第一篇：紫陽縣2011年移民搬遷安置工作實施方案

紫陽縣2011年移民搬遷安置工作實施方案（試行）

為切實做好我縣2011年移民搬遷安置工作，按照《安康市2011年移民搬遷安置工作實施意見》的要求，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“搬得出、穩得住、能致富”的總體要求，統籌城鄉發展，實行梯次搬遷，達到富裕戶進縣城，中等戶到集鎮，一般戶住新村，困難戶靠保障的目標。

二、基本原則

（一）政府主導，群眾自愿。

（二）統籌城鄉，規劃先行。

（三）相對集中，設施配套。

（四）公開公正，陽光操作。

三、任務及目標

2011年全縣搬遷安置3000戶12000人，其中：特困戶搬遷安置300戶。

通過實施移民搬遷安置工程，努力實現移民搬遷戶居住安全舒適、生活設施配套、公共服務改善、經濟收入和生活水平提高的目標。

四、搬遷對象

1、對受地質災害、洪澇災害危害、生命財產受到威脅區域的農戶進行搬遷；

2、對生存環境惡劣、生產生活條件較差區域的農戶及農村危房戶進行搬遷；

3、對旅游區、水源涵養區、生態敏感區以及對生態環境存在潛在威脅的農戶進行搬遷；

4、對因國家工程項目建設生產生活受到影響的農戶進行搬遷；

5、不符合上述1-4條規定條件的農戶，也可自愿搬遷到縣外、縣城、集鎮及集中安置點居住，除不予建房補助外，均可享受與符合條件的搬遷戶同等的公共服務和優惠政策。

五、安置方式、補助標準、用地標準及優惠政策

（一）安置方式。

釆取集中安置與分散安置結合、以集中安置為主，有業安置與有土安置結合、以有業安置為主，鼓勵進城，支持外遷。

1、進城居住。鼓勵有條件的搬遷安置對象舉家到縣城、中心城市置房居住。

2、集鎮安置。鼓勵和支持在集鎮規劃區內集中建房安置移民搬遷農戶。

3、集中安置點安置。結合新農村建設和生態環境建設，選擇符合安全條件、有利產業發展、具有一定居住規模的安置點，引導移民搬遷安置對象入住集中安置點，建設“土地集約、產業集聚、人口集中、城鎮化管理”的新型農村社區。

4、對癡聾傻啞、鰥寡孤獨以及無能力建房的農戶，實行購房或統建免租金房集中安置。免租金房建筑面積控制30-50平方米。

5、支持外遷。鼓勵有條件在外省市工作、務工人員在當地置房或投親靠友定居。

6、分散安置。允許在本村集中安置點附近地質穩固的地方或水、電等設施較為完善的公路兩旁采取“藤結瓜”的方式自主建房安置。

（二）補助標準。

1、對符合本次移民搬遷安置條件、經驗收實施完成了移民搬遷安置任務的，每戶按15500元給以獎補，特困戶每戶再增加配套建房補助資金1000元。同時享受縣政府出臺的各項優惠政策。

2、配套基礎設施建設。按照資金渠道不變、縣級整合項目資金的原則，將以工代賑異地搬遷、扶貧移民搬遷、電力改造、道路交通、教育、醫療衛生、通信設施、水利等各類資金綜合用于移民搬遷集中安置點基礎設施建設。

(三)用地標準。

本著“節約土地、降低成本”的原則，鼓勵通過聯建單元房的辦法在安置小區建設多層住房，農村社區獨立建房或分散建房的移民搬遷戶宅基地面積不超過120平米。

（四）優惠政策。

凡被列入移民搬遷計劃的搬遷戶，在移民搬遷安置中可享受以下優惠政策：

1、免收建房戶及進城入鎮購房戶涉及國土、財政、林業、交通、規劃和住建部門除辦證工本費之外的一切費用。

2、集中安置點建房涉及電力、電信、廣電、移動、聯通線路及桿位的改線、遷移，由相關單位自行遷移，確保項目順利實施。

3、優先安排和解決集中安置點人畜飲水、河堤、排洪等項目。將土地治理、丹治工程等惠民項目向移民搬遷安置項目村傾斜。

4、優先對搬遷戶安排農村沼氣池建設，對集中安置點統一建一處沼氣池的，按實際共用戶數補助。

5、對移民搬遷戶貸款實行優惠利率，在人民銀行規定的貸款浮動利率范圍內適當下浮，貸款額度放寬到5萬元，還款期限放寬到三年。

6、根據群眾意愿，保留或處置移民搬遷安置戶原有承包地、林地、宅基地。

7、電力、交通、廣電、通訊、文化、教育、移民、衛生等部門，對移民搬遷安置點給予積極扶持，優先安排惠民項目。

六、保障措施

（一)加強領導，明確責任。

為了加強對我縣移民搬遷安置工作的領導，縣政府成立移民搬遷安置工作領導小組，負責全縣移民搬遷安置工作組織領導和綜合協調，研究確定移民搬遷安置有關政策，協調解決重大問題。各鎮應成立由鎮政府主要領導任組長的工作機構，負責做好移民搬遷政策宣傳、對象選擇、類型確定、規劃選址、征地建設、協調服務等工作。

(二)部門配合，多方協作。

縣、鎮及縣級各相關部門要密切配合，扎實推進移民搬遷安置工作，具體工作職責為:

項目鎮：負責制定本鎮年度移民搬遷規劃和實施方案，集中安置點的征地，項目組織實施，項目的圖像、文字資料等軟件檔案收集歸檔。

縣監察局：負責制定移民搬遷安置有關工作紀律規定，對移民搬遷安置對象、補助資金兌付、基礎設施建設招投標及其建設進度、質量等進行全程監督，查處項目實施過程中的違法、違紀行為。

縣發改局：負責制定移民搬遷安置項目資金整合辦法，項目工程計劃編制，集中安置點基礎設施、產業開發項目申報和向上級爭取工作。

縣財政局：負責移民搬遷安置配套資金落實，項目資金的管理和監督檢查，到戶補助資金的“一卡通”兌付。制定項目資金運行管理辦法。

縣審計局：負責對全縣移民搬遷安置資金使用的全面審計核查工作。

縣民政局：負責移民搬遷戶中的特困戶、五保戶、低保戶的救助工作，籌集特困戶建房資金不足部分。

縣人勞局：負責農民進城獎勵政策兌現、就業培訓和安置工作。

縣規劃局：負責移民搬遷集中安置點的戶型設計、基礎設施、服務配套等方面的規劃。負責建房施工的技術指導、質量監管。

縣住建局：負責進城入鎮移民搬遷戶商品房及保障性住房的供給、房屋產權證辦理工作。

縣國土資源局：負責移民搬遷居住安置點地質災害前景評估、協調集中安置點建房用地報批、移民搬遷戶宅基證辦理及搬遷安置工作經費籌措等。

縣交通運輸局：負責移民搬遷集中安置點內的道路、橋涵設計和建設，負責公路沿線建房紅線控制及涉及公路交通方面有關手續的辦理。

縣農業局：負責移民搬遷戶的農業設施、農業技術推廣扶持、沼氣池配套建設工作。

縣水利局：負責移民搬遷安置點的洪澇避災前景評估把關、人畜飲水、排洪、河堤建設及水利惠民項目的落實和組織實施工作。

縣林業局：負責搬遷移民林業惠民政策的落實兌現，集中安置點公路、小區內三化一片林的設計實施工作。

縣扶貧開發局：負責移民搬遷安置項目計劃的編制、工程實施與管理、項目檢查驗收和搬遷農戶獎補政策資金兌付的審核把關。

縣移民局：負責庫區內移民搬遷安置點基礎設施的設計、實施及庫區移民村特困戶建房資金不足部分的籌措工作。

縣物價局：負責做好價格監管，防止哄抬建材價格，確保移民搬遷安置所需建材市場價格平穩。

農業銀行、縣信用聯社：負責足額組織移民搬遷戶貸款規模，在人民銀行規定的貸款浮動利率范圍內適當下浮，貸款額度放寬到5萬元，還款期限延長至3年。

縣電力局：負責全縣移民搬遷集中安置點的供電電網設計和工程實施。

(三)培育典型，示范帶動。

各鎮都要規劃建設一個100戶以上的移民搬遷安置示范小區，為有條件進城入鎮的移民搬遷安置對象提供房源。項目村要規劃建設2-3個集中安置點，以此推進農村社區建設步伐。同時，要從移民戶穩得住出發，探索組建產業協會，形成產業協會+基地+農戶的新型產業格局，促進農民增收。

