第一篇：大連穩定就業促進就業工作的意見

關于穩定就業局勢進一步促進就業工作的意見

各區、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

為進一步穩定就業局勢，促進我市就業工作深入開展，根據《國務院關于做好當前經濟形勢下就業工作的通知》（國發 [2009] 4號）和市委十屆六次全會暨經濟工作會議精神，結合我市實際，現提出如下意見：

一、充分認識穩定就業局勢的重要意義。就業是民生之本、和諧之基。各級政府和有關部門要全面理解和把握中央、省市有關精神，進一步把思想和行動統一到中央、省市對當前經濟形勢的科學判斷和決策部署上來，統一到科學發展觀的重要要求上來。要牢固樹立大局意識、責任意識和服務意識，把幫助企業渡過難關、穩定就業局勢作為當前的頭等大事來抓。要及時全面準確分析我市經濟形勢對就業工作帶來的影響，明確以保增長、保就業為重點，積極研究應對措施，認真履行工作職責。要掌握當前就業工作存在的實際問題，積極幫扶困難企業，落實有針對性的扶持措施，為困難企業“降壓減負”，切實把中央和省市的決策落到實處。

二、加強失業調控和預警。各級政府要認真落實好《大連市人民政府辦公廳關于印發大連市失業調控工作實施方案的通知》（大政辦發 [2008] 16號）精神，建立和完善本地區失業調控工作體系。各級勞動保障、人事、財政、發展改革、經委、國資、公安、信訪等部門要按照職能抓緊制定《突發失業預警應急預案》，按月形成預警分析報告，在同一地點、同一時間、同一行業中出現失業人員激增現象時，立即啟動并實施《突發失業預警應急預案》，及早控制和解決由于失業人數增加可能帶來的各種問題。各級政府和有關部門要建立聯動處理機制，安排應急資金，及時處理突發事件，維護職工權益和社會穩定。全市各失業信息監測點要加強協作，共同對企業裁員、停產、歇業及關閉動向進行監測，重點將受金融危機影響的企業作為失業預警的監測對象，對可能出現大規模崗位流失的情況，應及時向當地政府報告。

三、積極拓寬就業渠道。各級政府在制定涉及全局的經濟社會規劃、調整經濟結構和確定重大建設項目時，要將就業和再就業作為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分；在重點項目的篩選和推進上，既要注重項目對經濟社會發展的牽動作用，也要重視項目對增加就業崗位的貢獻水平。政府職能部門在審批涉及政府提供土地、稅收、收費、財政、信貸政策扶持的建設項目時，在可行性論證過程中，要充分考慮建設項目增加就業崗位數量、人力資源配置和職業技能培訓等情況。要全力推進第三產業發展，繼續拓展商貿流通、餐飲和運輸等傳統服務業領域，大力發展商務服務、科技服務、信息服務、醫療保健、體育健身、教育培訓、旅游和家政服務等新興服務業。要支持民營企業、中小企業和勞動密集型企業增加就業崗位，鼓勵和引導民營企業、中小企業和勞動密集型企業向規模化發展。要注重就業基地建設，鼓勵多種形式就業。

四、努力穩定職工隊伍。鼓勵和引導全市各類用人單位與職工依法平等協商，在一段時間內采取調整班次、縮短工時、工資浮動、轉崗培訓等措施共渡難關。對于經過多方努力仍需裁員的企業，除《勞動合同法》明確的6類人員不得裁員外，用人單位裁減人員20人以上或者裁減人員不足20人但占企業職工總數10%以上的，應制定裁減人員方案，提前30日向工會或全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見;裁減人員方案經向當地勞動保障行政部門報告后方可實施。鼓勵國有企業帶頭承擔社會責任，2009年底前，市屬國有企業未經市人民政府

批準，原則上不得裁減人員；其他國有及國有控股企業裁減人員應在報告當地勞動保障行政部門的同時，向同級人民政府報告后方可實施。鼓勵民營等其他各類用人單位自覺履行社會責任，盡量不裁減或少裁減人員。因金融危機導致生產經營困難的用人單位確需依照《勞動合同法》第四十一條規定的4種情形裁減人員的，必須依法履行裁減人員程序，依法足額支付勞動者經濟補償。凡支付勞動者經濟補償資金不落實以及拖欠勞動者的工資、社會保險等各項欠薪欠費未清償的用人單位不能裁減人員。嚴禁用人單位大規模和違規裁減人員，侵害勞動者權益。

五、進一步減輕企業負擔。按照國家有關文件精神，近期暫不調整全市企業最低工資標準。2009年內，適當降低城鎮職工基本醫療保險繳費費率和失業保險繳費費率。市本級基本醫療保險企業繳費費率、個體勞動者基本醫療保險繳費費率在現有基礎上下調1%；其他統籌地區的基本醫療保險企業繳費費率、個體勞動者基本醫療保險繳費費率下調標準由統籌地區確定并報市政府批準。失業保險單位繳費費率在現有基礎上下調0.5%；醫療保險和失業保險繳費費率下調期限最長不超過12個月。實施方案報省政府批準。

2009年內，對暫時無力繳納社會保險費的困難企業，經省人民政府批準后，允許在一定期限內緩繳社會保險費，緩繳期限最長不超過6個月。經核準緩繳期間，企業應繼續按月申報應繳的社會保險費，企業和職工繳費年限連續計算，職工應享受的各項社會保險待遇不受影響，緩繳的社會保險費不計收滯納金。2009年內，擴大失業保險基金使用范圍。對采取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法穩定職工隊伍、經認定不裁員或少裁員的困難企業，使用失業保險基金對企業應繳養老、醫療、失業保險費部分給予50%的社會保險補貼，補貼期限最長不超過6個月。已享受緩繳社會保險費的企業不能同時享受社會保險補貼。2009年內，企業補繳歷年欠繳的社會保險費，免收滯納金。

我市困難企業認定條件和范圍按省確定后的具體標準，由市政府組織勞動保障、財政、經貿、國資、稅務等部門聯合確定，符合條件的困難企業按上述相關政策予以扶持。

六、積極完善就業扶持政策。各級政府要堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，認真貫徹落實好《就業促進法》，積極實施有利于促進就業的財政政策，進一步加大資金投入，改善就業環境，努力擴大就業。鼓勵和支持企業吸納就業和勞動者創業就業，繼續貫徹執行《大連市人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知》（大政發 [2008] 53號）有關規定，各項就業扶持政策的審批截止時間延長1年，截止2009年底。突出重點，加大就業扶持政策的落實力度，簡化程序，提高效率，加快推動社保補貼、稅費減免、小額擔保貸款、困難群體就業援助等政策和措施的有效落實。

七、進一步加大職業培訓力度。實施特別職業培訓計劃，圍繞受金融危機影響的各類勞動者的就業需求，依托技工院校和各類職業培訓機構，大力開展有針對性的技能培訓，擴大培訓規模、延長培訓期限、加大培訓投入、提升培訓能力，進一步提高勞動者就業、再就業和創業能力，努力保持就業局勢的穩定。鼓勵困難企業通過開展職工在崗培訓等方式穩定職工隊伍，培訓所需資金按規定從企業職工教育經費中列支，不足部分由就業專項資金予以適當支持。困難企業如申請在崗培訓補貼，就不能同時申請《意見》規定的社會保險補貼。2009年內，對參加失業保險、堅持不裁減人員并安排職工進行3個月以上崗位培訓的困難企業，培訓結束組織參加職業技能鑒定并取得職業資格證書后的，按最高不超過培訓費用50%的標準給予培訓補貼和鑒定補貼。各區市縣勞動保障部門要緊密結合本地區實際，組織返鄉的農民工開展職業技能培訓或創業培訓。農民工參加各類職業培訓所需資金，在就業專項資金和相關專項資金中按規定給予補貼。對城鎮失業人員（包括參加失業登記的大學畢業生、在城里的失業農民工），由普惠制定點培訓機構組織開展3至6個月免費技能培訓和創業培訓。培訓機構開展培訓所需資金，在就業專項資金和失業保險基金中按規定給予補貼。對農村應屆初、高中畢業生未能繼續升學的人員（農村“兩后生”），組織參加6至12個月的勞動預備制培訓，開展培訓所需資金，在就業專項資金中按規定給予補貼。

八、切實做好促進創業帶動就業工作。各地區和各有關部門要認真落實好《遼寧省人民政府辦公廳轉發勞動保障廳等部門關于做好促進創業帶動就業工作實施意見的通知》（遼政辦發 [2008] 83號）精神，積極拓展創業扶持政策和優化創業環境。要嚴格按照執行國家和省行政事業性收費相關規定，對國家、省、市公布取消和停收的收費項目一律取消和停收。要進一步鼓勵、支持和引導非公有制經濟、中小企業以及服務業發展，按規定落實相關稅收優惠政策。各地區應按照省政府確定的創業孵化基地建設標準，充分利用原有城鄉各類園區、規模較大的閑置廠房和場地、專業化市場等加快建設創業孵化基地。嚴格規范有關部門的執法檢查活動，對嚴重侵犯創業者或其所創辦的實體合法權益的違法行為，有關部門要嚴格查處。

