增加水面、河岸綠地、公園游園、小型廣場等城市公共空間，增強(qiáng)城市的宜居性和舒適度。注重城市重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)路段、出入市口、風(fēng)貌控制區(qū)、河湖水岸的空間組織，形成視覺優(yōu)美的城市天際線。

（七）以“百城建設(shè)提質(zhì)工程”為載體，全力推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容。

縣城是承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要載體，是城市工作的重要層級。推進(jìn)縣城提質(zhì)擴(kuò)容工程，可以有效加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成結(jié)構(gòu)合理的城市群。首先要堅(jiān)持產(chǎn)城融合、功能復(fù)合的理念，走好集約集聚、綠色低碳、循環(huán)利用、緊湊發(fā)展、精明增長的發(fā)展之路。要堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)基本生活設(shè)施，在主城區(qū)內(nèi)完善文化、娛樂、休閑、體驗(yàn)式購物等更高需求的服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)縣城的吸引力。其次要堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，強(qiáng)化縣城道路、供水、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高縣城的綜合承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。第三要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”為載體，引進(jìn)更多的好項(xiàng)目落地，以產(chǎn)業(yè)吸納人才、聚集人氣。第四要帶動(dòng)中心鎮(zhèn)發(fā)展。每個(gè)縣要選擇2～3個(gè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大的重點(diǎn)鎮(zhèn)，在政策、土地及項(xiàng)目安排上予以扶持。力爭到“十三五”末，形成人口規(guī)模3～5萬、配套完善、帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色鎮(zhèn)。第五要促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。截至2015年底，全市共開工建設(shè)309個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，但普遍存在手續(xù)不完善、后續(xù)資金投入不足、建成率不高、入住率低等問題，還有89個(gè)半拉子工程。要樹立變問題為資源、變被動(dòng)為主動(dòng)的觀念，一區(qū)一策、積極主動(dòng)，用足用活政策，分類妥善解決遺留問題，2018年要基本完成整改任務(wù)。

（八）以厚重的歷史文化為主脈，構(gòu)建特色鮮明的魅力商丘。

文化是城市的魂，展現(xiàn)著城市的特質(zhì)，體現(xiàn)著城市的魅力。商丘歷史悠久、文化厚重，我們要把獨(dú)具特點(diǎn)的商文化、火文化等優(yōu)秀燦爛的歷史文化傳承好、展示好，講好商丘故事，提升其在華夏歷史傳承區(qū)的地位和作用。第一，要站位全域，編制商丘歷史文化名城規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃，明確全域整體文化定位和重點(diǎn)片區(qū)文化特色，構(gòu)建歷史文化展示與旅游體系，使之成為過目難忘、內(nèi)涵豐富的文化勝地。第二，在商丘古城保護(hù)性修復(fù)與展示工作中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《商丘古城保護(hù)條例》，保護(hù)好古城肌理、歷史街區(qū)、文物古跡、歷史建筑、古樹名木等。深入挖掘歷史文化、人文軼事、美麗傳說、城市精髓、建造經(jīng)典，使之成為城池建設(shè)的活教材、人文薈萃的博物館、家族文化的展示區(qū)、休閑娛樂的不夜城，打造商丘版“世界歷史文化旅游目的地”。第三，各縣（區(qū)）也要依托文化資源優(yōu)勢，把漢梁文化、孔祖文化、木蘭文化、葛天文化、莊周文化等充分挖掘好、展示好、傳承好，使之成為“名片”、符號，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源。

（九）以健全機(jī)制、完善制度為抓手，切實(shí)提高城市管理水平。

圍繞環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、交通秩序、河道管理、園林綠化等主要任務(wù)，繼續(xù)深化城市管理體制改革，建立城市管理長效機(jī)制，構(gòu)建與建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市目標(biāo)相適應(yīng)的城市管理新格局。一是完善目標(biāo)責(zé)任機(jī)制。按照“重心下移、屬地管理、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的原則，市級重點(diǎn)是政策制定、規(guī)劃指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督考核；區(qū)級全面負(fù)責(zé)轄區(qū)城市管理和行政執(zhí)法；街道負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)一般性城市管理工作的組織實(shí)施；社區(qū)重點(diǎn)是加強(qiáng)住宅小區(qū)管理，建設(shè)文明社區(qū)。科學(xué)劃分管理網(wǎng)格，全面推行網(wǎng)格化管理，確保每個(gè)網(wǎng)格都要定人、定崗、定標(biāo)、定責(zé)。二是完善依法管理機(jī)制。自覺運(yùn)用法治思維和法治方式管理城市。堅(jiān)持依法決策，真正把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估作為城市管理重大行政決策的法定程序，推進(jìn)城市工作決策的規(guī)范化和科學(xué)化。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問題。三是完善投入保障機(jī)制。全面推行建管分開、管養(yǎng)分離，把市政園林、道路保潔、河道養(yǎng)護(hù)、垃圾收運(yùn)處理、戶外廣告等全面推向市場，通過政府購買公共服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的企業(yè)和社會(huì)組織參與城市維護(hù)管理。四是完善全民參與機(jī)制。發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育，引導(dǎo)公眾、社會(huì)組織、市場主體積極主動(dòng)參與城市管理，動(dòng)員更多的市民關(guān)心、支持、參與城市管理，形成齊抓共管的良好氛圍。五是加強(qiáng)大氣污染防治工作。以燃煤污染防治、建筑施工揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染控制、煙花爆竹禁燃禁放為重點(diǎn)，抓好大氣污染防治工作，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、低碳生產(chǎn)、無塵生產(chǎn)，尤其要落實(shí)好施工工地六個(gè)百分之百要求，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。六是加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。以提升城市管理和治理水平為目標(biāo)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息技術(shù)，建設(shè)全市城市管理和公共服務(wù)的統(tǒng)一云平臺。到2020年，將商丘建設(shè)成為新型智慧城市示范區(qū)，為城市管理提供信息化、現(xiàn)代化保障。

四、不斷完善推動(dòng)城鎮(zhèn)化和城市工作的保障機(jī)制

實(shí)現(xiàn)城市健康有序發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，建立健全城市工作體制機(jī)制，為城市發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃意識，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

習(xí)近平同志指出，規(guī)劃是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的遵循，是城市建設(shè)的藍(lán)圖，也是城市的“成長坐標(biāo)”。城鎮(zhèn)規(guī)劃工作主要有組織編制規(guī)劃、依法按規(guī)劃審批各類建設(shè)項(xiàng)目、項(xiàng)目建設(shè)過程中依法監(jiān)督檢查三項(xiàng)職能，要嚴(yán)格按照法定職能，抓好組織實(shí)施。一是強(qiáng)化城市規(guī)劃意識。當(dāng)前，我市正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的起步階段，城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)重、矛盾多，這就要求我們一定要強(qiáng)化規(guī)劃意識，注重規(guī)劃編制，發(fā)揮好規(guī)劃的作用。規(guī)劃要按程序評審，建設(shè)要按規(guī)劃執(zhí)行，增強(qiáng)規(guī)劃即法的嚴(yán)肅性。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。當(dāng)前最緊迫的是要確保《商丘市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》、《商丘市中心城區(qū)總體規(guī)劃》、《商丘中心城區(qū)“六線”控制性詳細(xì)規(guī)劃》等編制工作在12月底完成并進(jìn)入評審程序。要盡快全面啟動(dòng)各縣域的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制工作，通過本次規(guī)劃，整合以前編制或正在編制的各類規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。通過規(guī)劃，在全縣域范圍內(nèi)明確禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，劃定農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)（河湖、水系、山體、林地等）保護(hù)綠線等，確定縣城、鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、期限目標(biāo)，框定城鎮(zhèn)發(fā)展邊界和增長空間等。三是要強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)工作。城市設(shè)計(jì)是規(guī)劃管理由平面二維空間管理向三維空間管理的重要依據(jù)，是營造宜居舒適空間的重要手段，是打造城市特色形成獨(dú)具個(gè)性魅力空間的重要抓手。我市將出臺《商丘市城市設(shè)計(jì)編制暫行規(guī)定》，各縣（區(qū)）要結(jié)合各自歷史文化底蘊(yùn)，把握好產(chǎn)業(yè)空間、生活空間、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系，推進(jìn)城市設(shè)計(jì)編制，規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的標(biāo)志性建筑（群）、符合人文生態(tài)要求的街道、社區(qū)等，彰顯城鎮(zhèn)特色。四是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃管理。充分發(fā)揮規(guī)委會(huì)職能作用。市規(guī)委會(huì)要對城市規(guī)劃的重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)、論證和審議，對各縣規(guī)劃編制進(jìn)行審查和指導(dǎo)。各縣也要成立規(guī)委會(huì)，對各類規(guī)劃嚴(yán)格審查把關(guān)，確保各類規(guī)劃科學(xué)合理。維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，非法定程序不得隨意修改。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法，大力開展城市違法建筑專項(xiàng)治理行動(dòng)，依法拆除存量違法建筑，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)增量。

