XX區進一步穩定和促進就業的實施方案

為全面落實省、市關于穩就業的重大決策部署，進一步做好穩定和促進就業工作，結合我區實際，制定如下實施方案。

一、工作目標

把穩定和促進就業作為重要民生大事，全力保持就業形勢的總體穩定，通過開展穩定和促進就業，支持企業發展穩定就業，鼓勵創業帶動就業，加強職業培訓促進就業，全面保障重點群體就業，壓實責任保障就業。2019年實現城鎮新增就業3500人，農村勞動力轉移就業4000人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內；以后每年圓滿完成市里下達的任務目標。

二、工作任務及責任分工

（一）支持企業發展穩定就業

1.落實好減稅降費工作。按照省、市要求，自2019年5月1日起，將企業養老保險單位繳費比例由18%降至16%。對用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策，2019年4月底到期后延續實施。（區人力資源社會保障局、區財政局牽頭負責）2019年1月1日至2020年12月31日，對連續3個月以上無力支付職工最低工資或無法正常生產經營3個月以上、僅為職工發放生活費的企業，企業可按緩繳社會保險費有關規定提出申請，經批準后暫緩繳納社會保險費，緩繳期間免收滯納金。（區人力資源社會保障局、區稅務局、區醫保局牽頭負責）

2.進一步降低企業用工成本。全面落實促進實體經濟高質量發展的若干政策措施，充分發揮政策效應。2019年1月1日至2021年12月31日前，對商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體招用自主就業退役士兵和登記失業人員，符合規定條件的，在3年內按自主就業退役士兵每人每年9000元標準、登記失業人員每人每年7800元標準，定額扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅，到期未享受滿3年的，可繼續享受至3年期滿。（區財政局、區稅務局、區人力資源社會保障局牽頭負責）2019年1月1日起，對招用就業困難人員的社會保險補貼，擴大到五項社會保險，增加工傷保險、生育保險。（區人力資源社會保障局、區財政局、區醫保局牽頭負責）進一步降低進出口企業成本，落實好出口退稅政策，加快出口退稅進度，擴大出口信用保險覆蓋面。（區商務局、區稅務局牽頭負責）

3.落實好穩崗補貼政策。依法參保繳費、不裁員或少裁員的參保企業，可申請返還企業上年度實際繳納失業保險費的50%；2019年1月1日至2019年12月31日面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，可申請按上年度6個月的企業及其職工繳納社會保險費的50%返還，返還按現行穩崗補貼政策規定辦理。企業享受返還政策時，不再享受失業保險穩崗補貼政策。上述資金從失業保險基金列支。（區人力資源社會保障局、區財政局牽頭負責）

4.支持企業穩定勞動關系。支持困難企業與工會開展集體協商，采取調整薪酬、在崗培訓、彈性工時、輪崗輪休等方式，穩定就業崗位和勞動關系。規范裁員行為，裁減20人以上或裁減不足20人但占企業職工總數10%以上的，指導其依法制定裁員方案，明確被裁減人員名單、裁減時間，裁減人員方案須提交企業職代會審議通過，向區人力資源社會保障部門報告，并按規定支付經濟補償、清償拖欠被裁減職工的工資。區公共就業服務機構要加大服務力度，為企業牽線搭橋，開展職業介紹等人力資源服務，幫助失業人員及時就業。（區人力資源社會保障局、區總工會牽頭負責）

5.推動多渠道就業。全面推進新舊動能轉換重大工程，提高優勢特色產業吸納就業能力，做好化解過剩產能職工分流安置工作，促進新舊動能轉換與擴大就業聯動。（區發展改革局、區人力資源社會保障局牽頭負責）鞏固民營經濟、小微企業就業主渠道，支持實體經濟、民營經濟高質量發展，穩住就業基本盤。（區發展改革局、區工業和信息化局牽頭負責）推動就業創業、社會保險政策服務向新就業形態覆蓋。（區人力資源社會保障局、區醫保局、區稅務局牽頭負責）加快發展現代服務業，支持發展家庭服務業，提高服務業從業人員比重。（區商務局、區人力資源社會保障局牽頭負責）大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，積極發展農村電商、來料加工業，擴大職業農民就業規模。（區農業農村局牽頭負責）

