在全縣移民搬遷安置工作點評會上的講話

同志們：

今天，我們召開全縣**移民搬遷安置工作點評會，主要任務是，傳達市委、市政府**移民工作點評會精神，總結去年**移民搬遷工作，安排部署****年度**移民搬遷工作，再添措施，再鼓干勁，全力推進今年移民搬遷工作再上新臺階。剛才，**縣長通報了全縣**移民搬遷工作綜合考核情況，**書記逐鎮辦進行了點評，對今年工作進行了全面安排部署，我完全同意，請大家認真抓好落實。

下面，我講三點意見。

一、認清形勢、正視問題，堅定打贏移民搬遷攻堅戰的決心

去年以來，我們堅持把移民搬遷擺在突出位置，緊緊圍繞“搬得出、穩得住、能致富”目標，堅持“三為主、四靠近”原則，以“規范提升年”活動為抓手，嚴格落實市委、市政府“三大工作機制”，克難攻堅，強力推進，全縣移民搬遷工作取得了明顯成效，在****年全市綜合考核中名列第*，這一成績來之不易，我們必須再接再厲，爭創佳績。

在肯定成績的同時，我們也必須清醒的認識到移民搬遷工作還存在的一些突出問題和不足。一是規劃布局有差距。前期我們安置點選點規劃布局前瞻性不夠，小點多，大點少，工作亮點少。二是搬遷入住率偏低。部分鎮辦安置點配套設施不完善，后續管理服務跟不上，重建設輕管理，工作統籌乏力，入住率偏低。

三是項目管理不規范。部分鎮辦安置點沒有嚴格落實“五制”管理，鎮辦政府主體責任落不實，存在村委會或企業違規代建現象，項目建設管理混亂。四是建房成本控制不嚴。部分新建安置房和回購房價格偏高，“四房結合”政策執行不嚴，存在“插花”情況。五是試點示范工作推進不力。“兩證”發放是我縣最早創新提出的，但是進度緩慢，沒有規模；“四房結合”也是我縣最早摸索推行的，但因為政策執行出現偏差被市上通報批評；“舊宅基地騰退”縣委縣政府出臺了鼓勵政策，目前，*鎮有一定進展，其它鎮辦仍然止步不前。這些問題，充分說明我們對省市移民搬遷政策研究的還不夠深入透徹，工作水平還亟待提高。今年是打贏脫貧攻堅戰的決戰決勝之年，作為脫貧攻堅五大舉措的重要內容，做好今年的移民搬遷安置工作，對于確保“十三五”良好收官、加速城鎮化建設、實現脫貧攻堅必勝目標都具有非常重要的意義。各鎮辦、各部門一定要提高思想認識、認清工作形勢，堅持目標導向、強化責任落實，以高度的責任感和使命感，強推移民搬遷工作，爭創全市領先位次，堅決打贏**移民搬遷攻堅戰。

二、突出重點、強化措施，扎實推進移民搬遷工作

前不久，國家召開了易地扶貧移民搬遷工作會議，將移民搬遷工作上升到了新的政治高度。省委**書記在今年召開的全省脫貧攻堅領導小組會上明確指出，移民搬遷要以“四個全面”“五大發展理念”為統領，以“兩災戶”、貧困戶搬遷為重點，核心是要以搬促變、以遷致富。

*月*日，市委*書記在全市****年第*季度**移民搬遷安置工作點評會上提出了狠抓“貧困戶”搬遷、“入住率”達標、“精細化”管理、“示范點”帶動等六點要求，這些新的精神和要求，為我們抓好移民搬遷工作指明了方向、明確了目標、提供了遵循。各鎮辦、各部門要明確目標、突出重點，自加壓力、再添措施，不斷提升全縣移民搬遷工作水平。

第一，突出抓好“兩災兩困戶”搬遷。脫貧攻堅是全縣當前和今后一個時期的重大政治任務和頭等大事，避災扶貧搬遷是脫貧攻堅的重中之重。“十三五”期間，我縣將實施移民搬遷**人，其中，*戶*人“兩災戶”搬遷今年年底前必須全部完成任務，*戶*人易地扶貧搬遷要在****年底全面完成任務，工作難度越來越大，不容樂觀。目前，全縣*****戶*****貧困人口中，有****戶*****人需要通過易地搬遷實現脫貧。抓好“貧困戶”搬遷，是對各級黨委政府執政能力的一次檢驗。各鎮辦、各部門要高度重視，切實把貧困人口搬遷作為今后*年移民搬遷工作的重點，強化責任擔當，狠抓工作落實，切實解決好“兩災”“兩困”搬遷戶人均**平方米新居問題。特別是對“兩災”戶，要優先列入搬遷計劃，科學合理選址，確保在今年年底前全部完成任務，徹底改善這部分群眾生存環境，消除安全隱患，讓群眾過上安心舒適生活。對建檔立卡貧困戶，要采取一定三年、逐年消化的方式，逐戶簽訂搬遷協議，規劃建設一批**平方米左右的小戶型房屋，讓群眾少交錢住新房。對“特困戶”“危困戶”繼續實行“交鑰匙”工程安置，確保在****年年底前應搬盡搬、不漏一人。

