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2020年“河長制”工作實(shí)施方案

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》、《水利部、環(huán)境保護(hù)部貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推行河長制的意見>實(shí)施方案》、《X省實(shí)行河長制工作方案》及《X市深化河長制工作實(shí)施方案》，以及X縣關(guān)于河長制的相關(guān)要求，結(jié)合X鎮(zhèn)實(shí)際，進(jìn)一步深化我鎮(zhèn)河、湖、淖管理體制機(jī)制，制定本工作方案。

一、總體要求

為全面貫徹黨的X大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行五大發(fā)展理念，遵循節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水方針，以保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，進(jìn)一步深化河長制工作，構(gòu)建責(zé)任明確、分級(jí)管理、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖及水庫管理保護(hù)機(jī)制，為維護(hù)河湖及水庫健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖及水庫功能永續(xù)利用提供制度保障,通過建設(shè)生態(tài)、美麗和文明之河，打造產(chǎn)業(yè)之河、富民之河。

二、基本原則

——堅(jiān)持綠色發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)紅線。把加強(qiáng)河湖及水庫管理保護(hù)擺到建設(shè)美麗X的重要位置，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，依法治河管河，強(qiáng)化規(guī)劃約束、紅線管理，保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)開發(fā)，促進(jìn)河湖及水庫休養(yǎng)生息，實(shí)現(xiàn)人水和諧。

——堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)共治。把全面實(shí)行河長制作為全鎮(zhèn)黨委、政府創(chuàng)新水治理體系的重要任務(wù)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全以黨、政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理，明確各級(jí)河長職責(zé)，完善工作制度，形成河長主抓、部門聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施精細(xì)管理。把解決河道行洪不暢和河湖及水庫生態(tài)脆弱、水體污染等突出問題作為河湖及水庫治理的重要內(nèi)容，針對(duì)不同區(qū)域、不同河湖及水庫實(shí)際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌水域與岸線，一河一策、一湖一策、一庫一策、一地一策，精準(zhǔn)發(fā)力，靶向治療。

——堅(jiān)持嚴(yán)格考核，強(qiáng)化激勵(lì)問責(zé)。把監(jiān)督考核和責(zé)任追究作為推進(jìn)河長制落實(shí)的重要抓手，建立監(jiān)督、考核和問責(zé)制度，實(shí)行日常檢查、專項(xiàng)督查、年度考核，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，壓實(shí)河長責(zé)任，促進(jìn)工作落實(shí)。

三、實(shí)施范圍

全鎮(zhèn)主要河道、水淖。

四、工作目標(biāo)和實(shí)施時(shí)間

（一）工作目標(biāo)。通過建立“河長制”，進(jìn)一步明確各行政村、各科室部門職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)河道管理措施；河道環(huán)境管理水平全面提升；河道水質(zhì)基本達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求；基本消除沿河違章建筑、亂堆垃圾、河內(nèi)違法設(shè)障的現(xiàn)象；河道斷面水質(zhì)、環(huán)境面貌明顯改善，基本實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。

（二）實(shí)施時(shí)間。2019年—2020年。

五、“河長”的設(shè)置

實(shí)行按河道級(jí)別和河道屬地相結(jié)合的多級(jí)“河長”制。

（一）縣級(jí)河道。由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)“河長”，鎮(zhèn)政府作為“河長”責(zé)任部門，鎮(zhèn)長擔(dān)任二級(jí)“河長”。

（二）鎮(zhèn)級(jí)河道。由鎮(zhèn)長擔(dān)任一級(jí)“河長”，鎮(zhèn)政府作為“河長”責(zé)任單位，農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長擔(dān)任二級(jí)“河長”。

（三）村級(jí)河道。由鎮(zhèn)長擔(dān)任一級(jí)“河長”，河道所流經(jīng)村的聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)作為一級(jí)“副河長”，河道所流經(jīng)村的村委會(huì)作為“河長”責(zé)任單位，村主任擔(dān)任二級(jí)“河長”。

六、工作職責(zé)和主要任務(wù)

（一）各級(jí)河長職責(zé)

1.一級(jí)河長。是負(fù)責(zé)河道水環(huán)境綜合整治的第一責(zé)任人。主要職責(zé)為：牽頭組織實(shí)施“一河一策”綜合整治，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和措施；督導(dǎo)下級(jí)“河長”和有關(guān)部門履行職責(zé)；協(xié)調(diào)處理河道水環(huán)境綜合整治重大問題；對(duì)不合格、整改不力的下級(jí)“河長”進(jìn)行約談。

2.一級(jí)副河長。是責(zé)任河道綜合治理工作的具體責(zé)任人，協(xié)助一級(jí)河長開展日常河道檢查、考核等工作，做好對(duì)二級(jí)河長的監(jiān)督指導(dǎo)。承擔(dān)河道治理的牽頭、協(xié)調(diào)和管理等職責(zé)，按照縣委、縣政府工作要求，積極開展河道整治工作。提出河道管理新思路、新方法，并配合相關(guān)部門開展集中整治，制定轄區(qū)內(nèi)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)。