（二）加強(qiáng)綜合治理，破解土地瓶頸制約。

土地既是不可再生的寶貴資源，也是破解融資難題的重要載體。要強(qiáng)化政府對土地一級市場的控制，做好土地儲備工作，發(fā)揮好土地的融資功能。要通過挖潛，集約利用土地，破解土地瓶頸。加強(qiáng)土地整理，嚴(yán)格執(zhí)行“政府主導(dǎo)拆遷安置、市場化開發(fā)建設(shè)”的原則，對原有村盤進(jìn)行開發(fā)整理，通過拆舊復(fù)耕，解決好布局零散、開發(fā)不配新不拆舊、重開發(fā)輕安置等問題，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地騰出指標(biāo)。加快土地增減掛鉤，結(jié)合中心鎮(zhèn)區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)，逐步解決“空心村”、“攤大餅”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的問題。綜合治理低效用地，對村辦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊的倉儲和“五小”、“十五小”企業(yè)低效利用土地、違法利用土地進(jìn)行綜合治理，鼓勵(lì)和引導(dǎo)使用閑置地、廢棄地，提高城鎮(zhèn)建土地利用效率。同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，將土地綜合整治工作與新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)項(xiàng)目的綜合整治、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

（三）完善投融資體系，解決資金難題。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要大量資金投入，僅靠政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是對商丘這樣財(cái)政困難的地方來講，更需要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金保障。要加強(qiáng)土地資本運(yùn)作，在縣域積極開展土地綜合整治和人地掛鉤工作，通過拆舊復(fù)墾，為城鎮(zhèn)建設(shè)用地騰出指標(biāo)，對多余指標(biāo)進(jìn)行異地交易，用交易收益解決城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求問題。要利用好各種融資平臺，市里要重點(diǎn)培育建投、財(cái)投、市政投資三個(gè)一級法人公司，盡快形成三足鼎立、互相支撐、優(yōu)勢互補(bǔ)的投融資體系。各縣（區(qū)）都要改革投融資體制，建立政府主導(dǎo)的投融資平臺，為承接和爭取省里即將出臺的“百城提質(zhì)建設(shè)工程”金融支持政策做好準(zhǔn)備，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)化建設(shè)中的融資問題。支持有條件的地方發(fā)行市政債券，發(fā)揮政策性和股份制金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的作用，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營權(quán)、PPP等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，拓寬城市建設(shè)融資渠道。全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，廣泛吸收各類資本進(jìn)入大棚戶區(qū)改造、土地綜合整治、安置房建設(shè)、海綿城市、水系治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。建立項(xiàng)目收益和分配機(jī)制，健全價(jià)格調(diào)整和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制等各類支持政策，做好中央信貸支持的政策對接，消除政策障礙，讓各類資本運(yùn)作順暢。

（四）善于借智借腦，提供智力支持。

當(dāng)前，城市規(guī)劃、建設(shè)、交通、綠化園藝等重點(diǎn)領(lǐng)域各類專業(yè)人才緊缺，不是商丘一市面臨的困境，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說借智借腦是我們尋求城鎮(zhèn)化建設(shè)人才支撐的現(xiàn)實(shí)選擇。要用開放的胸懷，放眼全省全國，以各種資金政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施吸引省內(nèi)外專業(yè)人才，實(shí)現(xiàn)“借智借腦”。一方面要圍繞人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，建立人才引進(jìn)綠色通道，采取“星期六工程師”、專家咨詢、院校專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作等行之有效的柔性人才引進(jìn)模式，逐步建立人才智庫，打通人才流通渠道，形成長效的、可操作的人才利用機(jī)制。另一方面要悉心培育本地人才。提高領(lǐng)導(dǎo)干部知識化、專業(yè)化水平，鼓勵(lì)系統(tǒng)內(nèi)干部職工自學(xué)進(jìn)修，強(qiáng)化對市政管養(yǎng)、建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、園林綠化等行業(yè)一線人員的技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理、能干活的干部隊(duì)伍和專業(yè)工程隊(duì)伍。

（五）構(gòu)建政策體系，確保城鎮(zhèn)化進(jìn)展規(guī)范有序。

要深化戶籍制度改革，堅(jiān)持自愿、分類、有序的原則，認(rèn)真落實(shí)好以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)為基本條件、以經(jīng)常居住地登記為基本形式的戶口遷移登記制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索實(shí)施居住證制度及相關(guān)配套政策，使已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但尚未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，享受平等的子女義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、就業(yè)等基本服務(wù)。圍繞維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民土地合法權(quán)益，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)，切實(shí)保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。完善統(tǒng)一的中心城區(qū)拆遷補(bǔ)償和人口安置政策，為有序開展大棚戶區(qū)改造，創(chuàng)造良好環(huán)境。完善城鎮(zhèn)住房制度，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，落實(shí)居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場。要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)。

同志們！做好城市工作，人民滿意是根本。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實(shí)貫徹好中央、省委城鎮(zhèn)化和城市工作會(huì)議精神，以更大的擔(dān)當(dāng)、更足的干勁、更實(shí)的舉措，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，為實(shí)現(xiàn)商丘又好又快跨越發(fā)展全面決勝小康做出新的更大貢獻(xiàn)！

第四篇：在全市經(jīng)營城市工作會(huì)議上的講話

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今天召開的全市經(jīng)營城市工作會(huì)議，是貫徹落實(shí)全省經(jīng)營城市工作南充會(huì)議精神、總結(jié)部署我市經(jīng)營城市工作的一次重要會(huì)議。在當(dāng)前中央實(shí)施宏觀調(diào)控的新形勢下，召開這樣一次工作會(huì)議，對于統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，進(jìn)一步推進(jìn)我市經(jīng)營城市的工作具有十分重要的意義。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、充分肯定成績，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)經(jīng)營城市工作的信心

近年來，我們按照省委加快推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，大力實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，加快了城市的建設(shè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，全市經(jīng)營城市工作取得了可喜的成績。概括起來，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、經(jīng)營城市理念深入人心。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是各項(xiàng)工作的指南。推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的前提是思想觀念的轉(zhuǎn)變。經(jīng)營城市關(guān)鍵在于樹立經(jīng)營理念，強(qiáng)化市場機(jī)制，落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀。現(xiàn)在，用資源眼光來看待城市的觀念、用市場機(jī)制來配置城市資源的觀念、用經(jīng)營手段來建設(shè)城市的觀念、注重生態(tài)環(huán)境與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念等，在全市已逐漸深入人心，經(jīng)營城市的路子越來越寬，辦法越來越多，力度越來越大。以清理整頓土地市場為著力點(diǎn)，迅速取得突破，同時(shí)積極拓寬經(jīng)營視野，把城市的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)都納入經(jīng)營的范疇，依靠市場機(jī)制優(yōu)化資源配置。思想觀念要做到與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，不“轉(zhuǎn)變”不行，不“轉(zhuǎn)變”，發(fā)展就沒希望，沒有干部群眾特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，我們就不可能有現(xiàn)在這樣的局面，也不可能取得現(xiàn)在這樣的成績。理念的突破是最大的突破，理念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變，理念的收獲是最可貴的收獲。