第二，突出抓好項目建設管理。要繼續按照“上年項目抓入住、當年項目抓完工、下年項目抓開工”的總要求，進一步加快建設進度，落實規范管理，確保項目超前推進、壓茬推進。要深入開展移民搬遷“規范提升年”活動，充分借鑒縣脫貧攻堅指揮信息中心建設的經驗，提高規范管理、協調指揮水平。圍繞精確搬遷信息，扎實做好搬遷對象的基本信息、項目影像信息、資金籌集使用信息等工作；圍繞精準搬遷檔案，大力實施移民搬遷戶、村、鎮、縣四級檔案“****”標準工程，做到全縣搬遷規劃、鎮辦搬遷臺賬、村搬遷名冊、戶搬遷明白卡精準規范；圍繞精細項目管理，對安置房建設、“大小配套”建設全部實行項目“五制”管理，夯實項目法人、勘察、設計、施工、監理“五方”主體責任，把質量作為工程建設的“生命線”，實行建設質量終身負責制，同時，要緊扣市審計局對移民搬遷項目工程審計要求，嚴格進行項目預決算審計，確保每一個項目都成為放心工程、民心工程、德政工程、清廉工程。

第三，突出抓好大點建設。建設大中型安置點不僅可以有效節約用地、降低建設成本，更重要是基礎和公共服務配套標準高，能更好地實現公共服務均等化，提高搬遷入住率。同時，對加快推進城鄉一體化進程，統籌推進城鄉協調發展，拉大城市框架，提高搬遷群眾幸福指數等方面都有重要意義。我們必須堅持集中安置、大點安置不動搖，嚴格按照靠近縣城、靠近集鎮、靠近園區、靠近景區

“四靠近”的思路，從嚴控制規劃***戶以下小型安置點和非城鎮規劃區內安置點，嚴格控制分散安置。重點打造好**等大型安置點，其它鎮辦安置點原則上不再新建或續建，確保集中安置率達到**%以上，城鎮安置率達到**%以上。這里，我要特別強調一點，**戶安置點項目建設，是今年的市級觀摩項目，雖然目前已啟動建設，但與兄弟縣區大點建設進度相比還是滯后的。火車站安置區項目管理處必須加大力度，嚴格落實“五制”管理，要采取有效措施，倒排工期，強勢推進，要責任到人，計劃到天。確保在**月底前一期***套安置房主體全部封頂，明年*月底達到搬遷入住條件。縣移民辦要全面做好聯絡協調、跟蹤服務等工作；籌建處要及時跟進，緊扣節點督促項目進度；城關街道辦要全力做好環境保障工作，各相關單位要全力做好配合、支持、服務工作；縣委督查室、政府督辦室要跟進督查督辦，有效凝聚合力，打造一個特色鮮明、設施完善、功能齊全、環境優美、宜居宜業的大型社區，全面提高我縣搬遷安置工作水平。

第四，突出抓好配套建設。安置點入住率偏低是當前移民搬遷工作的一個突出問題，這個問題從主觀上講，主要是安置點設施配套滯后、配套產業缺乏、后續管理服務不到位等。我們必須要采取有效措施，全力提高入住率。一要抓硬件建設。要按照“小型保基本、中型保功能、大型全覆蓋”的總體要求，綜合規劃基礎設施和公共服務設施，加快推進安置區幼兒園、學校、社區服務中心、文化健身廣場等配套建設，打造宜人宜居現代化生活區，吸引更多搬遷群眾盡快入住。

二要抓后續服務。要大力推行社區和物業管理，借鑒**公司化運作模式，提升物業管理水平。加快完善搬遷群眾戶籍遷轉、社會保障、子女入學、醫療服務等配套政策落實，解決搬遷群眾后顧之憂。三要抓精細管理。要按照“縣有庫、鎮有檔、村有冊、戶有卡”的要求，全面推行精細化管理，做到組織機構、搬遷對象、項目建設、后續管理“四個精細”，并實現縣鎮移民搬遷工作信息化，互聯互通。四要抓政策落地。一方面，要嚴守新建安置房建房面積、占地面積、建設成本、群眾籌資四條“紅線”，不折不扣地落實搬遷補助、稅費減免等政策，絕不允許“交鑰匙”工程向群眾籌資；另一方面，要規范回購程序，規范商品房回購方式、定價機制，降低回購房成本，確保惠民政策不打折扣。