（二）鼓勵創業帶動就業

6.繼續優化創業環境。用足用好創業帶動就業扶持資金，支持創業帶動就業。進一步提升企業開辦便利度，全面推進企業簡易注銷登記改革。在不違背相關規定的前提下，允許小微企業和自由職業者，將住宅、公寓登記注冊為營業場所。（區審批服務局、區住房城鄉建設局牽頭負責）推動創新創業高質量發展，打造“雙創”升級版，培育更多充滿活力、持續穩定經營的市場主體，鼓勵外出農民工返鄉、高校畢業生下鄉、企業家歸鄉、技能人才回鄉，擴大鄉創規模，提升鄉創質量，創造更多就業崗位，實現創新、創業、就業良性循環。（區發展改革局、區科技局、區人力資源社會保障局牽頭負責）

7.加大創業金融支持。加強創業園區、創業孵化基地規范化建設，引導大學生、退伍軍人、返鄉務工人員自主創業，鼓勵支持有能力的創業者申請創業貸款擔保和創業補貼。加大創業擔保貸款支持，將個人創業擔保貸款最高貸款額度由10萬元提高至15萬元；小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%（超過100人的企業達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款貼息（按發放貸款之日國家銀行基準利率50%的貼息）。完善創業擔保貸款激勵機制，當年新發放創業擔保貸款總額的1%，獎勵經辦銀行、創業擔保貸款基金運營管理機構等單位，引導其進一步提高服務創業就業的積極性。（區財政局、區人力資源社會保障局、區金融服務中心、區人民銀行牽頭負責）

8.加強創業載體建設。鼓勵XX集團、XX旅游集團、XX集團等區屬企業，XX職業學院XX校區、區職業中專等院校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，為初創期、早中期企業提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計等服務。（區國有資產事務中心、區科技局、區教育和體育局牽頭負責）積極爭取省、市級創業帶動就業扶持資金，爭創省、市級創業創新示范綜合體，推動人才鏈、資金鏈、產業鏈、創新鏈全要素集聚。依托XX軟件與服務外包產業園和XXXX文化產業創業園兩個大學生創業園區，舉辦創新創業培訓班，激發本土人才創業創新活力。（區人力資源社會保障局牽頭負責）支持科技孵化載體建設，打造“眾創空間+孵化器+加速器”科技創業孵化鏈條。（區科技局牽頭負責）鼓勵建設重點群體創業孵化載體，為創業者提供低成本場地支持、指導服務和政策扶持，按照購買服務方式給予創業孵化載體最長3年獎補。鼓勵建設“互聯網+”創業培訓平臺，加大創業教材資源開發，加強創業導師隊伍建設，提高創業服務水平。（區人力資源社會保障局牽頭負責）

9.推進創業稅收及補貼政策落實。2021年12月31日前，對從事個體經營的自主就業退役士兵和持《就業創業證》（或《就業失業登記證》）人員，按規定在3年內按每戶每年14400元為限額依次扣減當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。到期未享受滿3年的，可繼續享受至3年期滿為止。（區財政局、區稅務局、區退役軍人事務局、區人力資源社會保障局牽頭負責）2019年起，降低一次性創業補貼、創業崗位開發補貼申領門檻，取消社會保險費繳費時限要求。推動小微企業名錄系統信息共享，擴大創業補貼受益面。（區人力資源社會保障局、區財政局、區市場監管局牽頭負責）

10.鼓勵重點群體創業。支持鼓勵事業單位專業技術人員在職創辦企業、離崗創業，離崗創業期間保留人事關系，發放國家規定的基本工資。（區人力資源社會保障局、區財政局、區科技局、區教育和體育局牽頭負責）依托基層服務平臺，為農民工返鄉創業提供政策咨詢、就業指導、技能培訓等“一站式”創業服務，支持農民工等人員返鄉下鄉創業，擴大結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點，將農村自主創業農民納入創業擔保貸款支持范圍。（區發展改革局、區農業農村局、區人力資源社會保障局、區財政局牽頭負責）深入實施大學生創業引領計劃，引導鼓勵大學生創業。組織創業人員參加省、市舉辦的創業大賽和創業訓練營活動，組織開展“大學生創業之星”“返鄉創業農民工之星”等創業典型選樹活動，營造大眾創業濃厚氛圍。（區人力資源社會保障局牽頭負責）