九、加大就業援助力度。各級政府和有關部門要進一步完善就業援助工作機制，重點開展“協約式服務”和“再就業援助月”等就業援助專項行動，提高就業援助的針對性和有效性，確保全市有勞動能力和就業愿望的大齡就業困難人員和城鎮零就業家庭成員在認定之日起7個工作日內實現就業。各級政府要積極落實好靈活就業人員社會保險補貼資金，加大就業基地的政策扶持力度和公益性崗位開發力度，充分發揮好就業基地和公益性崗位安置就業困難人員的功能。繼續延續公益性崗位就業人員和享受靈活就業社會保險補貼滿3年人員的崗位補貼和社會保險補貼政策，延續期限暫定為1年。2009年內，對領取失業保險待遇期間實現自主創業、自謀職業并辦理營業執照的就業困難人員，可將其應領取的失業保險金一次性發放給本人，作為其自主創業、自謀職業的扶持資金。2009年內，個體勞動者補繳歷年欠繳的社會保險費，免收滯納金。

十、積極促進農民工就業。妥善處理倒閉企業、裁員企業與農民工的勞動關系，有效維護農民工合法權益，堅持把確保“無拖欠工資問題”作為維護農民工權益、維護社會穩定的重要任務抓好落實，確保農民工工資不拖欠。各地區要實行縣、鎮、村三級聯動，開展調研，摸底排查農民工返鄉情況，幫助返鄉農民工就地就近實現就業。組織實施“就業能力提升工程”，對農村富余勞動力和農民工實施技能培訓。積極扶持農民工返鄉創業，在用地、收費、信息、工商登記、納稅服務、小額擔保貸款等方面降低門檻，落實政策。鼓勵返鄉農民工參加農業和農村基礎設施建設。要將在城鎮穩定生活且失去工作的農民工及時納入就業服務范圍，提供“協約式服務”，提供免費的職業介紹和政府補貼的職業培訓等就業服務。專門開展“農民工就業百日幫扶活動”，加大農民工就業援助力度。對返鄉農民工家庭生活困難，符合農村低保條件的，民政部門要按規定及時將其納入保障范圍，享受相關政策。

十一、進一步扶持高校畢業生就業。鼓勵高校畢業生面向基層就業，深入實施“一村一名大學生計劃”，2009年繼續選派高校畢業生到城鄉基層公共管理和服務崗位工作。擴大高校畢業生就業見習基地規模，2009年內新建100個高校畢業生就業見習基地。加大小額擔保貸款支持創業力度，對高校畢業生和科技人

員在高新技術領域實現自主創業的，每人可申請最高不超過10萬元的小額擔保貸款。積極開展高校畢業生技能培訓，鼓勵已納入市普惠制培訓定點單位的高職院校、技師學院、技工學校和職業學校，對我市高校畢業生開展職業技能培訓，培訓補貼標準可參照普惠制就業培訓補貼辦法執行。

十二、切實維護勞動者權益。各級政府和有關部門要指導用人單位與勞動者依法履行勞動合同，正確理解、履行和享有雙方所訂立勞動合同的義務和權利。用人單位應依照《勞動合同法》規定，與工會或職工代表就勞動報酬、工作時間等進行平等協商，變更勞動合同內容應以書面形式通知勞動者，取得職工的理解，共渡難關。企業尤其是技術先進型外包企業要區別不同崗位情況，依法實施綜合計算工時或不定工時工作制。加大推進勞動關系協調工作進街道社區力度，搭建基層勞動關系協調工作平臺，建立勞動關系協調工作長效機制，提高協調勞動關系工作能力和水平。加大勞動爭議調解力度，將小額、簡單、涉及人數較多的勞動爭議通過調解化解在基層。建立快捷的勞動爭議仲裁綠色通道，快立、快調、快審、快結，及時處置重大勞動爭議和集體勞動爭議。

十三、全力提升公共就業服務水平。市及區市縣公共就業服務機構應進一步完善就業管理和失業管理，積極開展人力資源市場調查分析和建立針對特殊就業困難群體的就業服務綠色通道，大力提高就業服務水平。街道（鄉鎮）、社區（村）等基層公共就業服務機構都要合理設置人員，積極做好城鄉就業服務等基礎性工作。合理確定各級公共就業服務機構的人員編制，加強公共就業服務能力建設，將公共就業服務經費納入同級財政預算，保障其向勞動者提供免費的就業服務。市及區市縣、街道（鄉鎮）、社區（村）公共就業服務機構要網絡互聯，逐步實現全市就業服務信息四級共享。要進一步完善人力資源市場信息發布制度，及時發布人力資源供求信息、工資指導價位信息和就業準入職業（工種）信息。各級公共就業服務機構要把協約式服務、充分就業社區創建、勞動力有序流動等作為擴大就業的有效措施，創出品牌。

十四、切實加強組織領導。各地區和有關部門要認真落實一把手負責制，主動、創造性地開展工作，積極解決好影響本地區、本部門就業工作的突出問題，進一步做到工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保障到位。各部門要加強協調配合，認真履行職責，在就業的組織、資金安排、優惠政策落實等方面細化工作措施，迅速組織實施，確保工作實效。各民主黨派和群團組織要積極發揮自身優勢，協助政府開展促進就業的各項工作。市政府將繼續把就業工作納入政府工作考核體系，并作為考核各級政府和有關部門領導政績的重要指標。市就業工作領導小組辦公室要定期進行工作督查和每月通報就業工作各項指標完成情況。對就業工作成績突出的地區、單位和個人要進行表彰，對工作失職造成不良后果的地區和部門要追究領導責任。

大連市人民政府

二〇〇九年二月十八日

第二篇：強化職業培訓,促進穩定就業

強化職業培訓，促進穩定就業

大力發展職業培訓，加快人力資源開發，是落實科教興國和人才強國戰略，推進我國走新型工業化道路，促進就業再就業的重大舉措，是全面提高國民素質，提升我國綜合國力的重要途徑。特別是近些年來，企業的用工、勞動者的就業更是與職業培訓的發展息息相關。高素質的職工隊伍成為企業生存的核心競爭力，職業培訓作為促使人力資本增值的有力手段對企業的發展有著重要作用。

一、基本情況

長期以來，曲阜市委、市政府一直高度重視職業培訓工作，根據我市實際和發展需要，制定了一系列政策措施來技持職業培訓、發展職業培訓、推動職業培訓，取得了一定成效。勞動者技能素質明顯提高，市場化、社會化的職業培訓體系初步形成，職業培訓規模不斷擴大，職業資格證書制度逐步完善。截至目前，全市技工學校發展到2所，在校生800人，年招收技校生300人;就業訓練中心1所，年培訓2720人;各類職業培訓機構6個，年培訓各類社會急需人才2000余人。職業資格證書制度受到用人單位、學校和勞動者的普遍認可。今年以來，全市有1610人次通過各類培訓和鑒定取得職業資格證書，其中高級技能人才發展21人。

二、存在的問題

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與經濟社會發展要求相比，我市的職業培訓特別是技工教育仍然比較薄弱，一些長期制約職業培訓發展的矛盾還沒有根本解決。一是技術工人供求總量矛盾和結構矛盾共存。一方面，不少企業還存在《重文憑、輕技能，重科技人才，輕技能工人“的現象，企業寧愿花高價招收博士、碩士和學士，也不愿給技術工人適當的薪酬，致使人才使用與崗位需求脫節;另一方面，職工個人片面追求高學歷，對學習技術、提高技能熱情不高。從目前人力資源市場中技能人才供需情況看，結構性矛盾十分尖銳，甚至出現了技能人才特別是高技能人才斷層現象。二是以就業為導向的職業培訓新機制還沒有其正建立。隨著我市經濟轉型升級的加快發展、新技術應用的日益廣泛和高新技術產業化的不斷推進，企業對人力資源的需求上也發生了深刻地變化。但由于市場信息與學校辦學之間靈敏性的差異、成熟專業建立的周期長、投入大等原因，導致職業教育專業調整往往滯后于經濟結構變化，專業調整跟不上用人單位的需求，造成了職業培訓的針對性、實用性和有效性較差，出現畢業生就業率不高，就業難的現象。三是職業培訓的市場競爭壓力進一步增大。隨著全國高等院校擴招步伐加快，錄取比例逐步提高，高中畢業生接受學歷教育的機會增加，將使得技工院校面臨著更加激烈的生源競爭。四是社會上還存在重學歷教育、輕職業技能培訓的現象。將技術工人當成體力勞動者,置于無足輕重的地位，”工人“和 ”干部“的身份差別依然存在，對技術工人缺乏認可，技術人員享受不到 ”人才“應有的待遇。

三、幾項措施

(一)進一步加大職業培訓的投入，努力改善培訓條件。要加大對職業培訓的支持力度，增加公共財政對職業培訓的投入，進一步調整就業再就業資金的使用方向，職業教育專項經費要部分用于職業培訓。要研究制定職業類院校融資相關政策，鼓勵金融機構支持職業培訓事業的發展，鼓勵技工院校和職業培訓機構吸納社會資金用于學校建設。企業要按規定提取職工教育培訓經費并要全部用于職業技能培訓。

