凝聚精氣神　　展示新形象

奮力開創尼勒克縣食品藥品監管工作新局面

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在尼勒克縣食品藥品監督管理工作會議上的講話

李永建

（2015年3月12日）

同志們：

今天，我們召開全縣食品藥品監督管理工作會議，主要任務是：深入學習貫徹黨的十八屆四中全會、自治區黨委常委擴大會議精神和縣委十二屆五次（全委）擴大會議精神，全面貫徹落實縣委、縣人民政府和自治州食品藥品監督管理局工作部署，回顧總結2014年食品藥品監督管理工作，安排部署2015年食品藥品監督管理工作任務，把握機遇，迎難而上，努力開創尼勒克縣食品藥品監管工作新局面。

這次會議，是食品藥品監管體制改革前召開的一次十分重要的會議，參會的大多數都是各鄉鎮場食品藥品安全第一責任人和具體負責人，肩負著今年食品藥品監管體制改革開基立業的重任。縣委、縣人民政府對食品藥品監管工作一直十分重視。對開好這次會議做了重要指示，是對全縣食品藥品監督管理系統干部職工的極大鼓舞和鞭策。我們要認真學習領會，抓好貫徹落實，凝聚精氣神，展示新形象，努力為人民群眾飲食用藥安全把好關，不斷開創食品藥品監管工作的新局面。

一、2014年我縣食品藥品監管工作情況

過去的一年，在縣委、縣人民政府領導下，尼勒克縣食品藥品監督管理局全局上下認真履行餐飲服務食品藥品安全監管職責，深入開展專項整治，認真解決影響餐飲服務食品藥品安全的突出問題，勵精圖治、奮發圖強，以保障安全為首要任務，以體制改革為根本動力，以強化監管為主攻方向，以轉變作風為重要保障，守住了不發生重大食品藥品安全問題的底線，鞏固了我縣食品藥品安全形勢穩定向好的局面，增強了人民群眾對食品藥品安全的信心，各項工作有了好的開頭、好的起步、好的勢頭，圓滿完成了全年目標任務。

