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2020年農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以x習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十x大和十x屆二中、三中全會(huì)及省委十二次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，以農(nóng)村太陽(yáng)能衛(wèi)浴一體化建設(shè)為牽引，以農(nóng)村垃圾、污水、廁所糞污治理和村容村貌提升為主攻方向，整合資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化措施，注重實(shí)效，努力補(bǔ)齊我縣農(nóng)村人居環(huán)境短板，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——因地制宜、有序推進(jìn)。針對(duì)不同區(qū)域和類別的村莊，堅(jiān)持因地制宜，因村施策，勤儉節(jié)約，務(wù)實(shí)高效，量力而行，盡力而為,突出鄉(xiāng)村特色，體現(xiàn)地域風(fēng)格。合理確定重點(diǎn)任務(wù)、整治目標(biāo)、建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持先易后難、先點(diǎn)后面、示范先行，分步推進(jìn)，不搞突擊治理、層層加碼和“一刀切”。

——統(tǒng)籌銜接、聚焦重點(diǎn)。有效結(jié)合美麗宜居村莊建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村環(huán)境連片整治等工作，瞄準(zhǔn)農(nóng)村人居環(huán)境治理設(shè)施不足、管理落后等突出問(wèn)題，聚焦農(nóng)村“廁所革命”、垃圾治理、污水處理等重點(diǎn)，集中力量、攻堅(jiān)克難、有序推進(jìn)、逐步完善，實(shí)現(xiàn)整體提升。

——科學(xué)規(guī)劃、一抓到底。秉持城鄉(xiāng)一體化理念，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、多規(guī)合一”，著眼村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，以村莊規(guī)劃引領(lǐng)，縣域統(tǒng)一謀劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片推進(jìn)、村莊整體實(shí)施，做好中心鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃，避免盲目投入和無(wú)序建設(shè)，重視田園風(fēng)貌、歷史傳統(tǒng)、地域鄉(xiāng)土文化的保護(hù)弘揚(yáng)，注重留住鄉(xiāng)愁。

——村民主體、激發(fā)動(dòng)力。尊重村民意愿，充分依靠鄉(xiāng)村兩級(jí)責(zé)任主體來(lái)組織實(shí)施，調(diào)動(dòng)村民參與家園建設(shè)和環(huán)境整治的自覺(jué)性、主動(dòng)性，暢通政策渠道，注重征求專家和村民意見(jiàn)，尊重農(nóng)民意愿，把群眾的利益放在首位，建立政府、村集體、村民各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制。

——建管并重、長(zhǎng)效運(yùn)行。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，突出管理，注意加強(qiáng)投融資體制創(chuàng)新，合理選擇籌資、籌建方式，探索建立規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)和管護(hù)機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

——全面治理、注重實(shí)效。整體推進(jìn)，不留死角，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，從與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)之處著眼，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治各項(xiàng)工作，堅(jiān)決防止搞形象工程、政績(jī)工程、做表面文章，確保取得實(shí)效。

——落實(shí)責(zé)任、形成合力。實(shí)行縣級(jí)督導(dǎo)落實(shí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體實(shí)施制度。要上下結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性和創(chuàng)造性。加大同級(jí)財(cái)政投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核激勵(lì)，形成條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)

到xxxx年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)村生活垃圾、污水、廁所糞污等治理體系和村容村貌管護(hù)機(jī)制。全縣xx%以上的行政村生活垃圾得到治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到xx%以上，行政村交通硬化路率達(dá)到xxx%，全縣xx%以上村屯實(shí)現(xiàn)綠化。基本實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序目標(biāo)，村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)普遍增強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問(wèn)題有效解決。

——第一類：美麗宜居型行政村。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好的城中村和城市近郊區(qū)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村、重點(diǎn)水源地保護(hù)區(qū)、xA級(jí)以上旅游景區(qū)核心區(qū)或周邊行政村，建立生活垃圾收運(yùn)治理體系，以農(nóng)村太陽(yáng)能衛(wèi)浴一體化為主攻方向，全面完成衛(wèi)生廁所改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，生活污水治理率明顯提高，村內(nèi)道路硬化、亮化、綠化、美化等村容村貌顯著提升，環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