（四）健全機制，規范運行。

1、建立規劃先行機制。縣上制訂總體規劃，各移民搬遷安置點要有具體規劃。規劃要從村從鎮做起，逐級上報，分級審批。重點集中安置小區和重點鎮安置規劃由規劃局負責編制，轉縣移民搬遷安置領導小組辦公室報市審批。一般集中安置小區及分散安置規劃由縣移民搬遷安置辦公室負責指導各項目鎮編制，報縣移民搬遷安置領導小組審批。

2、建立資源整合機制。要整合各類可以利用的項目資金，用于支持移民搬遷安置點基礎設施建設、主導產業發展、農民技能培訓、公共服務和生態環境建設。

3、建立督查考核機制。從2011年7月起，將移民搬遷安置工作納入縣委、縣政府對項目鎮和包聯部門的目標責任考核范圍，由縣考評辦會同縣移民搬遷安置領導小組辦公室量化考核指標，制定考核評價辦法，考核評價結果列為年度“一把手”實績考核的重要內容，并設立單項獎。

4、建立公開運行機制。移民搬遷安置工程建設有關事項的確定實行群眾代表參與的聽證會制度和監理制度，項目資金管理實行審計制度。對違規操作的單位和個人，將依照有關規定嚴肅處理。

2010年7月18日，紫陽縣受到嚴重洪澇災害！

7月16日20時至18日23時，紫陽縣全境持續強降雨，25個鄉鎮普遍受災。從尚能通話的20個鄉鎮收集來的數據統計，至19日14時發稿時止，全縣倒塌房屋2997間，形成危房13434間，損毀道路1019公里，轉移安置人口26219人，受災人口達144608人，因災受傷人口555人，2名干部和5名群眾在轉移過程中被泥石流淹埋失蹤，2名群眾死亡。災害造成直接經濟損失高達39708萬元。

全縣17個區域監測點降水量超過200mm的有14個，其中聯合鄉降水量達到333.5mm，為1958年有水文記錄以來連續兩日累計降雨量最大值。任河流域洪峰流量達到6090 m3/s，50年一遇。毛壩、高灘集鎮老街被沖毀，湘貴錳業院墻被沖毀、廠房進水。渚河流域洪峰流量達到3020 m3/s，鋯鋼玉和紅椿二、三級電站廠房進水，紅椿鎮新街進水。由于任河水位猛漲，致使停泊在漢江紫陽港避險的16艘貨船鋼纜扯斷走錨流失，經過緊急搶險，有11艘貨船安全靠岸，5艘貨船翻沉。

全縣共發生滑坡險情1157處，緊急轉移安置群眾26219人。因災倒塌房屋1387戶2997間，損毀房屋4322戶13434間。東木鄉木王小學跨塌，城關鎮長白九年制學校被淹，蒿坪龍泉小學、向陽鎮衛生院成嚴重危房。

農作物受災面積達11510公頃，凡被洪水沖毀、泥石流和滑坡垮塌掩埋的地塊幾乎顆粒無收，魔芋、烤煙、中藥材等經濟作物也遭受嚴重災害損失。

縣鄉村公路交通全部中斷癱瘓，沖毀道路1019公里，橋涵1246座，檔墻28720處，塌方261560處，毛瓦路、毛聯路、斑界路、東燎路因沿河而建，大部分路基被洪水沖得蕩然無存。143個村供電中斷，108個村通訊中斷。沖毀基本農田10906畝，堰渠56公里，河堤131公里，人飲工程96處，24個集鎮和縣城自來水供應中斷。

自16日以來，紫陽縣委、縣政府認真貫徹省市指示精神，快速反應，嚴密防范，扎實開展抗洪搶險工作，竭盡全力把損失降到最低程度。16日當天，全縣停止雙休，緊急召開了防汛防滑緊急視頻會議，及時啟動防汛三級應急響應，全面落實抗洪搶險各項措施。縣委、縣政府主要領導巡回深入任河、渚河一線現場指揮防洪搶險工作，聯鄉縣級領導立即趕赴所聯鄉鎮，縣鄉兩級干部深入村組、農戶，具體組織防、搶、撤工作。全縣各級各部門都堅持24小時值班，領導帶班，靈通信息，隨時待命。縣電視臺、無線調頻廣播不間斷播出雨情汛情信息，滾動播出縣防汛指揮部各項指令，及時將雨情、汛情和抗洪搶險措施傳遞到基層單位和村組、農戶。縣鄉兩級抗洪搶險應急分隊全部集結，分赴全縣各個危險地段。從縣直部門抽調200人組成搶險突擊隊，趕赴重災區抗洪搶險。全縣實行了全面封航，落實專人管理渡口，防止冒汛強渡。

對江河沿岸、病險庫塘、危房校舍、滑坡險段等重點部位，落實專人24小時不間斷監測，一旦有滑塌跡象，立即組織群眾轉移。當任河達到警戒流量4000立方米/秒時，毛壩、高灘等鄉鎮立即對集鎮住戶和沿岸群眾進行了緊急撤離。當預報任河流量將會達到7200立方米/秒時，縣防總緊急指令，任河沿線各鄉鎮進一步做好更大范圍撤離。斑桃、燎原、洄水因受山體滑坡威脅，及時將鄉鎮機關和街道住戶全部轉移到了安全地帶。縣城土地廟、馬槽二處重點滑坡發生險情，及時對危險區域住戶進行了轉移。緊急征用救災物資，千方百計保證受災群眾有飯吃、有衣穿。

7月19日上午，安康市政府副市長、市防訊抗旱指揮部總指揮薛建興，帶領市扶貧開發局等部門領導，到紫陽指揮搶險救災工作。

目前，全縣正積極開展基礎設施搶修和查災救災工作。

第二篇：丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法

各鎮人民政府，縣政府有關工作部門：

《丹鳳縣陜南移民搬遷安臵工作暫行辦法》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二○一一年十一月三日

丹鳳縣陜南移民搬遷安置工作暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了認真貫徹落實省委、省政府關于實施陜南地區移民搬遷安臵戰略部署，加快推進我縣移民搬遷安臵工作，不斷改善群眾生產生活條件，從根本上消除自然災害對人民群眾生命財產的威脅，根據《陜南地區移民搬遷安臵總體規劃（2011—2020年）》、《陜南地區移民搬遷安臵工作實施辦法（暫行）》和《丹鳳縣移民搬遷總體規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《總體規劃》），結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條 本縣范圍內移民搬遷安臵和后期扶持及有關工作適用本辦法。

第三條 移民搬遷對象分為以下幾種：

（一）長期嚴重受滑坡體、泥石流、尾礦庫、洪水災害威脅的群眾；

（二）距離行政村中心較遠，基礎設施、服務設施落后，發展條件較差，基礎設施配套困難，無發展潛力的村、戶；

（三）人口規模過小，經濟收入來源少的村、戶；

（四）距鎮、村公路5公里以上的偏遠山區交通不便的村、戶；

（五）居住在自然保護區、風景名勝區、文物保護區、生態保護區、重點水源保護區范圍內的村民和“邊、遠、分、散”自然村的村民；

（六）已規劃或即將建設的水庫庫區范圍內村、戶。

第四條 全縣移民搬遷安臵工作,堅持“規劃先行、統籌銜接；城鄉統籌、全面發展；政府引導、群眾自愿；突出重點、分步實施；整村組搬遷、相對集中安臵；整合資源、聯合共建；縣鎮聯動、鎮抓落實。”的原則, 統籌兼顧，科學規劃，分步實施。

