在全縣機構改革動員大會上的講話

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（2019年1月11日）

同志們：

這次機構改革動員大會，是縣委決定召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，深入貫徹黨中央關于深化黨和國家機構改革的決策部署，按照省委、市委要求，對我縣機構改革進行動員部署，確保按時間、高質量完成機構改革任務。近期，縣委、縣政府根據黨的十九屆三中全會精神和中央、省委、市委部署，及時成立了縣機構改革領導小組，召開了多次領導小組會議，組建工作專班，深入調研論證，在此基礎上擬定了機構改革初步方案，并經過與省、市編辦多次溝通，反復修改，最終形成了我縣機構改革方案送審稿。去年12月18日，經縣委常委會研究通過后，報省委審批,12月31日，省委正式批復我縣機構改革方案，這標志著我縣機構改革工作正式進入了全面實施階段。剛才，瀝泉同志宣讀了《NC縣機構改革實施方案》。這個改革實施方案既是我們深化機構改革工作的總依據、總要求，也是落實全縣機構改革的路線圖和任務書。全縣上下要按照省委批復的方案，認真組織實施，不折不扣落實好我縣機構改革各項任務，為推進NC高質量、跨越式發展提供強有力的體制機制保障。下面，我就做好機構改革工作強調三點意見。

一、提高政治站位，切實增強深化機構改革的責任感使命感

深化黨和國家機構改革，是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展的全局高度作出的重大決策部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興的根本保障。全縣各級各部門尤其是黨員領導干部要提高政治站位，牢牢把思想和行動統一到中央和省委、市委的決策部署上來，扎扎實實推進我縣機構改革工作。

1、要深刻領會習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要論述。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視深化黨和國家機構改革工作，習近平總書記親自研究、親自部署、親自指揮，并圍繞深化黨和國家機構改革作出了一系列重要論述。習近平總書記深刻指出，黨和國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。習近平總書記強調，深化黨和國家機構改革，要把堅持加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持優化協同高效，堅持以法治方式推進改革，堅持在中央統一領導下充分發揮地方積極性貫穿改革全過程，牢牢把握改革的正確方向。習近平總書記的這一系列重要論述，是深化黨和國家機構改革論證設計的指導思想，也是我們抓好機構改革的根本遵循。我們要深入學習領會，堅決貫徹落實，確保我縣機構改革始終朝著正確方向邁步前進。

2、要充分認識深化黨和國家機構改革的重大意義。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生歷史性變化，決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家新征程已經開啟。面對新時代新任務提出的新要求，黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應，同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。因此，以習近平同志為核心的黨中央下決心要解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端，作出了深化黨和國家機構改革的重大決策部署，對于提高黨的執政能力和領導水平，實現“兩個一百年”奮斗目標、全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興有著重大而深遠的意義。縣級機構改革是深化黨和國家機構改革的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要環節。我們要從黨和國家事業發展全局的戰略高度，聚焦制約我縣改革發展的體制性障礙、結構性矛盾，著力破解機構設置和職能體系中存在的弊端，切實從體制機制上為全縣改革發展注入強大動力和活力。

3、要準確把握深化機構改革的目標要求。深化黨和國家機構改革，目標是構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系，形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系，職責明確、依法行政的政府治理體系，中國特色、世界一流的武裝力量體系，聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。我們要緊緊圍繞這個目標要求，以形成黨總攬全局、協調各方的領導體系為統領，正確處理好統和分、大和小、局部和全局、當前和長遠、優化和協同的關系，從體制機制上把加強黨的領導落實到各領域各環節，保證中央政令暢通和部門運行高效，更好發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，更好滿足人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面日益增長的需求，為決勝全面小康新NC提供堅強保障。

二、把握工作重點，不折不扣完成機構改革各項任務

這次機構改革，力度規模之大、涉及范圍之廣、觸及利益之深，都是前所未有的。全縣各級各部門要十分明確改革方案的目標任務和要求，抓住根本、把握關鍵，突出重點、統籌推進，確保我縣機構改革不折不扣落到實處。

1、要把堅持和加強黨的全面領導作為根本保證。堅持和加強黨的全面領導，既是深化黨和國家機構改革的內在要求，也是深化黨和國家機構改革的首要任務。我們必須緊緊抓住堅持和加強黨的全面領導這一根本保證，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把黨的領導貫穿于推進機構改革的各個方面、全部過程之中，使黨的主張在黨和國家機構改革中起主導作用，發揮決定性作用。這次機構改革，對應省委、市委，在縣級層面，組建了縣委全面依法治縣委員會、縣委國家安全委員會、縣委財經委員會、縣委審計委員會、市委教育工作領導小組、縣委農村工作領導小組，調整優化了縣委全面深化改革委員會、縣委網絡安全和信息化委員會。圍繞加強黨委職能部門的統一歸口協調管理職能，明確縣委組織部統一管理編辦、統一管理公務員工作，縣委統戰部統一領導（管理）民族宗教工作、統一管理僑務工作等等。這既加強了縣委對全縣工作的領導，又有利于發揮黨政職能部門的作用，優化整合資源，提高工作效率。