2、經(jīng)營城市步入規(guī)范化軌道。經(jīng)營城市的核心是經(jīng)營土地。我們圍繞市場配置資源，在土地等各種城市資源的經(jīng)營方面，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，基本形成了一套制度性的規(guī)定和辦法，整個(gè)經(jīng)營城市工作日益規(guī)范。近年來，我市在經(jīng)營城市土地中，取得了較為顯著的成績，土地收益逐年提高。2002年，全市土地收益1.35億元；～年達(dá)到3.8億元，市城區(qū)實(shí)現(xiàn)1.47億元；今年1—7月已達(dá)到4.3億元，市城區(qū)已實(shí)現(xiàn)2.3億元，全市今年的土地供應(yīng)總收益(本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站wmjy.net)可望達(dá)到6個(gè)億。目前，全市已建立城市土地儲備制度，對市城區(qū)的土地進(jìn)行統(tǒng)一管理和經(jīng)營。由政府壟斷了土地一級市場，徹底改變了過去那種由開發(fā)商瓜分城市土地資源的混亂局面，土地交易“暗箱操作”的現(xiàn)象得到有效遏制。改變征用土地“供給制”的傳統(tǒng)方式，實(shí)行了政府對土地的“七個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。建立帶規(guī)劃公開競價(jià)出讓土地制度，經(jīng)營性土地全部以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供地，實(shí)行公平競爭。自公開實(shí)行“招、拍、掛”以來，市城區(qū)出讓經(jīng)營性土地的效果顯著，經(jīng)營效益逐年提高。原市中區(qū)委、區(qū)政府辦公地塊拍賣出了每畝551萬元的“天價(jià)”，創(chuàng)下了我省市州級地產(chǎn)市場的第二高價(jià)。與此同時(shí)，帶規(guī)劃的土地拍賣還避免了出現(xiàn)囤積土地、“勾兌”規(guī)劃、開發(fā)商只賣房不為客戶辦證等問題的發(fā)生，有效防止了～，促進(jìn)了土地市場的健康發(fā)展。在市政公用設(shè)施建設(shè)、冠名權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等方面，也都采用市場運(yùn)作的辦法，透明度不斷提高，運(yùn)作方式更加規(guī)范。2000年，拍賣出租車經(jīng)營權(quán)收入2300萬元，以公開競爭方式出讓公廁經(jīng)營權(quán)，不僅解決了公廁的日常管理經(jīng)費(fèi)，每年還獲得30萬元的收入。對道路、路燈、公交站臺、護(hù)欄等城市公共空間的廣告設(shè)置權(quán)實(shí)行有償使用，年均籌集建設(shè)資金100多萬元。今年，拍賣臨時(shí)停車站點(diǎn)經(jīng)營權(quán)9個(gè)，收入25萬元，對公交站臺的建設(shè)實(shí)行BOT方式，不僅修建了遂州路等25個(gè)公交站臺，同時(shí)還收入口岸使用費(fèi)40萬元。對船山廣場、裕豐園、城南立交橋綠化帶實(shí)行招標(biāo)管理，每年節(jié)約管理費(fèi)40余萬元。

3、城市建設(shè)和發(fā)展出現(xiàn)新的局面。一是促進(jìn)了城市發(fā)展。調(diào)整了城市總體規(guī)劃，改帶狀城市為組團(tuán)城市，向南開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，跨過涪江建設(shè)河?xùn)|新區(qū)、跨過渠河建設(shè)流通壩西片區(qū)。市城區(qū)的規(guī)劃面積擴(kuò)大到364平方公里，管理區(qū)面積擴(kuò)大到297平方公里，建成區(qū)34平方公里，全市城鎮(zhèn)化水平提高到28.5％，市城區(qū)常住人口達(dá)到42.8萬人。2000年以來，市城區(qū)基本形成組團(tuán)式山水園林城市的雛形，建設(shè)開發(fā)了城南工業(yè)園、河?xùn)|新區(qū)，擴(kuò)大完善了開發(fā)區(qū)功能，全面改造了老城區(qū)，建成涪江三橋、涪江東西兩岸城市防洪堤，城市街道路網(wǎng)逐步完善，光彩工程中路燈照明質(zhì)量提高，城市面貌有了很大改觀，中心城市的輻射力明顯增強(qiáng)。射洪、大英、蓬溪縣城快速發(fā)展，完成安居新城規(guī)劃，建設(shè)已開始啟動(dòng)，一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，不斷創(chuàng)新和推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)，全面改革城市建設(shè)投融資體制，擴(kuò)大了籌資渠道。堅(jiān)持“不禁止則自由”的原則，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金參與城市建設(shè)。今年，在西山片區(qū)飲用水源保護(hù)工程拆遷安置房建設(shè)中，我們大膽創(chuàng)新，探索出了“固定房價(jià)、拍賣地價(jià)、照圖施工、保質(zhì)回收”的居民房屋拆遷安置房修建的新模式。以同樣的辦法啟動(dòng)了工業(yè)園區(qū)1．7萬平方米的安置房建設(shè)。二是促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)營城市的輻射帶動(dòng)下，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、效益提高、活力增強(qiáng)，今年上半年全市GDp增長13.6%，工業(yè)增

加值增長43.9％，地方財(cái)政收入增長34.2%，城鄉(xiāng)居民存款增長12.7%，都創(chuàng)歷史新高。建成了華聯(lián)商廈、摩爾春天、海琪電器等一批規(guī)模大、檔次高的購物中心，促進(jìn)了現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。旅游經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，中國死海、靈泉廣德風(fēng)景區(qū)等旅游景點(diǎn)和天友、明星康年等四星級賓館的開發(fā)建設(shè)令人注目，今年上半年全市旅游總收入達(dá)5．8億元。三是促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展。船山體育館、圖書館、博物館、遂中和二中新校區(qū)、開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的建設(shè)等都是經(jīng)營城市的成功范例。通過經(jīng)營城市的運(yùn)作，文化、教育、體育、廣電等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，一批項(xiàng)目竣工并投入使用，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展。四是促進(jìn)了人居環(huán)境的改善。在經(jīng)營城市工作中，我們以建設(shè)最宜人居、最宜發(fā)展的城市環(huán)境為目的，投入巨資完成了西山生態(tài)林、自來水廠和熱電廠的環(huán)保技改擴(kuò)能項(xiàng)目、中心汽車站、污水和垃圾處理廠的建設(shè)，改造了明月河、開善河以及老城區(qū)排污排水管網(wǎng)，新建了犀牛綠化廣場、裕豐游園、船山休閑文化廣場、渠河路、濱江路等滿足市民休閑娛樂的場所，增加了城市的綠地、公用地，市城區(qū)的容積率有所下降。五是整合了城市資源。我市在盈利性城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的改革不僅起步早、步幅大，而且范圍寬。先后將市自來水公司和天然氣公司出讓給明星公司，把公用事業(yè)推向了市場。通過對公交公司的改制，形成兩家公交企業(yè)競爭的局面。涪江二橋建成后，以5000萬元的價(jià)格對外出讓產(chǎn)權(quán)，將收入全部入股川中高等級公路公司，促成了遂回高速公路的上馬和建成。經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓錦華公司、明星公司、美豐公司的國有股權(quán)收入8億多元，為土地儲備和城市建設(shè)提供了啟動(dòng)資金。

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們必須清楚地看到，我市經(jīng)營城市所取得的成效只是初步的，鞏固成果、深化提高的任務(wù)還很艱巨，對存在的差距、面臨的阻力和深層次的問題一定要有足夠的認(rèn)識。一是少數(shù)干部思想認(rèn)識不到位，特別是對城市公用事業(yè)市場化改革方面，思想理念不新，工作推進(jìn)較慢；二是中央宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地管理，增大了經(jīng)營城市工作的成本；三是城市經(jīng)營領(lǐng)域拓展不夠，在經(jīng)營的方式方法上靈活性還有待增強(qiáng)，在吸引市外具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)實(shí)力和融資能力的大公司參與城市經(jīng)營方面還有待加大力度，在經(jīng)營行為上還有待(本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站wmjy.net)進(jìn)一步規(guī)范；四是征地拆遷工作難度加大，阻撓拆遷和進(jìn)場施工的事件時(shí)有發(fā)生，影響了經(jīng)營城市工作的推進(jìn)和發(fā)展；五是部分失地?zé)o業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面存在的實(shí)際困難沒有得到完全妥善解決，也影響經(jīng)營城市工作的順利推進(jìn)。這些問題都需要我們在今后的工作中逐步加以解決。

經(jīng)營城市的實(shí)質(zhì)是用市場化手段配置城市資源，相對于長期以來實(shí)行的行政、計(jì)劃配置，是一場從思想理念到運(yùn)行機(jī)制、工作方式的深刻變革。可以說，我們是在打破傳統(tǒng)觀念中開始這項(xiàng)工作的，是在排除各種阻力中推進(jìn)這項(xiàng)工作的，是在探索創(chuàng)新中完善這項(xiàng)工作的。實(shí)踐證明，大力推進(jìn)經(jīng)營城市，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇，是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)信心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)營城市戰(zhàn)略，做到?jīng)Q心不變，勁頭不松，力度不減。

