在全市社會心理服務體系建設試點工作

啟動會議上的講話

副市長

陳竹琴

（2019年8月9日）

同志們：

今天，我們在這里召開全市社會心理服務體系建設試點工作啟動會，主要目的是，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于加強社會心理服務體系建設的重要論述，分析研判當前全市社會心理服務體系建設的形勢，安排部署今后一個時期的工作任務，努力推動平安運城、健康運城和文明城市建設。剛才，市衛健委主任葉新龍同志解讀了《全國社會心理服務體系建設試點運城工作方案》，市委政法委李培鴻副書記對下一步試點工作提出了明確要求，大家要認真抓好落實；永濟市、鹽湖區，市教育局、總工會做了很好的交流表態發言，有亮點、有思路、有舉措，希望各縣（市、區）、各部門認真學習借鑒。下面，就進一步開展好我市社會心理服務體系建設試點工作，我再強調三點意見。

一、明確形勢，充分認識社會心理服務體系建設工作的重要意義

2018年11月16日，國家衛生健康委、中央政法委等10部門印發了《全國社會心理服務體系建設試點工作方案》。我市被確定為全國社會心理服務體系建設試點，這是對我市工作的肯定支持，也是對我們的考驗鞭策。各級各部門要進一步提高政治站位，切實增強榮譽感、緊迫感、使命感，深刻認識到做好社會心理服務體系建設工作重要意義。

（一）做好社會心理服務工作是加快“平安運城”建設的必然要求

當前，我國社會的巨大發展進步與人民群眾的認知提高不相匹配，社會心理問題突出。特別是在當前轉型發展的關鍵時期，傳統價值觀、就業模式急劇變化，造成信任感缺失;生活成本提高、收入偏低，造成幸福感缺失;人口流動變化快、自然災害頻發，造成安全感缺失;個人和社會對心理疾病的錯誤認識，造成人文關懷缺失。一些具有普遍性的社會心理問題，已經成為影響社會穩定的重大不確定因素。因心理問題引發的犯罪活動在我市屢有發生，2017年臨猗縣1.14三人以上的命案；河津市3.24三人以上的命案；萬榮縣10.24三人以上命案，犯罪嫌疑人皆是因矛盾糾紛導致心理失衡，從而造成嚴重后果。從統計數字上看，2018年我市共發生各類命案26起，有13起是因為婚姻家庭糾紛，4起因為鄰里糾紛；2019年至今發生命案的15起命案，6起是因為婚姻家庭糾紛。可以說，加強社會心理服務體系建設，及時發現苗頭隱患，積極開展心理疏導，是加強“平安運城”建設的有力抓手、重要組成和必然要求。

（二）做好社會心理服務工作是加快“健康運城”建設的重要內容

十九大報告深刻指出，實施健康中國戰略，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務。7月15日，《國務院關于實施健康中國行動的意見》《健康中國行動(2019—2030年)》正式發布，其中提出“心理健康是人在成長和發展過程中，認知合理、情緒穩定、行為適當、人際和諧、適應變化的一種完好狀態，是健康的重要組成部分”。當前，我國常見心理行為問題和精神障礙人數逐年增多，個人極端情緒引發的惡性案（事）件時有發生，抑郁癥患病率達到2.1%，焦慮障礙患病率達4.98%。截至2018年底，全國已登記在冊的嚴重精神障礙患者581萬人；其中我市在冊的嚴重精神障礙患者2.4萬余人。同時，公眾對常見心理行為問題和精神障礙的認知率仍比較低，缺乏主動心理調適、防治和就醫意識，部分患者及家屬有諱疾忌醫心理，造成病情加重，危害社會。因此，加強社會心理服務體系建設，不僅是堅持以人民為中心的發展思想，滿足人民群眾對美好生活的具體實踐，更是改善公眾心理健康水平，促進人際和諧和社會心態穩定，提升公眾幸福感的重要舉措，是適應社會經濟發展，推動“健康運城”戰略實施的重要內容。

（三）做好社會心理服務工作是加快“文明運城”建設的有力保障

自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態是“文明城市”的重要標志，也是衡量社會發展進步、人民是否幸福安康、社會是否有序和諧的標準之一。加強心理健康服務，既是人民群眾身心健康的重要內容，也是精神文明建設的重要組成。健全社會心理服務體系是改善公眾心理健康水平、促進社會心態穩定和人際和諧、提升公眾幸福感的關鍵措施，是培養良好道德風尚、促進經濟社會協調發展、培育和踐行社會主義核心價值觀的基本要求，是實現國家長治久安的一項源頭性、基礎性工作，是建設“文明城市”的有力保障。