一是食品藥品安全責任體系進一步健全。

2014年，我縣將餐飲服務食品藥品監管工作納入了各級政府績效管理，加強督察督辦，確保監管工作落實到位。調整充實了食品安全執法大隊工作人員和藥品稽查大隊工作人員，鄉級聘請了食品藥品安全協管員，村級聘請了食品藥品安全監督信息員，初步形成了“主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門落實抓”的工作格局和“橫向到邊、縱向到底”的三級食品藥品監管網絡；二是餐飲服務食品藥品安全保障水平進一步提升。按照“明廚亮灶”要求，制定了小餐飲規范標準，制度、臉譜、監督管理公示牌上墻，經過整治，共105家小餐飲企業投入40余萬元資金升級改造完成，解決了臟、亂、差問題，并通過申報、初審、規范、驗收評定等幾個階段，成功將唐布拉大酒店創建為自治區級餐飲服務食品安全示范單位，健康路創建為州級餐飲示范街，新安酒店、第二幼兒園、縣醫院職工食堂等10家餐飲業創建為州級餐飲示范店。尼勒克縣萬春堂藥店、康源大藥房等13家藥店被州人民政府批準命名為“紅旗藥店”。順利通過自治區食品藥品監督管理局對我縣藥品安全縣市的評估驗收。三是食品藥品專項整治力度進一步加大，強化與教育、旅游、商務等部門聯動配合，組織開展春秋兩季學校食堂、旅游景點、農村餐飲食品等專項檢查，以學校及校園周邊食堂、縣城和鄉鎮大中小型餐飲店、農家樂為重點單位，以肉類產品、奶產品、水產品、食用油、食品添加劑、保健食品為重點品種，持續不斷開展專項整治。制定出臺了《尼勒克縣機關企事業單位食堂食品安全專項整治活動實施方案》，全年共開展各類專項整治活動10余次，共出動執法人員1786人次，執法車輛421臺次，檢查餐飲單位2424戶次，下發《餐飲服務食品安全監督意見書》278份，查處過期食品46種792公斤，立案查處17起非法使用超過保質期的食品添加劑等案件，下達罰沒款3.6萬元，收繳3.6萬元，核發、更換餐飲服務許可證439個。實現了所有持證餐飲服務企業量化分級管理達100%,取締無證經營餐飲企業17家。進一步規范了藥械市場秩序，嚴厲打擊違法違規等行為，依法立案查處藥品、醫療器械違法案件32起，下達罰沒款7.2萬元，收繳7.2萬元。四是影響群眾健康和生命安全的隱患問題進一步降低，實施藥品經營企業和餐飲服務單位巡查制度，監管實現“全程留痕、隨時查控”，加強餐飲服務食品藥品和保健品化妝品重點環節監管。緊緊圍繞《重大接待活動餐飲服務食品安全監督規范》要求，嚴格規范就餐單位原料購進、索證索票、驗收登記、加工制作、消毒保潔等食品安全關鍵環節，監督供餐單位嚴格執行各項餐飲服務食品安全管理制度。順利完成了我縣“兩會”、“中、高考”、“旅游節”、“中秋節”、“納吾肉孜節”、“春節”、“學校寒暑假”開學等期間餐飲食品安全保障和專項檢查整治活動；開展了中藥飲片、醫用氧等專項整治；進行了一次性使用醫療器械、植入性醫療器械等專項檢查活動；加強了醫療器械不良反應監測上報工作，全年累計收集上報藥品不良反應171例，醫療器械不良事件9例，超額完成州局下達任務的120%；重點檢查規范了零售藥店的經營范圍和地址、進貨渠道、非藥品銷售、藥學人員在職在崗等情況；重點檢查保健食品和化妝品標志、外包裝、說明書是否符合注冊批準的規定，重點打擊保健品、化妝品虛假夸大宣傳、套用冒用批準文號、違法添加、無證經營、制售假冒偽劣產品等行為。下架保健食品7個品種56盒，對3種可疑保健食品已發協查函到當地監管部門，沒有發現其他違法違規行為。五是應急處置能力和水平得到進一步提高。完善餐飲服務食品藥品安全事故應急預案，健全餐飲服務食品藥品安全應急工作機制。對尼勒克縣餐飲服務食品藥品安全風險進行了評估，在烏贊鄉軍民學校組織開展了食品藥品安全應急演練，完成了全縣重大餐飲服務食品安全保障12次。藥品不良反應監測工作繼續位居全州首位。六是食品藥品安全宣傳培訓覆蓋面進一步拓展。通過全年開展的“餐飲服務食品安全宣傳周”、“全國安全用藥月”、“食品藥品安全走基層”、建立的13個“飲食用藥安全科普宣傳站”在電視臺播放公益廣告等普及食品藥品安全知識等大型宣傳活動，增強了各族群眾的共同參與、共同監督的意識。培訓餐飲服務食品藥品企業業主及從業人員4期246人次，培訓鄉鎮食品藥品協管員、信息員2次42人次。有力地激發了食品藥品安全社會各方面的關心、維護食品藥品安全的正能量。

二、2015年我縣食品藥品監管工作重點

今年，是貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和食品藥品監管體制改革的開局之年，是自治區成立六十周年，也是全縣食品藥品監管部門打基礎謀發展的關鍵一年。做好今年的食品藥品監管工作，意義重大。

今年食品藥品監管工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、自治區黨委常委擴大會議和自治州黨委工作會議及縣委十二屆五次（全委）擴大會議的決策部署，加快推進機構改革和職能整合，深入開展食品藥品安全專項治理和綜合治理，以全面深化改革為統領，以強化監管為重點，大力加強能力建設，統籌推進各項工作，促進食品藥品安全形勢穩定好轉，努力以監管工作的實效取信于民、惠及于民，為經濟轉型升級、提質增效提供有力支撐。

