在全市社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作

啟動會議上的講話

副市長

陳竹琴

（2019年8月9日）

同志們：

今天，我們在這里召開全市社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作啟動會，主要目的是，深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)的重要論述，分析研判當(dāng)前全市社會心理服務(wù)體系建設(shè)的形勢，安排部署今后一個時期的工作任務(wù)，努力推動平安運(yùn)城、健康運(yùn)城和文明城市建設(shè)。剛才，市衛(wèi)健委主任葉新龍同志解讀了《全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點運(yùn)城工作方案》，市委政法委李培鴻副書記對下一步試點工作提出了明確要求，大家要認(rèn)真抓好落實；永濟(jì)市、鹽湖區(qū)，市教育局、總工會做了很好的交流表態(tài)發(fā)言，有亮點、有思路、有舉措，希望各縣（市、區(qū)）、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，就進(jìn)一步開展好我市社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作，我再強(qiáng)調(diào)三點意見。

一、明確形勢，充分認(rèn)識社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作的重要意義

2018年11月16日，國家衛(wèi)生健康委、中央政法委等10部門印發(fā)了《全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作方案》。我市被確定為全國社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點，這是對我市工作的肯定支持，也是對我們的考驗鞭策。各級各部門要進(jìn)一步提高政治站位，切實增強(qiáng)榮譽(yù)感、緊迫感、使命感，深刻認(rèn)識到做好社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作重要意義。

（一）做好社會心理服務(wù)工作是加快“平安運(yùn)城”建設(shè)的必然要求

當(dāng)前，我國社會的巨大發(fā)展進(jìn)步與人民群眾的認(rèn)知提高不相匹配，社會心理問題突出。特別是在當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)價值觀、就業(yè)模式急劇變化，造成信任感缺失;生活成本提高、收入偏低，造成幸福感缺失;人口流動變化快、自然災(zāi)害頻發(fā)，造成安全感缺失;個人和社會對心理疾病的錯誤認(rèn)識，造成人文關(guān)懷缺失。一些具有普遍性的社會心理問題，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重大不確定因素。因心理問題引發(fā)的犯罪活動在我市屢有發(fā)生，2017年臨猗縣1.14三人以上的命案；河津市3.24三人以上的命案；萬榮縣10.24三人以上命案，犯罪嫌疑人皆是因矛盾糾紛導(dǎo)致心理失衡，從而造成嚴(yán)重后果。從統(tǒng)計數(shù)字上看，2018年我市共發(fā)生各類命案26起，有13起是因為婚姻家庭糾紛，4起因為鄰里糾紛；2019年至今發(fā)生命案的15起命案，6起是因為婚姻家庭糾紛。可以說，加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，積極開展心理疏導(dǎo)，是加強(qiáng)“平安運(yùn)城”建設(shè)的有力抓手、重要組成和必然要求。

（二）做好社會心理服務(wù)工作是加快“健康運(yùn)城”建設(shè)的重要內(nèi)容

十九大報告深刻指出，實施健康中國戰(zhàn)略，要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期的健康服務(wù)。7月15日，《國務(wù)院關(guān)于實施健康中國行動的意見》《健康中國行動(2019—2030年)》正式發(fā)布，其中提出“心理健康是人在成長和發(fā)展過程中，認(rèn)知合理、情緒穩(wěn)定、行為適當(dāng)、人際和諧、適應(yīng)變化的一種完好狀態(tài)，是健康的重要組成部分”。當(dāng)前，我國常見心理行為問題和精神障礙人數(shù)逐年增多，個人極端情緒引發(fā)的惡性案（事）件時有發(fā)生，抑郁癥患病率達(dá)到2.1%，焦慮障礙患病率達(dá)4.98%。截至2018年底，全國已登記在冊的嚴(yán)重精神障礙患者581萬人；其中我市在冊的嚴(yán)重精神障礙患者2.4萬余人。同時，公眾對常見心理行為問題和精神障礙的認(rèn)知率仍比較低，缺乏主動心理調(diào)適、防治和就醫(yī)意識，部分患者及家屬有諱疾忌醫(yī)心理，造成病情加重，危害社會。因此，加強(qiáng)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，不僅是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，滿足人民群眾對美好生活的具體實踐，更是改善公眾心理健康水平，促進(jìn)人際和諧和社會心態(tài)穩(wěn)定，提升公眾幸福感的重要舉措，是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動“健康運(yùn)城”戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容。