二、正確認(rèn)清形勢，進(jìn)一步明確推進(jìn)經(jīng)營城市工作的要求

1、在中央宏觀調(diào)控形勢下，經(jīng)營城市工作面臨許多新情況。8月上旬，溫家寶總理來川視察，在成都主持召開了西南五省市經(jīng)濟(jì)形勢分析座談會(huì)，圍繞國家宏觀調(diào)控政策，對當(dāng)前形勢和做好下半年工作作了非常重要的指示。他指出，當(dāng)前全國經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的，經(jīng)濟(jì)中的不健康不穩(wěn)定因素減少，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。對這次宏觀調(diào)控，家寶總理概括了五個(gè)特點(diǎn)：一是見微知著、果斷決策、主動(dòng)調(diào)控；二是突出重點(diǎn)，區(qū)別對待，不搞一刀切；三是把握節(jié)奏，做到適時(shí)適度，不搞急剎車；四是采取綜合措施，注重實(shí)際效果；五是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)改革，注意從體制上解決問題。他特別指出，宏觀調(diào)控對西部地區(qū)發(fā)展是有利的，國家加大了對農(nóng)業(yè)和教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)支持力度，而這些投入重點(diǎn)都放在西部。家寶總理的重要講話，對于我們準(zhǔn)確判斷當(dāng)前形勢，全面正確積極地貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，做好下一步工作具有十分重要的指導(dǎo)作用，我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

在當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控的形勢下，我市經(jīng)營城市工作面臨著一些新的情況。總的來講，既有現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)，更有難得的機(jī)遇，關(guān)鍵取決于我們的工作。有的同志認(rèn)為，現(xiàn)在土地控制死了，貸款融資緊了，項(xiàng)目審批嚴(yán)了，征地拆遷難了，經(jīng)營城市這篇文章不好做了。這種看法是對宏觀調(diào)控的一種錯(cuò)誤理解。事實(shí)上，我們從一開始就堅(jiān)決反對盲目圈占土地和隨意擴(kuò)大土地供應(yīng)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，可以對盲目圈占和浪費(fèi)土地的行為起到有效抑制作用，促使我們在集約利用土地上多想辦法，切實(shí)提高經(jīng)營城市的水平。因此，我們要正確認(rèn)識宏觀調(diào)控帶來的影響，積極應(yīng)對，變被動(dòng)為主動(dòng)，變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，努力把經(jīng)營城市工作做得更好。

2、進(jìn)一步明確推進(jìn)經(jīng)營城市工作的要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市經(jīng)營城市工作總的要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹宏觀調(diào)控政策，把經(jīng)營城市放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌考慮，認(rèn)清形勢、堅(jiān)定信心，深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，完善制度、規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化執(zhí)行、注重實(shí)效，在更高層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)城市資源的市場化配置，努力把我市經(jīng)營城市工作提高到新的水平。認(rèn)清形勢、堅(jiān)定信心，就是要全面正確積極地理解和把握國家宏觀調(diào)控政策，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，振奮精神，增強(qiáng)做好經(jīng)營城市工作的自覺性；深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，就是要堅(jiān)持市場化配置資源不動(dòng)搖，堅(jiān)決破除體制性障礙，著力培育市場主體，加快建立有利于城市要素優(yōu)化配置和效益提升的新機(jī)制；完善制度、規(guī)范運(yùn)作，就是要認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，同時(shí)總結(jié)提煉行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，用制度的形式固定下來、堅(jiān)持下去，推動(dòng)經(jīng)營城市工作步入規(guī)范化、制度化的軌道；強(qiáng)化執(zhí)行、注重實(shí)效，就是要在增強(qiáng)執(zhí)行力上下功夫，確保政令暢通，把市委、市政府的部署和各項(xiàng)政策措施貫徹好、落實(shí)好，使經(jīng)營城市工作取得更大成效。

3、按照總體要求，做到“五個(gè)結(jié)合”，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照經(jīng)營城市工作總的要求，在工作中要做到“五個(gè)結(jié)合”：一是把經(jīng)營城市與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式相結(jié)合，更加注重土地等城市資源的合理配置和集約利用，更加注重城市產(chǎn)業(yè)支撐的培育，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。二是把經(jīng)營城市與促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，更加注重完善城市的配套設(shè)施，切實(shí)加強(qiáng)城市的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，全面提升城市形象。三是把經(jīng)營城市與加強(qiáng)城市管理相結(jié)合，更加注重城市軟環(huán)境建設(shè)，加快建立城市管理的應(yīng)急機(jī)制和長效機(jī)制。四是把經(jīng)營城市與提高人民生活水平相結(jié)合，更加注重人民群眾生活條件和環(huán)境的改善，正確處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。五是把經(jīng)營城市與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，更加注重城市對農(nóng)村的輻射、帶動(dòng)作用，把廣大鄉(xiāng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

三、突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加大推進(jìn)經(jīng)營城市工作的力度

我市的經(jīng)營城市工作開局不錯(cuò)，勢頭很好。我們要在過去工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，拓寬思路，加大力度，不斷推進(jìn)經(jīng)營城市工作再上新臺階。在具體工作中要抓好以下重點(diǎn)：

1、以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，打牢經(jīng)營城市的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃是調(diào)控城市土地資源利用和空間資源配置的重要依據(jù)和手段，是政府經(jīng)營城市的依據(jù)和綱領(lǐng)，是城市建設(shè)和發(fā)展的“龍頭”。規(guī)劃決定了城市土地及空間資源未來的使用、運(yùn)作和發(fā)展形態(tài)。規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系著經(jīng)營城市的效益，關(guān)系著城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系著經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著城市現(xiàn)代化建設(shè)的質(zhì)量和速度。一要科學(xué)規(guī)劃。堅(jiān)持“專家搞規(guī)劃、社會(huì)搞建設(shè)、市長搞管理”，建立健全公眾參與制度，確保規(guī)劃的科學(xué)性。二要全面系統(tǒng)。要處理好局部與整體、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等一系列關(guān)系。三要適度超前。規(guī)劃要有戰(zhàn)略前瞻性，瞄準(zhǔn)未來城市的發(fā)展、建設(shè)與變化，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制城市規(guī)劃。按照現(xiàn)代化城市建設(shè)的總體要求，立足當(dāng)前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局，充分體現(xiàn)歷史文化底蘊(yùn)，自然風(fēng)貌、特色和現(xiàn)代化氣息。四要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。城市規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格按規(guī)劃進(jìn)行城市建設(shè)，非經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人都無權(quán)干預(yù)，更不得隨意更改。任何項(xiàng)目都必須在具有總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)后才能動(dòng)工建設(shè)。根據(jù)我市交通區(qū)位優(yōu)勢的提升和地處成渝經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域格局，要抓緊對城市總體規(guī)劃進(jìn)行修編。修編后的城市總規(guī)將城市定位為四川重要的交通樞紐、四川盆地中部商貿(mào)中心、區(qū)域性中心城市和山水園林生態(tài)城市，到2010年市城區(qū)人口達(dá)到50萬人，建城區(qū)40平方公里，到2050年市城區(qū)城市人口達(dá)到150萬人，建成區(qū)面積達(dá)到120平方公里。在完善城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞好土地利用、道路、綠化、文化教育、市場等專業(yè)規(guī)劃，確保規(guī)劃質(zhì)量和水平的提高。

2、嚴(yán)格土地管理，千方百計(jì)盤活存量和閑置土地。土地是稀缺和不可再生的資源，我市人均耕地僅0.65 畝，土地資源尤為寶貴。走集約化用地之路，是我們必須長期牢牢堅(jiān)持的一條重要原則。必須十分注意保護(hù)和節(jié)約土地資源，在土地問題上稍一放松，就可能犯無法挽回的歷史性錯(cuò)誤。在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)土地管理，主要是運(yùn)用法律手段，切實(shí)加強(qiáng)對土地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，同時(shí)積極開展節(jié)地挖潛，盤活存量閑置土地，大力推進(jìn)土地集約利用，增加建設(shè)用地的有效供給。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)破解難題，變“調(diào)控”為機(jī)遇，以深入治理整頓、調(diào)整供地結(jié)構(gòu)、優(yōu)化土地配置、提高集約利用水平為抓手，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，增強(qiáng)發(fā)展后勁，轉(zhuǎn)變增長方式，提高增長質(zhì)量和效益。要堅(jiān)持不懈地加大有償出讓、市場化供地和拍賣出讓的力度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地百分之百實(shí)行招標(biāo)拍(本資料權(quán)屬文秘資源網(wǎng)，查看更多精彩文章請登錄原創(chuàng)網(wǎng)站wmjy.net)賣掛牌出讓，商品住宅用地百分之百以拍賣方式出讓的規(guī)定。要堅(jiān)持土地的“五個(gè)統(tǒng)一”制度，堅(jiān)持拆遷安置中統(tǒng)拆統(tǒng)建的“固定房價(jià)、拍賣地價(jià)”做法，進(jìn)一步規(guī)范土地交易行為。政府一定要全面壟斷土地一級市場，有效調(diào)控二級市場，切實(shí)堵住土地收益流失的漏洞。一是停止黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位等以劃撥方式取得的國有土地與開發(fā)商進(jìn)行“聯(lián)合開發(fā)”，或者由這些機(jī)關(guān)和單位進(jìn)行“自行開發(fā)”。二是停止由建設(shè)部門劃片指定開發(fā)商改造

