第一篇：衛生健康委員會關于開展依法行政示范工作的實施方案

衛生健康委員會關于開展依法行政示范工作的實施方案范文

為深入貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，認真落實依法治國基本方略，推進依法行政工作，加快法制政府建設步伐，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系，xx市政府法制辦將我局定為規范行政處罰自由裁量權工作示范點，按照《_年度xx市依法行政示范工作方案》的要求，結合我市衛生工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以堅持依法治國基本方略，認真貫徹《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，著力制度和管理方式創新，加強行政執法監督，完善和健全行政處罰自由裁量權。將依法行政與改革創新統一起來，全面提升依法行政工作水平。

二、工作內容

在xx年市衛生局發布的《xx市衛生行政處罰自由裁量標準》及《xx市衛生局衛生行政處罰自由裁量權適用規則（試行）》的基礎上，進一步建立和完善自由裁量權標準和相關制度。

（一）梳理帶有行政處罰自由裁量權內容的執法依據。

依照有關法律、法規、規章對本部門的行政執法依據進行梳理，將現行有效的行政執法依據（包括頒布機關、處罰的違法行為、執法權限、處罰種類、處罰標準及幅度等）編制目錄，并報送市政府實施規范行政處罰自由裁量權試點工作辦公室。

（二）對帶有自由裁量權的違法行為、種類、幅度制定具體處罰標準。

在梳理執法依據的基礎上，按照合理行政、過罰相當和處罰與教育相結合的原則，對行政處罰自由裁量權行使的條件、運行的范圍、裁決的幅度、事實要件等進行合理細化和分解，作出準確、科學、詳盡的規定。具體要求是：

1.細化行政處罰自由裁量權階次。嚴格對照法律、法規和規章，結合行政執法實際情況，根據違法行為的事實、性質、情況、社會危害程度等不同情況，按照過罰相當的原則，將行政處罰自由裁量權細化為明確、具體的不同等級（一般不少于輕、中、重三個等級）。

2.量化行政處罰自由裁量權標準。對每個裁量階次的行政違法行為確定一個具體的罰款數額或比例；對不適用罰款

處罰的，列明區分不同情況，確定對應的具體處罰方式；對在一定期限內限制行政相對人行使權利的，列明區分不同情況，分別對應確定一個固定期限。

3.明確從輕（從重）或減輕（加重）以及免于處罰的依據。對違法行為確需給予從輕（從重）或減輕（加重）以及免于處罰的，要明確規定應具備的相關情形要件，并確定從輕（從重）或減輕（加重）以及免于處罰的的裁量階次和處罰標準。

（三）建立健全規范行政處罰自由裁量權的制度保障體系

1.行政處罰案件查處“三分離”制度。依據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規和規章的有關規定，對行政處罰案件實行調查、審議、決定“三分離”工作機制，明確職責分工，形成相互制約。

2.重大行政處罰集體研究制度。擬對個人罰款5000元以上、對法人和其他組織罰款20000元以上，責令停產停業、吊銷許可證或證書的行政處罰案件，由領導集體研究決定。

有從輕、減輕或者從重處罰情形的，辦案人員應當在案件處理意見或案件調查報告中充分闡述行使自由裁量權的事實、理由和依據。

3.重大案件報告備案制度。擬對個人罰款1000元以上、對法人和其他組織罰款10000元以上，報市政府法制辦審核備案后實施。

4.行政處罰公開制度。通過本部門網站，將行政處罰案件的辦理程序、行政處罰自由裁量目錄等向社會公開，接受社會監督，并公布接受監督的方式、投訴渠道等。

5.行政執法回避制度。行政執法人員與行政相對人有直接利害關系，或者與執法案件有利害關系及其他關系可能影

響公正執法的，應當回避，不得參與案件的調查、審核和決定。行政相對人認為執法人員與執法案件有應當回避事項的，可以向本機關口頭或書面申請回避，行政執法機關對于行政相對人的回避申請應當予以調查，查證屬實的，相關執法人員應當回避。

6.建立執法監督檢查制度。按照衛生部制定的《衛生監督稽查工作規范》，結合執法工作實際，建立并逐步完善執法監督檢查制度。圍繞每個階段的執法工作重點，對突出的或帶有普遍性的問題，有針對性地開展執法監督檢查活動。法制機構通過受理行政執法投訴、開展行政執法檢查和行政執法案卷評查等方式，對行使行政處罰自由裁量權情況進行監督檢查，建立常態長效工作機制。