第五，突出抓好試點示范。根據市上試點示范創新工作要求，今年我縣要重點在產業配套、“兩證”發放、“四房”結合、“舊宅騰退”等四個方面，探索新路子、積累新經驗，創造新亮點。一要大力推進產業帶動。堅持“宜工則工、宜農則農、宜游則游、宜商則商”原則，依托特色城鎮、美麗鄉村和“四區”建設，采取“一點一策”“一戶一法”的辦法，發展培育一批特色農業、生態旅游、電商服務等產業扶持項目，增加搬遷群眾經營性收入。要和脫貧攻堅工作有機結合，大力推行“四借四還”扶貧模式，切實解決好搬遷貧困戶增收致富問題。要借鑒**社區經驗，靠近搬遷社區建立農場，解決部分貧困戶吃菜、務工問題，實現了企業和貧困戶雙贏。要整合人社、教育、農業、扶貧、群團等部門優勢資源，加強搬遷戶素質、技能、學歷教育培訓，培育新型職業農民，拓寬群眾增收渠道。要實行對整體搬遷群眾進行生態補償，增加搬遷戶轉移性收入。農業、畜牧、林業等相關涉農部門要積極指導并有效整合捆綁產業發展資金，促進安置點產業發展，切實讓搬遷群眾就業有崗位、創業有門路、增收有渠道。

二要大力推進“四房”結合。要認真把握省市政策要求，嚴格政策界限，積極探索移民搬遷房、棚改房、保障房、商品房“四房”結合的有效渠道，做到分類落實補助政策，嚴禁“一房兩用”、“一戶兩策”，堅決杜絕重復享受政策現象發生，回購商品房、保障房、棚改房時，必須政府限價，整棟樓、整單元回購，不準插花式安置。三要大力推進“兩證”發放。要根據土地性質，確定權屬辦理“兩證”，國有土地辦理國有土地使用權證，農村集體土地按宅基地形式辦理房屋土地使用證，然后根據土地登記及規劃許可結果辦理房屋產權證，“交鑰匙”工程房屋產權須歸搬遷戶所有。四要大力推進舊宅基騰退。根據市上舊宅基騰退要求，經縣委政府研究，對舊宅基騰退繼續按每戶*萬元、每拆除一間土木結構房屋****元、磚混結構****元的標準予以補助。縣國土局和各鎮辦要做好搬遷戶舊宅基退出的宣傳動員和引導工作，積極探索更加有效的騰退方式，實現有序退出。

三、夯實責任、狠抓落實，全力保障完成年度目標任務落實

做好**移民搬遷工作，重點在態度，關鍵在落實。各級各部門一定要堅決克服松懈厭戰思想，進一步夯實責任、轉變作風、務實苦干，扎扎實實做好各項工作。

一要夯實責任抓落實。各鎮辦各相關部門主要負責人要把移民搬遷作為“一把手工程”，主動擔責、親自研究、親自推進，要經常性深入一線、現場辦公、督促落實，持之以恒、一抓到底。要實行“一把手負總責、分管領導包抓、責任干部具體抓”的推進機制，細化責任領導、責任人、督辦人具體任務，層層傳導壓力，逐級落實責任，強化工作措施，狠抓任務落實。

二要大干快干抓落實。各級各部門要把推進移民搬遷工作作為踐行“三嚴三實”“三創三優”“兩學一做”的主戰場，牢固樹立大干、快干、苦干意識，做到思想上先進、行動上先行，以一流的工作水準，創造一流的工作業績。要緊盯移民搬遷安置房、配套項目、產業培育等重點環節，集中精力一個一個推進，一項一項落實。對當前欠賬多、進度慢、難度大的，要找準癥結，制定措施，加快推進，補齊短板，做強弱項，凸顯亮點。要整合資源，上足人力，加快進度，努力實現周周有變化，月月有進展。

三要從嚴考核抓落實。抓落實貴在動真碰硬、重在督促檢查。要堅定不移繼續推行“月督查季評比、流動紅旗專項獎勵、黃牌警告全縣通報、年底交賬兌現”的考核獎懲機制。縣委督查室、縣政府督辦室、縣移民辦組成聯合督查組，逐月對工程建設、干部駐點包抓、補助資金兌付等工作進行督查督辦，評比通報。要將**移民搬遷工作納入年度目標考核，實行“一票否決”，切實做到以考核促推進、以獎懲保實效。對工作質量差、存在問題多、全縣評比處于末位、造成影響惡劣、未完成搬遷任務的鎮辦，除嚴厲通報批評、實施黃牌警告、約談問責外，要嚴肅追究相關領導和有關責任人的責任。

同志們，做好**移民搬遷工作，使命光榮、責任重大。大家要牢固樹立強烈的政治責任感和歷史使命感，以敢拼敢干、敢打硬仗、善做善成、爭創一流的勇氣和魄力，扎實做好移民搬遷各項工作，確保實現脫貧攻堅首戰必勝目標。