——第二類：改善提升型行政村。具有一定基礎(chǔ)條件的行政村，加大整治力度，人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)xx%左右的生活垃圾得到有效治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到xx%以上，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善，村容村貌有較大提升。

——第三類：基本保障型行政村。主要是目前不具備條件的貧困村，地處偏遠(yuǎn)、規(guī)劃撤并不再保留和基礎(chǔ)條件較差的行政村，在保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，確保村內(nèi)生活垃圾及時(shí)收運(yùn)處理，基本建立環(huán)境衛(wèi)生日常管護(hù)制度，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到xx%以上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

按照xxxx年、xxxx年和xxxx年分別完成三類行政村整治目標(biāo)任務(wù)xx%、xx%和xx%的進(jìn)度推進(jìn)整治工作。全縣共xxx個(gè)行政村，通過(guò)三年建設(shè)，美麗宜居型行政村力爭(zhēng)達(dá)到xx個(gè)（占行政村總數(shù)xx%），其中xxxx年x個(gè)、xxxx年x個(gè)、xxxx年x個(gè)；改善提升型行政村力爭(zhēng)達(dá)到xx個(gè)（占行政村總數(shù)xx%），其中xxxx年x個(gè)、xxxx年xx個(gè)、xxxx年xx個(gè)。基本保障型行政村達(dá)到xx個(gè)（占行政村總數(shù)xx%），其中xxxx年xx個(gè)、xxxx年xx個(gè)、xxxx年xx個(gè)。

到xxxx年，我縣農(nóng)村人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)“十有十化六無(wú)”目標(biāo)，即：垃圾治理有設(shè)施、有隊(duì)伍、有機(jī)制，污水治理有聯(lián)動(dòng)、有管控、有治理，農(nóng)村改廁有標(biāo)準(zhǔn)、有模式、有政策，糞污利用有提升；村容村貌實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、庭院美化、主街亮化，村莊規(guī)劃做到規(guī)范化、科學(xué)化、全域化，建管機(jī)制實(shí)現(xiàn)制度化、模式化、長(zhǎng)效化；力爭(zhēng)村內(nèi)無(wú)垃圾、無(wú)臭水、無(wú)散養(yǎng)、無(wú)私搭亂建、無(wú)殘?jiān)珨啾凇o(wú)柴草垛。

二、主要工作任務(wù)

（一）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理

x．建立農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理體系。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展垃圾分類和資源化利用。確定x個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照三類行政村標(biāo)準(zhǔn)各確定x－x個(gè)示范村，依據(jù)區(qū)位、人口、交通和經(jīng)濟(jì)狀況，分類建立“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”“村收鎮(zhèn)運(yùn)分片處理”“村莊就近就地處理”和“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)等村莊垃圾收運(yùn)處理體系，并在全縣逐步推廣，全面提高農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化治理率。（牽頭部門：住建局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、x物業(yè)公司）

x．加快垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施建設(shè)。合理測(cè)算處理能力缺口，修編完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快推進(jìn)新增處理能力建設(shè)或原有處理設(shè)施升級(jí)改造，滿足農(nóng)村垃圾處理需要。著力改善農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重不足現(xiàn)狀，對(duì)第一類、第二類行政村增設(shè)公共垃圾箱、配備垃圾清（轉(zhuǎn)）運(yùn)車和對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)村級(jí)垃圾收轉(zhuǎn)站給予重點(diǎn)支持。對(duì)暫不具備轉(zhuǎn)運(yùn)和處理的村莊，都要設(shè)置垃圾指定堆放點(diǎn)，定期轉(zhuǎn)運(yùn)或處理。（牽頭部門：住建局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、x物業(yè)公司）

x．開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。清理村內(nèi)積存生產(chǎn)生活垃圾，建立已排查非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)工作臺(tái)賬，并實(shí)行銷號(hào)管理，確保按時(shí)完成整治任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，禁止城市垃圾向農(nóng)村堆棄，防止各類垃圾“上山下鄉(xiāng)”。（牽頭部門：住建局；配合部門：農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、水務(wù)局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、x物業(yè)公司）