7.行政執法責任追究制。對不嚴格執行行政處罰自由裁量權實行過錯責任追究制度；同時對違規執法或造成錯案的，嚴格按照衛生部制定的《衛生行政執法責任制若干規定》和《xx市衛生局衛生監督行政執法責任制》實行責任追究。

8.行政執法人員定期輪崗制度。根據工作實際，定期對重點崗位執法人員進行輪崗、交流。

三、保障措施

（一）統一思想，提高認識。推進衛生依法行政是建立法治政府、誠信政府、保障公民合法權益，構建和諧的客觀要求。通過開展以規范行政處罰自由裁量權工作為主要內容，以培訓、教育、考核、檢查為主要形式的法制教育活動，把廣大執法人員的思想和行動統一到市政府的《方案》精神上來，增強依法行政的責任感，緊迫感和自覺性，著力解決有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用行政權力侵犯群眾合法權益等問題，提高依法行政能力和執法監督水平。

（二）加強領導，狠抓落實。要把依法行政擺到衛生工作全局的高度，全面部署，統籌規劃，突出重點，分步實施，有計劃地推進。市局成立依法行政工作領導小組。

組 長：

副組長：

成 員：

領導組辦公室設在市衛生局衛生監督處，_兼任主任，成員：

（三）定期檢查，嚴格考核。衛生部門承擔著大量具體的行政執法任務，能否依法辦事，直接關系到人民群眾的切身利益和政府同人民群眾的關系。在衛生系統全面推行依法行政，是新時期實現衛生管理方式根本轉變的有效途徑。各單位要結合本單位工作實際，按照實施方案，全面、深入、扎實地推進行政處罰自由裁量權工作。市衛生局將把此項工作做為一項重要指標納入年終對縣、區衛生部門的考核。

第二篇：依法行政示范實施方案

鑲黃旗創建人口和計劃生育依法行政

示范蘇木活動實施方案

為全面推進我旗計劃生育依法行政，進一步加大依法行政工作力度，努力提高依法行政管理水平，確保全面完成2012年人口計生各項工作目標任務，經研究決定，今年將在我旗翁貢烏拉蘇木開展人口和計劃生育依法行政示范蘇木創建工作，具體實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照合法行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的基本要求，從人口計生工作實際出發，大力加強依法行政示范蘇木建設，促進人口計生依法行政和行風建設，狠抓生育政策落實、長效避孕節育措施落實、違法生育處理、社會撫養費征收管理、性別比治理、流動人口管理等各項工作，促進我旗人口與計劃生育工作穩定、健康、持續發展。

二、目標任務

通過開展依法行政示范蘇木創建活動，加強我旗人口計生依法行政工作，建立人口計生依法行政長效工作機制，使人民群眾反映突出的問題得到切實解決，人口計劃生育工作人員依法行政意識和能力明顯增強，行政執法行為進一步規范，行政效能顯著提高，全面提升我旗人口與計劃生育工作水平。

三、主要內容和標準

（一）落實依法行政責任，努力打造誠信計生

成立旗人口和計劃生育依法行政工作領導小組，旗人口計生局與蘇木計生辦簽訂《人口與計生目標管理責任書》，明確任務、強化責任、狠抓落實。加強對行政執法責任制和

目標管理責任制的評議考核，把人口和計劃生育行政執法工作納入年終考核內容，對有嚴重侵犯公民合法權益的違法行為和出現嚴重惡性案件的要堅決實行“一票否決”，并嚴肅追究相關責任人的責任。

（二）完善執法程序，規范執法行為

全體計生執法人員必須參加行政執法培訓班，切實提高依法行政能力，確保持證上崗率達到100%。在計劃生育行政執法過程中，必須亮證執法，未經授權和委托的單位和個人不得行使行政執法。

制定《計劃生育行政執法公示制度》，向社會公開人口和計劃生育行政執法范圍、執法依據和執法程序，公開人口和計劃生育行政許可、生育證發放、獎勵優惠政策落實、社會撫養費征收等辦事程序和服務承諾，并廣泛宣傳。要健全完善執法程序，進一步規范行政執法行為，凡涉及計劃生育的具體行政行為，要告知當事人所依據的相關法律規定和當事人應當享有的權利，要維護當事人的知情權、陳述權和申辯權，克服執法過程中的簡單粗暴行為，堅持文明執法。