(二)加強實訓基地建設，提高職業培訓的能力。一耍根據我市經濟和社會發展需要，結合再就業培訓、農村勞動轉移培訓實際，加大就業資金用于實訓補助的力度，重點技持公共實訓基地建設，著力提高職業培訓基礎能力建設。二要對現有職業技能培訓資源進行重新整合，對已有培訓機構通過評審認證等途徑引導其參與企業用工的培訓，并要突出與我市產業需求相一致的職業技能培訓。在市區，由政府統籌，依托企業、社區服務中心等建立技能培訓基地。在農村，把職業培訓平臺向鄉鎮勞動保障服務中心一級延伸，使有培訓需求的農村勞動力能就近參加培訓，減少農民因參加培訓而增加的一些不必要的生活方面的開支，提高農村勞動力參加培訓的積極性。三是發揮企業在職業培訓中的主體作用，在加強對本企業職工培訓的同時，承擔起接收在校學生實習的工作，并為學校建立定點生產實習基地，加強校企合作。

(三)加強職業培訓師資隊伍建設，優化師資力量。一是組織骨干教師參加國家和省、市財政經費組織的師資培訓，通過參加集中培訓和組織教師到企業跟班頂崗實踐鍛煉等方式，培養一批技工院校骨干教師，帶動教師隊伍整體素質的提高。二是深化技工院校用人和分配制度改草，加強骨干教師的引進力度，大幅度提高他們的相關待遇，確保職教師資 ”引得進、留得住"。要通過認證和資質評定的辦法，積極鼓勵引導培訓機構聘請優秀師資到由社會興辦的培訓機構擔任專、兼職師資，提升這些由社會力量興辦的培訓機構的師資水平。

(四)完善職業資格證書制度，加強職業培訓與勞動就業的聯系。全面開展職業技能鑒定工作，發揮職業資格證書在勞動者就業和技能成才過程中的導向作用，引導和推動企業面向生產服務崗位需要，結合工作過程和生產現場對勞動者的能力和業績進行評價。同時，要結合開發就業崗位和農村勞動力轉移就業、下崗人員再就業需要，開展好專項職業能力考核工作。

第三篇：(參考)促進就業

促進就業：我國近期宏觀經濟政策的首要目標

【作 者】蔡則祥/劉銀鳳

【作者簡介】蔡則祥，劉銀鳳，南京審計學院，江蘇，南京 210029

蔡則祥（1958－），男，南京審計學院教授，在職博士，長期從事金融和經濟理論研究 ；劉銀鳳（1963－），女，南京審計學院副教 授，從事金融和證券投資研究。

【內容提要】從我國近年來實際經濟運行結果看，物價平穩、經濟穩定增長、國際收支保持 順差，唯有就業形勢嚴峻，失業問題嚴重，當前應將促進就業作為宏觀經濟政策的首選目標。為此，必須選擇以就業為中心的經濟增長模式，建立市場化就業競爭機制，大力發展小企業，加速城市化進程，大力推進社區就業，千方百計拓寬就業渠道。

【摘 要 題】政策選擇

【關 鍵 詞】促進就業/政策目標/市場化就業 /社區就業

中圖分類號：F045.51 文獻標識碼：A 文章

編號：1000－8780（2003）01－0006－04

一國宏觀經濟政策目標一般有四個：穩定物價、經濟增長、充分就業和平衡國際收支。從我國近年來經濟運行的實際結果看，物價平穩、經濟增長速度保持在7％以上，國際收支保持順差，特別是今年上半年，經濟增長速度比去年同期增長7.8％，大大高出人們的預料。但是，就業形勢卻相當嚴峻，實際失業率已達到7％的警戒線（莫榮，2002），甚至有人認為，十五期間我國失業率可能會超過12％，達到14％（張曙光等，2002）。對此，我們認為，我國的就業形勢嚴峻，失業嚴重，當前應將促進就業作為我國宏觀經濟政策的首選目標。

一、促進就業目標的意義

促進就業目標是從充分就業目標轉化而來，是針對我國失業問題嚴重，下崗再就業難度加大，全社會就業矛盾突出的實際提出的。宏觀經濟學所說充分就業，是指把非自愿失業率保持在社會可承受范圍內的一種高水平就業，強調的是就業的充分性。而我們所說的促進就業是力求失業率盡可能降低，就業人數盡可能增加，全社會各種類型就業盡可能多的一種積極就業狀態，強調的是對就業的促進和推動。從我國實際就業狀況來看，我國在短期內還達不到充分就業，還需要促進就業，使之在若干時期以后達到充分就業。換言之，促進就業是比充分就業要求低一些但更為迫切的一個宏觀經濟目標。我們之所以認為應該把促進就業作為首選目標，是因為當前和今后一段時間內，宏觀經濟政策的四大目標中的物價穩定、經濟增長和平衡國際收支都不會存在大的問題，只有就業問題突出，根據相機抉擇原理，自然要將促進就業作為近期宏觀經濟政策的首要目標。選擇促進就業目標是為了更好地解決社會人問題的需要。就業是指一個有勞動能力又愿意工作的人找到了自己所適合的工作，從事創造和實現價值，服務社會。人，不僅是自然人、經濟人，還是一個社會的人。就業不僅是人謀生、樂生的需要，而且也是個人納入社會關系總和成為社會人，并保障人的本質，隨著人類社會整體進步和不斷升華的基本條件（劉福垣，2002年）。對于個人來說，勞動就業是最基本的人權。有就業條件個人不利用是個人放棄就業權，而個人努力社會條件不具備是社會的責任，即政府的責任。一個國家失業人口超過自然失業率就說明資源分配結構過度失衡，國民經濟發展戰略偏離了以人為本的發展觀。對失業者的社會保障不過是保障其生存權，還沒有滿足他的發展權即就業權。選擇促進就業目標是有效配置人力資源的需要。人是生產力中最活躍、最寶貴的要素，人力資源是社會上最寶貴的資源。失業就是人力資源的浪費，特別是超過自然失業率的失業更是社會資源的嚴重浪費。企業追求的是個別資本的效益最大化，政府應該追求社會總資本的效益最大化。社會總產值的微觀成本和宏觀成本是不一致的。微觀成本的節約往往是宏觀成本的浪費，尤其是活勞動成本，它是產品生產中耗費的勞動力再生產費用的貨幣表現。活勞動是一種潛在的不能儲存的勞動能力，降低活勞動成本，微觀經濟效益提

高，但節約的活勞動如果不用于其他勞動過程，對社會來說就是一種浪費。因為產生這種勞動能力的必要生活資料從社會意義上說已經浪費了。只要勞動者繼續生存，這種耗費就要繼續下去。國家制定國民經濟發展戰略、發展規劃是以社會資本運營為對象的，因而政府應該盡量減少失業人口，減少社會保障支出。只有千方百計增加就業，不斷降低社會成本，才能達到宏觀利潤最大化的目標。因此，政府必須把促進就業放在國民經濟發展戰略和宏觀經濟運行調控目標的首位。

選擇促進就業目標也是解決我國二元結構矛盾的需要。我國國民經濟的主要矛盾是工農兩種生產方式和城鄉二元結構的矛盾。這種矛盾的根源是農村大量剩余勞動力不能轉移到非農領域，不能充分就業。所謂三農問題（農民、農業、農村）本質上也就是就業問題。不解決就業問題，小農生產方式得不到改造，農業不可能發展，農民不可能富裕，全國農業現代化就不可能實現。減少農民、富裕農民、變農民為市民、農業現代化都需要在充分就業的基礎上實現。所以，我們應該把促進就業作為國民經濟發展的首要目標，作為宏觀經濟調控指標體系中第一位的基礎目標和宏觀經濟形勢運行的定性指標。

二、選擇促進就業目標的依據

選擇促進就業目標，不僅有前所述的理論依據，更有深刻的國際背景和現實依據。首先，創造就業是全球經濟發展的共同任務。當前，失業已經成為全球性發展的最大難題之

一，創造就業已成為全球發展的最大任務之一。上世紀90年代，發達國家失業率居高不下，成為長期性挑戰；發展中國家不僅存在大量的公開失業人口，也存在著大量的隱性失業人口；新興工業化和新興市場經濟國家先后受到世界金融危機以及世界經濟與貿易增長衰退的兩次沖擊，也導致失業率大幅度攀升。當今世界生產能力嚴重過剩，通貨緊縮壓力越來越大，國際競爭越來越激烈。各國千方百計爭奪國際資源，特別是外國直接投資，以便直接為本國勞動力提供更多的就業機會；同時大力發展出口導向貿易與經濟，擴大各類出口商品和貿易服務的國際市場，以便間接為本國勞動力提供更多的就業機會。