一定區(qū)域的做法。避免政府土地收益的流失和大量購房戶沒有產(chǎn)權(quán)證的嚴(yán)重社會(huì)問題。三是加大對國有企業(yè)改制過程中處理土地資產(chǎn)的管理力度。從城市規(guī)劃的角度進(jìn)行研究，實(shí)行“退二進(jìn)三”，把凡是不宜保留工業(yè)用途的原工業(yè)企業(yè)的土地，先改為商住綜合用地，然后再實(shí)施公開競價(jià)出讓，使土地價(jià)格顯著上升。凡出售國有企業(yè)含有土地的資產(chǎn)，都要由國土局執(zhí)行或全程參與，堅(jiān)持按照公開拍賣的規(guī)則和程序進(jìn)行。完善用于安置職工的出讓金處理方式，凡屬移交社保局的，憑社保局收款憑證抵交土地出讓金；凡屬改制企業(yè)安置職工的，憑改制企業(yè)收款憑證抵交土地出讓金。四是加大對土地隱形市場的清理力度，追回在逃的大量土地收益。認(rèn)真清理意向性供地項(xiàng)目，對屬限制性項(xiàng)目的不供地，對投資不到位的不供地，對不符合供地要求、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目意向性供地一律解除協(xié)議，重新安排使用；對可以供地的項(xiàng)目，按照集約用地原則重新核定土地供應(yīng)量，對投資密度過小、用地規(guī)模過大的項(xiàng)目，收回其多余部分的土地；對已經(jīng)批準(zhǔn)的用地項(xiàng)目，該動(dòng)工的限期動(dòng)工建設(shè)，逾期不動(dòng)工的要依法收回土地，重新安排其他急需用地項(xiàng)目；加大閑置兩年未用土地的處理力度，政府要堅(jiān)決依法收回，對沒有存量土地、又不具備發(fā)展工業(yè)條件的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的項(xiàng)目，按照分稅收、分GDp的原則，異地安排在存量土地較多的具備發(fā)展工業(yè)條件的區(qū)域，形成集聚效應(yīng)。五是防止囤積土地。禁止開發(fā)商以各種名義進(jìn)行“圈地行為”，一方面帶項(xiàng)目按規(guī)劃統(tǒng)一供地，一方面依法收回超期未利用的土地。

3、拓寬經(jīng)營城市領(lǐng)域，豐富經(jīng)營城市內(nèi)涵。經(jīng)營城市是一篇大文章，潛力非常大。我們絕不能把經(jīng)營城市簡單地理解為經(jīng)營土地，要深刻把握經(jīng)營城市的科學(xué)內(nèi)涵，把拓寬經(jīng)營領(lǐng)域作為一項(xiàng)重要工作來抓，加快市政公用行業(yè)改革，堅(jiān)持用市場的辦法盤活城市資源，堅(jiān)定不移地走城市建設(shè)和管理市場化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化的路子。無論是市政公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等城市有形資產(chǎn)，還是冠名權(quán)、廣告權(quán)等無形資產(chǎn)，凡能推向市場的必須打破壟斷，引入競爭機(jī)制，創(chuàng)造條件推向市場，進(jìn)行資本化運(yùn)作。要大力推進(jìn)城市投融資體制改革，放寬準(zhǔn)入限制，引入BOT、TOT等市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中常用的投融資方式，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資金、外來資金參與城市建設(shè)、經(jīng)營和管理，加快城市開發(fā)建設(shè)步伐。在經(jīng)營城市融資方面，我們要學(xué)習(xí)貴陽市金陽區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，引入有實(shí)力、有技術(shù)、融資能力強(qiáng)、管理規(guī)范的大公司進(jìn)行投資建設(shè)，讓他們帶資進(jìn)場的同時(shí)，把新區(qū)中的生地轉(zhuǎn)讓給他們開發(fā)，并共同組建新公司進(jìn)行融資。近年來，在實(shí)施西部大開發(fā)、交通大發(fā)展和西電東送工程中，一批中央直屬的大型建筑企業(yè)在鐵路建設(shè)、水電建設(shè)中獲得了十分可觀的利潤，這些資金將尋找投資出路。金陽新區(qū)抓住機(jī)遇，以金陽的開發(fā)前景吸引他們，以項(xiàng)目合作留住他們，使中央在西部開發(fā)中轉(zhuǎn)移到企業(yè)的利潤變成了金陽新區(qū)的投資。現(xiàn)在，成鐵集團(tuán)、中鐵二局、水電九局等8家大企業(yè)、大集團(tuán)紛紛加入到金陽新區(qū)的開發(fā)建設(shè)行列。金陽新區(qū)與中鐵八局合作較好。實(shí)現(xiàn)了投資者、建設(shè)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者“四者合一”，形成了“先期投入——帶動(dòng)多元投入——土地升值——出讓土地——形成產(chǎn)業(yè)——?jiǎng)?chuàng)造收入還貸——再投入”的投融資良性循環(huán)新機(jī)制。金陽新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)，特別是在我們河?xùn)|新區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，要認(rèn)真借鑒金陽新區(qū)的作法，引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快河?xùn)|新區(qū)的開發(fā)建設(shè)步伐。當(dāng)前河?xùn)|新區(qū)和國土、建設(shè)、財(cái)政等市直各部門都要齊心協(xié)力，共同做好引進(jìn)中鐵八局合作開發(fā)河?xùn)|的工作，全市都要認(rèn)真學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬經(jīng)營城市領(lǐng)域，豐富經(jīng)營城市內(nèi)涵。

4、加快重點(diǎn)工程建設(shè)，努力提高城市建設(shè)水平。隨著經(jīng)營城市力度加大，我市城市建設(shè)進(jìn)入了快速推進(jìn)的時(shí)期。這個(gè)階段，城市建設(shè)一定要有更高的要求，更加注重城市配套和功能完善，著力打造城市品牌，提升城市形象。在國家實(shí)施宏觀調(diào)控的大背景下，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，努力增加投入，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)營城市各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。從今年全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況看，進(jìn)展總體上是順利的。涪江三橋、渠河路、濱江路、遂潼路改造、東平大道項(xiàng)目基本竣工，第三季度可以投入使用。市城區(qū)飲水治污及西山路片區(qū)開發(fā)、蓬萊第一鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、射洪縣城市污水處理廠、蓬溪縣城南新區(qū)60米大街、開發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校高中部建設(shè)等項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。當(dāng)前要把渠河飲用水源保護(hù)和西山片區(qū)改造工程、開發(fā)河?xùn)|和修建過軍渡電站三大工程作為市政府經(jīng)營城市的重點(diǎn)。渠河飲用水源保護(hù)河西山片區(qū)改造工程是關(guān)系城區(qū)人民身體健康的公益性環(huán)保工程、民心工程，各級各部門要顧全大局，大力支持拆遷工作。要以市委、市人大、市政府、市政協(xié)機(jī)關(guān)搬遷河?xùn)|的帶動(dòng)效應(yīng)拉動(dòng)河?xùn)|的開發(fā)，要以引進(jìn)中鐵八局等大公司合作為契機(jī)加快河?xùn)|的開發(fā)，要以修建過軍渡電站構(gòu)建山水園林城市助推河?xùn)|開發(fā)，要千方百計(jì)確保過軍渡水利樞紐工程在９月28日開工。這個(gè)以改善城市生態(tài)環(huán)境、防洪為主，同時(shí)兼有發(fā)電、交通、環(huán)保、旅游等多種功能的綜合利用的水利樞紐工程，概算總投資８.３億元，其中水利工程投資５.８億，是建市以來投資最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。建成后將形成庫容7697萬立方米、水面13.32平方公里的人工湖，比兩個(gè)西湖的水域面積還要大，整個(gè)遂寧城區(qū)都在庫區(qū)兩岸。同時(shí)，將增加４.５萬千瓦的發(fā)電裝機(jī)，年發(fā)電量２.２億千瓦時(shí)。對改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市形象，提高城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展生態(tài)旅游，增加電力供應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活水平都具有十分重要的作用。我們一定要千方百計(jì)把這一功在當(dāng)代、蔭及子孫的宏偉工程高質(zhì)量地建設(shè)好，金融單位應(yīng)大力支持過軍渡建設(shè)。全市要圍繞城市基礎(chǔ)