（三）做好社會心理服務(wù)工作是加快“文明運(yùn)城”建設(shè)的有力保障

自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)是“文明城市”的重要標(biāo)志，也是衡量社會發(fā)展進(jìn)步、人民是否幸福安康、社會是否有序和諧的標(biāo)準(zhǔn)之一。加強(qiáng)心理健康服務(wù)，既是人民群眾身心健康的重要內(nèi)容，也是精神文明建設(shè)的重要組成。健全社會心理服務(wù)體系是改善公眾心理健康水平、促進(jìn)社會心態(tài)穩(wěn)定和人際和諧、提升公眾幸福感的關(guān)鍵措施，是培養(yǎng)良好道德風(fēng)尚、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、培育和踐行社會主義核心價值觀的基本要求，是實現(xiàn)國家長治久安的一項源頭性、基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)“文明城市”的有力保障。

二、明確任務(wù)，突出抓好我市社會心理服務(wù)體系建設(shè)重點工作

這次我市社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作，主要任務(wù)就是在全社會建立社會心理服務(wù)體系，具體來講，就是要建立“五大網(wǎng)絡(luò)”。

（一）積極建立基層社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

市委政法委要牽頭建立基層社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要充分利用各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（社區(qū)）已經(jīng)設(shè)立的綜治中心平臺，在此基礎(chǔ)上搭建社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；要保證辦公場所，統(tǒng)一加掛“心理服務(wù)室”的牌子，配備心理輔導(dǎo)人員或聘請社會工作者、志愿者；要對村（社區(qū)）居民廣泛開展心理健康宣傳教育，定期排查，及時發(fā)現(xiàn)問題隱患，對重點人群提供精準(zhǔn)服務(wù)。逐步形成村級預(yù)防、鄉(xiāng)級服務(wù)、縣級指導(dǎo)的工作體系，有效預(yù)防因各類矛盾糾紛引發(fā)重大案事件的發(fā)生。

各縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步完善社區(qū)、社會組織、社會工作者三社聯(lián)動機(jī)制，以通過購買服務(wù)等形式引導(dǎo)社會組織、社會工作者、志愿者積極參與基層心理健康服務(wù)，為貧困弱勢群體和經(jīng)歷重大生活變故群體提供心理健康服務(wù)，確保社區(qū)心理健康服務(wù)工作有場地、有設(shè)施、有保障。

（二）健全機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

市總工會要牽頭建立健全機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)建立組織機(jī)構(gòu)，確定聯(lián)絡(luò)員，依托本單位工會、人力資源部門、衛(wèi)生室，設(shè)立心理輔導(dǎo)室、建立心理健康服務(wù)團(tuán)隊，或通過購買專業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)的形式，為員工提供心理健康服務(wù)；廣泛開展心理健康科普宣傳。

各級各部門要依托各級工會組織，建立基礎(chǔ)設(shè)施完備、人員配置合理的“職工心理健康咨詢基地”，研究職工心理健康咨詢工作的發(fā)展規(guī)律，為全市廣大職工提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的心理咨詢服務(wù)。從現(xiàn)在開始，在全市建設(shè)一批既有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)模式、統(tǒng)一規(guī)范要求、統(tǒng)一檢查考核，又各具特色，有示范帶動作用的“省級職工心理健康咨詢示范基地”標(biāo)準(zhǔn)典型。到2020年，實現(xiàn)全市職工“心理健康意識明顯提高，心理健康咨詢服務(wù)體系初步建成”的工作目標(biāo)。