就業與失業問題已經成為21世紀中國經濟發展的最大挑戰。根據世界銀行統計，1999年我國總勞動力人口為7.51億，占世界總量的26％，相當于高收入國家總勞動力人口（4.35億）的1.73倍，相當于歐盟國家總勞動力人口（1.36億）的5.5倍，相當于美國勞動力人口（1.43 億）的5.3倍（胡鞍鋼，2002）。世界上沒有任何一個國家面臨中國這樣的就業挑戰，即以世界上9.6％的自然資源、9.4％的資本資源、1.85％的知識技術資源、1.83％的國際資源為26％的勞動力人口創造就業機會。而美國則用世界上16.02％的自然資源、31.1％的資本資源、34.93％的技術資源、24.24％的國際資源來為世界上不足5％的勞動力資源創造就業崗位。從20世紀90年代下半期，中國進入歷史上空前的大規模結構調整。所謂結構調整就是創造性地摧毀，一方面在那些新興產業、采用新技術的領域、新的經濟成分中不斷創造新的工作崗位，另一方面在那些傳統產業、采用舊技術的領域、舊的經濟成分中不斷摧毀大量的舊的工作崗位。當摧毀舊工作崗位的規模和速度遠遠超過創造新工作崗位的規模和速度時就引發了大規模、突發性的下崗洪水、失業洪水，對我國經濟、社會、政治等方面產生極其重要的影響。

其次，促進就業是解決我國勞動力供求矛盾的有效途徑。當前我國勞動力市場供大于求的矛盾進一步加劇，勞動力供給增量由于人口因素的推動有所增加，而勞動力需求增量由于經濟體制轉軌和加入WTO 等因素有所下降。統計局公布的全國城鎮單位就業情況表明，當前城鎮單位就業人員繼續減少。2002年一季度，全國城鎮單位就業人員比去年同期減少410萬人，比上年末減少126萬人。其中，國有單位同比減少462 萬人；集體單位同比減少194萬人；其他單位同比增加246萬人。在城鎮單位就業人員中，在崗職工同比減少130 萬人（向笑頤，2002）。城鎮單位就業人員和在崗職工減少的原因，主要是相當數量的國有和集體中小型企業轉制，部分大中型企業繼續實行減員增效以及各種原因產生了新的不在崗職

工。另外，勞動和社會保障部最近公布的全國78個城市勞動力市場供求狀況信息也表明，當前國內勞動力市場繼續處于供大于求狀況，失業人員占求職者的比例持續上升，就業形勢不容樂觀，且將持續較長時間。2002年一季度用人單位通過勞動力市場登記招聘各類人員129萬人，而進入勞動力市場求職人數近176萬，勞動力總量供大于求。

勞動力市場供求的結構性矛盾也日益突出。一方面失業人數不斷增加，勞動力供給不斷增加；另一方面勞動者所具備的素質不符合新增就業崗位的需要。從勞動和社會保障部公布的2002年一季度全國78個城市勞動力市場供求信息看，勞動力市場對學歷、技能要求有提高趨勢，要求高中以上文化程度的用人需求占總體需求的68％以上，而用人需求的技術等級要求主要集中在職業資格五級、四級和初、中級專業技術職務，勞動力市場的用人需求主要集中在16歲到34歲之間的勞動者。總之，我國勞動力供需缺口較大，經濟體制改革和企業制度創造而來的體制性失業，國有經濟戰略性改組和產業結構調整導致的結構性失業，經濟周期性調整的周期性失業交織在一起，使失業矛盾錯綜復雜，就業難度突出。因此，促進就業已成為當前的重中之重。

三、實現促進就業目標的政策建議

（一）選擇以增加就業為中心的經濟增長模式。我國經濟增長速度并不慢，但卻未能帶動就業的同步增長，這表明我國經濟增長模式存在一定的問題。這就是過于注重追求經濟增長速度而忽視了就業的增加。為此，應轉變這種經濟增長模式，實施就業優先的發展戰略，選擇以增加就業為中心的經濟增長模式，采取九大政策措施（胡鞍鋼，2002）：實施就業密集型或勞動密集型工作行動計劃；建立更加富有靈活性與流動性的公平競爭的勞動力市場，實行積極的勞動就業政策；加快調整正規就業結構，積極促進非正規就業發展；促進私營和個體經濟的發展，采用鼓勵擴大就業的經濟政策；進一步開放服務業市場，積極吸引外資，創造更多的就業機會；在條件許可的情況下，通過縮短工時、降低勞動參與率的政策增加就業機會；加速政府職能轉變，實現旨在擴大就業、緩解失業、提高低收入人群就業能力的良治；促進城鄉就業統籌，積極促進農村勞動力轉移，并將農村勞動力就業問題納入國家的就業規劃；積極實行有利于就業的產業政策、貿易政策和科技政策，充分發揮我國勞動密集型產業優勢。

（二）建立市場化就業競爭機制。政府不能對就業問題完全承包，特別是隨著我國市場化改革進程加快和市場化程度的提高，應建立市場化就業競爭機制，實現勞動力自主擇業，用人單位自主用人，市場調節就業的新機制。首先，打破城鄉壁壘，促進城鄉勞動力流動，提高城鄉勞動者的就業競爭力。城鎮職工下崗和農村剩余勞動力轉移形成了我國工業化中期所特有的就業矛盾，隨著城鄉壁壘打破，歧視性的地方就業政策被逐步清理，城鄉勞動者互相競爭就業崗位的趨勢愈益明顯：農民兄弟進城打工，城市工人下鄉承包。為此，政府只能疏導，制定有利于勞動力流動的政策，鼓勵城鄉勞動者流動。同時，加強對下崗職工和農民的就業技能培訓，提高他們的就業競爭能力。其次，適應國際就業競爭需要，構建世界制造中心，擴大國內就業。從一定意義上說，經濟全球化是資本在全球范圍內的重新配置，也意味著有限就業崗位在全球的重新配置。因此，中國成為世界制造中心的內在含義之一，就是中國正在參與對世界范圍內有限就業崗位的競爭。爭取把全球最稀缺的資源有限的就業崗位更多地配置到中國來，將是我們加入世貿組織后的一個新的戰略目標。再次，促進就業市場化的發展，必須盡快完善社會保障體系，為勞動力合理流動提供制度保證。一是在設計有關社會保障制度時，保障水平要量力而行；二是要加大發展補充保障，用補充保險來彌補基本保險保障水平的下降；三是要進一步完善基本社會保險制度，將鄉鎮企業的職工和城市中的民工納入到基本社會保險中；四是要積極探索解決養老保險空帳問題的有效辦法，緩解養老保險基金支付的壓力；五是要建立由家庭養老與社會養老，經濟保障與服務保障相結合的新型的養老模式，緩解人口老齡化的養老和醫療壓力。

（三）大力發展小企業，提高經濟增長的就業密度。小企業、大就業是一條實踐證明了的規律。大力發展小企業，不僅有利于國民經濟的持續增長，而且也有利于就業機會的持續增長。首先，積極貫徹落實《中小企業促進法》，進一步擴大小企業市場準入的范圍，簡化辦事程序，清理有關稅費，使各項工作制度公開化、透明化，為小企業發展創造一個自由輕松的環境，要適度放寬對小企業的某些限制性標準，在外貿政策方面，應擴大小企業的進出口權與進出口服務代理權，使小企業享受間接的退稅待遇與便利；在國內市場準入方面，應放寬小企業進入傳統的公共服務領域的限制，打破壟斷，引入競爭，降低成本，提高質量，擴大市場，增加就業。同時還必須培養高素質的小企業主群體。大力提高小企業主的素質，主要途徑有三個（楊宜勇，2002）：一是加強對現有小企業主的培訓，提升小企業的發展能力。這樣不僅可以減少小企業倒閉，而且有利于增加就業機會。二是鼓勵大學生創辦各類技術密集型企業，在大學教育中有意識地開設小企業創業課程，培養大學生的創業意識。國家可考慮通過不斷擴大高等職業教育，為大學畢業生創辦小企業提供實際經驗。三是引導城市失業人員和下崗職工創辦小企業，或去小企業就業。國家可以出資，由政府各級勞動管理部門對失業人員進行培訓，通過培訓獲得一技之長，促進更多的下崗者自己創業、自己就業。

（四）加速城市化進程，為農業勞動力創造更多的就業機會。城市化是未來中國經濟和社會發展的大戰略之一。世界經濟的發展歷史表明：第二、三產業的發展離不開城市化這個大前提，第二、三產業的大發展必須以城市化為根本依托，通過城市的發展帶動產業的發展，通過產業的發展促進中小城市規模的升級，是解決我國現代化和農村剩余勞動力的唯一出路。由于中國目前是一個低度城市化國家，因此必須加速中國城市化進程，大大削弱中國非農產業發展和農業剩余勞動力轉移的制度性壁壘，采取積極的城市化政策，繼續進行戶籍制度改革，加快農村人口向城鎮的轉移，解決國內需求在城鄉分布不對稱現象，逐步提高城市化水平，城市就業不僅不會出現大問題，而且有利于經濟結構和社會結構的升級，有利于全社會就業形勢和經濟形勢的好轉，使城市化真正成為十五期間我國經濟增長的一個重要推動力。