設(shè)施重點(diǎn)工程，逐個(gè)項(xiàng)目研究，解決實(shí)際問題，推進(jìn)工程進(jìn)度，抓好工程質(zhì)量，促進(jìn)工程落實(shí)。同時(shí)，要抓好項(xiàng)目的前期儲備工作，特別是開發(fā)區(qū)要抓好西寧片區(qū)世行貸款的市政工程的前期準(zhǔn)備工作，爭取明年動(dòng)工。

5、培育壯大城市產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)城市聚集力和輻射力。城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的動(dòng)力源。城市的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的繁榮，是短暫的繁榮、虛假的繁榮、表面的繁榮。沒有產(chǎn)業(yè)，城市就業(yè)如何解決？居民收入怎么提高？人氣商氣從何而來？以前我市發(fā)展緩慢，根本原因是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)。我們必須高度重視城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的繁榮帶動(dòng)城市的興旺。要堅(jiān)持因地制宜，立足自身優(yōu)勢，開展梯度競爭、差異競爭和錯(cuò)位競爭，根據(jù)城市功能定位的需要，選準(zhǔn)和培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱。服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)格局中歷來處于特殊而重要的地位，要大力發(fā)展商貿(mào)流通、餐飲娛樂等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，要把信息、金融、保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)來抓。要把工業(yè)園區(qū)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。要加大招商引資力度，大力發(fā)展民營企業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

6、以創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市為契機(jī)，大力提高城市管理水平。現(xiàn)代化的城市絕不只是高樓林立，必須是人與自然和諧發(fā)展、城市與環(huán)境交相輝映。要高度重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，合理布局城市綠地，保護(hù)和利用好市區(qū)和周邊的自然環(huán)境，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要把污染防治擺在城市建設(shè)和發(fā)展的重要位置，在城市空間布局、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)等方面充分考慮污染防治的需要。要加強(qiáng)污染治理，堅(jiān)決關(guān)閉污染嚴(yán)重、工藝落后的企業(yè)。必須改變“重建設(shè)、輕管理”的觀念，加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理。要堅(jiān)持依法行政、依法治市，努力把城市管理工作納入法治化軌道。要把創(chuàng)建文明衛(wèi)生城市工作作為提升遂寧形象、增強(qiáng)區(qū)域競爭力的大事來抓。圍繞把遂寧建設(shè)成為省級文明衛(wèi)生城市的工作目標(biāo)，按照“攻堅(jiān)破難，創(chuàng)新機(jī)制，整體推進(jìn)，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效”的工作思路，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)。目前，市城區(qū)創(chuàng)建省級文明衛(wèi)生城市工作已經(jīng)取得階段性成果，要進(jìn)一步加大工作力度，搞好城市綠化、美化、凈化、亮化和暢通工程，不斷提高城市管理水平，提升城市形象，增強(qiáng)城市的競爭力。

7、加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理，為實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略、推進(jìn)城市化進(jìn)程提供良好環(huán)境。經(jīng)營城市要得到人民群眾的支持，要有安定的治安環(huán)境，要有良好的建設(shè)秩序，開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、工業(yè)園區(qū)是經(jīng)營城市的平臺，園區(qū)征地拆遷、穩(wěn)定等方面都要靠園區(qū)的街道社區(qū)黨組織來做群眾工作。社區(qū)黨組織建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理的好壞，直接關(guān)系著經(jīng)營城市能否順利進(jìn)行。最近，市委派出工作組進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，就是要加強(qiáng)街道黨委、社區(qū)黨支部等基層組織建設(shè)，完善社會(huì)治安綜合治理整體聯(lián)動(dòng)防范體系，維護(hù)人民群眾根本利益，保證社區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)園區(qū)發(fā)展。市委工作組進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)以來，圍繞加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和深化社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展做了大量工作，成效較好。工作組一切為了人民群眾，一切依靠人民群眾，積極發(fā)動(dòng)群眾，密切聯(lián)系群眾，從群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題入手，解決了人民群眾的具體困難。工作組就是要幫工業(yè)園區(qū)黨委、管委會(huì)建立一種長治久安的長效工作機(jī)制，建立一支永遠(yuǎn)不走的工作組，保持工業(yè)園區(qū)的穩(wěn)定，加快工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。特別是要為確保過軍渡電站的順利開工，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。今后各園區(qū)具體的建設(shè)工程、招商引資、土地征用、拆遷安置等工作由園區(qū)管委會(huì)直接負(fù)責(zé)，街道辦事處黨委主要精力應(yīng)放在加強(qiáng)街道、社區(qū)班子建設(shè)上，提高黨員干部的素質(zhì)，加強(qiáng)群眾的思想政治工作、法制宣傳教育工作，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理等工作，始終做到親民愛民為民，切實(shí)解決群眾生產(chǎn)生活中的具體困難和問題，確保各園區(qū)穩(wěn)定，為園區(qū)的發(fā)展?fàn)I造良好的治安環(huán)境和建設(shè)環(huán)境。街道辦事處的干部要到村進(jìn)社入戶，要對老百姓做細(xì)致的思想政治工作和政策宣講工作，和老百姓建立親密的關(guān)系，要對每家每戶的情況都要了解掌握，做到情況明白，對癥下藥，把轄區(qū)內(nèi)老百姓關(guān)心的問題解決好，把老百姓的困難解決好，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好老百姓的利益，關(guān)心群眾疾苦，密切與群眾的血肉聯(lián)系，做老百姓的貼心人，做親民、愛民、為民的好干部。這樣的干部在群眾中做工作才有效力，才能真正了解和掌握影響穩(wěn)定的問題，才能對癥下藥，維護(hù)好穩(wěn)定。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，健全整體聯(lián)動(dòng)防范體系，這次公考新增警力要重點(diǎn)放在基層第一線，保證社區(qū)要有專職警察，確保一區(qū)一警，要依法打擊各種破壞改革發(fā)展穩(wěn)定的違法犯罪活動(dòng)。各園區(qū)黨委、管委會(huì)，各街道、社區(qū)都要加強(qiáng)班子建設(shè)，按照“班長抓班子、班子帶隊(duì)伍、隊(duì)伍促發(fā)展”的思路，爭創(chuàng)“三個(gè)一流”，把改革、發(fā)展、穩(wěn)定的工作抓好抓實(shí)，增強(qiáng)工作執(zhí)行力，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入群眾，調(diào)查研究，體現(xiàn)“親民、愛民、為民”作風(fēng)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，圍繞發(fā)展和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展工作，努力增加就業(yè)崗位，助民致富，為經(jīng)營城市奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

四、堅(jiān)持依法行政，以民為本，妥善處理經(jīng)營城市的突出問題和矛盾

謀發(fā)展、搞建設(shè)，最終都是為了實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。當(dāng)前我市正處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化加快推進(jìn)時(shí)期，失地農(nóng)民安置和城市房屋拆遷補(bǔ)償?shù)膯栴}十分突出。一些地方?jīng)]有處理好這方面的問題，引發(fā)了大量上訪和群體性事件，埋下了社會(huì)不穩(wěn)定的隱患。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，城市要建設(shè)，必須依法行政，保障群眾利

培訓(xùn)工作，抓好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)安置工作，通過就業(yè)從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，失地?zé)o業(yè)農(nóng)民問題愈來愈突出，為此，我們要早部署、早著手、早研究，力求處理好。要搞好專題調(diào)研活動(dòng)和調(diào)查摸底，摸清我市失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的基本情況，了解失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的要求和就業(yè)需求。要切實(shí)搞好就業(yè)培訓(xùn)，做好失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障工作。要確保每戶失地農(nóng)民家庭至少有一個(gè)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保每戶農(nóng)民家庭至少有一個(gè)人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，保證有穩(wěn)定的現(xiàn)金收入來源。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保經(jīng)營城市工作順利進(jìn)行