（二）推進(jìn)廁所革命

x．加快農(nóng)村戶廁改造。按照我省農(nóng)村衛(wèi)生廁所有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和《x省農(nóng)村室內(nèi)廁所改造技術(shù)導(dǎo)則》，以不污染公共水體為目標(biāo)，按照順應(yīng)民意、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便的原則，積極推進(jìn)農(nóng)村戶用廁所退街、進(jìn)院、入宅，合理選擇新建室內(nèi)衛(wèi)浴一體化水沖廁所、新建室外衛(wèi)生廁所、升級(jí)改造原有旱廁等模式，第一類行政村原則上要以新建室內(nèi)衛(wèi)浴一體化水沖廁所為主，努力提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。全縣x年力爭(zhēng)完成農(nóng)村戶廁改建x.x萬(wàn)戶。積極推廣《農(nóng)村廁所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，開展室外衛(wèi)生廁所改造和新建工作。（牽頭部門：住建局、衛(wèi)計(jì)局；配合部門：農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

x．推進(jìn)農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村居民集中區(qū)域、集市等人員密集活動(dòng)場(chǎng)所公共衛(wèi)生廁所建設(shè)，方便群眾生活，建立和落實(shí)公共衛(wèi)生廁所的管理、清運(yùn)和維護(hù)的運(yùn)行機(jī)制。（牽頭部門：住建局；配合部門：農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、x物業(yè)公司）

x．推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。引導(dǎo)農(nóng)戶逐步實(shí)施“三退三進(jìn)”（退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊，進(jìn)入規(guī)模場(chǎng)、進(jìn)入合作社、進(jìn)入市場(chǎng)循環(huán)），發(fā)展綠色養(yǎng)殖。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以肥料化利用為主攻方向，充分發(fā)揮綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化發(fā)展。建立畜禽糞污收集、貯存、處理和利用體系，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)建立糞污集中處理中心。xxxx年，畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達(dá)到xx%以上，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到xx%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到xxx%。（牽頭部門：畜牧局；配合部門：環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（三）推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

x．推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理向農(nóng)村延伸。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)延伸覆蓋，提升向周邊農(nóng)村輻射帶動(dòng)能力，積極鼓勵(lì)有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活污水與城鎮(zhèn)管網(wǎng)并網(wǎng)收集，有效處理。（牽頭部門：住建局；配合部門：發(fā)改局、環(huán)保局、水務(wù)局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

x．加強(qiáng)農(nóng)村生活污水排放管控和分類處理。引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水意識(shí)，減少生活污水源頭排放。積極推廣低成本、易維護(hù)的污水處理技術(shù)，因地制宜、分類指導(dǎo)各地開展農(nóng)村生活污水處理。第一類村主要采用工程措施、氧化塘集中處理與生態(tài)措施結(jié)合、集中收儲(chǔ)外運(yùn)等方式，第二類村主要采取集中或分戶收集處理方式，第三類村主要以土地生態(tài)利用方式為主。（牽頭部門：環(huán)保局；配合部門：住建局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

x．開展農(nóng)村重點(diǎn)河流整治和河塘溝渠清淤疏浚。集中治理水質(zhì)較差的x河流域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和行政村污水，逐步恢復(fù)水生態(tài)。將重點(diǎn)河道、干支流農(nóng)村垃圾整治納入河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理，明確各級(jí)河長(zhǎng)監(jiān)管責(zé)任。（牽頭部門：水務(wù)局；配合部門：住建局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（四）提升村容村貌

x．推進(jìn)村屯道路建設(shè)。在“村村通”基礎(chǔ)上，向xxx人以上自然屯“屯屯通”努力，完成省下達(dá)的投資計(jì)劃通村公路建設(shè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)行政村全部通硬化路目標(biāo)。通村莊道路管理養(yǎng)護(hù)水平和路容路貌明顯改善。統(tǒng)籌考慮與通村公路連接的村莊環(huán)路、出村入村道路、村內(nèi)主干路升級(jí)改造。（牽頭部門：交通運(yùn)輸局；配合部門：住建局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