第五條 縣政府成立由縣長任組長、常務副縣長、分管副縣長任副組長，縣政府辦、發改、扶貧、水務、林業、國土、住建、財政、民政、人社、農業、公安、教體、衛生、交通、環保、電力、監察、審計、文廣、公安等相關部門為成員的丹鳳縣陜南移民搬遷安臵工作領導小組。各成員單位根據各自職能，相互配合，形成合力，協調解決移民搬遷規劃實施過程中存在的問題，具體指導實施移民搬遷安臵工作。領導小組下設辦公室于縣扶貧局，具體負責全縣移民搬遷日常工作管理工作。

第六條 鎮政府作為移民搬遷責任主體，應成立工作機構，建立“鎮抓落實、移民到村、責任到戶、搬遷到人”的工作推進機制，明確職責，落實規劃，認真實施，嚴格管理，穩步推進移民搬遷安臵工作。

第七條 依據我縣《總體規劃》，2011年—2020年，全縣共安排搬遷安臵移民2.3萬戶、9.3萬人。縣政府結合各鎮實際，分制定移民搬遷安臵工作計劃，努力實現“搬得出、穩得住、能致富”的移民搬遷目標。

第二章 職責分工

第八條 縣陜南移民搬遷安臵工作領導小組辦公室及各成員單位職責分工:

(一)縣陜南移民搬遷安臵辦公室：負責協調指導全縣移民搬遷工作，編制全縣移民搬遷總體規劃和項目實施計劃，完成計劃下達、實施方案審批及實施情況檢查工作，牽頭開展移民搬遷項目的檢查和驗收工作。

(二)縣發改局：負責各集中安臵移民點項目立項申報工作；協調相關行業專項資金、項目捆綁用于移民搬遷安臵點基礎設施項目建設；制定工賑移民搬遷安臵規劃及實施計劃并組織實施。

(三)縣扶貧局：負責制定扶貧移民中長期規劃和實施計劃，抓好扶貧移民搬遷安臵的組織實施工作。

(四)縣水務局：負責結合國家人畜飲水工程，做好移民安臵點水資源的合理開發利用和生活、生產經營、生態環境用水的統籌兼顧和保障，制定洪澇災害避險移民搬遷安臵規劃及實施計劃并組織實施，做好各集中安臵點洪澇災害評估工作。

(五)縣林業局：負責移民安臵點林業及其生態建設的監督管理、移民安臵點綠化工作，制定生態移民搬遷安臵規劃及實施計劃并組織實施。

(六)縣國土局：負責搞好移民安臵點地質災害隱患排查和危險性評估工作；做好移民安臵建房用地勘界、報批、審批及宅基地復墾工作；做好各集中移民搬遷安臵點的地質災害安全評估工、移民土地權屬變更登記等工作。

(七)縣住建局：負責移民搬遷安臵點規劃選址，繪制移民搬遷戶建房設計圖紙和建筑風格指導工作，加強市政基礎設施的組織實施，改善安臵點村鎮建設和村鎮人居生態環境，加強建材、建筑工程質量監管。加強移民搬遷農村危房改造工作，為城鎮安臵移民提供保障性住房。(八)縣財政局：負責及時籌措、劃撥各類移民搬遷資金，做好資金的全程監管工作。會同縣發改、交通、扶貧、國土、林業、水務、住建、環保等部門，捆綁整合以工代賑移民搬遷、道路交通、扶貧移民搬遷、土地開發整理、安全飲水、農村危房改造、環保等項目資金，集中投入移民搬遷安臵工作。

(九)縣民政局：負責做好搬遷的“五保戶”和孤寡老人的搬遷安臵規劃和實施計劃的落實工作。加強移民最低生活保障、醫療救助、臨時救助、生活無著落人員救助等工作。

(十)縣人社局：負責建立移民的社會保障體系，為移民安臵人員提供免費的職業技術培訓，執行移民就業有關救助政策，維護移民務工人員的合法權益。

(十一)縣農業局：負責移民安臵點農民負擔減輕、農村可再生能源綜合開發和利用工作。

(十二)縣公安局：負責協調做好移民群眾的戶籍審查及轉移登記工作。

(十三)縣教體局：負責移民安臵點學前義務教育的普及工作，組織實施好教育布局規劃。

(十四)縣衛生局：負責移民安臵點衛生防疫工作，搞好移民安臵點鎮衛生院和行政村衛生室規劃建設。(十五)縣交通局：負責指導縣、鎮擬定移民安臵點道路交通規劃；積極爭取國家有關專項資金，支持符合投資政策的移民安臵點道路建設；指導各鎮做好通往安臵點道路建設的技術支持及工程質量監管等工作。

(十六)縣電力局：負責移民安臵點電力供應工作，搞好移民安臵點電網建設。

(十七)縣環保局：負責加強移民安臵點生態環境質量狀況組織評估，做好移民安臵點環境污染防治和監督管理工作。

(十八)縣監察局：負責對移民搬遷資金、物資及項目實施情況進行監督檢查。

(十九)縣審計局：負責對移民搬遷資金、物資使用情況進行審計監督工作。

(二十)縣文廣局：負責做好移民搬遷對外宣傳工作，協調解決好移民搬遷實施過程中的廣播、電視接收問題。

(二十一)縣政府督查室：負責對移民搬遷工作進展情況進行督促，對移民工作完成情況進行監督檢查。

(二十二)各鎮政府：負責本轄區移民搬遷安臵工作的組織實施，抓好移民搬遷項目建設的工程質量和進度，確保如期完成項目計劃。

第三章 搬遷安置

第九條 本縣移民搬遷安臵具體采用以下方式進行：

（一）向城鎮遷移。有組織地將一部分有能力、有條件的農戶安臵到城鎮發展產業、居住和就業。

（二）向移民新村遷移。對移民搬遷量大而且集中，自然條件宜居，土地資源相對寬裕，基礎設施條件相對較好的地方，建移民新村，集中進行移民搬遷安臵。

（三）小村并大村遷移。對移民搬遷量少且比較分散，自然條件受限、土地資源緊缺，交通等基礎設施相對較差的地方，選擇和依托經濟和用地條件較好的中心村、基層村進行遷并，就近實現移民搬遷。

（四）自主分散遷移。有自愿遷移愿望和有條件的農戶利用移民補助資金分散遷入條件相對較好的中心村或集鎮，或從事第二、第三產業、投親靠友、自謀出路和自謀職業等。

第十條 移民搬遷安臵戶享受以下優惠政策：

(一)補助扶持政策。移民搬遷安臵費用采取以移民戶自籌為主，其到戶建房補助按戶均3萬元，省、市、縣分別負擔50%、12.5%和37.5%。

（二）安臵用地政策。安臵搬遷群眾新建住房用地面積按照節約集約用地原則，集中安臵點每戶宅基地控制在 0.2畝以內、分散安臵每戶宅基地控制在0.25畝以內。

（三）戶籍管理政策。搬遷至本縣外的移民，戶口必須隨人遷移至新居住地；縣內安臵的移民，在原居住地房屋拆除或舊宅還耕還林后，整村搬遷的，將戶口全部遷移至新居住地；分散搬遷的，戶口可遷至新居住地，也可暫時保留在原居住地。

（四）規費減免政策。在移民搬遷工程中相關部門在法律、政策允許的范圍內對有關費用的收取給予減免或優惠，減輕移民搬遷安臵成本；對進城從事二、三產業的搬遷農戶，在創業初期的3-5年內享受城鎮下崗職工再就業優惠政策。