經(jīng)營城市，是市場經(jīng)濟(jì)條件下的嶄新課題，這項(xiàng)工作抓好了，就是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，就是跨越式發(fā)展的一個(gè)切入點(diǎn)，就是為民造福的具體體現(xiàn)。各級黨委、政府一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，把經(jīng)營城市擺到突出位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力推動(dòng)城市建設(shè)的快速發(fā)展。要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，認(rèn)真總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索完善經(jīng)營城市的有關(guān)政策措施。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，掌握現(xiàn)代化建設(shè)和管理的知識，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)城市工作的能力。要堅(jiān)持深入實(shí)際，深入群眾，調(diào)查研究，廣泛聽取專家和群眾的意見，推進(jìn)城市管理決策的民主化和科學(xué)化。經(jīng)營城市工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響大。要進(jìn)一步明確各級黨委、政府在經(jīng)營城市中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面經(jīng)營城市的積極性。各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，按照各自的職能分工，密切協(xié)作，通力配合，形成齊抓共管經(jīng)營城市的合力。要增強(qiáng)經(jīng)營城市工作的法制觀念，加強(qiáng)經(jīng)營城市的基礎(chǔ)性工作，確保經(jīng)營城市工作健康發(fā)展，切實(shí)加快經(jīng)營城市的步伐。同時(shí)，要注意量力而行搞建設(shè)，不能長期拖欠工程款和拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)，引發(fā)群體性事件。要本著對事業(yè)負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，對歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度搞好城市建設(shè)工作，決不能過度超前，過度負(fù)債。

同志們，搞好經(jīng)營城市工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義，我們一定要牢固樹立、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為開創(chuàng)城市建設(shè)新局面，全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。

第五篇：在全縣城市經(jīng)營工作會(huì)議上的講話

在全縣城市經(jīng)營工作會(huì)議

暨城投公司掛牌儀式上的講話

～年4月1日

同志們：

縣委、縣府為了貫徹落實(shí)省市《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意見》和《關(guān)于實(shí)施經(jīng)營城市戰(zhàn)略的意見》精神，加快南溪城市化進(jìn)程，將南溪建設(shè)成為宜賓一級中心城市的衛(wèi)星生態(tài)城，實(shí)現(xiàn)南溪跨越式發(fā)展，決定組建“南溪縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司”。我們通過近一年的籌劃準(zhǔn)備，今天，南溪縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司正式掛牌營業(yè)了！值此機(jī)會(huì)，我代表縣委、縣政府向南溪縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司的成立表示熱烈的祝賀，并預(yù)祝南溪城市建設(shè)投資發(fā)展有限責(zé)任公司業(yè)務(wù)蒸蒸日上，不斷發(fā)展。

經(jīng)營城市是新思維、新探索。縣委、縣政府明確提出經(jīng)營城市的戰(zhàn)略思路，以經(jīng)營城市指導(dǎo)城市工作、建設(shè)城市、發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，這標(biāo)志著我縣城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)人到了一個(gè)新的階段。在此，我講幾點(diǎn)意見：

一、充分認(rèn)識經(jīng)營城市和組建城投公司的重要意義

何謂經(jīng)營城市，一般認(rèn)為，經(jīng)營城市是將構(gòu)成城市的空間和功能載體的自然生成資本（如土地）和人力作用資本（如城市基礎(chǔ)設(shè)施）等，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段，進(jìn)行聚集、重組和營運(yùn)，將城市可以用來經(jīng)營的部分存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素推向市場，從中獲得收益，并將這些收益再投入到城市建設(shè)的新領(lǐng)域，走以城市養(yǎng)城市，以城市建城市的市場化路子，實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展。全面理解和把握經(jīng)營城市內(nèi)涵，至少有三點(diǎn)好處：一是有利于我們對經(jīng)營城市工作長期性的認(rèn)識。經(jīng)營城市不是變現(xiàn)現(xiàn)有資產(chǎn)就終止了的工作。而是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的一種理念，一種符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的方法和途徑，只要有城市存在，就有經(jīng)營城市工作。二是有利于我們正確地把握資產(chǎn)存量和增量的關(guān)系。盤活城市現(xiàn)有的資產(chǎn)存量是必要的，將資產(chǎn)增量按市場要求配置同樣也是重要的。三是有利于城市建設(shè)和發(fā)展步入一條“建設(shè)一發(fā)展一再建設(shè)”的良性循環(huán)道路。

城市集聚了眾多的可供發(fā)展的基礎(chǔ)條件和客觀要素，擁有龐大的資產(chǎn)資源優(yōu)勢和優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢，開展經(jīng)營城市工作，意義十分重大。首先，經(jīng)營城市是落實(shí)“三個(gè)代表”要求的具體實(shí)踐。經(jīng)營城市最初始、最根本的動(dòng)機(jī)是要盤活城市資產(chǎn)，取得良好效益，利用城市龍頭帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)城帶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、共繁榮，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人民群眾得到最大實(shí)惠，這無疑代表了最廣大人民群眾的根本利益。做好經(jīng)營城市工作，可以說是對“三個(gè)代表”要求的具體實(shí)踐。從另一方面看，經(jīng)營城市的最大受益者是資產(chǎn)的所有者和資產(chǎn)使用者、享用者，也就是說，政府作為資產(chǎn)所有者的代表，人民群眾作為資產(chǎn)的使用者、享用者，都是最大的受益者，這也說明經(jīng)營城市是落實(shí)“三個(gè)代表”要求的具體體現(xiàn)，完全代表了人民群眾的根本利益。其次，經(jīng)營城市能有效地籌集大量資金。經(jīng)營城市，變現(xiàn)和集聚大量資金，解決發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)資金的不足，是經(jīng)營城市最直觀、最有效益的成果。如果說，招商引資用的是明天的錢，那么，經(jīng)營城市用的則是昨天的錢。第三，經(jīng)營城市有利于推進(jìn)企業(yè)改革。國有企業(yè)改革一直是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)和重點(diǎn)，國有企業(yè)能否搞活，在一定程度上取決于企業(yè)資產(chǎn)重組、整合，經(jīng)營城市就是要在更大的范圍、更高的層面上推進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)重組、整合，是企業(yè)改革深入發(fā)展的助推器。第四，經(jīng)營城市可以更進(jìn)一步地改善投資環(huán)境。經(jīng)營城市將資產(chǎn)按市場要求進(jìn)行配置，能大大地改善城市空間布局，提升城市功能，優(yōu)化和美化環(huán)境。第五，經(jīng)營城市能使城市公共設(shè)施、土地、房產(chǎn)等發(fā)揮最大的效用。此外，經(jīng)營城市還能帶來我們思想觀念的更進(jìn)一步解放。

二、在經(jīng)營城市工作中需要把握的幾個(gè)問題

（一）經(jīng)營城市工作重點(diǎn)在六個(gè)方面

經(jīng)營城市是一個(gè)很大的概念，內(nèi)涵十分豐富，按城市資產(chǎn)的屬性，大致可分為六個(gè)方面。①國有企業(yè)。我們幾十年來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加低工資體制下創(chuàng)造的財(cái)富大部分沉淀在國有企業(yè)中，卻并未產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，如何搞好國有企業(yè)是我們經(jīng)營國有資產(chǎn)的一個(gè)重大課題。②土地。土地是一個(gè)城市空間和城市功能的載體，是稀缺的和不可移動(dòng)的資源，是經(jīng)營城市的一個(gè)很重要的方面。③房產(chǎn)。長期以來，我們沉淀了大量的房產(chǎn)，而且多集中分布在各個(gè)部門，不少房產(chǎn)是閑置的，即使利用起來的房產(chǎn)也存在運(yùn)作不規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、甚至滋生～的問題。④城市設(shè)施。城市設(shè)施中有相當(dāng)部分是可以流動(dòng)和量化的，是可以推向市場并獲得效益的。如城市供電、供水、殯葬服務(wù)、水利、文化、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，都可以通過托管經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式推向社會(huì)進(jìn)行營運(yùn)。⑤城市無形資產(chǎn)。由于城市政府擁有特許權(quán)，城市的無形資產(chǎn)也是城市資本的重要構(gòu)成之一，如路段的冠名權(quán)、廣告權(quán)、出租車牌照、公汽線路經(jīng)營權(quán)等。⑥城市環(huán)境。通過優(yōu)化城市空間布局，改善建筑造型，以及美化、綠化、亮化、凈化環(huán)境，提高市民素質(zhì)，從而提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境，吸引外來投資，促進(jìn)城市資本增值。這也是經(jīng)營城市的一個(gè)重要內(nèi)容。一定程度講，還是我們經(jīng)營城市的一個(gè)很重要的目的。一個(gè)城市臟亂差，就意味著城市資本貶值，意味著國有資產(chǎn)流失。明確對經(jīng)營城市工作重點(diǎn)的認(rèn)識，有利于我們有針對性地開展工作。