x．加快農(nóng)村危房改造。推進(jìn)綠色節(jié)能農(nóng)房建設(shè)，推廣適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的農(nóng)房設(shè)計(jì)模式，加強(qiáng)農(nóng)村住房建筑風(fēng)貌規(guī)劃指導(dǎo)，加大閑置安全農(nóng)房盤活利用，加大對(duì)“四類重點(diǎn)對(duì)象”危房改造的扶持力度，使這部分人群出少量的錢就能改善住房條件。統(tǒng)籌考慮改房和倉(cāng)房設(shè)置、院落美化、入戶甬道硬化，就地取材，合理整修整飭。（牽頭部門：住建局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)建處）

x．強(qiáng)化村莊公共空間整治。做好村莊公共空間規(guī)劃、設(shè)計(jì)，開展清理庭院雜物、拆除殘?jiān)珨啾诤推坡f（草）房、整理菜園糧囤、柴草垛出村治理專項(xiàng)行動(dòng)，組織村莊規(guī)劃執(zhí)法檢查，堅(jiān)決糾正私搭亂建、違規(guī)建筑行為。第一類行政村要達(dá)到街巷和圍墻整齊、無(wú)破損，破陋舊（草）房和違章建筑全部拆除，庭院整潔有序、無(wú)超高雜物，菜園規(guī)整統(tǒng)一，柴草垛出村；第二類行政村要保持街巷平整、有圍欄，破陋舊（草）房和違章建筑基本拆除，庭院干凈、雜物擺放整齊。（牽頭部門：住建局；配合部門：農(nóng)業(yè)局、精神文明辦、鄉(xiāng)建處；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

x．提高村莊綠化美化水平。利用閑置地、撂荒地實(shí)施造林綠化，開展環(huán)村路、主干道、隙地和溝渠綠化。鼓勵(lì)有條件的第一類、第二類行政村合理設(shè)置街景、小品和地名標(biāo)識(shí)牌，努力建設(shè)優(yōu)美宜居的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。有條件的第一類村適度建設(shè)供村民休閑、游憩的公共綠地、公園。（牽頭部門：林業(yè)局；配合部門：農(nóng)業(yè)局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

x．加強(qiáng)村莊傳統(tǒng)文化保護(hù)利用。完善傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村和傳統(tǒng)民居名錄，深入挖掘x鄉(xiāng)土文化、少數(shù)民族文化，開展傳統(tǒng)建筑保護(hù)和傳統(tǒng)民俗文化開發(fā)利用試點(diǎn)，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)、利用和監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的第一類、第二類行政村建設(shè)集村史介紹、民俗展示、規(guī)劃公開、鄉(xiāng)風(fēng)傳承、科普閱覽等多功能于一體的文化館室，培育和發(fā)展特色旅游，提升村莊文化內(nèi)涵。（牽頭部門：文廣體局；配合部門：民宗局、住建局、旅游局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

x．開展村莊公共照明示范。促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電就地轉(zhuǎn)化利用，推廣使用新型節(jié)能路燈，開展常住人口規(guī)模xxxx人以上第一類、第二類行政村出入口、村內(nèi)主干路、活動(dòng)廣場(chǎng)、學(xué)校等重要場(chǎng)所公共照明示范村建設(shè)，逐步改善農(nóng)村夜間出行條件。大力推進(jìn)“雪亮工程”，在村莊主要道路、出入口等公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，提高農(nóng)村視頻監(jiān)控覆蓋率、完好率和聯(lián)網(wǎng)率，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控建設(shè)一體化。（牽頭部門：住建局、綜治辦；配合部門：發(fā)改局、公安局、工信局、國(guó)網(wǎng)x供電公司；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