（五）權益保障政策。移民搬遷戶子女就學，由安臵地政府統一協調，按就近入學的原則享受與遷入地居民子女同等就學待遇；在農村義務教育階段學校寄宿就讀的，優先享受補助寄宿生生活費政策；在高中階段就讀的，在同等條件下優先享受普通高中國家助學金政策。移民搬遷原有的集體資產享有權、土地承包權、林木收益權和自留山使用權不變，但已享受有條件的農村居民進城落戶補助政策的搬遷戶除外。鼓勵農民依法、有償流轉承包地，以防耕地撂荒。

（六）產業扶持政策。優先對搬遷群眾及子女參加生產技能培訓和文化知識培訓，增強自我發展的能力；組織動員搬遷群眾子女參加中職培訓，通過培訓輸出實現就業；圍繞當地資源優勢和條件培育后續產業，支持搬遷群眾培育主導產業。

第十一條 各鎮應根據全縣《總體規劃》和計劃要求，結合當地實際，組織編制鎮移民搬遷計劃。經縣陜南移民搬遷安臵辦公室審核并報經市移民辦批準后下達各鎮組織實施。

第十二條 縣扶貧部門應在縣財政局設立移民搬遷安臵財政資金專戶，實行專戶管理，確保資金安全。

各鎮要設立移民搬遷安臵資金財政專戶，資金捆綁，統一分配，集中使用，專款專用。

第十三條

移民搬遷安臵工作實行嚴格的臺帳和檔案資料管理制度。各鎮、各部門對移民搬遷戶有關文件、資料、搬遷補貼費用、安臵項目建設資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況必須登記造冊，建立健全臺賬和檔案，按上報主管部門或有關部門，確保移民搬遷安臵工作底子清楚、賬目真實、項目實施情況準確無誤。

第十四條 移民搬遷安臵工作實行月報告、季通報、年考評制度。各鎮每月25日前要將當月工作進展情況匯總上報縣陜南移民搬遷安臵辦公室（縣扶貧局）。

第十五條 移民搬遷建設項目實行項目法人責任制。各項目實施主體要認真執行招投標制、合同管理制、工程監理制和竣工驗收制。加強對建設工程質量和安全監管，組織開展對重大建設項目的監督。嚴格執行工程竣工驗收規定，未經竣工驗收不得投入使用。

第四章 監督管理

第十六條 縣政府將移民搬遷安臵工作列入對鎮政府和縣級有關部門工作目標考核內容，縣陜南移民搬遷安臵工作領導小組按照計劃每年組織對移民搬遷工作進行檢查考核。考核結果與目標責任考核掛鉤。對完成移民搬遷任務且成效顯著的鎮、部門，縣政府將給予表彰獎勵；對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當、未完成任務的鎮、部門，縣政府將進行通報批評。

第十七條 縣政府對移民搬遷對象實行嚴格審定制度。移民搬遷對象審定過程中出現弄虛作假及其他違規違紀問題的，將嚴肅追究相關鎮、部門主要領導責任。

第十八條 監察、審計部門加強對移民搬遷資金使用情況的監督檢查，確保資金規范使用。對資金使用以及重點項目實行全過程審計，定期公布審計結果。對安臵移民資金、物資實行全面監督審查，發現截留、挪用或貪污的，要依法從嚴查處。

第十九條 各鎮、各部門在移民搬遷安臵工作中要認真履行職責，清正廉潔，杜絕濫用職權、徇私舞弊。對侵占、截留、挪用移民資金，依法追究行政責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第二十條 本辦法自2012年1月1日起施行，自2013年12月31日起自行失效。

第三篇：陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法(暫行)

陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）

第一章 總 則

第一條 為了做好我省陜南地區移民搬遷安置工作，改善陜南群眾生產生活條件，從根本上消除自然災害對陜南人民群眾生命財產威脅，根據有關法律法規和《陜南地區移民搬遷安置總體規劃》（以下簡稱《規劃》）制定本辦法。

第二條 陜南地區(漢中、安康、商洛)三市移民搬遷安置和后期扶持及有關工作適用本辦法。

第三條 移民搬遷對象分為以下幾種：

（一）受地質災害、洪澇災害或其他自然災害影響嚴重的村、戶；

（二）距離行政村中心較遠，基礎設施、服務設施落后，發展條件較差，基礎設施配套困難，無發展潛力的村、戶；

（三）人口規模過小，經濟收入來源少的村、戶；

（四）距鄉、村公路5公里以上的偏遠山區，交通不便的村、戶；

（五）位于自然保護區、風景名勝區、文物保護區和生態敏感區范圍內，影響區內環境的村、戶；

（六）已規劃或即將建設的水庫庫區范圍內的村、戶。

第四條 陜南地區移民搬遷安置工作,堅持“政府引導、群眾自愿；以人為本、民生優先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”的原則, 統籌兼顧，科學規劃，分步實施。

第五條 省政府依據《規劃》成立“陜南地區移民搬遷工作領導小組”，具體指導實施移民搬遷安置工作。領導小組組長由省政府領導同志擔任，成員由省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省衛生廳、省審計廳、省國資委、省扶貧辦、省金融辦、省電力公司、省地方電力公司等部門和單位組成。各成員單位根據各自職能，相互配合，形成合力，協調解決移民搬遷規劃實施過程中存在的問題，領導小組辦公室設在省國土資源廳。成立“陜南地區移民搬遷工作指揮部”，由省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省扶貧辦等部門抽調專人組成，負責具體工作的推進。

第六條 陜南地區各市、縣（區）人民政府比照省上做法，成立移民搬遷工作機構，負責本行政區域的移民搬遷安置工作。

縣（區）級人民政府作為責任主體，要進一步明確職責，落實規劃，做好管理和監督檢查，穩步推進移民搬遷安置工作。第七條 依據《規劃》，2011年—2020年，陜南地區共安排搬遷安置移民60萬戶、240萬人。結合陜南各市實際，安排移民搬遷安置計劃，實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標。

第二章 搬遷安置

第八條 根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五種類型，統稱避災移民搬遷。

第九條 根據陜南地區實際，凡進入城鎮集中安置點、移民新村和小村并大村在30戶以上的均屬集中安置；其他方式的搬遷安置屬分散安置。

第十條 結合城鄉統籌，陜南移民搬遷與保障性住房、重點示范鎮、農村危房改造、村莊整治、農村新型社區建設有機結合，采取以集中安置為主的辦法，對分散安置從嚴控制和從嚴審查，穩妥安置搬遷群眾。

第十一條 市、縣（區）依據《規劃》，綜合統籌城鄉發展、建設項目、用地規模和布局等因素，編制市、縣（區）移民搬遷安置規劃。移民搬遷用地納入鄉（鎮）級土地利用總體規劃，統籌考慮，逐級上報，分級審批。各市、縣做好以集中安置點和重點示范鎮為載體的相關移民安置建設規劃，并報省級住房城鄉建設部門技術審查。

分散安置的相關建設規劃由安置點所在地鄉（鎮）政府負責編制，縣、市人民政府審批。

第十二條 各市、縣（區）人民政府實施移民搬遷過程中，對集中安置點的房屋建設原則上實行統規統建。個別特殊情況需報上一級移民搬遷工作領導小組辦公室，經核定審查符合《規劃》的可統規自建。

第十三條 根據陜南地區地形地貌特征和群眾居住習慣，按照節約集約用地原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內；分散安置每戶宅基地用地控制在025畝以內。

第十四條 集中安置建房面積按以下標準執行：

搬遷群眾中的特困戶，每戶按30平方米－50平方米安置。各市特困戶、五保戶占本市搬遷總戶數的比例不得超過10%。

其他搬遷戶原則上分別按60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積安置。搬遷戶安置要根據家庭實際人口，按人均不超過25平方米標準選擇確定以上三種戶型。

對搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，須經縣（區）移民搬遷工作機構審核批準。超面積部分所需建房資金由搬遷戶自籌，但每戶建房面積不得超過125平方米。

第十五條 分散安置原則上按集中安置點建房面積標準執行，具體標準由市、縣（區）人民政府根據當地實際確定。

第十六條 建房補助按照以下標準執行：

（一）集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積，由搬遷戶按照不同的戶型分別負擔1萬元、2.5萬元、4萬元，建房所需其余資金由各級財政補助并整合項目資金統籌解決。

搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規定面積，由政府免費提供住房，所需資金由各級財政安排解決。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會福利院等形式安置供養。

（二）分散安置按每戶3萬元的標準予以補助。

移民搬遷對象補助標準要實行公示制度，接受群眾的監督。

第十七條 建房補助資金由各級財政負責籌措并管理使用，具體辦法由省財政主管部門提出意見報省政府審定。

第十八條 省級各部門發揮各自職能優勢，配套政策，統籌安排，全力支持集中安置點和重點示范鎮所涉及的基礎設施和公共服務設施建設。積極向國家對口部委溝通匯報，多方爭取國家專項資金的支持。

第三章 政策保障

第十九條 各級國土資源管理部門為移民搬遷安置工作提供以下政策支撐：

（一）各縣（區）人民政府組織編制的鄉（鎮）級土地利用總體規劃應與陜南地區移民搬遷安置規劃相銜接，并按法定程序審批，確保本行政區域移民搬遷安置計劃的順利實施。

（二）對集中和分散安置的用地，按規定辦理農用地轉用等手續。對集中安置點用地項目可按城鄉建設用地增減掛鉤等相關規定辦理報批手續。

（三）對移民搬遷后有復墾條件的舊村莊、舊宅基地，市、縣（區）國土資源管理部門組織復墾后，依據《陜西省新增耕地指標儲備及收購置換暫行辦法》，按項目實施復墾驗收，并報備案，納入耕地占補平衡管理。省級分成的新增建設用地有償使用費投資的土地整理項目向移民搬遷安置區域傾斜，以增加耕地面積，提高耕地質量。

（四）市、縣（區）國土資源管理部門對移民搬遷安置農戶，按現行土地確權、登記發證政策，免費登記發證。

第二十條 陜南移民搬遷區涉及相關的稅、費減免由財政、稅務、工商等部門依法制定減免政策，住房城鄉建設、林業、水利、扶貧等部門在各自的職能范圍內依法制定優惠措施，并報陜南地區移民搬遷工作領導小組辦公室備案。

第二十一條 各級政府加強移民技能培訓和就業培訓力度，提升移民素質，做好移民后期扶持工作。各市、縣人力資源、教育、扶貧、農業等部門結合當地主導產業，按照“實用、實際、實效”的原則，加大就業援助和技能培訓，提高移民戶從事種植、養殖、服務業的水平，鼓勵和幫助移民群眾從事非農業生產。

第二十二條 各縣（區）在安排補助資金時，對符合計劃生育政策的搬遷戶，可按《陜西省人口與計劃生育條例》相關政策給予照顧。

第四章 職責分工

第二十三條 省政府成立陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司（以下簡稱“搬遷公司”），由陜西有色金屬控股集團有限責任公司、省財政廳共同出資組建。搬遷公司在省移民搬遷安置領導小組的指導協調下，積極籌措資金，按照公司化運作，確保搬遷安置群眾的住房和相關基礎設施工作的全面實施。

第二十四條 國土資源管理部門在堅持節約集約用地的原則下，對移民搬遷安置項目，優先安排用地，提高工作效率。各移民搬遷安置項目實施單位做好搬遷安置點地質災害風險評估，報有管理審批權限的國土資源管理部門審核，確保搬遷群眾居住安全。

第二十五條 省級發展改革部門負責協調中央及省財政相關投資向安置點傾斜，完善安置點的基礎設施和公共服務設施建設。各級發展改革部門加強對鋼材、水泥等建筑材料的招標、采購監督管理，降低建設成本。質監、價格部門切實加強對建材質量、建材市場價格的監督檢查，保證各類建材安全合格，防止哄抬物價，必要時依法對所需主要建筑材料啟動價格干預機制。

第二十六條 各級住房城鄉建設部門加強對移民搬遷建房工程質量監督，確保移民搬遷房屋建設質量。

第二十七條 監察、審計部門加強對移民搬遷資金使用情況的監督檢查，確保資金規范使用。對資金使用以及重點項目實行全過程審計，定期公布審計結果。

第二十八條 各市、縣（區）、鄉（鎮）按照移民搬遷規劃和實施方案，做好項目圖像、文字資料收集歸檔（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購房契約合同、搬遷農戶花名冊、驗收意見等），做到“縣鄉有檔、村有冊、戶有卡”，建立健全檔案資料。對檔案信息進行公示，接受群眾監督。

第二十九條 各移民搬遷安置點建設項目必須嚴格履行審核程序，由各市、縣（區）統籌做好相關核查工作，并報陜南地區移民搬遷工作領導小組辦公室審核。統規統建項目實行項目法人負責制，依法嚴格執行招投標制、合同管理制、工程監理制。陜南地區移民搬遷工作領導小組辦公室要加強對重大建設項目的監督和指導。

第三十條 嚴格落實移民搬遷工程驗收制度，做到“誰審定、誰負責，誰驗收、誰負責”。集中安置各單項工程由各縣（區）移民搬遷領導小組辦公室按項目管理程序組織驗收，并報市移民搬遷領導小組辦公室備案；對分散安置搬遷戶的驗收工作，由各縣（區）人民政府制定具體辦法，并負責實施。

第三十一條 各市、縣（區）做好移民搬遷統計分析工作，及時公布安置地區建設進展情況，自覺接受社會監督。每季度移民搬遷工程進度，由陜南地區移民搬遷工作指揮部進行統計分析后報陜南地區移民搬遷工作領導小組。每年12月20日前匯總報送全年工作進展情況。

第五章 考核獎懲

第三十二條 陜南地區移民搬遷工作領導小組按照《目標責任書》每年對移民搬遷工作進行檢查考核。考核成績與市、縣（區）目標責任考核掛鉤。對完成移民搬遷任務且成效顯著的市、縣（區），給予表彰獎勵；對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當、任務沒有完成的進行通報批評。

第三十三條 對移民搬遷對象實行嚴格審定制度。移民搬遷對象審定過程中出現的弄虛作假及其他違規違紀問題，嚴肅追究市、縣（區）主要領導責任。

第三十四條 各級各部門在移民搬遷安置工作中要認真履行職責，清正廉潔，杜絕濫用職權、徇私舞弊。對侵占、截留、挪用移民資金，依法追究行政責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。第六章附則第三十五條各市、縣（區）可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法，并逐級報送備案。

第三十六條 本辦法自2011年7月1日起執行。

第四篇：對做好水庫移民搬遷安置工作的思考

對做好水庫移民搬遷安置工作的思考

三都縣土地環境容量有限，自然條件特殊，土地資源稀缺，水庫移民搬遷安置中存在后靠農業生產安置缺少土地，外遷以土為主安置存在土地調整困難，新開發土地基礎配套投資大，生產生活條件短期內難以改變的困難。三都又是一個少數民族聚集區，民風民俗濃厚，移民群眾親情難舍，故土難離。目前，我縣水庫移民的生產生活條件普遍較差，移民中貧困面較大，庫區經濟發展相對緩慢，存在諸多不穩定因素，在這種特定背景下，要進一步做好移民工作，解決好水庫移民問題，搭建移民致富平臺，實現好、維護好、發展好廣大水庫移民的根本利益是一項長期任務。

一、深入調查研究，做好前期工作是關鍵

1.淹沒實物指標調查

水庫淹沒線下人口和實物數量的調查，是計算每一項補償資金數額和總概算的依據，也是認定移民資格和確定移民搬遷與安置項目的依據，是編制移民安置規劃，安排任務和資金計劃的主要依據，此項工作的細致深入程度直接關系到千家萬戶移民和成百上千的單位、企業的切身利益，也直接關系到移民工作能否順利、有序地進行，搬遷后庫區遺留問題或多或少。總之，對這項工作必須謹慎而又細致，任何馬虎或疏忽都會在以后的工作中受到懲罰。