（三）轉變執法理念，積極便民維權

堅持以人為本、執法為民、依法維權、優質服務的執政理念，開展“計劃生育便民維權”活動，進一步簡化審批手續，規范辦事程序，提高辦事效率，方便群眾。在生育證審批、各類證件發放以及環孕情服務過程中，不得向當事人收取押金、保證金、管理費或其他任何費用。特別在獎勵扶助、特別扶助、基本技術免費服務、獨生子女父母獎勵費等惠民政策的實施過程中，對資格認定、資金管理、資金發放環節，做到依法行政。

依法、及時、就地辦理群眾來信來訪，認真落實信訪工作領導首問制，對上訪群眾要耐心做好思想疏導和教育工作，及時化解群眾矛盾，依法保障信訪群眾的合法權益。

（四）嚴格依法管理，提高服務質量

一抓生育政策的落實

（1）要根據年初下達的生育指標，對照指標安排，核實出生數的具體情況，已出生的是否做到持證生育，有指標但未出生的情況要切實掌握清楚。

（2）要切實摸清底數，組織人員進嘎查入牧戶進行核實全員信息管理的有關情況，重點是新婚人員情況、出生情況、上環、結扎、人流和引產對象。

二抓長效避孕節育措施的落實

（1）抓好查環查孕到位率工作。按照工作要求，確保參檢到位率達到95%以上。

（2）抓好避孕節育措施到位工作。按照節育政策的要求，根據實際工作情況，嚴格控制計劃外懷孕情況的發生。

（3）要切實做好在孕對象的跟蹤管理。特別是外出務工人員中的在孕對象，要落實好層級責任制，對在孕對象采取“人盯人”的辦法跟蹤管理。

三抓黨員、干部、職工違法生育的清理查處

（1）進一步加大對國家公職人員違紀生育的處罰力度。要敢于堅持原則，敢于打破情面，深入開展對違法生育的干部及其親屬的清理和處理工作，嚴格按照《內蒙古自治區人口與計劃生育條例》相關規定進行處理，對經群眾舉報查實、情節嚴重的堅決按照自治區《條例》嚴肅處理，除嚴格按標準征收社會撫養費外，還要給予黨紀或政紀處分，同時要追究單位主要領導責任。

四抓社會撫養費的征收管理

（1）進一步完善社會撫養費征收工作機制。嚴格按照《社會撫養費征收管理辦法》規定，加強社會撫養費征收工作，對征收對象在調查取證基礎上，做出征收決定，按程序送達征收告知書和決定書，做到做到執法主體的明析化、執

法過程程序化、執法文書規范化、執法監督社會化，進一步強化和規范社會撫養費的征收與管理工作。

（2）進一步加大依法行政推進力度。要大力推進依法行政，加強與法院等司法部門的聯系，一是依法開展黨員干部職工違法生育查處、計劃生育清理、社會撫養費征收等活動。繼續實行違法生育舉報獎勵制度，加強社會監督。二是要嚴格執行征收標準，規范執法程序，嚴禁因人而異搞彈性執法、差別執法和自由裁量，確保歷年征收到位率50％，當年征收到位率達到85％以上，堅決杜絕和嚴厲查處“以罰代生”、“以罰代管”行為。三是加強社會撫養費管理、檢查、督導力度，嚴禁“坐收挪用”，嚴禁以白條代替社會撫養費征收票據。

五抓再生育審批工作責任制

再生育審批嚴格按照嘎查上報、蘇木鎮計生辦核查、旗人口計生局審核審批的程序進行，嚴把每個環節關口，健全檔案資料，各經辦人要簽字負責，存檔備查。

六抓流動人口管理

按照“屬地化管理、居民化服務”的要求，將流動人口計劃生育管理服務納入現居住地的經常性工作范圍，做到與戶籍地人口同宣傳、同管理、同服務、同投入、同考核，扎實開展流動人口清理清查活動，建立完善流出人口管理措施，努力提高流動人口辦證率、流入已婚育齡婦女免費服務率。

（五）實施陽光計生，強化執法監督

計生行政執法人員要加強職業道德教育和法律業務培訓，提高守法意識和執法能力。對于計劃生育行政執法過程中的違法行為，不僅要追究當事人的責任，還要追究“一把手”的責任。對因故意或者重大過失造成行政侵權的工作人