x．組織農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。在做好環(huán)境衛(wèi)生日常管護(hù)基礎(chǔ)上，重視農(nóng)民環(huán)境意識(shí)和衛(wèi)生習(xí)慣的培養(yǎng)，不定期進(jìn)行愛(ài)國(guó)衛(wèi)生宣傳教育，組織開展農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，專項(xiàng)行政村莊環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理和水質(zhì)檢測(cè)的指導(dǎo)；加快降氟、降砷改水工程建設(shè)，防治地方病。（牽頭部門：愛(ài)衛(wèi)辦、水務(wù)局；配合部門：農(nóng)業(yè)局、精神文明辦；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（五）加強(qiáng)村莊規(guī)劃編制和管理

x．科學(xué)規(guī)范全縣村鎮(zhèn)布局。貫徹落實(shí)x省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展綱要（xxxx-xxxx），加強(qiáng)對(duì)全縣村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)和方向引導(dǎo)，規(guī)范全縣村鎮(zhèn)布局調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的編制指引，合理調(diào)控建設(shè)規(guī)模，有效避免盲目過(guò)度建設(shè)。（牽頭部門：住建局；配合部門：鄉(xiāng)建處及相關(guān)部門；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

x．加快縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制。依據(jù)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，統(tǒng)籌做好縣域村莊布局優(yōu)化調(diào)整，合理確定永久保留村，引導(dǎo)合并空心村。堅(jiān)持推行“多規(guī)合一”，確保建設(shè)規(guī)劃與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等充分銜接。（牽頭部門：住建局；配合部門：國(guó)土局、鄉(xiāng)建處、民政局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

x．加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，嚴(yán)格控制農(nóng)房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體量，健全違法用地和違章建筑查處機(jī)制。（牽頭部門：住建局、城市執(zhí)法局；配合部門：鄉(xiāng)建處及相關(guān)部門；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（六）完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制

x．健全治理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門及運(yùn)行維護(hù)單位要分級(jí)分類制定有效措施。全面建立鄉(xiāng)、村有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境治理工作體系。完善村規(guī)民約，強(qiáng)化村民整治房前屋后環(huán)境和搞好庭院綠化美化等責(zé)任義務(wù)。（牽頭部門：農(nóng)業(yè)局；配合部門：相關(guān)部門；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

x．創(chuàng)新整治模式。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理的“四個(gè)統(tǒng)一”模式。實(shí)現(xiàn)從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)村級(jí)組織農(nóng)村“工匠帶頭人”、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人承接村內(nèi)環(huán)境整治工程項(xiàng)目建設(shè)。（牽頭部門：農(nóng)業(yè)局；配合部門：相關(guān)部門；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

x.建立長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。完善財(cái)政補(bǔ)貼制度和農(nóng)戶付費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)積極性高、效果明顯的村莊和農(nóng)戶實(shí)行重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)。簡(jiǎn)化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)和招投標(biāo)程序，降低整治成本。（牽頭部門：農(nóng)業(yè)局；配合部門：相關(guān)部門；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

三、分步組織實(shí)施

按照先規(guī)劃后實(shí)施、先易后難、先點(diǎn)后面的原則，有序?qū)嵤┺r(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。

（一）編制落實(shí)方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將讓農(nóng)民群眾滿意作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾聽群眾呼聲，尊重群眾意愿，在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，圍繞鞏固已有、查漏補(bǔ)缺、提升重點(diǎn)、消滅空白的目標(biāo)，量力而行，盡力而為，集中力量解決農(nóng)村人居環(huán)境緊迫問(wèn)題，杜絕形象工程。要因地制宜編制本地實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工、建設(shè)項(xiàng)目、資金籌措、考核驗(yàn)收等具體內(nèi)容。各相關(guān)部門要按照分工，制定專項(xiàng)實(shí)施方案，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在本方案印發(fā)xx日內(nèi)完成實(shí)施方案編制工作，制定年度實(shí)施方案，并報(bào)農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、環(huán)保局、衛(wèi)計(jì)局備核。