調查人員必須在被淹沒人口和現場作測量、核對和登記工作，鑒于這項工作的重要性，總的要求是項目齊全、數據準確、各方認可(戶主、村小組、村委會、鄉鎮、縣政府、設計院、業主、監理)，實行質量終身負責制，更重要的是調查技術人員遵循規范，地方領導親自參加，移民親自參加，對各項調查工作日程建檔立案，對縣鄉認定的困難戶注冊在案的爭取業主安排困難建設資金，在市場經濟條件下，充分考慮區位優勢，如房屋區位價值，街道類別等，人口調查中，長期居住無戶籍人員的不確定性，考慮按一定的比例計算隨遷人口等等。

2.水庫淹沒區和移民遷建區的地質勘察

水庫庫區往往是地質災害的多發區，認真做好受水庫蓄水影響的崩塌、滑坡、泥石流、坍岸的調查、監測和治理，是關系到庫區人民群眾生命財產安全的大事，是關系到樞紐工程安全和庫區社會穩定的大事。因此，按照有關規范規定，進行地質調查勘察是必須的，不同的設計階段應當達到不同的調查質量和精度，并采用多種手段勘明地質條件，制定出科學合理的監測治理方案。移民遷建區首先應當避開大中型滑坡和坍岸，對于縣城和集鎮搬遷，要從長遠安全考慮，也可遠距離遷移，對于高山峽谷區移民遷建工程，應避讓滑坡地段，排除移民遷建工程的“攔路虎”，確保移民安置點的安全性。

3.結合庫區實際，編制移民安置規劃

制定相應配套政策、規定、標準、措施，研究多種安置方式的產業支撐和政策保障措施，確保移民群眾安居樂業，確保項目按照標準的規劃和投資建設，確保工程質量合格，滿足工程工期要求。

在實施縣城、集鎮遷建中，應當按照國家規定的人均占地規模、用水、用電、綠地等指標編制規劃，以便徹底改變舊城鎮擁擠、破舊的狀況，讓搬遷后的新城鎮面貌跟上國家發展步伐。同時，防止山區集鎮“平原化”，大挖大填，高切坡等誘發新地質災害，工礦企業在搬遷過程中要通過技術改造、重組、爭取對口支援、招商等，對產品有市場，領導班子強的，要扶優扶強發展一批，對技術落后，虧損嚴重、污染環境的企業，要實行破產，規劃之前用破產關閉的資金安置下崗職工，用補償資金來保證職工有住房。通過產業結構調整和產品結構調整，盡快形成縣域經濟的支柱產業，增強自我發展能力。

農村移民生產安置歷來是水庫移民安置工作中的重點和難點，三都縣為山區，好田好地被淹沒后，剩余土地資源容量小、坡度大，培肥率低，要想維護庫區的社會穩定和長治久安，主要是安置區的土地承載力問題，在堅持250以上坡度必須“退耕還林、還草”的前提下，安置區內可供開發、改造、調整的土地在可研階段必須實事求是調查清楚，有足夠的環境容量，方能規劃“就地后靠”，否則只能采取“后靠”、“外遷”分開安置方針，總結經驗教訓，避免出現毀林開荒、陡坡種植帶來的地質災害，推薦采用“集中安置到縣、鄉，分散安置到村、組”的安置方案，好處是，一方面便于當地原居民在生產生活上幫扶新來移民，另一方面便于移民盡快融入社會。

4.慎重確定補償標準和總投資

為了補償受淹單位或自然人的損失，必須在廣泛調查研究庫區內、鄰近地區、全國各類商品重值價格的基礎上，慎重確定各類、各種受淹公、私財產的補償標準，這是一項繁重復雜又重要的工作，直接關系到受淹單位和廣大移民群眾的切身利益。

5.加強領導，明確任務，承擔責任

很多地方在政府開始抓移民工作時，沒有太多經驗，多走彎路造成移民資金的缺失，待基本掌握移民工作，能夠得心應手搞好移民工作時，移民工作任務已完成，這就需要在可行性研究階段，對庫區縣、鄉干部進行培訓，只有舉全縣之力，舉全鄉之力，才能真正搞好移民工作，縣、鄉各級、各部門干部就要明確分工，承擔責任，堅持“六為主”，即農村移民以鄉（鎮）為主，縣城移民以縣政府為主，工礦企業遷建以企業法人為主，國企和專業項目以主管局為主，庫底清理以鄉（鎮）為主，環保以環保部門為主，移民局只能是移民工作綜合管理部門。從移民工作一開始就要貫徹“三個代表”的重要思想，落實科學發展觀，樹立起全心全意為移民服務，保護移民合法權益的思想，加強對從事移民工作干部的培訓，不斷提高他們的工作能力和綜合素質，為水庫移民工作提供可靠的組織和人才保證。

二、發揮政策優勢，解決好庫區移民問題

1.發揮政策優勢，妥善安置妥善移民。

2002年1月，國務院辦公廳專門轉發了水利部等有關部門《關于加快解決中央直屬水庫移民遺留問題若干意見的通知》，決定采取設立“庫區建設基金”等六項基本措施。2006年5月，國務院發布了《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》，同年7月，國務院又發布了《大中型水電工程建設征地補償和移民安置條例》，國家制定了一系列解決移民遺留問題，保護移民合法權益的方針政策，使廣大移民群眾迎來了建國以來最好的安置環境和政策環境。實踐證明，把移民的生產安置好，是把“移民安置質量”推向一個新的概念和一個更高的標準，使移民的生產生活水平超過搬遷前的水平根本保障。

2.注重陽光操作，提高政策實施的工作透明度

移民工作的實踐證明，凡是能夠把移民政策原原本本地宜傳給移民群眾，尊重他們的知情權和參與權的，移民工作就會順利地推進，凡是對移民政策遮遮掩掩，不能把政策原原本本地宜傳給移民的，庫區移民就會上訪不斷，工作處于被動局面。對庫區移民實行補償對象、補償內容、補償標準、補償金額、辦事程序“五公開”，通過網絡、報刊、電視媒體等渠道和方式進行公布，真正做到政策精神移民知情、政策實施移民參與、實施結果移民督促，尊重移民的知情權、生存權、申訴權、發展權、監督權、參與權等“六權”，讓移民群眾自已把握自已的前途和命運，實現立黨為公、執政為民的工作目標。

三、統籌兼顧，全面做好后扶工作

1.實施辦法要完善

移民民生問題是當前庫區矛盾多發凸顯點，改善民生是移民后期工作重點，也是擴大內需的基本途徑。我們要不斷完善實施辦法，積極為移民辦實事，如啟動特困移民重新安置工作，改善生存環境搬遷安置任務，加大后期遺留問題處理力度。

2.扶持方式要創新

要因地制宜，對基礎設施條件較好的庫區，在進一步完善基礎設施的同時，投資方向應逐步轉向產業化扶持發展。同時，也要在尊重民意的前提下確定，產業扶持爭取多元化，如“定額補助、實物扶持、貸款貼息”等方式，推行移民專業協會，合作社和互助組織的資金扶持，對邊遠地區和山區的移民，把移民新農村建設納入當地新農村建設范疇，整合資金加大投入，打造亮點，從根本上改善山區移民的居住環境。

3.監督力度要加大

要結合移民安置監督評估和移民后期扶持監測評估工作，建立移民工作監測評估體系，加強對后扶規劃實施的稽查和項目實施的監督評估，強化庫區的后扶項目管理，加強財務管理和審計監督，確保后扶資金運行安全有效。

4.各級領導要重視

水庫移民搬遷安置工作是復雜的社會性系統工程，移民干部是組織實施移民搬遷安置的主要力量和支撐，其素質高低是推動工作的關鍵。三都縣是一個多民族地區，移民群眾中少數民族占相當比例，在解決移民經濟問題的同時，還伴隨民族文化、民族風俗和生活習慣等問題，處理不當將會發生許多矛盾，特別是在當今縣級移民干部隊伍中，至今還沒有“工程移民”專業人員從事移民工作，亟待解決的是移民專業人才。同時，著重理順移民機構機制和編制，落實移民干部的身份待遇，增強移民干部的工作積極性和主動性，保證移民干部隊伍的穩定性，確保縣級各項移民工作任務的順利推進。