員，除進行經濟處罰外，還應按有關規定給予行政、紀律處分。

四、保障措施

（一）加強領導，提高認識

人口和計劃生育依法行政工作關系到計劃生育工作的方方面面，同時，也是實現以人為本、構建和諧計生的關鍵所在，一定要提高認識，切實將依法行政工作納入重要議事日程，在制定政策、安排工作、部署任務時，都要考慮是否符合法律法規的要求，學會用法律思維來研究工作、分析問題，善于運用法律手段管理人口和計劃生育工作。

（二）強化責任，從嚴考核

嚴格實行層級責任制，采取責任到人、任務到人的辦法，使各級干部人人肩上有擔子，個個身上有壓力。對責任事故按有關規定進行責任追究；對虛報數據、包庇違法生育對象、不依法行政，造成重大影響的將嚴格依法追究責任。

附：

鑲黃旗人口和計劃生育依法行政工作領導小組

組長：耿原（旗人口計生局局長）

副組長：梁立杰（旗人口計生局副局長）

成員：

劉穎（旗人口計生局宣傳員）

領導小組辦公室設在旗人口計生局綜合辦公室，日常工作由劉穎負責。

第三篇：關于開展依法行政示范單位創建活動的實施方案

邴集鄉人民政府

關于開展依法行政示范單位創建活動的實施方案

各村委會，鄉直各單位：

為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省、市、區關于加強依法行政精神，促進全鄉依法行政工作的深入開展，加快建設法治政府進程，經鄉政府研究，在全鄉范圍內開展依法行政示范單位創建活動。制定以下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的總體要求，以“規范執法行為、提高執法水平、增強服務意識”為目標，以點帶面，整體推進，積極發揮典型示范作用，進一步開創全鄉推進依法行政工作的新局面，為促進經濟社會又好又快發展創造一個良好的法制環境。

二、創建內容

創建內容主要包括六個方面：建立完善決策機制、科學制定規范性文件、切實規范行政執法行為、完善行政執法監督機制、不斷提高依法行政能力、建立健全組織領導體系。

三、創建標準

（一）建立完善決策機制

1．圍繞人民群眾最關心的問題，采取有效措施加以解決，在維

護群眾合法權益方面取得顯著成效。

2．規范行業組織和中介機構行為，行政執法單位與相關行業組織和中介機構徹底脫鉤。

3．執法單位職能劃分合理，權限合法，職責分工明確，各種預警和應急機制健全，應對突發事件和風險的能力增強。

4．落實《政府信息公開條例》，加強電子政務建設，對應當主動向社會公開的信息、人民群眾申請公開并可以公開的信息，選擇適當方式及時公開。

5．建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，強化監督，決策行為規范，實現決策權與決策責任相統一。

（二）科學制定規范性文件

6．起草、審核規范性文件的權限、程序合法，涉及行政相對人權利、義務等重大問題舉行聽證并向社會公示。

7．出臺規范性文件內容合法，不與法律、法規、規章相抵觸，沒有地方、部門保護主義現象，規范性文件報送備案率達 100%。

8．建立并落實規范性文件制發、備案、廢止和定期清理制度。

9．出臺規范性文件及時向社會公布，并評估實施效果。

（三）切實規范行政執法行為

10．行政執法主體合法，執法人員持證、亮證執法。

11．嚴格依照法定程序行使權力、無不作為或越權作為情況。

12．行政處罰、行政許可、行政強制等行政執法案卷合法規范，記錄齊全；執法文書符合規定，按照檔案裝訂標準進行管理；執法單

位內部實行案卷評查制度。

13．積極推行行政執法責任制，健全完善規范行政執法的各項制度。及時梳理行政執法依據，合理分解行政執法職權，明確執法程序和標準，制定行政執法流程，提高行政效能。

（四）完善行政執法監督機制

14．自覺接受人大、政協及社會輿論監督，虛心聽取意見和建議。

15．規范性文件、重大行政處罰決定報送上級政府法制部門備案。

16．善于運用法律、行政、經濟手段解決社會矛盾，化解行政爭議，確保本單位不發生影響社會穩定的嚴重問題。沒有被復議機關作出撤銷具體行政行為或被法院判決敗訴的行政案件。