（二）堅(jiān)持示范先行。按照示范先行、加速擴(kuò)面、分步實(shí)施、分類推進(jìn)的原則，開展不同類型典型示范。一是整體典型示范。設(shè)置x-x個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范鎮(zhèn)，每個(gè)示范鎮(zhèn)設(shè)置x-x個(gè)行政村，為全縣整治工作總體推進(jìn)提供全方位的示范樣板，同時(shí)開展示范村建設(shè)。二是專項(xiàng)典型示范。可根據(jù)專項(xiàng)整治任務(wù)需要，合理布局單項(xiàng)或綜合整治示范，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展典型示范活動(dòng)。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)整治。xxxx年，縣有關(guān)部門要按照任務(wù)分工（見(jiàn)附件），在xx日內(nèi)完成專項(xiàng)實(shí)施方案的制定。要完成各類試點(diǎn)示范確定，推進(jìn)示范項(xiàng)目建設(shè)，總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)。xxxx年，及時(shí)跟進(jìn)各類試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施效果，集中推廣成熟模式和做法，全面展開整治工作。xxxx年，六項(xiàng)整治任務(wù)基本完成，整治目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

四、發(fā)揮村民主體作用

尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，廣泛動(dòng)員農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)獲得感、幸福感。

（一）強(qiáng)化農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗、改進(jìn)生活方式、提高生活質(zhì)量，引導(dǎo)黨員在農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)中發(fā)揮帶頭帶動(dòng)作用。充分運(yùn)用農(nóng)村“一事一議”民主決策機(jī)制，實(shí)行人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等方式，多渠道籌集人居環(huán)境整治資金。鼓勵(lì)成立農(nóng)村環(huán)保合作社，發(fā)動(dòng)和組織村民積極出資、投工投勞，依靠群眾力量和集體智慧建設(shè)美麗家園。（牽頭部門：組織部、民政局；配合部門：農(nóng)業(yè)局、精神文明辦、環(huán)保局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（二）完善村規(guī)民約。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，發(fā)揮村民評(píng)議會(huì)等群眾德治組織作用，通過(guò)群眾評(píng)議、老黨員老干部監(jiān)督等方式，褒揚(yáng)鄉(xiāng)村新風(fēng)，糾正不良陋習(xí)。建立農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高、自我改善人居環(huán)境的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將參與環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、培養(yǎng)良好習(xí)慣等內(nèi)容納入村規(guī)民約。（牽頭部門：民政局；配合部門：精神文明辦；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（三）提高村民文明素養(yǎng)。把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，使整潔、優(yōu)美的人居環(huán)境成為農(nóng)民的內(nèi)心需要。注意發(fā)揮婦女作用，帶動(dòng)全家養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，自覺(jué)維護(hù)庭院環(huán)境。建立留守婦女、中小學(xué)生和團(tuán)員青年志愿服務(wù)組織，廣泛開展多種形式的農(nóng)村人居環(huán)境整治志愿服務(wù)活動(dòng)，營(yíng)造友愛(ài)互助的良好風(fēng)尚。扎實(shí)開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建和道德模范、身邊好人評(píng)選宣傳活動(dòng)，以先進(jìn)典型引領(lǐng)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，不斷凝聚農(nóng)村人居環(huán)境整治的正能量。（牽頭部門：精神文明辦、婦聯(lián)、團(tuán)縣委；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

五、強(qiáng)化政策支持

加大政策支持力度，拓寬融資渠道，建立多元化長(zhǎng)效投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（一）加大政府投入力度。本著政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)擔(dān)，集體補(bǔ)充、群眾參與，社會(huì)支持、多元籌集原則，即量力而行又盡力而為，合理確定和發(fā)揮政府、社會(huì)、村集體出資責(zé)任和作用，使農(nóng)村人居環(huán)境整治真正成為惠民工程、利民工程。按照資金投入渠道，各部門要加大國(guó)家整治資金和相關(guān)專項(xiàng)資金爭(zhēng)取力度。加大政府對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入，財(cái)政部門要加大現(xiàn)有相關(guān)專項(xiàng)資金整合力度。農(nóng)村衛(wèi)生、旅游、垃圾處理、種養(yǎng)規(guī)模一體化、秸稈綜合利用、環(huán)境連片治理、危房改造等專項(xiàng)資金，要與農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)任務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益和村莊整治增加耕地獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，可以統(tǒng)籌安排支持本地農(nóng)村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新政府支持方式，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、以工代賑等多種方式，重點(diǎn)支持農(nóng)村生活垃圾處理、農(nóng)村生活污水處理、廁所改造和村莊亮化、道路硬化等村容環(huán)境整治項(xiàng)目。各部門要根據(jù)職能分工，明確以獎(jiǎng)代投范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金渠道，負(fù)責(zé)制定以獎(jiǎng)代投資金使用辦法、績(jī)效考核辦法、年度工作方案。（牽頭部門：財(cái)政局、國(guó)土資源局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（二）拓寬金融支持渠道。支持金融機(jī)構(gòu)加大中長(zhǎng)期低息信貸投放力度，采取PPP等方式，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目的金融扶持。支持收益較好、實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資試點(diǎn)。（牽頭部門：財(cái)政局；配合部門：人民銀行x支行；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