第五篇：關于陜南移民搬遷安置工作的調查與思考

關于陜南移民搬遷安置工作的調查與思考

政協商洛市委員會主席 王甲訓

實施陜南移民搬遷安置工程，是省委、省政府全面貫徹落實科學發展觀，主動尊重自然規律，促進人與自然和諧相處的重大決策，也是著眼于陜南立地條件，消除自然災害威脅，改善生產生活條件，確保山區群眾安全持續發展、穩定脫貧致富的德政工程，更是加快幸福商洛建設的一項重大戰略需要。圍繞助推陜南移民搬遷安置工程順利實施，近期商洛市政協主席會議成員，組織對全市陜南移民搬遷安置工作進行了為期七天的集中視察，比較全面地掌握了工作進展情況，形成了一些推進移民搬遷安置工作的粗淺認識。

一、商洛市實施陜南移民搬遷安置工作的成效和特點

商洛是一個“八山一水一分田”的山區市，地理條件特殊，自然災害頻發，群眾因災毀家致貧的教訓十分深刻。實施陜南移民搬遷安置工程，無疑是商洛改善民生環境、提高民生質量的重大歷史機遇。工程實施以來，商洛市委、市政府思想高度重視、行動高度統一，舉全市之力、聚八方之財，強化措施，穩健推進，整體工作實現了高點起步、良好開局。2011年底，全市完成移民建房16721戶67797人，占省下達計劃1.6萬戶6.4萬人的103%。其中，開工建設移民安置點213個，占計劃任務的102%；集中移民安置完成建房13439戶52991人，主體建成封頂7797戶28615人；分散安置完成建房3277戶13307人，主體建成封頂的有3146戶12507人。2012年，各縣區移民搬遷對象審查確定、計劃方案制定等基礎性工作已經完成。全年確定集中安置點272個，搬遷安置2.1萬戶8.2萬人，目前大部分安置點已開工建設。主要呈現以下幾個特點：

（一）領導高度重視，組織機構健全。全市各級黨委、政府都把實施陜南移民搬遷安置工程，作為最大的民生工程、最有效的扶貧措施、最根本的防災避災途徑和統籌城鄉發展的最好機遇，成立了以市、縣（區）長為組長的領導機構，并明確由市縣（區）長抓綜合協調、常務市縣（區）長抓政策落實、分管市縣（區）長抓工程推進，市上調整編制組建了市、縣（區）陜南移民搬遷安置工作管理辦公室，把陜南移民搬遷工作納入目標責任考核內容，逐級夯實了市、縣（區）、鎮、村的工作責任，形成了比較完備的工作體系。

（二）規劃編制到位，工作基礎扎實。市、縣（區）抽調精干力量，組成專門工作隊伍，深入調查摸底，核實搬遷對象，建立了縣（區）、鎮（辦）、村組和搬遷戶檔案。在廣泛征求意見、科學分析論證，統籌考慮搬遷移民避災減災、生活保障、文化娛樂、教育醫療、環境改善等多種因素的基礎上，精心編制市、縣（區）、鎮移民搬遷十年和三年工作規劃，同步制定了移民搬遷安置點基礎設施和配套設施規劃，并按照傳承特色、因地制宜的原則，規劃設計了具有秦嶺民居特色的移民安置樓、“三位一體”小區等移民搬遷安置新區模板，供各移民戶選擇和集中安置點參考。鎮安縣按照“一次規劃到位、逐年搬遷建設”的思路和“三十年不落伍，五十年不拆遷”的標準，在集鎮規劃建設300戶以上安置點19個，提高了集中安置水準。

（三）工作機制規范，搬遷安置有序。市、縣（區）、鎮政府不斷完善和創新工作機制，采取切實有效的工作措施推進移民搬遷。一是及時制定《商洛市移民搬遷安置工作領導小組聯席會議制度》、《移民搬遷項目實施辦法》、《資金籌措與管理辦法》，各縣區結合實際制定出臺了相關規章制度，確保搬遷安置工作組織有力、規范有序、順利推進。二是按照“政府主導、群眾主體、試點示范、穩步推進”的原則，明確各方責任，督促落實到位。市政府按月督查各縣區移民搬遷工作，并在《商洛日報》公示通報，對連續兩個月排名末位和連續三個月排名后兩位的縣（區）主要領導進行約談問責。三是嚴格搬遷安置對象的篩選、審查、公示和確定程序，嚴格執行工程建設招投標和監理制度，加強項目資金審計管理，確保移民搬遷安置工作公開、公正、有序進行。

（四）注重典型培育，示范效應明顯。按照“試點示范，穩步推進，積累經驗，以點帶面”的工作思路，2011年，全市確定36個規模較大、設計理念較新、建設標準較高、示范作用較強的移民搬遷集中安置點，明確包抓領導，落實包抓部門，加大資金扶持，發揮了示范帶動作用，創造了許多值得推廣的經驗。商南縣試馬鎮按照“小城鎮建設、移民搬遷、現代農業”三位一體的思路和“農村社區化、種養園區化、農民專業化”的要求建設移民搬遷安置點，受到省市領導的高度贊揚。山陽縣高壩鎮街道村移民搬遷集中安置點，采取統一規劃、統一籌資、統一建設和移民搬遷安置與產業發展結合、與城鎮化建設結合、與新農村建設結合的“三統一、三結合”模式，通過優先向移民拍賣經營性街面房，彌補集中安置點基礎設施建設資金不足；建設不同面積戶型供移民自主選擇，滿足不同搬遷移民需求；在集中安置點新建社區，加強搬遷移民的管理與服務；實行移民搬遷戶明白卡入戶制度，提高落實移民搬遷政策透明度等成功做法，具有較強的示范推廣價值。

（五）堅持多元投入，資金保障有力。確保資金投入是加快推進移民搬遷安置工作的關鍵。市、縣區政府想方設法，積極拓寬籌資渠道，統籌安排扶貧、工賑、生態移民搬遷項目，整合新農村建設資金、小城鎮建設資金、鞏固退耕還林成果資金和財政支農資金，實行資金捆綁使用，確保群眾建房和配套設施建設資金需求。柞水縣采取捆綁項目、整合資金、財政配套、向上爭取、群眾自籌“五個一點”的辦法，為移民搬遷安置提供了有效的資金保障。2011年，全市共籌措配套資金16.7億元，其中建房補助資金9.7億元，戶均6.06萬元，超過省政府規定6萬元的補助標準，兌現了讓移民搬遷戶少拿錢的承諾。同時，制定了《商洛市陜南移民搬遷資金籌措與管理辦法》，對各個渠道的資金實行專戶儲存、專帳核算、專款專用，確保資金安全。

（六）強化產業配置，移民致富有望。各地在解決好“搬得出”的基礎上，把搬遷群眾后續產業發展放在重要位置，堅持有土安置與有業安置相結合，著力在“穩得住”、“能致富”上下功夫。在有土安置方面，近距離搬遷的農戶，繼續耕種原有土地，同時按照土地占補平衡原則，堅持搬新拆舊，全面墾復搬遷后的宅基地，用于發展生產。在有業安置方面，結合城鎮化建設，盡最大可能把移民搬遷安置點規劃在縣城城郊和鎮政府所在地，并建設一定面積的商業用房，供搬遷戶直接經營或出租；加大設施農業發展力度，在移民搬遷集中安置點所在區域，規劃設施種植、養殖小區，發展現代農業；依托工業集中區建設，鼓勵引導搬遷群眾到縣域工業企業、農業產業化龍頭企業和居民小區公益崗位就業；通過實施“雨露計劃”、“人人技能工程”等措施，對搬遷戶進行實用技術培訓，提升創業能力，增加就業機會。通過這些措施，為搬遷群眾發家致富奠定了一定基礎。