圍繞上述要求，今年我縣重點抓好以下工作：

（一）抓住體制機制改革創新，著力構建統一權威的食品藥品監管體系。黨的十八屆三中全會把食品藥品監管領域的改革作為全面深化改革的重點領域，明確指出要“完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全”。2014年召開的中央農村工作會議強調，要“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。這就要求我們，必須通過深化體制改革、制度創新，建立健全一體化、廣覆蓋、專業化、高效率的食品藥品監管體系，不僅職能要整合、機構要統一、隊伍要專業，而且制度要從嚴、監管要規范、執法要公正，不斷提升監管工作的統一性、權威性，執行力、公信力。

我們要在縣委、縣人民政府的統一領導下，加快推進縣、鄉兩級食品藥品監管機構改革，完善統一權威的食品藥品安全監管機構。力爭在4月底前按照州黨委、政府的要求將縣一級監管機構組建到位，在5月份之前把鄉鎮一級的監管所建立起來，科學、合理、有效地配置資源，確保我縣食品藥品監管能力在監管資源整合中得到大力加強。

（二）加大源頭治理監管力度、提升全程控制管理水平。

一是強化日常監管。按照屬地化、巡查常態化、網格化、痕跡化、信息化監管要求，全面落實餐飲服務單位周巡查制度，實施餐飲服務食品安全監督信息公示制和網格化監管，切實做到任務到崗、責任到人。做到餐飲服務單位100%納入監管范圍，監督檢查覆蓋率達100％；從業人員健康證持有率達100％；餐飲服務食品安全承諾和監督信息公示制100％落實到位。二是推進臉譜管理提升工程。開展“創A爭先”活動,實施量化分級等級提升工作，通過對餐飲服務單位日常監督檢查進行量化評價，公正合理確定信用等級。該升級的升級，該降級的降級。2015年，持證餐飲服務單位量化分級管理定等率達100%；大型以上餐飲單位和學校食堂量化等級全部要達到A、B級，中型以上餐飲服務單位量化等級B級要達到70%以上，小型餐飲單位及其它類型的餐飲服務單位量化等級B級要達到50%以上。三是強化風險單位監管。全面開展餐飲服務單位風險排序，明確群體性聚餐接待單位、學校食堂、農家樂、重大活動接待單位、機關食堂及農村

人以上聚餐列為高風險重點監管對象，列出風險環節、品種清單，實施分類監管。對接待婚宴、年夜晚、5桌以上群體聚餐的餐飲單位事前要向食品藥品監管部門進行申報，食品藥品監管部門要嚴格審核就餐人數，防止超負荷接待，現場檢查供應菜品品種，禁止使用非本單位加工的直接入口食品，對接待單位就餐過程要實行事前檢查，事中巡查，對沒有涼菜專間或涼菜專間不符合要求的餐飲單位，一律禁止開展婚宴、年夜晚、群體聚餐的接待，對發生食源性食物中毒的餐飲單位，半年之內不得開展婚宴、年夜晚、群體性聚餐的接待；對中型以上餐飲單位和學校食堂餐飲具消毒逐步推行物理消毒，新開辦的中型以上餐飲單位、學校食堂、職工食堂餐飲具消毒必須使用物理消毒，達不到要求的，不予許可；全力做好學校食堂食品安全監管，強化校長第一責任人的責任，要落實《學校（幼兒園）禁用、慎用食品類別（品種》各項規定，嚴禁中小學校食堂進行承包或變相承包，凡是九年制義務教育學校不是由學校直接管理經營，一律不予核發《餐飲服務許可證》。四是開展“陽光廚房”建設。