（三）健全各級各類學(xué)校心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

市縣兩級教育主管部門要牽頭做好教育系統(tǒng)社會心理體系建設(shè)和服務(wù)工作，將心理健康教育納入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好隊伍建設(shè)、硬件建設(shè)、課程建設(shè)等五方面工作，為教師和學(xué)生提供心理輔導(dǎo)和心理支持。一是要加快心理教師隊伍建設(shè)。加大心理教師補(bǔ)充力度，分層次、分類別對學(xué)校專兼職心理教師、班主任進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，確保參訓(xùn)率達(dá)到100%。二是要完善心理輔導(dǎo)室建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制。各學(xué)校需在確保千人以上學(xué)校心理咨詢室的覆蓋率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，逐步健全心理輔導(dǎo)室工作制度，不斷提高心理輔導(dǎo)工作的科學(xué)性與實效性，充分發(fā)揮“釋疑”“減壓”“清障”的作用。三是要加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育課程建設(shè)。要將心理健康教育課納入學(xué)校教育教學(xué)評估體系，深入開展心理健康教育課題研究，提高心理健康教育科學(xué)化水平。四是要建立健全學(xué)校心理預(yù)防與危機(jī)干預(yù)體系。各學(xué)校要在開學(xué)后對在校學(xué)生進(jìn)行心理普測，并重點做好留守兒童、單親家庭等特殊群體的心理狀態(tài)排查工作。五是要鼓勵有條件的學(xué)校積極創(chuàng)建心理健康教育特色學(xué)校。通過“示范帶動、以點帶面”的方式，推進(jìn)全市各級各類學(xué)校全面普及心理健康教育，切實提高學(xué)生的心理健康素質(zhì)和健康水平。

宣傳部門要協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，在市、縣兩級設(shè)立未成年人心理健康成長輔導(dǎo)中心，依托條件較好的心理咨詢站點，整合區(qū)域內(nèi)心理健康服務(wù)資源，面向未成年人開展心理健康知識普及與專業(yè)的心理咨詢服務(wù)，對村（社區(qū)）、學(xué)校等基層心理咨詢站點提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。將未成年人心理健康成長輔導(dǎo)中心的建設(shè)納入文明城市和未成年人思想道德建設(shè)測評考核范圍。

（四）建立健全專業(yè)心理健康醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

全市衛(wèi)健系統(tǒng)要整合現(xiàn)有資源，支持市、縣兩級精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升心理健康服務(wù)能力。綜合醫(yī)院要開設(shè)精神（心理）科。婦幼保健、中醫(yī)醫(yī)療、基層醫(yī)療等各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要在職責(zé)范圍內(nèi)開展心理服務(wù)和人文關(guān)懷。針對目前各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)能力普遍不足的現(xiàn)狀，各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要對具有心理行為問題的人員提供規(guī)范的診療服務(wù)，對易伴發(fā)心理行為問題的軀體疾病患者開展心理支持服務(wù)，鼓勵開展睡眠相關(guān)診療服務(wù)。精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)要開設(shè)康復(fù)科（室），組織開展轄區(qū)內(nèi)臨床科室醫(yī)務(wù)人員的心理健康知識和技能培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。使其具備常見精神障礙和心理行為問題篩查、識別、處置能力。市衛(wèi)健委要督促指導(dǎo)精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)與綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立心理和軀體疾病聯(lián)絡(luò)會診制度；落實民政部等四部門《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)的意見》。依托民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生健康等部門或社會力量開辦專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，大力鼓勵社會組織和社會工作者提供社區(qū)康復(fù)服務(wù)，讓患者早日康復(fù)，回歸社會。通過采取各種措施，不斷提升各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的心理專業(yè)服務(wù)能力。

（五）建立社會化心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

由市衛(wèi)生健康委、市委政法委共同牽頭、民政等部門配合做好社會化的心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織機(jī)構(gòu)的培育、引導(dǎo)和規(guī)范管理工作。市委政法委、衛(wèi)健委、民政局等部門要按照職責(zé)，制定支持、引導(dǎo)、培育社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織機(jī)構(gòu)參與心理健康服務(wù)的政策措施，并研究制訂管理、規(guī)范、監(jiān)督、評估社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織機(jī)構(gòu)的相關(guān)措施，促進(jìn)社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)。

要鼓勵心理學(xué)相關(guān)專業(yè)人員創(chuàng)辦社會心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織機(jī)構(gòu)，通過購買社會心理服務(wù)等形式，向各類機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他用人單位、基層組織及社區(qū)群眾提供心理健康相關(guān)服務(wù)，鼓勵為弱勢群體提供公益性服務(wù)。