2、要把加快轉變政府職能作為重要目標。轉變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關系問題，通過簡政放權，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發市場主體的創造活力，增強經濟發展的內生動力，把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。因此，這次機構改革，一是調整優化了機構職能。對政府經濟調節、宏觀管理、市場監管等領域的機構和職能進行了調整優化，比如將國土資源局的職責以及建設、水利、林業等部門的規劃職責、資源調查、確權登記等職責進行整合，組建縣自然資源局；將市場和質量監督管理局的職責以及發改委的價格監督檢查與反壟斷相關職責、科技局的專利管理等職責進行整合，組建縣市場監督管理局。二是優化了公共服務體系。著眼加強重點領域民生工作，在教育體育、衛生健康、文化旅游、醫療保障、退役軍人事務等群眾普遍關心的領域，加大了調整和優化的力度，組建了一批新的機構，主要是為了建立更加公平、更可持續的社會保障制度和公共服務體系。三是健全了治理體系。針對群眾關心的公共安全問題，組建應急管理部門；針對群眾反映強烈的多頭重復執法問題，整合組建市場監管、生態環保、文化市場、交通運輸、農業5個領域綜合執法隊伍，推動執法重心下移等等。這些改革舉措，目的就是要把該放的權放到位、該管的事管到位，使黨政機構真正將著力點聚焦到社會管理和公共服務上來。

3、要把優化協同高效作為重大原則。機構改革具有非常強的內在關聯性和互動性，能否做到優化協同高效，直接決定改革能否達到預期效果。根據中央、省委、市委要求，這次機構改革，堅持一類事項原則上由一個部門統籌負責，比如將人社、發改、民政等部門的基本醫療保險、醫藥價格管理、醫療救助等職責進行整合，組建醫療保障局；將發改委的重大項目稽查、財政局的預算執行和財政收支情況監督檢查、相關經濟責任審計職責劃入審計局等等，目的就是要優化機構職能配置，避免政出多門、效率低下。堅持能夠交由相關部門承擔的事項原則上不再設立機構，如不再設立縣社會治安綜合治理委員會及其辦公室、維護穩定工作領導小組及其辦公室、防范和處理邪教問題領導小組及其辦公室，有關職責交由政法委、公安局承擔。需要強調的是，優化協同高效不僅要體現在機構設置和運轉上，也要體現在部門內部職責和業務的整合上。新組建的部門要根據工作的內在聯系，更大力度推動人員、職能方面的實質性融合，把機構職能理得更加順暢高效，真正從“物理整合”走向“化學融合”。被撤并的部門，并不是說某些工作不重要，而是為了理順職責、整合力量，有關部門要把工作承接好、把職責履行到位。特別是那些整合歸并比較大的部門，對于劃入的職能和機構，要與現有機構職能統籌規劃、科學設計、有機整合，綜合性內設機構合并為一套，業務機構要根據工作的內在聯系進行重新設計和整合，該精簡的精簡，該加強的加強，決不能簡單疊加。

4、要把整體系統推進作為重要方法。這次機構改革是我國改革開放以來規模最大、范圍最廣的一次改革，涉及黨政軍群各方面、經濟社會發展各領域。要穩妥推進機構改革，必須堅持通盤考慮、整體謀劃、系統推進，在全面深化改革進程中統籌好機構改革各項任務。要科學配置黨政機構職責，統籌各類機構改革，使各類機構有機銜接、相互協調，各項改革相互促進、相得益彰，努力形成適應新時代發展要求的黨政群機關、事業單位機構新格局。比如，與省、市人大和政協相對應，深化縣人大和縣政協機構改革；圍繞增強群團組織的政治性、先進性、群眾性，著力解決機關化、行政化、貴族化、娛樂化等問題，統籌推進群團組織改革；按照政事分開的要求，推進承擔行政職能事業單位改革，除行政執法機構按中央部署推進改革外，不再保留或新設承擔行政職能的事業單位；現有的事業單位，要按規定加大整合力度，規范設置；統籌配置行政執法職能和執法資源，深化綜合行政執法改革。同時，還要結合“放管服”改革，統籌推進審批服務便民化改革，讓群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”或“一次都不跑”。

三、加強組織領導，切實為深化機構改革提供堅強保障

這次機構改革是一場系統性、整體性、重構性的變革，涉及各方面工作格局和利益關系的深度調整，政治性、政策性都非常強。在縣委的統一領導下，各部門單位要周密部署，精心組織，確保機構改革各項任務有序推進、有效落實。

1、要強化責任擔當。這次機構改革時間緊、任務重、要求高，全縣上下要強化責任、敢于擔當，不講條件、不打折扣、不搞變通，確保各項改革工作有組織、有步驟、有紀律推進。縣機構改革領導小組要在縣委統一領導下牽頭抓總，加強統籌協調。各部門單位要認真履行職責，協同聯動，認真抓好本部門單位機構改革的謀劃和組織實施；主要負責同志要牽頭掛帥、靠前指揮，親自調度解決改革中遇到的重大問題，切實當好改革的“施工隊長”。縣委編辦要認真指導督促有關部門研究制定和及時上報“三定”規定，同時做好各部門“三定”規定的審核工作。有關職能部門要按照《NC縣機構改革方案》和《實施方案》要求，主動協調解決機構改革組織實施工作中涉及的具體問題，真正形成改革合力。要堅持“先立后破、不立不破”原則，各涉改部門要按照改革實施步驟和工作要求，確保新老機構和人員接替平穩有序，盡快進入角色、履職到位，做到職責平穩過渡、工作無縫銜接。撤銷合并單位要善始善終做好各項工作，切實做到對歷史負責、對人民負責、對事業負責，決不能出現“真空”“斷檔”“無人管”的問題，否則要追究有關人員的責任。