17．建立和完善行政賠償制度，依法確保對行政賠償落實到位。

18．加強專門監督，積極配合監察、審計等專門監督機構的監督。

19．強化社會監督，完善群眾投訴、舉報違法行為制度，認真處理來信來訪，積極受理投訴，依法作出處理。

（五）不斷提高依法行政能力

20．制定學習培訓計劃，對領導干部、公務員、行政執法人員強化依法行政和法律知識的更新學習培訓，并進行考試。

21．執法隊伍團結奮斗，作風端正，積極參加各種法律知識和技能培訓，執法隊伍素質過硬，工作責任感強，能夠為人民群眾生產活動提供良好服務，群眾的滿意度和信任度較高。

22．執法單位對執法人員依法行政情況的考核、管理制度化。

23．行政執法隊伍穩定，執法人員熟悉、精通業務，執法行為規

范。采取多種形式，加強普法宣傳和法制教育。

（六）建立健全組織領導體系

24．成立依法行政工作領導小組，切實加強組織領導。法制工作機構職能明確，人員配備齊全。每個行政執法單位至少確保有一至兩名專職法制工作人員。

四、要求

（一）統一思想，提高認識。各單位要把開展依法行政示范單位創建活動擺上重要議事日程。各級領導干部要帶頭重視示范單位創建工作，主要領導要親自抓、負總責，認真做好綜合協調和組織領導工作；其他領導要根據分工具體抓，努力形成強大合力。

（二）加強宣傳，提升素質。領導干部要自覺堅持學法制度，做依法行政、依法辦事的楷模。

（三）規范行為，強化監督。各行政執法單位要量化具體行政行為的各個工作環節。要嚴格執法證件管理，嚴把行政執法人員準入關、培訓關、考核關，不斷提高隊伍整體素質。嚴格行政執法評議考核，加大對現場執法的明查暗訪力度，進一步規范執法行為。

（四）完善制度，落實責任。深入做好推行行政執法責任制工作，完善評議考核機制，嚴格執法責任追究。工作定期報告制度等，推進依法行政各項工作任務的有效開

展。

二0一0年一月三十一日

第四篇：烏魯木齊市衛生局依法行政示范單位創建工作實施方案

烏魯木齊市衛生局依法行政示范單位創建工作實施方案

為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》全面推進我市衛生依法行政進程，根據烏魯木齊市人民政府法制辦《關于印發進一步推進烏魯木齊市依法行政示范單位創建工作的通知》精神，結合我市衛生工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，深入開展執法規范化建設，全面加強依法行政能力建設，提高行政執法質量，促進我市衛生行政嚴格、公正、文明執法，保證國家法律、法規的正確實施，保障和維護公民、法人和其他組織的合法權益。

二、基本目標

通過創建工作，使我市衛生行政機關進一步確立依法行政、科學民主決策的理念，堅持合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的原則，做到行政執法主體、執法任務和執法責任明確，保障措施到位，衛生法規體系和執法制度基本健全，政務公開全面落實，執法效率進一步提高，內、外部執法監督制度更加完善、有效、渠道暢通，執法過錯責任追究制度得到嚴格執行，執法人員的法治觀念和執法水平有明顯提升，各項行政執法工作納入制度化、規范化和法制化的軌道。

三、方法步驟

按照總體部署，創建依法行政示范單位活動具體分四個階段，在各個階段各部門要根據創建要求做好工作，確保創建活動順利開展。

1、動員部署階段（2013年6月至7月）。圍繞創建目標，對照創建標準，認真部署，精心組織，運用各種載體，有計劃有步驟地開展“依法行政示范單位”創建活動，著力在“執法服務規范管理”上下功夫，確保創建工作取得成效。各單位組織召開干部會議，廣泛動員和全面部署創建依法行政示范活動。

2、組織推進階段（2013年8月至9月）。各科室根據行政執法職權分工和職權劃分，按照創建實施方案和《市依法行政示范單位目標要求》，在不斷加強作風建設、管理創新、優化納稅服務的基礎上，健全完善推動創建依法行政示范單位的制度措施，著力構建依法行政促和諧的長效機制，確保創建工作扎實開展，穩步推進。

3、檢查整改階段（2013年10月至12月）。組織各部門開展執法自查活動，查找執法存在的問題和差距，進一步抓好整改落實工作。在10月抽調人員，認真開展執法監督檢查工作。對

各部門所有執法行為進行檢查，依法查處、糾正執法過程中的突出問題。

4、總結完善階段（2013年1月至4月）。局黨組對創建依法行政示范單位活動進行全面總結，健全完善執法工作的制度措施，整改不足，推進依法行政工作制度化、規范化，鞏固推進依法行政工作成果，并向市政府法制辦申報驗收。