二、明確任務，突出抓好我市社會心理服務體系建設重點工作

這次我市社會心理服務體系建設試點工作，主要任務就是在全社會建立社會心理服務體系，具體來講，就是要建立“五大網絡”。

（一）積極建立基層社會心理服務網絡

市委政法委要牽頭建立基層社會心理服務網絡建設。要充分利用各縣（市、區）、鄉（鎮、街道辦）、村（社區）已經設立的綜治中心平臺，在此基礎上搭建社會心理服務網絡；要保證辦公場所，統一加掛“心理服務室”的牌子，配備心理輔導人員或聘請社會工作者、志愿者；要對村（社區）居民廣泛開展心理健康宣傳教育，定期排查，及時發現問題隱患，對重點人群提供精準服務。逐步形成村級預防、鄉級服務、縣級指導的工作體系，有效預防因各類矛盾糾紛引發重大案事件的發生。

各縣（市、區）人民政府要進一步完善社區、社會組織、社會工作者三社聯動機制，以通過購買服務等形式引導社會組織、社會工作者、志愿者積極參與基層心理健康服務，為貧困弱勢群體和經歷重大生活變故群體提供心理健康服務，確保社區心理健康服務工作有場地、有設施、有保障。

（二）健全機關、企事業單位心理服務網絡

市總工會要牽頭建立健全機關、企事業單位心理服務網絡。機關、企事業單位應建立組織機構，確定聯絡員，依托本單位工會、人力資源部門、衛生室，設立心理輔導室、建立心理健康服務團隊，或通過購買專業機構服務的形式，為員工提供心理健康服務；廣泛開展心理健康科普宣傳。

各級各部門要依托各級工會組織，建立基礎設施完備、人員配置合理的“職工心理健康咨詢基地”，研究職工心理健康咨詢工作的發展規律，為全市廣大職工提供更加優質、高效的心理咨詢服務。從現在開始，在全市建設一批既有統一標準模式、統一規范要求、統一檢查考核，又各具特色，有示范帶動作用的“省級職工心理健康咨詢示范基地”標準典型。到2020年，實現全市職工“心理健康意識明顯提高，心理健康咨詢服務體系初步建成”的工作目標。

（三）健全各級各類學校心理服務網絡

市縣兩級教育主管部門要牽頭做好教育系統社會心理體系建設和服務工作，將心理健康教育納入教育事業發展規劃和年度工作計劃，統籌協調好隊伍建設、硬件建設、課程建設等五方面工作，為教師和學生提供心理輔導和心理支持。一是要加快心理教師隊伍建設。加大心理教師補充力度，分層次、分類別對學校專兼職心理教師、班主任進行系統的專業培訓，確保參訓率達到100%。二是要完善心理輔導室建設和運行機制。各學校需在確保千人以上學校心理咨詢室的覆蓋率達到100%的基礎上，逐步健全心理輔導室工作制度，不斷提高心理輔導工作的科學性與實效性，充分發揮“釋疑”“減壓”“清障”的作用。三是要加強中小學心理健康教育課程建設。要將心理健康教育課納入學校教育教學評估體系，深入開展心理健康教育課題研究，提高心理健康教育科學化水平。四是要建立健全學校心理預防與危機干預體系。各學校要在開學后對在校學生進行心理普測，并重點做好留守兒童、單親家庭等特殊群體的心理狀態排查工作。五是要鼓勵有條件的學校積極創建心理健康教育特色學校。通過“示范帶動、以點帶面”的方式，推進全市各級各類學校全面普及心理健康教育，切實提高學生的心理健康素質和健康水平。

宣傳部門要協調各相關部門，在市、縣兩級設立未成年人心理健康成長輔導中心，依托條件較好的心理咨詢站點，整合區域內心理健康服務資源，面向未成年人開展心理健康知識普及與專業的心理咨詢服務，對村（社區）、學校等基層心理咨詢站點提供技術指導和培訓。將未成年人心理健康成長輔導中心的建設納入文明城市和未成年人思想道德建設測評考核范圍。

（四）建立健全專業心理健康醫療機構服務網絡

全市衛健系統要整合現有資源，支持市、縣兩級精神衛生醫療機構提升心理健康服務能力。綜合醫院要開設精神（心理）科。婦幼保健、中醫醫療、基層醫療等各級各類醫療機構要在職責范圍內開展心理服務和人文關懷。針對目前各級各類醫療機構心理健康服務能力普遍不足的現狀，各級各類醫療機構要對具有心理行為問題的人員提供規范的診療服務，對易伴發心理行為問題的軀體疾病患者開展心理支持服務，鼓勵開展睡眠相關診療服務。精神衛生專業機構要開設康復科（室），組織開展轄區內臨床科室醫務人員的心理健康知識和技能培訓，提升服務能力。使其具備常見精神障礙和心理行為問題篩查、識別、處置能力。市衛健委要督促指導精神衛生專業機構與綜合醫療機構建立心理和軀體疾病聯絡會診制度；落實民政部等四部門《關于加快精神障礙社區康復服務的意見》。依托民政、殘聯、衛生健康等部門或社會力量開辦專業康復機構，大力鼓勵社會組織和社會工作者提供社區康復服務，讓患者早日康復，回歸社會。通過采取各種措施，不斷提升各醫療機構的心理專業服務能力。