要加強對餐飲服務單位的監督指導，通過建成透明玻璃櫥窗式廚房或使用監控攝像頭對食品加工場所實行實時監控，全程公開食品加工操作過程，進一步推動餐飲服務單位誠信經營。2015年，對大型以上餐飲單位、學校食堂及新開辦的餐飲服務單位，嚴格按照國家、自治區局制定的餐飲服務許可標準執行，配齊必備的冷藏、保潔、消毒、烹飪、切配等設施，提升硬件設施層次，實施透明式廚房或應用監控攝像頭對餐飲單位的廚房實行實時監控，并在就餐場所醒目位置設置電子顯示屏。對中型以下餐飲單位、老街、老店、小農家樂、小吃店及小餐飲單位，我縣要結合實際，實行透明廚房建設，并改造操作臺、清洗池、灶具，統一為不銹剛材質，逐步消除土爐子、木質操作臺影響環境衛生的設施。五是繼續強化專項整治。堅持“嚴”字當頭，嚴打違法行為，嚴守安全底線，在解決人民群眾最關心、反映最強烈的食品藥品安全問題上下功夫，強化學校及周邊餐飲單位、交通要道餐飲單位、旅游景區餐飲單位等重點區域的監督，在重點監管對象上強化承接婚慶及大型活動等集體用餐的單位、建筑工地食堂、農家樂、小餐飲、農村家宴的監管，在重點環節做好原料購進驗收、涼菜加工制作、餐具設施設備清洗消毒、加工環境衛生等操做規范的落實，在重點品種上做好食用油、肉類、水產品、火鍋底料、熟食鹵味、涼拌即食食品、調味品、食品添加劑、一次性餐飲具等隱患較為突出品種的監控；六是深入開展監督抽檢和風險監測工作。積極利用快檢設備，加大對涼拌菜、鮮榨果蔬汁、肉制品、熏制品、蔬菜、餐具進行重點抽檢，認真排查餐飲服務食品安全風險。嚴厲打擊各類違法行為，凡是在餐飲服務環節故意添加非食用物質和使用有害食品原料及成品的，一律吊銷餐飲服務許可證，一律沒收違法所得，一律沒收食品原料、相關食品和工具設備，一律及時移送司法機關處理，積極配合司法機關調查取證，確保對犯罪分子刑事責任追究到位。

（三）正確把握監管和服務的關系，促進食品藥品產業加快發展。

圍繞自治州黨委、政府提出“把伊犁建設成絲綢之路經濟帶上的核心區”“培育和發展生物制藥等戰略性新興產業”的戰略部署，以監督實施新修訂GMP、GSP為契機，加快新技術、新裝備、新工藝的投入，推進食品藥品產業結構調整和轉型升級，促進品種、技術、渠道等資源向優勢企業集中。探索推進藥品第三方物流、多倉聯網管理、代貯代配等健康發展。依托藥品現代物流業，大力推進保健食品、化妝品供應主渠道建設。促進我縣民族特色餐飲業發展。

（四）強化協調聯動，形成食品藥品安全社會共治格局。

準確把握加強和創新社會管理對食品藥品監管工作的新要求，構建政府監管、企業自律、社會協同、公眾參與、法治保障的食品藥品安全社會共治格局。一要健全食品安全綜合協調機制。加強食安委辦公室自身建設，發揮“牽頭抓總”作用，強化統籌規劃、督查考核、制度建設等方面的職責定位，充分發揮在食品安全工作中的綜合協調作用，督促地方落實屬地管理責任。二要健全部門間、區域間協調聯動機制。加強食品藥品安全信息通報、聯合執法、行刑銜接、隱患排查、事故處置、宣傳教育、打擊犯罪等方面的協調聯動，提高監管工作的系統性、協調性、一致性。三要健全社會共治的制度機制。完善和落實政務公開、辦事公開制度，加大信息公開力度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善“12331”平臺功能，健全投訴舉報體系，暢通公眾舉報渠道，落實食品藥品安全有獎舉報制度，調動社會各方面維護食品藥品安全的積極性。推進執業藥師協會等行業自律組織建設，發揮自我教育、自我管理、自我規范的作用。