2、要加強思想引導。機構改革直接關系干部的切身利益，一些同志面臨去留轉退的問題，難免會引起思想波動。我們要始終把思想政治工作貫穿改革全過程，深入細致做好思想政治工作，教育廣大黨員干部強化黨性原則和全局觀念，正確處理好國家、集體和個人之間的利益關系，自覺服從組織安排、接受組織考驗，以實際行動擁護改革、支持改革、參與改革。以實際行動踐行在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的政治承諾。特別是領導干部要講政治、顧大局，正確對待個人進退留轉，自覺把思想和行動統一到黨中央和省委、市委、縣委的決策部署上來，牢固樹立“四個意識”，辯證地處理好“小與大”“己與人”“遠與近”的關系，始終站在事業發展的大局來正確面對機構改革、正確對待進退留轉、正確對待組織決定，留的安心留下來、轉的高興轉崗位、退的愉快退下來。中央明確不搞斷崖式人員精簡分流，組織上也一定會對每一名干部負責，在崗位設置、人員安排上盡量考慮周到，安排得盡量合理。這次改革，行政單位和事業單位不是同步進行，必然會涉及到一些領導、干部職工的身份問題，組織、人事、編制部門要在省、市有關單位的指導下，盡快出臺人員轉隸辦法、措施和政策，原則上改革前是公務員身份的，也是經過公務員程序錄用的人員，改革以后不論是在行政部門還是行政職能被剝離的事業單位，調整、任用、交流都不受影響。合并組建的部門要堅決破除本位主義，要把來自不同單位的同志當作“一家人”，一視同仁、同等對待，想方設法幫助大家適應新環境，度過磨合期。要加大輿論宣傳和引導力度，加強機構改革政策的正面解讀，跟蹤報道改革進展情況，及時回應干部群眾關切，壯大改革主流聲音，為改革順利推進營造良好社會環境和輿論氛圍。

3、要把握進度要求。根據中央統一部署，省委要求市縣機構改革在2019年1月底機構要調整到位，3月底前完成改革任務。主要是考慮到市、縣“兩會”基本都集中在1月份召開，為了讓大家在完成機構改革任務的同時，集中精力和時間抓好經濟社會發展的各項工作。各涉改部門要緊盯時間節點，按照動員部署、履行法定備案程序和配備部門領導班子、轉隸組建、集中辦公和掛牌、制定修訂“三定”規定、完成資產和檔案等劃轉交接、總結驗收等7個步驟工作，倒排工序，壓茬推進，盡可能把環節、流程、任務、困難想細想周全，確保工作忙而不亂、高效推進。

4、要嚴明紀律規矩。各部門單位要始終堅持把紀律和規矩挺在前面，認真貫徹落實中央決策部署，嚴格執行省委“十個嚴禁”“兩個一律”規定和市委“六個嚴守”“十三個嚴禁”

紀律要求，嚴守機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律，確保機構改革期間始終保持良好的精神狀態，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。需要強調是各部門單位要嚴格遵守中央八項規定精神，特別是涉及到撤銷、合并的單位，決不能出現吃“散伙飯”“

團圓飯”的現象。要嚴格機構編制管理，加強縣委對機構編制工作的統一領導，進一步規范管理權限和審批程序，嚴格落實機構限額、編制分類和總量控制、領導職數管理等規定，不越過黨政機構限額的上限，不突破編制總量這個底線，不觸碰剛性管理的紅線。要加強監督檢查，紀檢監察、組織、人社、編辦等部門要全程跟進、全程監督，及時發現和糾正存在的問題。縣委將對機構改革實施情況納入巡察范圍，對違反紀律的行為嚴肅查處、嚴肅問責。

5、要統籌各項工作。現在離過年還有20來天，也正值機構改革的關鍵時期，各項工作任務繁雜而艱巨。對此，各鄉鎮、各部門單位要學會彈鋼琴，科學安排力量，統籌兼顧，有輕有重，要把深化黨政機構改革與貫徹中央經濟工作會議精神和省委、市委、縣委全會精神有機結合起來，與做好當前重點工作有機結合起來，做到機構改革工作和日常工作兩不誤、兩促進，以機構改革的新成果，不斷增強經濟社會發展的動力和人民群眾的獲得感幸福感安全感。

同志們，深化機構改革是黨中央賦予的重大政治任務，也是最現實的政治考驗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以堅定的決心、周密的組織、有力的舉措，圓滿完成機構改革各項任務，向黨和人民交出一份合格的答卷！