四、工作措施及要求

1、高度重視，提高認識。推進依法行政，建設法治政府是一項全局性、系統性和長期性的工作，各單位要高度重視“依法行政示范單位”創建活動，站在貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識開展“依法行政示范單位”創建活動的重要意義和深遠影響，明確創建活動是推進依法行政，加快法治化建設進程的重要舉措，以創建活動為契機，扎實做好推進依法行政的各項工作。

2、加強領導、精心組織。各單位主要負責人要加強對創建工作的領導，切實擔負起全面推進依法行政第一責任人的責任，專題研究創建工作、制定創建實施方案，一級抓一級，逐級抓落實，切實做到工作有方案、有安排、有標準、有檢查、有實效。

3、結合實際，扎實推進。在創建“依法行政示范單位”過程中，各科室要結合工作實際，積極探索，突出重點。各分局要

積極配合市局創建“依法行政示范單位”活動，認真按照創建“依法行政示范單位”的各項要求開展依法行政工作，確保市局創建工作扎實開展、穩步推進。

4、加強指導，確保創建工作順利開展。創建活動領導小組及領導小組辦公室要加強指導協調，積極開展調查研究，及時掌握創建活動中出現的新情況、新問題，提出具有針對性的指導意見，確保創建活動健康有序開展。市衛生局成立“依法行政示范單位”創建工作領導小組，由市衛生局黨組書記、副局長郝敬貢任組長，市衛生局機關各執法部門及市衛生監督所的主要負責人任組員，對創建工作進行統一領導。辦公室下設在局政法處。

（二）抓好結合，突出重點

各執法單位要緊緊圍繞“依法行政，執法為民”這一主題，將創建依法行政示范單位活動與當前開展的執法規范化建設有機結合起來，相互促進，相互提高。要緊密結合衛生執法實際，重點圍繞管理抓建設，逐步形成以“標準化、流程化、精細化”為重點的執法管理體系，努力做到執法標準統一、流程控制嚴密、執法細節準確，實現對執法工作全方位、全過程的有效管理，全面提高衛生機關依法行政的能力和水平，提高衛生行政機關的執法公信力。

（三）狠抓制度建設，規范執法行為

針對各單位執法中暴露出的突出問題，從最基礎、最基本的環節入手，開展針對性的調研工作，并在此基礎上制定傳喚、盤查、抓捕、押解、出所辨認等各個執法環節的操作規范，健全執法制度，規范執法執勤行為。

三、創建內容

1、加強對推進依法行政工作的領導，認真做好依法行政的基礎性工作。推進依法行政工作領導體制、機制健全；切實落實行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任；加強考核，目標明確；切實加強部門法制機構建設；高度重視行政機關工作人員依法行政意識與能力的培養，行政機關工作人員依法行政的意識和能力較高；積極營造學法尊法守法的良好社會氛圍。

2、行政決策依法、科學、民主。行政決策機制健全；行政決策程序規范、內容合法；行政決策風險評估機制完善；建立重大決策跟蹤反饋和責任追究制度。

3、依法管理經濟社會事務。嚴格依法履行職責；完善行政執法體制和機制；認真實施《行政許可法》；改革行政審批方式；行政規范性文件依法制定。

4、依法規范行政執法行為。行政執法主體明確；嚴格遵守法定程序；具體行政行為實體合法；建立統一的案卷評查制度。

5、強化行政監督和問責制度。行政監督體系完善，行政問責制度執行有效；配合專門監督；社會監督的作用充分發揮；深化和落實行政執法責任制；全面推進政務公開。

6、運用多種手段化解行政爭議。健全社會矛盾糾紛調解機制；加強行政復議工作；做好行政應訴工作；執行行政賠償制度。

四、工作任務

（一）完善行政決策機制，規范行政決策行為

1、完善重大行政決策制度。重大行政決策的作出，應當在深入調查研究的基礎上，廣泛聽取多方意見，充分進行論證，并作出風險評估；事前應由法制機構進行合法性審查，必要時組織專家和社會各階層代表進行合法性、合理性論證；完善黨組議事決策規范，重大決策須經集體討論決定；事后應當定期對決策執行情況進行跟蹤、督辦和評估，及時發現并糾正決策存在的問題，并適時調整和完善有關行政決策。