（三）強化職業培訓促就業

11.支持企業開展在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業組織開展職工在崗培訓，所需經費按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分經區人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業補助資金給予適當支持，人均補助金額不超過當地職業培訓補貼標準。生產經營出現較嚴重虧損的、連續3個月不能正常發放工資的或有20%以上職工處于待崗狀態的，可認定為困難企業。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上；將59項專業技術人員職業資格證書納入補貼范圍。所需資金由失業保險基金列支。（區人力資源社會保障局、區財政局牽頭負責）

12.加強失業人員培訓。鼓勵職業院校、職業培訓機構和企業積極承擔政府開展的失業人員職業培訓。對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼，具體標準依據市人力資源社會保障局、市財政局制定的標準執行；2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業困難人員和零就業家庭成員，在培訓期間再給予生活費補貼，補貼標準參照當地最低工資標準的60%或最低生活保障線確定，補貼期限最長不超過30天，所需資金由就業補助資金列支。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業保險金。（區人力資源社會保障局、區財政局牽頭負責）

（四）全面保障重點群體就業

13.落實失業人員待遇。防范化解失業風險，落實失業保險返還政策，繼續開展失業保險援企穩崗“護航行動”，幫助企業減輕負擔，從源頭上減少失業風險，穩定就業崗位。（區人力資源社會保障局牽頭負責）實行失業登記常住地服務，失業人員可在常住地辦理失業登記，申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策，其中大齡、殘疾、低保家庭等勞動者可在常住地申請認定為就業困難人員，享受就業援助，確保零就業家庭至少有一人穩定就業。（區人力資源社會保障局、區財政局、區稅務局牽頭負責）對符合條件的失業人員，及時發放失業保險金，其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。2019年，對生活困難又不符合失業保險金領取條件的下崗失業人員，給予一次性臨時生活補助，補助標準根據家庭困難程度、地區消費水平等綜合確定，最高不超過月失業保險金標準的2倍，所需資金從就業補助資金中列支。對符合最低生活保障條件的，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，加大臨時救助力度。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。（區人力資源社會保障局、區民政局、區財政局等有關部門單位牽頭負責）

14.促進高校畢業生就業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃、基層成長計劃，建立完善教育培訓、實踐鍛煉、職業發展、管理服務全鏈條扶持措施，鼓勵引導高校畢業生到基層就業創業、成長成才。落實實名制就業管理服務，多渠道促進高校畢業生就業創業，保持高校畢業生就業形勢總體穩定。（區委組織部、區人力資源社會保障局、區教育和體育局、區財政局、團區委牽頭負責）規范用人單位和人力資源服務機構招聘行為，加大對“求職貸”“培訓貸”等侵害高校畢業生就業權益行為打擊力度。（區公安分局、區人力資源社會保障局、區教育和體育局、區市場監管局牽頭負責）

15.提高就業見習補貼惠及范圍。將高校畢業生職業培訓補貼范圍，由畢業學年高校畢業生擴大至在校大學生。實施青年見習計劃，2019年1月1日至2021年12月31日，將就業見習補貼范圍由擇業派遣期內離校未就業XX生源高校畢業生擴展至16-24歲失業青年，組織失業青年參加3-12個月的就業見習，按規定給予就業見習補貼，并根據省、市精神適當提高補貼標準。（區人力資源社會保障局、區財政局、區教育和體育局、團區委牽頭負責）

16.促進農民工穩定就業。運用就業創業服務補助政策，動員各類市場主體和公共就業服務機構開展有組織的勞務輸出，提高勞務組織化程度。（區人力資源社會保障局牽頭負責）農民工較為集中的鎮（街），要加強對農民工的公共就業服務，幫助農民工留在當地、穩定就業。（區人力資源社會保障局、區住房城鄉建設局、區交通運輸局、區城鄉水務局牽頭負責）健全城鄉勞動者平等就業制度，拓寬農村勞動力轉移就業渠道，穩定新生代農民工就業創業，促進農民工順利融入城市。（區人力資源社會保障局牽頭負責）