（五）大力推進社區就業，千方百計拓寬就業渠道。社區服務、餐飲、商貿等服務業是下崗職工再就業的主要領域。近期擴大就業的主攻方向是發展服務業和社區就業。根據服務對象和內容不同，社區就業崗位一般包括三大類：一是便民利民服務類；二是公益性服務類；三是后勤保障服務類。當前，一方面隨著我國經濟體制轉軌過程中下崗、失業問題的加劇，社區就業逐漸成為再就業的主渠道；另一方面由于種種原因，目前社區服務仍然不能滿足居民生活需要。由于社區就業存在巨大的發展潛力，有意識地通過發展社區服務業促進再就業應成為今后促進下崗職工再就業工作的重點和城市就業新的增長點。為此，我們建議：一要重視發展社區就業。十五期間各級政府要把降低失業率和新增就業機會作為國民經濟和社會發展戰略的出發點和政府政績的主要考核指標，要把發展社區服務業納入本地區經濟與發展總體規劃，列入重要議事日程和工作管理體系，積極推進社區就業的全面發展。二要積極倡導靈活多樣的社區就業方式。社區就業大多屬于非正規就業，它們既是正規就業的重要補充，又是就業的一個蓄水池。在肯定非正規就業的同時，要設計與該種就業形式相適應的安全保障方式，以減少勞動者的后顧之憂，保障勞動者合法權利的實現，從而真正促進社區就業的發展。三要切實加大政策扶持力度：認真落實各項優惠政策，特別是對微利服務項目應落實各種稅收和減免行業性收費等優惠政策，鼓勵人們根據市場需求進行創業；努力提供靈活的社會保險入口，從事社區服務工作的人員，可以較低費率參加各項社會保險；切實加大資金扶持力度，商業銀行要加大對社區服務小企業和個體戶的貸款支持。四要大力推進社區服務產業化。社區服務產業化是社區服務發展的必由之路。社區服務產業化主要包括三方面內容：社區服務多元化；社區服務市場化；社區服務規模化。五要加緊完善社區就業管理。實施分層管理，即逐步建立起政府統一領導、部門各負其責，社會廣泛參與的社區就業管理體制，使社區就業逐步走上正規；建立公益性載體，即社區服務機構，所有管理和服務均免費，其

經費開支由政府解決；協調合作，簡化手續。社區就業所涉及的工商、稅務、計劃、勞動保障、城管、衛生等管理機構應在合理分工的基礎上，協調配合，簡化手續，為符合要求的經濟實體提供方便，從而使社區就業真正成為新的就業增長點。

【參考文獻】

［1］胡鞍鋼.選擇就業為中心的增長模式［N］.南京日報，2002－5－25。

［2］向笑頤.2002年4月份宏觀經濟形勢月評［N］.金融時報，2002－5－24。［3］陳淮.就業崗位正成稀缺資源［N］.南京日報，2002－6－10。

［4］袁鋼明.把再就業放在突出位置［N］.南京日報，2002－6－10。

［5］劉福垣.就業是首要目標［N］.中國證券報，2002－5－28。

［6］莫榮.就業形勢依然嚴峻.2002年：中國社會形勢分析與預測，社會藍皮書［R］，汝信等主編，社會科學文獻出版社。

［7］楊宜勇.中國勞動力市場狀況：2001－2002年.2002年：中國經濟形勢分析與預測，經濟藍皮書［R］，劉國光等主編，社會科學文獻出版社。

［8］張曙光，趙曉，高清輝.經濟增長超預期，內在動力仍不足［N］.中國證券報，2002－7－24。

［9］楊宜勇.以促進就業為國家重要責任［N］.中國證券報，2002－7－20。

［10］楊宜勇.社區就業：中國城市就業新的增長點［N］.光明日報，2002－6－11。

第四篇：促進就業、保持社會穩定

促進就業篇

今年兩會溫家寶在政府工作報告當中有一段關于促進大學生就業的一段講話。溫家寶總理說：“一是把促進高校畢業生就業放在突出位置，高校畢業生到城鄉基層社會管理和公共服務崗位就業給予社會保險和崗位補貼，到農村基層服務和參軍入伍給予學費補償和代償助學貸款，鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業吸納符合條件的畢業生從事科研工作，企業吸納符合條件的高校畢業生就業，可按規定享受相關就業扶持政策。加快建設一批投資少，見效快的大學生創業園或創業服務化基地。”

“沒就業先失業咋辦？”“沒經驗就沒工作咋辦？”“沒資本咋創業？”“求職心態怎樣才算夠低？”金融危機形勢下，這一連串問題，壓得610多萬2009年的高校畢業生們喘不過氣來。全國兩會開幕在即，代表、委員們紛紛答疑解惑，為大學生就業開“良方”。

據調查2009年將有600多萬大學生面臨就業，再加上近幾年積累下來沒有找到工作的大學畢業生，今年要將有1000多萬大學畢業生面臨著就業。此外，隨著金融危機的持續，其對我國經濟的影響日益凸顯。讓09年大學生就業形勢更加嚴峻。面對這個情況，代表委員們為拓寬大學生就業渠道紛紛建言獻策??

對于如何解決大學生就業問題，代表委員們為拓寬大學生就業渠道紛紛建言獻策！

良策一：組織大學畢業生下鄉服務，推動科教支農，實現“雙贏”

受金融危機影響，目前有大量農民工難以在城市繼續就業，紛紛返鄉，等待重新就業的機會。與此同時，金融危機也嚴重影響了大學生就業。如何解決這兩類群體就業難的問題已引起了全社會的關注。對此，全國人大代表、江南大學副校長、博士生導師王武教授建議可以有計劃地組織大學畢業生下鄉服務，推動科教支農，實現“雙贏”。

良策二：讓大學生加入高技能人才從一線做起

針對目前社會上普遍存在的高起點、走捷徑的擇業觀，來自一汽—大眾汽車有限公司鈑金整修車間的全國人大代表王洪軍現身說法。作為在車間里摸爬滾打了近20年的一線工人，他認為大學生應該從基層一線做起，把理論知識和實踐結合，才是創造人生輝煌的最佳途徑。

良策三：將種植養殖大戶納入見習基地 “從２００９年起，國家將用３年時間組織１００萬未就業高校畢業生參加見習。作為食用菌種植專業戶，我期盼國家能將我們種植、養殖大戶納入見習基地范圍，這樣，既可以幫助我們解決技術和管理難題，也可以增強大學生對農村的認識和感情，在鍛煉中成長。”全國人大代表、安徽鳳臺縣李沖回族鄉魏郢村食用菌種植專業戶魯中祝說。

良策四：鼓勵和支持大學生到非公企業工作

鼓勵和支持高校畢業生到中小企業和非公有制單位工作，鼓勵大學生到競爭較弱的小城鎮小單位就業。

良策五：出臺措施推動大學生西部志愿服務 全國兩會召開在即，面對日益嚴峻的高校畢業生就業形勢，中國民主同盟中央委員會建議，國家應加大對“大學生志愿服務西部計劃”等志愿活動的財政投入和政策扶持，進一步鼓勵和引導大學生到西部就業，到基層就業。良策六：要加快第三產業的發展 開拓廣闊的就業領域

九三學社建議，解決高校畢業生的就業問題，從長遠的角度緩解就業壓力，首先是要加快第三產業的發展。加快發展以法律、金融保險、會計、廣告傳媒、管理、營銷等為代表的服務業，不僅可以大大增強經濟發展對就業增長的帶動能力，為高校畢業生開拓廣闊的就業領域。良策七：文化產業急需大量專業人才

“當前中國電影業呈現出一派欣欣向榮的旺盛發展勢頭,成為經濟寒冬中的一抹亮色。國際金融危機是文化產業發展的契機,在建立社會主義核心價值體系以及樹立國家形象方面都起著重要作用,也同時創造著巨大的經濟效益。我認為,當前文化產業的發展急需大量專業人才的補充,才能在這次國際金融危機中抓住前所未有的發展機遇。

良策八：開發臨時崗位 緩解就業壓力

依靠政府力量，動員社會參與，有針對性地開發和提供就業崗位，緩解今年的就業壓力。”這是福建省政協常委、共青團福建省委副書記賴軍在近日舉行的福建省政協十屆二次會議上代表團省委提出的建議。

九：大學生能否從開早餐店做起

“‘民以食為天’，大眾化放心早餐是關系民生健康的‘天字號’民心工程，也是一個吸納和帶動青年就業的好處方。開5000家早餐店，就可以解決10萬人的就業。門檻不高，大學畢業生也愿意去做，何樂而不為？”全國政協委員嚴琦這樣想著。

十:延長學習時間 加大公派留學力度

“讓大學畢業生不失業”的一個有效途徑，就是政府加大對高等教育和畢業生的人力資本再投資的財政支持力度。具體包括延長學習時間，鼓勵有條件的院校擴大專科升本科的比例，以及擴大專業性研究生教育。這樣一來，能夠讓更多的專科生續讀本科，本科生去讀研究生。另一個途徑是加大公派留學力度。

十一：引導大學生來從事社會工作

希望政府引導更多的大學生來從事社會工作，做“社工”也有助于緩解大學生就業難的現狀。借助這樣一個契機，也可以讓社會組織更加健康的發展，有利于政府職能的轉變。

換個思路闖出一片天

自主創業畢業生開創上海首家大學生創辦的“小丑”快遞服務公司。他們扮成“小丑”，專門為客戶傳遞快樂和祝福。經過運作，這種快遞方式得到了當地青年人和孩子們的喜愛，也吸引了大學畢業生袁楓加盟。