3.二級(jí)河長。是責(zé)任河段的具體負(fù)責(zé)人，主要承擔(dān)以下工作：

（1）協(xié)調(diào)執(zhí)法部門對(duì)河道污染進(jìn)行調(diào)查處理；

（2）河道的日常疏浚、清障、保潔工作，開展河道管理日常巡查；

（3）河道的亂搭亂建、亂堆亂放行為處理；

（4）河道生態(tài)綠化、農(nóng)業(yè)面源污染整治、河道采砂管理及長效保潔管理制度的建立；

（5）將河道內(nèi)病死動(dòng)物及病死動(dòng)物產(chǎn)品及時(shí)告知農(nóng)業(yè)部門；

（6）服從鎮(zhèn)里統(tǒng)一安排和調(diào)度，配合做好突擊性保潔工作；

（7）確保河道整治無事故，安全設(shè)施齊全；

（8）收集管理資料，建立相應(yīng)保潔臺(tái)賬，及時(shí)上報(bào)信息；

（9）做好突發(fā)事件處理，并及時(shí)匯報(bào)；

（10）做好河道保潔宣傳工作，引導(dǎo)大家自覺保持河道清潔。

（二）主要職能部門職責(zé)

主要職能部門要切實(shí)履行工作職責(zé)，密切配合，落實(shí)專人，建立相應(yīng)機(jī)制，負(fù)責(zé)做好職能范圍內(nèi)工作的指導(dǎo)、督促。

1.河道保潔長效機(jī)制。深入推進(jìn)“清水工程”建設(shè)，扎實(shí)開展河道整治工程，嚴(yán)格落實(shí)水域環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，加強(qiáng)日常河面（河岸）保潔、河道清障清淤和河道綠化管理。

2.農(nóng)業(yè)面源污染防治長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，污染處理規(guī)范化、生態(tài)化。積極推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，提高廢棄物資源化利用率，加快病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施建設(shè)。

3.農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制。完善農(nóng)村生活污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“美麗鎮(zhèn)村”建設(shè)步伐，改善農(nóng)村生活環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。

4.工業(yè)污染防治長效機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施鎮(zhèn)域工業(yè)企業(yè)主要污染物總量減排，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，掌握水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化情況，加強(qiáng)沿河企業(yè)偷排及超標(biāo)排放的監(jiān)控和處罰。

5.非法建筑取締機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)河道邊亂設(shè)廣告牌、亂涂寫、亂搭建、亂堆放、亂傾倒等行為整治。

6.媒體宣傳引導(dǎo)機(jī)制。加大“河長制”宣傳力度，著力提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和生態(tài)道德水平，倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，及時(shí)曝光落后區(qū)域、違法環(huán)境行為以及衛(wèi)生保潔方面的不良習(xí)俗。

7.建立問責(zé)和考核機(jī)制。建立全鎮(zhèn)“河長制”落實(shí)情況的督查和問責(zé)制，定期提交督查報(bào)告。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各河道流經(jīng)村要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)本轄區(qū)的河道河段全程踏勘，摸清轄區(qū)內(nèi)各河道河段環(huán)境現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，按期推進(jìn)實(shí)施。同時(shí)，要加強(qiáng)與各級(jí)河長之間的溝通、支持和配合，并積極主動(dòng)與相關(guān)職能部門溝通銜接，切實(shí)把每條河流河段的工作任務(wù)落到實(shí)處。鎮(zhèn)有關(guān)辦公室要切實(shí)履行工作職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)研究解決職責(zé)范圍內(nèi)的問題，真正形成齊抓共管的工作合力。

（二）加大力度，規(guī)范管理。要認(rèn)真履行工作職責(zé)，明實(shí)情、出實(shí)招，積極探索行之有效的工作方式，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決查處各類違法行為，做到

“有案必查、查必有果”，增強(qiáng)實(shí)效，在“查、處、究”上狠下功夫，鞏固河道整治成果，確保“河長制”落到實(shí)處，取得成效。

（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要充分利用各種媒體和宣傳平臺(tái)，深入宣傳實(shí)施“河長制”的重大意義。要向社會(huì)公開曝光一些偷排、漏排污水和不配合河道環(huán)境整治工作等現(xiàn)象，報(bào)道保護(hù)環(huán)境維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境的先進(jìn)事跡和個(gè)人，使人民群眾真正了解并參與支持河道整治工作，增強(qiáng)群眾保護(hù)水環(huán)境的意識(shí)，逐步形成全社會(huì)共同關(guān)心河道環(huán)境整治、建設(shè)生態(tài)文明的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核。河長負(fù)轄區(qū)主要責(zé)任，層層實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)抓好落實(shí)。鎮(zhèn)農(nóng)辦、工辦、城建辦、黨政辦等主要職能部門要聯(lián)合制訂河長管理考核細(xì)則，納入清潔家園工作考核。鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)每季度將不定期、不定時(shí)對(duì)河道進(jìn)行抽查，鎮(zhèn)“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)河道進(jìn)行檢查，并公布檢查結(jié)果，二級(jí)河長要根據(jù)督查通報(bào)情況落實(shí)整改措施，同時(shí)檢查結(jié)果將納入村主要干部考核。各一級(jí)副河長對(duì)所聯(lián)村河道負(fù)總責(zé)，二級(jí)河長對(duì)所在村河道負(fù)責(zé)。