（三）動(dòng)員社會(huì)力量參與。積極篩選符合條件的整治項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)推介會(huì)、媒體網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)向社會(huì)推介。縣政府在項(xiàng)目安排上優(yōu)先支持列入國(guó)家示范項(xiàng)目，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理、污水處理等項(xiàng)目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，同步開展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人通過(guò)捐資捐物、結(jié)對(duì)幫扶、志愿援助等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境整治設(shè)施建設(shè)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。（責(zé)任單位：發(fā)改局、財(cái)政局、相關(guān)單位）

（四）強(qiáng)化技術(shù)和人才支撐。立足縣情，開展整治關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)，開展典型設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案。建立縣級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治專家?guī)臁＜涌炫囵B(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)運(yùn)行等方面的技術(shù)和管理人才。針對(duì)我縣高寒氣候、居住分散等特點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行管理人員技術(shù)培訓(xùn)。組織開展企業(yè)與縣鄉(xiāng)村對(duì)接農(nóng)村環(huán)保技術(shù)和裝備，加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新裝備、新樣式“四新”推廣應(yīng)用，不斷提高整治水平。（牽頭部門：農(nóng)業(yè)局；配合部門：住建局、人社局；責(zé)任單位：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）

六、保障措施

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化舉措，確保取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府統(tǒng)攬全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。縣直責(zé)任部門要根據(jù)本方案要求，出臺(tái)具體實(shí)施方案，經(jīng)研究通過(guò)后組織實(shí)施；各部門間要密切協(xié)作配合，形成工作合力，積極與國(guó)家部委、省廳局溝通對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家和省資金、項(xiàng)目、政策支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立組織，專人負(fù)責(zé)。按照農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的改革方向，在編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)將屬地的農(nóng)（林）場(chǎng)人居環(huán)境整治工作統(tǒng)籌考慮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真履行主體責(zé)任，做好規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、績(jī)效考核等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府做好具體實(shí)施工作。

（二）嚴(yán)格考核驗(yàn)收。要建立工作進(jìn)展通報(bào)機(jī)制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立工作臺(tái)賬。建立縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查考核機(jī)制，對(duì)以獎(jiǎng)代投的項(xiàng)目進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督；對(duì)各項(xiàng)工作負(fù)起督促檢查、考核驗(yàn)收、糾錯(cuò)追責(zé)等職責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行驗(yàn)收。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入環(huán)保督察范圍和作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)班子和干部業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。相關(guān)責(zé)任部門制定出臺(tái)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，每年開展兩次督導(dǎo)檢查，認(rèn)真組織開展整治實(shí)施效果第三方評(píng)估，屆時(shí)向縣委、縣政府和領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)整治工作情況，通報(bào)評(píng)估驗(yàn)收結(jié)果，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

（三）健全制度保障。加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治制度體系建設(shè)，健全工作機(jī)制，明確基本要求、政府責(zé)任和村民義務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行全省農(nóng)村垃圾治理、鄉(xiāng)村清潔地方性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，適時(shí)出臺(tái)農(nóng)村垃圾治理辦法和鄉(xiāng)村清潔制度。

（四）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門要通過(guò)多種農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的有效形式，大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義、總體要求和主要任務(wù)，統(tǒng)一干部和農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)。充分利用報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒體，宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗(yàn)和好做法，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。