17.促進建檔立卡貧困家庭就業。大力實施“就業扶貧三年規劃”，發展“就業扶貧車間”，實施“就業伙伴幫扶計劃”、擴大公益扶貧崗位開發規模，加大貧困人口職業技能培訓力度,確保“能轉盡轉”、“愿培盡培”落實到位。抓好XX區與環翠區的對口勞務協作，全面完成勞務扶貧協作任務，提升就業創業扶貧、技能扶貧和社會保障扶貧水平，全面落實相關扶貧政策，扎實推進建檔立卡貧困家庭就業工作。（區人力資源

社會保障局牽頭負責）

18.加強公共就業服務。全面提升公共就業服務的供給質量和效率，暢通用人單位招聘和勞動者就業渠道，充分發揮公共就業服務在優化人力資源配置中的引領作用。落實好全方位公共就業服務意見，持續開展“春風行動”“民營企業招聘周”等專項活動，組織送政策入村居，進企業，到校園，上媒體“四送”活動，提升就業創業政策的社會知曉度，推進公共就業服務覆蓋全民、貫穿全程、覆蓋全域、便捷高效。（區人力資源社會保障局牽頭負責）

（五）強化監察仲裁保障就業

19.提升勞動人事爭議處理效能。持續推進仲裁院標準化建設，完善調解仲裁機制，加強仲裁辦案指導，提高爭議處理效能，實現年底全區線上實時辦案率達到90%以上。加強預防調解，重點推動鎮（街）勞動爭議調解組織建設，守好化解矛盾糾紛的“第一道防線”。（區人力資源社會保障局牽頭負責）

20.強化勞動保障監察執法。大力推廣“雙隨機、一公開”工作機制，全面實行隨機抽查，切實提高監管效能。加大重大勞動違法行為社會公布和“黑名單”認定、推送工作力度，進一步加大部門間聯合懲戒力度，保持對惡意欠薪犯罪行為的高壓態勢。抓好農民工工資治欠保支工作，扎實開展拖欠農民工工資專項整治，確保不發生因欠薪引發極端事件。強化日常監察與專項檢查，完善聯動處理機制，切實推動勞動保障守法誠信建設。（區人力資源社會保障局牽頭負責）

三、工作要求

（一）壓實各方責任。

各相關單位要切實承擔本單位促進就業工作的主體責任，統籌做好穩定和促進就業工作，完善工作推進機制，健全就業目標責任制，建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制。對真抓實干、成效突出的，給予表揚激勵；對政策落實不到位、工作推進效果差、就業創業資金管理使用問題突出的，按相關規定追究責任。人力資源社會保障部門要統籌協調政策制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障政策落實。其他有關部門單位要立足職能職責，積極出臺促進就業創業的政策措施，開展有利于促進就業的專項活動，共同做好穩定和促進就業工作。引導企業特別是困難企業更多運用市場機制、經濟手段，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關系。引導廣大勞動者樹立正確就業觀，通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性，形成穩定和擴大就業的合力。

（二）抓好政策宣傳和服務。

各鎮（街）、各有關部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構聯系方式、監督投訴電話，深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。建立實名制管理服務信息系統，對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員進行實名制管理服務。深化“一次辦好”改革，推進就業失業登記、社會保險登記、勞動用工備案統一登記，進一步優化流程，精簡證明，加強監管，確保各項政策資金規范便捷惠及享受對象。

（三）加強形勢監測。

各鎮（街）、各有關部門要加強統計監測和形勢研判，密切關注外部發展環境變化、企業生產經營及用工情況，建立重點地區、重點企業、重點群體就業監測制度，制定完善工作預案，提高風險應對能力。對企業生產經營困難停產停工、減時降薪等引發的群體性事件，要第一時間向區人民政府和區人力資源社會保障局報告。