就業保障篇 以政策為保證 為畢業生保駕護航

鼓勵大學生下鄉服務，推動科教支農，實現“雙贏”；讓大學生加入高技能人才從一線做起；支持大學生到非公企業工作，開發臨時崗位緩解就業壓力，延長學習時間加大公派留學力度，鼓勵學生開餐館自主創業??兩會召開之際，拓寬大學生渠道成為代表委員們關注的一大焦點。就業渠道重要，就業保障同樣重要。大學生在就業過程中遇到方方面面的問題，如何使就業渠道更加通暢？

一：困難時期要靠政策引導和企業責任

全國政協委員、海航集團董事長陳峰在接受記者采訪時說，在經濟不景氣,全球同業面臨倒閉、裁員之際，要在擴大就業過程中發揮積極作用,關鍵要靠政策引導和企業責任心。

據介紹，盡管全球航空業不景氣，各國航空公司紛紛裁員甚至倒閉，我國第四大航空集團海航仍啟動了2009年大學畢業生千人招聘計劃，決心啟動涉及航空運輸、海航旅業、海航實業、海航商業、大新華物流五大產業領域的大學畢業生就業計劃。招聘的職位包括飛行、機務、航務、乘務、財務、金融、法律、行政、市場等，人數近1500人。

這一就業計劃將在我國華北、西北、西南、華東、華南、東北六大區域展開招聘。

二：用人單位招聘不能做表面文章

前來北京出席兩會的全國人大代表、復旦大學黨委書記秦紹德說，在當前就業相對困難的情況下，個別單位表面上響應政府號召，到招聘會里“設攤”，但它并不真正愿意招人。因此，要加強監督，并呼吁用人單位講誠信，真正為高校畢業生就業提供幫助。

三：大學生創業不能“盲人摸象” 應設信息服務平臺

距全國政協十一屆二次會議開幕還有不到半個小時，人民大會堂一樓大廳等候區，上海團市委副書記陳凱委員和記者談起他正在準備的提案：大學生創業不能“盲人摸象”，應設立信息服務平臺，提高成功率。

四：多方合力讓大學女生走出就業困境

原本在就業問題上就飽受“性別困擾”的女大學生群體，則面臨著更大的考驗。

郭國慶代表建議，社會應為兩性平等競爭營造良好的人才市場環境，確立性別平等、就業公平的社會文化環境；國家應當制定具有可操作性的法律法規來保障平等的就業機會，通過立法對女性從業達到一定比例的企業在稅收上給予優惠；發展社會保障制度，加速家務勞動的社會化；建立生育保障機制，由企業和個人合理分擔生育費用，減輕企業所承擔的生育成本；學校應不斷完善畢業生就業指導和服務體系，學校就業指導中心應充分發揮其指導功能；女大學生應努力提高自身的素質和競爭力。

五：建立小額貸款省級擔保基金 創新創業貸款擔保機制

建立青年創業小額貸款省級擔保基金。通過省財政撥款、國內外機構和團體資助以及社會募集等形式籌集，初期由省財

政撥款5000萬元人民幣以上作為小額貸款省級擔保基金，提供貸款擔保，支持青年從銀行取得小額擔保貸款，自謀職業、自主創業，實現就業。

創新青年創業貸款擔保機制。探索通過建立青年未來信用、個人信用在全省流動、建立青年信用檔案、資信評價體系、發放創業卡、創業導師聯保、業務合同抵押等多種擔保方式，進一步擴大青年創業申請貸款可用于擔保的財產范圍，為創業青年提供多方面的信貸支持，并給予一定的利率優惠，加大力度扶持青年就業創業。

六：大學生農村支教 如何把根留住？

這幾年，每年都有大學生到我們到我們那里支教，但3年后，愿意留下的，只有一兩個。去年分來的14名大學生，今年就有5個提出要走。原因在哪里？我想主要有這么幾點：支教的生活環境比較艱苦，生活上確實有很大困難；最主要的是，待遇比較低，每個月1200元的工資，雖然相對于我們當地正式教師七八百元工資已經很不錯了，但是想留住真正優秀的大學生人才還是缺乏吸引力。

怎么辦？我認為：

一、要大力提高支教大學生的待遇，形成“人才倒流”；

二、國家要采取更多特殊政策和優惠政策，比如提高安家費，解決根本問題。

七：“就業中間平臺”亟待建立

在高校與社會之間嵌入一個中間環節，即“就業中間平臺”，也就是設置緩沖層，能夠讓畢業生進行角色轉換，讓他們不僅學到實用技術，而且能積累工作經驗。汪惠芳代表說：“高校畢業生‘就業中間平臺’能為畢業生提供實習、崗前培訓、企業訂單式培訓。它由政府、高校、中介機構、企業等組成。政府主要扮演管理、指導、協調的角色，高校提供部分師資和場地，中介機構發揮訂單式培訓和項目協調的作用，企業提供崗位和部分經費，并承擔部分培訓業務。”

八：國家是否能盡快出臺大學生到基層、社區就業的扶持政策 “今年，我們就招了一個大學生，還是學生會副主席，到我們這工作后，覺得特別來勁，她說真沒想到社區就業也能實現自己的人生價值。”張素榮代表說，現在面臨金融危機，大學生就業難，而基層、社區又特別需要大學生，大學生到基層來工作，既緩解了就業壓力，又解決了基層、社區急需人才的問題。

“但是，我更關心的是國家是否能夠盡快出臺大學生到基層、社區就業的扶持政策，昨天，我拿著這個就業圖專門到了北京理工大學，與大學生見面，向他們宣傳到基層和社會就業，他們都非常關注，但是也都希望國家能夠在這方面盡快出臺鼓勵引導他們到基層就業的相關政策。”張素榮具體提出了兩條建議。

九：臨時救助未就業畢業生

大學畢業生有一定比例不就業屬于正常現象，但在國際金融危機的大背景下，就業形勢特別嚴峻，他建議從國家層面出臺政策，對那些畢業后暫時沒有就業的大學生實施臨時救助，為他們提供半年至一年的失業生活補助，標準可比照當地的最低生活保障水平，這樣可以讓大學生們有一個緩沖期，讓他們有機會重新尋找就業的渠道。他還建議，學生還未離校時，人力資源與社會保障部門就應該提前介入，為這些大學生提供創業、培訓資金等，讓大學生享受相應的優惠政策。

十：強化五大體系 緩解就業難題

“政府工作報告提出要千方百計促進就業，我認為這也是我們資源型城市實現可持續發展的重要環節，是實現當前保增長、保民生、保穩定目標的工作重點。”李明代表提出，解決就業問題，應加大政策傾斜力度，統籌安排，多措并舉，實行綜合治理。為此他提出了五大體系，用于緩解就業難題。

在校生先學學創業

“我們的流動資金怎么辦？借給別的公司蠻不錯的。”“借出去的話，別人生產就多了，對我們很不利。”浙江科技學院的學生正在實戰演練商業運作，制訂企業計劃、購買原材料、實行生產銷售??為了提高學生的創業意識，該院在每周4晚上的選修課時間專門開設了一門創業公選課，吸引了不少學生。

為幫助大學生就業,高校積極尋找拓寬就業的渠道、不斷完善就業保障體系、就業機制。視野比只知識更重要，觀念是就業的航標。如何突出重圍，求得生存、發展的空間？

一：就業難歸因于精英觀念

我不相信中國大學生多了。只要我們不要用精英教育的觀念看待大學生就業，就不存在就業問題。農村的教育、衛生、農業現代化服務、城鎮化建設，都 需要大學生。他還提到他們那代人的經歷：我本人當過兩年茶葉工人，我們那代大學生殺豬的、賣肉的、種田的，多的是。過去沒人說過什么，現在倒成問題了。

二：調整就業預期

“無論國內應屆畢業生，還是歸國留學人員，都應懷著‘面對現實、放下架子、多為國家做點實事’的心態，把眼光灑向基層。放低姿態，并非意味著放棄自我，而是對未來事業的一種戰略規劃。

面對心理落差，一定要破除傳統擇業觀念的束縛。與大企業、大單位相比，中小企業、相對落后的環境對年輕人而言可能意味著更大的發揮空間。”程天權委員說。

三：創業激情后要耐得住寂寞

全國政協委員、百步亭集團董事局主席茅永紅稱，創業是一件不容易的事。創業的路上總是充滿著坎坷和艱辛的，要有這個思想上的準備，要有百折不撓的精神，要有敢于下深水的作風。創業要科學規劃，特別是剛剛開始創業的青年人，沒有太多的資本，經不起折騰。創業要耐得住寂寞。不要認為一談到創業好像就是轟轟烈烈的，創業要一點一點地積累資金，一點一點地積累經驗。

四：不怕首份工作差 重在積累經驗

“大學生賣豬肉、當船工并不是一件壞事，表明大學生擇業觀念在轉變。”全國政協委員、河南省政協副主席張亞忠認為，走出校門選擇的第一份工作并不意味著一輩子就從事這份工作，而是為累積社會經驗打基礎。大學生要想更好地適應社會，必須從最基本的做起。

“大學生應該有正確的職業觀念，在找到理想工作之前可能會有一個培訓的過程。等金融危機過后，企業慢慢恢復，崗位也會相應增加。現在，中小企業是解決大學生就業的主戰場。”張亞忠說。

保持社會穩定篇

為了保證社會穩定，兩會中就解決民生問題提出很多議題： 一：建議盡快啟動農民住房消費

隨著新農村建設的不斷推進，農民改善居住條件的愿望越來越強烈，住房消費對增加投資、擴大內需的拉動作用越來越大。通過在農村廣泛深入調查，當前農村建房總體上仍處于無序和隨意狀態，因建房引發的糾紛時有發生，所以需要統一規劃引導農民科學建房。

當前，中央支農資金數額大，渠道多，但是相對分散。如果能夠突出重點，集中使用，就能使中央對“三農”的投入效益最大化。因此建議把啟動農村住房消費納入“擴內需、保增長”的重點之一，結合新農村建設，適度整合自然村，確定中心村，集中布局配套設施，并對經過規劃設計的住房建設給予適當補貼。通過資金扶持，調動農民建房積極性，可以激活農村住房消費。

二：房價大起大落 低保戶到底能不能10萬元買套房?