（五）加強食品藥品安全宣傳教育，堅持公開透明。

食品藥品安全，社會關注、公眾關切。建立食品藥品安全新聞發布制度，及時發布食品藥品安全信息，正確引導輿論，做好輿情監測。繼續開展各類食品藥品安全宣傳活動，普及合理飲食、安全用藥知識。抓好村隊（社區）“飲食用藥安全科普宣傳站”建設，將食品藥品安全宣傳活動向基層延伸。加大對食品藥品從業人員的培訓教育力度，增強守法意識、自律意識和誠信意識。

三、對做好2015年食品藥品安全工作的幾點要求

2015年的工作思路已經確定，目標任務已經明確，關鍵就在于舉全局之力狠抓落實。在新的一年，縣食品藥品監督管理系統干部職工要立足根本，服務大局，履職盡責，優質高效地完成各項任務，努力開創食品藥品監管工作新局面。

（一）能力素質要有大提升。

新組建的食品藥品監管系統是一個全新的系統，監管職能加強，監管的對象多、環節多，業態復雜、鏈條很長。食品安全是天大的事，藥品安全是人命關天的事。監管工作責任重大，政策性、專業性都非常強，大力提升監管執法隊伍的能力素質是當務之急。要針對新建機構崗位新、業務新、人員變動大、情況不熟悉等新問題，對干部職工開展全員培訓、輪訓，特別是要加強一線監管人員執法能力的培訓，重點學習食品藥品監管法律法規、政策制度、技術規范、國際經驗，把握監管規律，掌握監管技能，加快建設一支結構合理、業務過硬、素質優良的監管干部隊伍。

（二）整合融合要有大進展。

這次機構改革，來自不同單位、不同部門的同志走到一起共事，這是一種得來不易的緣分。機構整合易，真正融合難。在推動新機構的整合融合中，不僅要把機構、職能、人員整合在一起，更要做到人合、事合、心合，關鍵是要做到心合。要加強思想教育，引導干部職工講團結、顧大局、守紀律，心往一處想、勁往一處使，大家都說“食藥話”，推進思想融合。

（三）改革創新要有大突破。

體制改革后，監管對象、工作機制、工作方法都發生了重大變化，新情況層出不窮，很多問題找不到標準答案。我們要學會用新視角審視新事物，用新觀念對待新情況，用新辦法解決新問題，用新思路探索新路子，理出新思路，想出新點子，拿出新舉措，在轉變觀念中創新工作方式方法。要在實踐中大膽探索創新，摸著石頭過河，找出新辦法，趟出新路子。

（四）新局開張要有大作為。

當前食品藥品監管事業正處于開基立業的關鍵時期，也面臨著大發展的難得機遇。我們每一位同志，都要勇立潮頭，敢作敢為，以一股干事創業的精氣神，以一種“咬定青山不放松”的進取心，干出一流的工作業績來。領導干部更要率先垂范，帶頭領任務、抓落實，干給大家看，帶著大家干，開好頭，起好步，燒旺新局“頭把火”，實現新局“開門紅”。

（五）作風形象要有大轉變。

食品藥品監管隊伍作風的好壞，直接影響著食品藥品安全水平，影響著監管部門在人民群眾心目中的形象。要堅持公正廉潔執法，嚴禁以權謀私、徇私枉法，堅決整治“庸懶散”、“吃拿卡要”等不良現象，堅決糾正不依據法規、不遵守規程、辦關系案、辦人情案的不正之風，樹立為民務實清廉的新形象。

同志們，食品藥品監管和工作事業改革發展又站在了一個新的起點上，面對新的任務、新的職能、新的要求，我們要在縣委、縣人民政府的領導下，搶抓建設絲綢之路經濟帶新機遇，以“黃牛精神”加“天馬步伐”，凝心聚力、扎實工作，有效保障各族人民群眾飲食用藥安全，為自治區成立六十周年保駕護航，為奮力書寫中國夢----“甜蜜多彩宜居”尼勒克精彩章節凝心聚力，全面推進尼勒克縣社會穩定和長治久安做出新的貢獻。