（二）經(jīng)營城市的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的“四化”

在經(jīng)營城市中，能否做到城市資產(chǎn)商品化、經(jīng)營活動(dòng)資本化、經(jīng)營手段市場化、經(jīng)營的效益化，直接關(guān)系到經(jīng)營城市運(yùn)行機(jī)制的建立，是經(jīng)營城市工作推進(jìn)的關(guān)鍵所在。一是城市資產(chǎn)商品化。也就是說，對城市資產(chǎn)的認(rèn)識，我們不能停留在實(shí)物形態(tài)上，而應(yīng)看作是可流動(dòng)、可增值、并能帶來效益的商品。城市資產(chǎn)既有使用價(jià)值又有商品價(jià)值，應(yīng)實(shí)行有償使用。對城市資產(chǎn)能否正確認(rèn)識，直接影響到經(jīng)營城市工作的開展。二是經(jīng)營活動(dòng)資本化。經(jīng)營城市活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是剝離城市資產(chǎn)的使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)，將資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)看作是帶來價(jià)值和剩余價(jià)值的資本，進(jìn)行資本營運(yùn)。三是經(jīng)營手段市場化。就是市場手

段要貫穿經(jīng)營城市始終，經(jīng)營城市的一切活動(dòng)都要通過市場進(jìn)行，用市場效率機(jī)制配置資源。一定意義上講，不用市場手段使用城市資產(chǎn)，就不能叫經(jīng)營城市。四是經(jīng)營目的效益化。就是使政府的投入有回報(bào)、能增值，能在創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)增加政府的經(jīng)營收益。

（三）在經(jīng)營城市工作中需要處理好三個(gè)關(guān)系

經(jīng)營城市中應(yīng)注意處理好三個(gè)關(guān)系：一是全局利益與部門利益的關(guān)系。長期以來，政府有關(guān)部門受政府委托，經(jīng)營國有資產(chǎn)，城市國有資產(chǎn)大多數(shù)沉淀在各個(gè)部門，這已是不容回避的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)營城市必然帶來部門利益的調(diào)整，能否有效地解決利益調(diào)整的問題，可以說是經(jīng)營城市成敗的關(guān)鍵。我認(rèn)為，經(jīng)營城市重在增強(qiáng)政府財(cái)力，提高政府經(jīng)濟(jì)控制力和建設(shè)能力，部門利益應(yīng)服從予政府全局利益。但在實(shí)際操作中，可實(shí)行委托部門經(jīng)營與政府統(tǒng)一托管經(jīng)營相結(jié)合，并設(shè)立專門帳戶，加強(qiáng)收入和支出的監(jiān)控。同時(shí)，對有關(guān)部門因資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營帶來的困難應(yīng)協(xié)調(diào)解決，也可以采取利益按比例分成的辦法，以調(diào)動(dòng)各部門的積極性。二是城區(qū)與非城區(qū)的關(guān)系。經(jīng)營城市納入視野的將是整個(gè)城市的資產(chǎn)，非城區(qū)資產(chǎn)也應(yīng)包含其中。由于資產(chǎn)的復(fù)雜性，經(jīng)營城市的重點(diǎn)應(yīng)該在城區(qū)，同時(shí)，也應(yīng)該統(tǒng)籌考慮非城區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）資產(chǎn)的經(jīng)營，并使之統(tǒng)籌兼顧起來。三是國有資產(chǎn)經(jīng)營與非國有資產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系。非國有資產(chǎn)也是構(gòu)成城市資產(chǎn)的重要組成部分，而且隨著改革的深入，它所占比例還會(huì)不斷擴(kuò)大，經(jīng)營城市既經(jīng)營國有資產(chǎn)，又要經(jīng)營非國有資產(chǎn)，所不同的是，國有資產(chǎn)經(jīng)營政府應(yīng)實(shí)行業(yè)主操作，非國有資產(chǎn)經(jīng)營政府主是通過制定政策，引導(dǎo)其通過市場優(yōu)化配置。

三、加大工作力度，推進(jìn)我縣經(jīng)營城市工作

其實(shí)，近幾年來，經(jīng)營城市在我縣一定范圍內(nèi)一定程度上已經(jīng)開展，但思路不明、范圍不廣、市場運(yùn)作手段不規(guī)范。推進(jìn)我縣經(jīng)營城市工作，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做好以下工作：

（一）加大宣傳力度，讓經(jīng)營城市理念深入人心。要通過廣播、電視、報(bào)刊以及其它形式，廣泛宣傳經(jīng)營城市的意義和舉措，讓經(jīng)營城市成為不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)決策者的戰(zhàn)略思路，而且也是各個(gè)部門、全縣人民的共同愿望，提高全縣人民支持、參與經(jīng)營城市的積極性和自覺性。

（二）根據(jù)城市資本性質(zhì)，實(shí)行委托經(jīng)營和托管經(jīng)營。要建立一種以資產(chǎn)商品化、活動(dòng)資本化、手段市場化、服務(wù)效益化為基本特征的經(jīng)營城市運(yùn)行機(jī)制，并根據(jù)資產(chǎn)屬性，實(shí)行分類經(jīng)營，如國有企業(yè)委托經(jīng)貿(mào)局經(jīng)營，城市基礎(chǔ)設(shè)施委托城投公司經(jīng)營，各部門房產(chǎn)實(shí)行全縣統(tǒng)一的托管經(jīng)營等。所有這些經(jīng)營活動(dòng)都要運(yùn)用市場手段來經(jīng)營；經(jīng)營收益全部用于我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展，不得用于財(cái)政平衡預(yù)算。

（三）圍繞城北新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快進(jìn)行直接投融資方案的實(shí)施步伐。我縣將直接融資作為經(jīng)營城市的突破口，城投公司已制定了實(shí)施方案，要明確責(zé)任單位和工作任務(wù)，下一步工作主要是抓落實(shí)。一是應(yīng)量化工作目標(biāo)和任務(wù)。要將經(jīng)營城市直接融資的任務(wù)進(jìn)行分解，并排出時(shí)間表，各相關(guān)單位要有專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦。同時(shí)，分管經(jīng)營城市工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)解決好利益調(diào)整中的各種矛盾和問題。三是實(shí)行獎(jiǎng)懲措施。工作好的單位，可考慮接經(jīng)營收益一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，工作差的單位要通報(bào)批評。

（四）結(jié)合大市場戰(zhàn)略，加大市場培育和建設(shè)力度。發(fā)達(dá)的市場是經(jīng)營城市強(qiáng)有力的支撐。縣委、縣政府已明確提出和實(shí)施大市場戰(zhàn)略，它無疑有利于市場體系的建立和完善，有利于經(jīng)營城市工作的深入推進(jìn)。應(yīng)該說，它是我們經(jīng)營城市工作的良好機(jī)遇。我們要結(jié)合實(shí)施大市場戰(zhàn)略，在培育和完善生產(chǎn)要素市場上下功夫。

（五）當(dāng)前，我們要做的第一件事就是要對我縣城市資本進(jìn)行一次調(diào)查摸底，摸清家底，制定招商方案，定期將我縣城市可經(jīng)營資本向社會(huì)和網(wǎng)上發(fā)布，廣泛進(jìn)行招商。

（六）有效地進(jìn)行經(jīng)營城市收益資金的投放。對經(jīng)營城市收益，要按照建設(shè)現(xiàn)代化城市目標(biāo)要求進(jìn)行投放。投向應(yīng)具有科學(xué)性，決策前相關(guān)部門做好可行性研究和項(xiàng)目論證。項(xiàng)目選擇，既要解決現(xiàn)實(shí)問題又要考慮長遠(yuǎn)利益；既要進(jìn)行基本項(xiàng)目建設(shè)，更要考慮提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境；既要考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮社會(huì)效益。一般講，對非競爭性，少（或無）經(jīng)濟(jì)效益的城市建設(shè)項(xiàng)目，政府要全額投入；對有一定經(jīng)濟(jì)效益的競爭性項(xiàng)目，政府主要是通過參股或控股的投資形式，引導(dǎo)社會(huì)、個(gè)體等民間資本進(jìn)入。在建設(shè)過程中，要推行工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，資金使用要實(shí)行全程監(jiān)督。