二、商洛市推進陜南移民搬遷安置工作需要研究解決的問題

從調查情況看，商洛市實施陜南移民搬遷安置工作起步較高、開局良好，但仍存在一些需要研究解決的問題。

一是思想認識不盡統一。少數干部尤其是基層干部對實施陜南移民搬遷的重大意義認識不足，既有把實施陜南移民搬遷等同于以往工賑移民和扶貧移民的現象，也有認為實施陜南移民搬遷任務艱巨、心存畏難的現象。部分移民搬遷對象對實施陜南移民搬遷的初衷理解不深，堅守祖業、故土難舍的思想情結根深蒂固，一定程度阻礙了陜南移民搬遷工程的順利實施。

二是落實政策不夠靈活。一些地方強調集中安置多，關注分散安置少，分散安置移民的政策兌現、建房質量和發展致富令人擔憂。一些地方在移民建房面積上執行呆板，搬遷移民選擇空間不大。一些地方在移民建房尤其是集中安置點移民建房模式上，要么一律統規統建、要么一律統規自建，靈活性不夠。

三是資金配套壓力很大。商洛是一個貧困地區，所轄7個縣區均屬吃飯財政，財力十分匱乏，一直靠國家轉移支付運轉。加之，近年來需要市縣區配套資金的項目增多，市縣區財政壓力本身就很大。而要全面完成陜南移民搬遷安置工作任務，市縣區共需配套36.67億元，年均近4億元，市縣區財政資金配套壓力更大。

四是土地矛盾依然突出。商洛土地稀缺，集中連片的川道平地更少。隨著近年來經濟社會發展速度明顯加快、產業類項目逐步增多，土地供需矛盾日趨突出，可供建設移民搬遷集中安置點的地方十分有限。尤其是在鎮安、柞水這樣一些山大溝深地區，全面落實省上30戶以上以集中安置為主的要求，選址更顯困難。同時，移民搬遷安置用地審批仍然不夠快捷，也一定程度地制約了移民搬遷工作的穩健推進。

五是移民致富困難較多。一方面，受資金、規劃等影響，多數移民搬遷安置點基礎設施建設滯后，搬遷移民出行、用水、如廁、醫療和子女上學等多有不便。另一方面，受立地條件等因素制約，移民安置途徑狹窄、渠道不多，有土安置缺地、就業安置乏力。這些都使搬遷移民真正穩得住、能致富產生許多不確定因素。

三、對穩健推進商洛市陜南移民搬遷安置工作的建議

（一）深化宣傳教育，增強思想共識。思想是行動的先導。穩健推進陜南移民搬遷工作，必須在鞏固已有宣傳教育成果的基礎上，按照重心下移、延伸觸角的思路，把加強基層干部和移民搬遷對象的宣傳教育作為重點，一方面，綜合運用政策宣傳、思想教育、深化培訓、嚴格考核等方式，加大對各級干部尤其是基層干部實施陜南移民搬遷安置工程的目的意義、工作步驟、政策措施等的宣傳教育力度，使廣大干部進一步提高思想認識、消除畏難心理，切實把思想統一到落實省市重大決策和全面完成移民搬遷任務上來。另一方面，繼續堅持工作人員上門到戶、宣傳資料發放到戶、移民政策宣教到戶、群眾疑慮解答到戶，耐心細致地做好群眾思想引導工作，真正讓移民搬遷對象知曉政策、明白政策，自覺貫徹執行政策。同時，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，多角度、全方位地宣傳陜南移民搬遷取得的成效和積累的經驗，引導廣大干部和群眾充分認識移民搬遷帶來的實惠，從而自覺堅定信心，響應政府號召，自愿搞好搬遷。

（二）加強分類指導，全面落實政策。“搬得出”是實施陜南移民搬遷安置工程的前提，核心要解決好移民搬遷戶的安置方式、戶型標準和資金補助問題。應按照“區別對待、分類指導”的要求，全面落實并深入研究陜南移民搬遷的有關政策規定，有效發揮政策引導作用，真正讓搬遷群眾通過政策落實，得到應有實惠。在移民搬遷安置方式上，既強調以集中安置為主，又充分考慮陜南山區的實際，因地制宜，實行集中安置、分散安置和單家獨戶建房搬遷相結合，適當擴大分散安置和單家獨戶建房搬遷的比例；在戶型標準上，應充分考慮群眾的生活習慣和傳統習俗，允許搬遷群眾在力所能及的條件下，適當擴大建房面積，以滿足不同搬遷移民的需求；在建房形式上，既強調統規統建，又注重統規自建和自己設計自己建房，允許形式多樣；在資金補助上，應嚴格按照省市政策要求，統一標準、統一形式，公開透明、一次到位，以落實搬遷移民責任，相對減輕財政不必要的負擔。

（三）集約利用土地，科學規劃選址。科學規劃用地，合理選擇移民搬遷地址，是實施陜南移民搬遷的重要環節。應堅持集約用地、科學規劃，把實施陜南移民搬遷與產業發展、城鎮建設等有機結合起來，統籌考慮、科學論證、超前規劃、合理布局，務必讓有限的土地發揮最大的經濟效益和社會效益。嚴格執行“三高三避”的移民搬遷選址原則，把安置點選擇在靠近城鎮、川道和安全地帶，絕不能把新建移民搬遷安置點從一個地災隱患點搬到另一個地災隱患點。特別是對分散安置和單家獨戶搬遷的移民戶，更應高度重視選址問題，必須經過鎮以上政府組織專業人士現場考察論證，確無災害隱患，方可實施搬遷。加快移民搬遷用地申報審批，對審批手續一時不能到位的，允許邊報批，邊建設，甚至先建設后報批，確保搬遷工作順利推進。同時，嚴格移民搬遷建設項目管理，實行項目法人負責制、招投標制、合同管理制、工程監理制、竣工決算制和項目質量終身負責制，加強對建材及建筑質量的監督監管，確保移民搬遷工程不出任何問題。

（四）多方籌措資金，改善民生環境。資金問題是制約陜南移民搬遷的關鍵問題。應千方百計爭取中省支持，積極化解市縣區陜南移民搬遷工程資金配套壓力。繼續遵循“用途不變、渠道不亂、各記其功、各計其力”的原則，進一步加大對扶貧、發改、國土、水務、林業等涉農項目資金的整合力度，集中財力，捆綁使用，努力破解陜南移民搬遷工程資金瓶頸。堅持把加強移民搬遷基礎設施建設，作為搬遷移民“穩得住”的重中之重，既注重在移民搬遷規劃中統籌考慮基礎設施建設規劃，又應按照“一次規劃、分步實施”的要求，積極拓寬融資渠道，加大籌資力度，通過盤活移民搬遷集中安置點土地存量資本、優先向搬遷移民戶出售商業用房和鼓勵民間資本投入等多種方式，多元籌措資金，加大移民搬遷安置點水電路訊等基礎設施建設力度，妥善解決好搬遷移民醫療衛生、子女上學和文化活動等問題，切實營造良好的生存生產生活環境。

（五）堅持多元安置，確保移民致富。移民致富是實施陜南移民搬遷工程的根本所在。應繼續堅持有土安置和有業安置相結合，綜合運用推進土地流轉、新修基本農田、適當調劑口糧田等措施，積極為搬遷移民就近就地發展農業產業創造必要條件；充分利用搬遷移民所在區域特點，主動加強與周邊企業的聯系，合理調劑城鎮就業崗位，努力為搬遷移民就業提供更多機會；進一步加大搬遷移民實用技術培訓力度，不斷增強搬遷移民創業致富本領，通過鼓勵搬遷移民發展第三產業、從事勞務輸出，穩定增加收入。同時，加強對搬遷群眾的素

質教育和文明教育，引導搬遷移民逐步改變生活習慣，適應新環境，建立新關系，享受新生活，培養健康向上的生活情趣，真正由農民轉變為市民。