（五）建立社會化心理健康服務網絡。

由市衛生健康委、市委政法委共同牽頭、民政等部門配合做好社會化的心理健康服務機構和行業組織機構的培育、引導和規范管理工作。市委政法委、衛健委、民政局等部門要按照職責，制定支持、引導、培育社會心理服務機構和行業組織機構參與心理健康服務的政策措施，并研究制訂管理、規范、監督、評估社會心理服務機構和行業組織機構的相關措施，促進社會心理服務機構和行業組織機構的專業化、規范化建設。

要鼓勵心理學相關專業人員創辦社會心理健康服務機構和行業組織機構，通過購買社會心理服務等形式，向各類機關、企事業單位和其他用人單位、基層組織及社區群眾提供心理健康相關服務，鼓勵為弱勢群體提供公益性服務。

要開展社會心理服務體系建設，充分發揮各類專業心理服務隊伍的作用，針對不同情況，建立心理危機干預隊伍、志愿者隊伍、社會工作者隊伍和心理援助熱線等隊伍。將心理危機干預和心理援助納入到各類突發事件應急預案和技術方案中，在突發事件發生時，要立即同時開展有序、高效的個體危機干預和群體危機管理，特別要重視自殺心理預防。在突發重大事件善后和恢復重建過程中，要發揮志愿者隊伍，社會工作者隊伍和心理方面的專家隊伍心理援助熱線的作用，對高危人群持續開展心理援助服務。

總之，市衛健委、市委政法委、民政局要采取各種措施切實提高社會化心理健康服務網絡建設水平。

三、明確措施，推進社會心理服務體系建設工作有序開展

社會心理服務體系建設試點工作是考驗各級黨委政府社會治安綜合管理能力的一項重要內容。各縣（市、區）政府及有關部門要積極探索適應新形勢、新任務的要求，堅持建立“政府組織領導、部門各負其責、全社會共同參與”的有效工作機制，強化監督問責，狠抓各項措施落實，確保各項目標任務圓滿完成。

（一）政府主導，部門合作。

各縣（市、區）政府、各相關部門，要把社會心理服務體系建設試點工作擺上重要工作議事日程，納入社會管理和公共衛生體系建設的總體規劃中，保障必要的人力、物力、財力，確保思想認識到位、政策措施到位、職責任務到位、人員配備到位、工作落實到位。市政府已成立全市社會心理服務體系建設試點工作領導小組，各縣（市、區）政府也要成立相應機構，研究、協調和解決試點工作中存在的問題。各有關部門要根據本單位職能，明確分工，落實責任，密切配合，通力合作，落實心理服務輔導等工作措施，切實加強對社會心理服務體系建設試點工作的指導和督查。

(二)強化保障，落實經費。

市、縣兩級財政部門要將試點工作經費列入年度財政預算，對社會心理服務體系建設試點工作給予必要的經費保障，根據實際情況每年增加。建立多元化資金籌措機制，積極利用政法、衛健、民政、教育、殘聯等部門經費，開拓公益性服務的籌資渠道，鼓勵和爭取社會資本投入心理健康服務領域，推動各項任務有效落實。

（三）強化督導，確保實效。

各縣（市、區）政府要深刻認識社會心理服務體系建設試點工作的重要性，珍惜千載難逢的歷史機遇，甩開膀子，擼起袖子，撲下身子抓試點。要聚焦試點工作心理健康服務體系不健全、心理健康服務政策不完善、心理健康氛圍不濃、心理服務能力不強，心理服務成效不明顯等問題，強化問題導向，圍繞試點目標任務抓督導和評估。對當年沒有完成工作指標或任務進度的單位要進行通報批評或約談，對試點期間工作不積極開展、責任落實不到位，造成心理問題事故發生或造成惡劣社會影響的單位和責任人，嚴格按照相關規定進行問責。要建立健全高效順暢抓落實的工作機制，確保試點工作任務圓滿完成。

（四）加強宣傳，營造氛圍。

試點工作啟動后，宣傳部門、衛生健康、政法、教育、公安、工會、共青團、婦聯等部門都要充分發揮各自優勢和特點，采取多種形式，做好經常性的宣傳教育工作。要發揮新聞媒體的主力軍作用，努力提高宣傳的主動性、針對性和自覺性，提高宣傳頻次，通俗化宣傳內容，注重宣傳效果。要以擴大覆蓋面、提高知曉率為目標，把村鎮、社區、學校以及社會壓力大、工作節奏快的行業工作人員作為重點，著力提高普及程度。要借助板報、傳單、文藝活動等宣傳形式，開展豐富多彩、貼近群眾的宣傳教育活動，使社會心理服務相關知識真正做到婦孺皆知、家喻戶曉，切實減輕心理壓力對群眾身體健康危害，維護社會的和諧穩定。

同志們，社會心理服務體系建設試點工作責任重大、使命神圣、任務艱巨。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，深入踐行社會主義核心價值觀，扎實穩妥，大膽探索，全面落實社會心理服務體系建設各項措施，加快在全市形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態，為“走進新時代，建設大運城”做出新的更大的貢獻！