為解決人民居住的問題，政府保障性住房該買多少錢一套? 《政府工作報告》中指出，今年擬安排430億元，用于補助低保住房困難家庭的實物廉租房建設。這是有力的經濟保障。在國務院的領導和住房與城鄉建設部的具體指導下，設立全國性的專門機構，負責統籌保障性住房建設;為國家公共住房政策立法，如《住房法》、《住房與建筑法》、《住房與規劃法》等;在金融保障方面，可嘗試由官辦的住房金融公庫直接面向中低收入者發放低息或無息貸款，在一定的范圍內嘗試專業住房金融機構的試點。

開發商購買一塊地，其中20%必須建保障性住房。“比如一個樓盤的建筑面積為10萬平方米，其中必須有2萬平方米是政府保障性住房，這部分保障性土地，政府出讓時，給予開發商一定的優惠。”差價主要來源于政府在土地供應、房租和稅收等方面的政策性補貼。

該提議仿效的是新加坡的“居者有其屋”政策——土地價格是倒過來算的。即先把老百姓能承受的價格算出來，一個普通家庭4～6年的收入是多少，以此作為房價的基準。從這個數字里扣除建筑成本、房地產商的一定利潤(非暴利)后，剩下的就是土地價格，然后按照這個價格將土地使用權賣給房地產商。

城市低收入群體應以分散居住為主。如果1000個低收入百姓住在同一社區，對這個區域將造成多大的就業壓力?低收入群體分散到各城區、各樓盤居住，有利就業和社會穩定。

三：醫保最高支付將提高到人均收入6倍

政府給大家準備了兩件禮物。一是政府即將送出的“大禮包”――醫改方案;另一份是他贈送的“健康處方”――由衛生部組織各類專家撰寫的健康教育系列叢書，他希望每個人都做自己健康的“守護神”。

深化醫改是“五個齒輪”相互咬合聯動的系統工程。考慮國情，整個改革的制度安排將是一個階段性、遞次推進的過程，需要中長期的謀劃。

深化醫改將是一套“組合拳”

這次醫改最大的受益者是人民群眾，目標就是人人受益。通過醫改，尤其是近三年五項重點工作的組合實施，將初步建立人人享有的基本醫療衛生制度框架。

打開方案，前四項重點內容都有一個“基”字：

――基本醫療保障制度。疾病風險不是個人或家庭所能承受的，需要統籌共濟、聚集全社會的力量，在這方面政府有責任。對于患者，有保障才有底氣去醫院看病。陳竺透露，基本醫療保障制度明年將有一個大提升，醫保最高支付限額將提高到城鄉居民人均收入的6倍。

――基本藥物制度。基本藥物是覆蓋大多數常見病多發病、防治必需、療效確切、數量充足、劑型合適、為全民公平享有的藥物。基本藥物不是一張單子或目錄，而需要制度，需要動用價格、報銷等政策杠桿確保其生產、配送以及合理使用。目前普通型兒童白血病藥物、主要的抗腫瘤藥、胰島素等都已納入基本藥物目錄。

――基層醫療服務體系。加強基層服務體系建設是針對我國醫療衛生事業薄弱環節、結構性問題的基本舉措。不僅要加強硬件建設和人才隊伍建設，更重要的是機制體制的革新和完善。

――基本公共衛生服務均等化。要把公共衛生服務作為產品提供給每一個人，包括基本服務包，如健康檔案，疫苗接種，婦幼保健，健康教育和健康促進等;同時確定公共衛生重大項目，如艾滋病和結核病防治等;還要給6至15歲的青少年接種疫苗，摘掉“乙肝大國”的帽子。這一系列工作將能緩解看病就醫瓶頸，減少疾病發生。

另一項重要內容就是公立醫院改革試點。公立醫院應該擔負起政府滿足人民群眾重大疾病、急癥、疑難病的基本醫療服務提供者職責。

公立醫院改革的“十字方針”

公立醫院改革確實是一個大難題。目前看病就醫的供求矛盾也主要集中在大醫院，但因涉及到制度安排，又要大量資金，而且改革路徑也不清晰，因此只是推進試點。但是改革的大方向是明確的，就是10個字――“堅持公益性，調動積極性”。

這兩者相輔相成，忽視對醫務人員的支持，“堅持公益性”難達目的;而過于強調醫務人員待遇，忽視提供基本醫療服務的任務，醫院的發展就會跑偏，就會發展為創收的積極性。

提供安全、高質量的、收入水平能承受的最好服務，需要有高素質的醫療隊伍，需要為他們提供適當的工作條件。

走出醫療人才困境，誰來“牽牛鼻”?

最擔心的是隊伍，尤其是基層的醫療隊伍。雖然已經建了社區衛生服務機構，但是老百姓還是要往大醫院跑。其中最重要的原因就是社區的全科醫生隊伍太年輕。要取得患者信任，就要提高水平，要有政策引導有水平的人去基層。

基層醫生主要關心三件事;一是社會地位;二是業務成長;三是待遇。醫學是實踐性很強的學科，不是出了校門就可以，培養醫學人才周期很長。這次醫改在人才培養方面提出了重大舉措，將在大醫院建立大規模的住院醫師培訓制度。

同時，醫改方案中還明確了待遇問題，基層醫療人員收入要與當地公務員平均水平相銜接。

四：專家全面解讀《食品安全法》四大亮點 加強行業監管

食品安全法的制定，經歷了全國人大常委會4次審議、全國人大對法律7次逐條審議，并向全社會公開征求了1萬余條意見。291條

現行食品衛生法制定于1995年，其中僅規定了291條食品農藥殘留指標，而國際食品法典則規定了2439條農藥殘留標準。1800多種

目前我國有1800多種食品添加劑。10倍

食品安全法明顯加大對違法行為的處罰力度，將現行的最高處以違法所得5倍的罰款提高為貨值金額10倍的罰款。50萬

現在全國食品企業大約有50萬家，規模以上的企業有2.6萬家，他們的產品的市場占有率達到72%。

在“三鹿事件”發生近半年后，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議2月28日以158票贊成、3票反對、4票棄權高票通過食品安全法，將于今年6月1日正式施行。

食品安全法的制定，經歷了全國人大常委會4次審議、全國人大對法律7次逐條審議，并向全社會公開征求了1萬余條意見。其頒布與實施，能否彌補現有的監管漏洞？又將如何降低食品安全風險？與原來的食品衛生法相比，有哪些制度創新和突破？

針對這些社會廣泛關心的問題，有關專家解讀了食品安全法在監管體制、風險監測等方面設立的四道“新防線”。“三鹿”暴監管體制弊端： 全程劃定政府監管職責

從“田頭”到“餐桌”，我國食品生產經營的各個環節都有 “重兵把守”：農業、質監、工商、衛生?? 然而在實踐中，分段監管體制問題日益顯現：部門間責任不清，有利就搶著管，無利就讓著管，重復監管和監管盲區并存。同時部門間內耗嚴重，問題出現后相互推諉扯皮容易導致失去最佳監管時機。

“三鹿事件”可謂是這一監管體制弊端的集中暴露：奶源收購運輸環節無人監管；在消費者投訴產品質量問題后，相關部門之間沒有信息互通??