要開展社會心理服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮各類專業(yè)心理服務(wù)隊伍的作用，針對不同情況，建立心理危機(jī)干預(yù)隊伍、志愿者隊伍、社會工作者隊伍和心理援助熱線等隊伍。將心理危機(jī)干預(yù)和心理援助納入到各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案中，在突發(fā)事件發(fā)生時，要立即同時開展有序、高效的個體危機(jī)干預(yù)和群體危機(jī)管理，特別要重視自殺心理預(yù)防。在突發(fā)重大事件善后和恢復(fù)重建過程中，要發(fā)揮志愿者隊伍，社會工作者隊伍和心理方面的專家隊伍心理援助熱線的作用，對高危人群持續(xù)開展心理援助服務(wù)。

總之，市衛(wèi)健委、市委政法委、民政局要采取各種措施切實提高社會化心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平。

三、明確措施，推進(jìn)社會心理服務(wù)體系建設(shè)工作有序開展

社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作是考驗各級黨委政府社會治安綜合管理能力的一項重要內(nèi)容。各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要積極探索適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，堅持建立“政府組織領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、全社會共同參與”的有效工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，狠抓各項措施落實，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）政府主導(dǎo)，部門合作。

各縣（市、區(qū)）政府、各相關(guān)部門，要把社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作擺上重要工作議事日程，納入社會管理和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的總體規(guī)劃中，保障必要的人力、物力、財力，確保思想認(rèn)識到位、政策措施到位、職責(zé)任務(wù)到位、人員配備到位、工作落實到位。市政府已成立全市社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，研究、協(xié)調(diào)和解決試點工作中存在的問題。各有關(guān)部門要根據(jù)本單位職能，明確分工，落實責(zé)任，密切配合，通力合作，落實心理服務(wù)輔導(dǎo)等工作措施，切實加強(qiáng)對社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作的指導(dǎo)和督查。

(二)強(qiáng)化保障，落實經(jīng)費。

市、縣兩級財政部門要將試點工作經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，對社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作給予必要的經(jīng)費保障，根據(jù)實際情況每年增加。建立多元化資金籌措機(jī)制，積極利用政法、衛(wèi)健、民政、教育、殘聯(lián)等部門經(jīng)費，開拓公益性服務(wù)的籌資渠道，鼓勵和爭取社會資本投入心理健康服務(wù)領(lǐng)域，推動各項任務(wù)有效落實。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，確保實效。

各縣（市、區(qū)）政府要深刻認(rèn)識社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作的重要性，珍惜千載難逢的歷史機(jī)遇，甩開膀子，擼起袖子，撲下身子抓試點。要聚焦試點工作心理健康服務(wù)體系不健全、心理健康服務(wù)政策不完善、心理健康氛圍不濃、心理服務(wù)能力不強(qiáng)，心理服務(wù)成效不明顯等問題，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，圍繞試點目標(biāo)任務(wù)抓督導(dǎo)和評估。對當(dāng)年沒有完成工作指標(biāo)或任務(wù)進(jìn)度的單位要進(jìn)行通報批評或約談，對試點期間工作不積極開展、責(zé)任落實不到位，造成心理問題事故發(fā)生或造成惡劣社會影響的單位和責(zé)任人，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。要建立健全高效順暢抓落實的工作機(jī)制，確保試點工作任務(wù)圓滿完成。

（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。

試點工作啟動后，宣傳部門、衛(wèi)生健康、政法、教育、公安、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門都要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和特點，采取多種形式，做好經(jīng)常性的宣傳教育工作。要發(fā)揮新聞媒體的主力軍作用，努力提高宣傳的主動性、針對性和自覺性，提高宣傳頻次，通俗化宣傳內(nèi)容，注重宣傳效果。要以擴(kuò)大覆蓋面、提高知曉率為目標(biāo)，把村鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校以及社會壓力大、工作節(jié)奏快的行業(yè)工作人員作為重點，著力提高普及程度。要借助板報、傳單、文藝活動等宣傳形式，開展豐富多彩、貼近群眾的宣傳教育活動，使社會心理服務(wù)相關(guān)知識真正做到婦孺皆知、家喻戶曉，切實減輕心理壓力對群眾身體健康危害，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。

同志們，社會心理服務(wù)體系建設(shè)試點工作責(zé)任重大、使命神圣、任務(wù)艱巨。讓我們在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行社會主義核心價值觀，扎實穩(wěn)妥，大膽探索，全面落實社會心理服務(wù)體系建設(shè)各項措施，加快在全市形成自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，為“走進(jìn)新時代，建設(shè)大運(yùn)城”做出新的更大的貢獻(xiàn)！