經多方研究，食品安全法對現行監管體制進行了調整，明確規定“國務院設立食品安全委員會”，這一委員會是一個高層次的議事協調機構，對食品安全監管工作進行協調和指導，旨在加強部門間的配合和消弭監管空隙。此外，食品安全法還加強了地方政府的監管職責。

安全標準老、少、多、亂：

制定統一食品國標

我國食品安全標準“不標準”一直是我國食品安全監管的軟肋。

從蘇丹紅到孔雀石綠，從奪命果凍到可能致癌的PVC保鮮膜??標準的陳舊與缺失讓食品安全的防線一次次失守。為此，食品安全法明確了統一制定食品安全國家標準的原則，對現行的食用農產品質量安全標準、食品衛生標準、食品質量標準等予以整合，統一公布為食品安全國家標準。

隨著技術發展，新食品不斷增多，食品標準的升級、更新迫在眉睫。據悉，衛生部已將食品中農獸藥殘留限量、有毒有害污染物、食品添加劑使用限量等標準的制定修訂工作列為近期的優先領域。今年還要完成國家乳品質量安全標準修訂。

社會“談添加劑色變”： 除了“安全”還須“必要”

近年的食品安全事故基本都是生產者為美化食品、降低成本違規添加非食用物質所致，但添加劑卻因此背上罵名。

同時，食品添加劑本身在使用中也存在監管不力、濫用突出等問題，導致社會上“談添加劑色變”。

目前我國有1800多種食品添加劑。中國疾控中心營養與食品安全所副所長王竹天說：“如果沒有食品添加劑，超市里的食品貨架基本上就空了。食品添加劑應用如此廣泛，對其加強監管勢在必行。”

為此，食品安全法強調，食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍；不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質。“重典”治“亂相”

罰款翻倍嚴懲失職瀆職

食品添加劑的使用有規范和要求，但如果生產者沒有良心和道德，再多的規范也枉然。食品安全法特別強調了食品生產經營者的社會責任，要求食品生產經營者應對社會和公眾負責，接受社會監督，承擔社會責任。該法還確立了食品生產經營者食品安全信用檔案、不安全食品召回等一系列制度。

食品安全法還明顯加大對違法行為的處罰力度，將現行的最高處以違法所得5倍的罰款提高為貨值金額10倍的罰款。

與此同時，食品安全法還對監管部門和認證機構人員失職、瀆職的行為規定了處罰措施：出現重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，對縣級以上地方政府的直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或開除的處分；對縣級以上各監管部門不履行職責或濫用職權、玩忽職守等，造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分，主要責任人應當引咎辭職。

五：人大代表建議實行彈性退休 最晚68歲

彈性退休，最晚可到68歲，在十一屆全國人大二次會議上，全國人大代表、華東師范大學資源與環境科學學院副院長陳振樓提出了“建議實行靈活彈性的退休制度”的意見，陳振樓代表建議改革我國的退休制度，實行靈活的彈性制度，規定法定退休年齡不能超過65歲，符合條件的可以延遲至68歲。

老齡人口急劇增加

“隨著我國勞動就業形勢嚴峻和老齡人口的急劇增加，法定退休年齡的改革已是勢在必行。”陳振樓說，實際上，對于法定退休年齡改革探索的主要動因和依據，國家的養老金支付能力并不是唯一的選擇性決定因素。

陳振樓認為，可以有以下幾項參數綜合考慮：一是國家的社會保障體系及背后支撐的國家經濟實力，二是勞動者的人壽實際變化狀況，三是勞動者的工作環境及生活質量的變化等。勞動對于人類維持生存是必需的方式，但生活質量的不斷提高，才是人類生命的幸福衡量指數。判斷一個社會的法定退休年齡是否合理，主要看勞動者退休后的總體生活質量是否能提高，充分的休閑享受能否依靠一定的經濟條件予以支撐，社會生產力是否提高和社會成本是否相應減少等。

法定退休最晚不超65歲

為此，陳振樓建議，改革我國的退休制度，實行靈活的彈性制度：規定法定退休年齡，最晚不能超過65歲，目前55歲以上的職工，希望60歲退休的，應當允許。男女退休年齡逐漸統一，如有差異，可以縮短為2-3歲。

陳振樓還建議，在咨詢、研究、設計、教育、編輯、創意等智力行業領域里工作的具有高級職稱的，只要身體健康，可以延遲至68歲退休。在一些勞動強度高、安全風險大，以及其他特殊行業工作的，則應采取剛性的法定年齡退休制度。領取養老金的年齡可以與實際退休的年齡分開，政府則實施對延遲領取養老金的鼓勵政策。

同時要積極實施相關的綜合配套改革，如：對企業、事業單位以及政府部門不同的養老保險待遇進行大力調整，減少過高的不合理差距;按照每年的物價指數，相應調整養老保險基數;提高市民有關住房、醫療、教育三大公共福利保障水平;切實改變壟斷行業、政府機關等與社會平均收入差距過大的不合理現象，使社會的公正、公平、公開得以有效體現，凝聚社會向心力，讓勞動者心情舒暢地工作，快樂地享受退休后的晚年生活。

第五篇：穩定就業崗位補貼

關于申請穩定就業崗位補貼的申請報告

XXXX有限公司2010年5月成立，注冊資本10500萬元，占地面積21萬平方米，現已投資2億元，已建廠房面積5.6萬平方米，現有員工150人，是山東省認定的高新技術企業，公司已于2013年6月在齊魯股權托管交易中心掛牌。

2010年，公司與中國科學院金屬研究所合作成立了“中國科學院金屬研究所特種金屬材料產業化基地”。依靠中科院金屬研究所專家隊伍強大的技術力量，公司先后成立了威海市高耐磨金屬材料工程技術研究中心、威海市企業技術開發中心、山東省高耐磨高耐蝕金屬材料工程研究中心，擁有優秀的研發團隊及先進的研發與檢測設備。目前已申報專利45項，獲得授權專利證書43項。其中，發明專利4項。主營汽車配件、工程機械配件、礦山冶金配件、螺旋流恒壓泵、特種合金鋼錠、高速列車剎車盤等產品，具有年產鑄鋼產品2萬噸及各種灰鐵、球磨鑄鐵產品1萬噸的生產能力。公司先后通過ISO/TS16949國際質量體系認證和IRIS國際鐵路質量體系認證、ISO14001和OHSAS18001環境與職業健康安全管理體系認證審核，并獲得認證證書；汽車剎車盤產品已通過IATF國際汽車特別工作組質量認可，已成為國內外OEM產品的知名供應商，產品出口遠銷美國、日本、埃及、韓國、印度等國家和地區。歷年來，先后榮獲“威海市科技型中小企業、乳山市自主創新十佳企業、山東省工程研發中心、山東省高新技術企業”等五十多個榮譽稱號。

截止到2017年年末，公司員工人數為68人，公司與所有員工全部都簽訂了勞動合同，并按月足額繳納了各項社會保險費，未發生欠費現象。現將公司所采取的穩崗措施匯報如下：

一、想法設法拓展市場、提高銷量，穩定員工福利待遇 只有公司產品種類、銷量有所提高，才能確保了員工特別是生產、銷售一線員工的穩定和待遇。面臨嚴峻市場銷售形勢和就業形勢，在鞏固原有市場的基礎上，公司努力拓展新市場，通過電子商務、參加產品推介會、加強科研院所的產學研合作等途徑，加快新品開發步伐，加大產品宣傳推廣力度，優化銷售渠道，穩定銷售區域和客戶，確保嚴品銷量、產量不下降，穩定員工隊伍和員工待遇，保證每月工資拉時發放,社會保險按時足額交納。

二、強化內部培訓，提升員工技能，防范經營規模風險 通過企業內部培訓、以崗位交換等措施，在不同崗位和工種、不同對象和條件之間采取“上下結合、長短結合”等多樣性做法，要求員工必須具備能在兩個不同職能崗位任職的能力，把每一位員工培養成一專多能的綜合性人才。特別強化本職崗位的安全、環保意識，進一步熟悉公司的各項管理規范，掌握各崗位生產工藝操作規程，提升崗位工作的專業知識素養，以此來防范人員短缺造成公司經營規模減小的風險。

三、設立干部示范崗，發揮先鋒模范作用，形成富有凝聚力與向心力的優秀團隊

在公司車間內設立“干部示范崗”，使干部帶動所屬員工在干好本員工作的同時，為企業如何實施新工藝、創新新材料出主意、想辦法，歸納總結形成文字材料，在班前會、周例會上進行探討、溝通，最終被采納的將給予一定的物質及精神獎勵，形成了一種創新向好的企業文化，同時形成了一支富有凝聚力與向心力的團隊，為企業創新創業打下更堅實的基礎。

四、實行輪班工作制,豐富業務文化生活,解除員工后顧之憂

從生產崗位的實際情況出發,實行輪班工作制,給予員工更多休息時間,合理調配各個崗位的員工數量及各班人員力量,明確班組責任,建立嚴格的交班制度。在資金緊張的情況下，在“行、食、樂”上設身處地為員工著想,保障員工安心工作,減少后顧之憂。公司為員工上下班配備了班車，同時為員工早中晚餐配備了可口的飯菜，另外舉辦“歌詠比賽”、“拔河比賽”、“籃球比賽”等活動豐富員工的業余文化生活，讓員工熱愛企業、奉獻企業、成就自我。

五、設計梯級升遷職業規劃，確保員工干有奔頭，職業發展有所歸屬

為保證員工收入、調動員工主動性與積極性，公司在薪酬設計上對員工進行梯級升遷進行了職業規劃，堅持“能者上、平者讓、庸者下”的提拔原則，讓優秀員工有施展作為的空間，讓優秀人才既有作為又有地位，形成一種“學有榜樣、做有標尺、干有方向、趕有目標”職業發展氛圍。