2、建立行政決策責任追究制度。制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立健全決策責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。行政決策責任追究按照《行政機關公務員處分條例》的有關規定執行。

（二）規范衛生執法行為，提高衛生執法水平

1、規范行政自由裁量權。進一步修訂和細化基準制度，指導各基層局有效開展規范稅務行政裁量權的各項工作，規范行政處罰行為。

2、加強重大案件審理工作。及時修訂我局的《重大案件審理辦法》，進一步完善重大稅務案件審理制度，規范審理程序，明確審理內容，規范審理文書，合理確定重大案件審理標準，提高重大案件審理質量。

3、加強規范性文件審核的解讀工作

（三）加強執法監督，進一步提高行政效能

1、強化層級監督。根據《衛生局執法責任制》，加強對執法人員的執法行為進行定期考核，并對執法過錯追究責任。建立對各處室和各基層局的經常性監督制度，完善專項檢查和綜合檢查相結合，不定期檢查和定期檢查相結合，平時檢查和檢查相結合的行政執法監督檢查機制。完善規范性文件審查備案制度，實現對包括抽象行政行為和具體行政行為在內的各類行政行為的全面監督。

2、推進政務信息公開力度。為將政務公開工作制度化、規范化，方便社會各界查詢，方便群眾辦事。

（四）強化行政服務，進一步提高群眾滿意度充分發揮職能作用，有效化解社會矛盾

1、維護好群眾合法權益。建立以需求征集、分析、落實、反饋為主要內容的需求管理機制，準確掌握和及時處理群眾的服務需求。以群眾權益維護中心為核心平臺，落實維權工作制度，常態化開展為群眾維權工作，營造起群眾方便維權、敢于維權、有效維權的氛圍。進一步健全投訴舉報的快速反應處理機制，認真做好行政復議、訴訟工作，積極應用和解、調解手段化解爭議。

2、加強行政復議工作。根據《行政復議規則》，妥善處理種類行政復議和應訴案件，充分發揮行政復議化解爭議的主渠道作用，積極應用和解、調解手段化解稅收爭議，構建和諧環境。

3、加強干部人才隊伍建設。要以提高干部隊伍的綜合素質為“切入點”，以專業化培訓為主線，以人才庫建設為依托，以改革創新為動力，開展分層次、分類別的教育培訓。積極參加局組織干部培訓班；以請專家授課等形式舉辦一期中層干部培訓班；實施“全員培訓”工程，準備用2年左右的時間，對系統全體干部職工開展一次以專業知識培訓為主線的輪訓；積極倡導在崗學習，多層次深入開展崗位練兵、業務競賽等活動，大力營造濃厚的學習氛圍。

第五篇：“依法行政示范機關”創建活動實施方案

石家莊市法制辦公室

關于開展“依法行政示范機關”創建活動的實施方案

按照《中共石家莊市直工委關于開展“依法行政示范機關”創建活動的通知》（石直字?2012?4號）要求和全市“六五”普法規劃的安排部署，決定在“六五”普法期間，進一步深化“法律進機關”，廣泛開展“依法行政示范機關”創建活動。現結合法制辦實際情況，制定以下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全市“十二五”時期經濟社會發展的目標任務，全面實施“六五”普法規劃，深化“法律進機關”、積極開展“依法行政示范機關”創建活動，為我市實現轉型升級、跨越趕超和建設幸福石家莊營造良好的法制環境。

二、總體目標和要求

總體目標：以“優化社會法制環境，服務經濟社會發展” 1

為主題，深入廣泛開展“依法行政示范機關”創建活動，在全辦進一步樹立社會主義法制理念，提高全體機關干部職工的法律意識和法律素質

總的要求：大力開展憲法學習宣傳和社會主義法制理念教育，提高機關干部的憲法意識和法制觀念，推進社會主義法制理念深入人心；大力開展促進經濟社會發展、維護社會和諧穩定方面的基本法律原則、法律制度的宣傳教育，努力服務改革發展穩定大局，促進和保障社會和諧；大力開展以“優化社會法制環境，服務經濟社會發展”為主題的創建活動，提高依法治理能力和水平。

三、主要任務和措施

（一）加強法律學習，進一步提高依法行政意識和能力。一是堅持領導班子集體學法制度。積極開展黨組會、辦公會等會前學法活動，及時了解和掌握國家和省、市新出臺的法律法規及相關政策規定。二是加強對機關公務員的法律培訓。緊密結合工作實際，安排學習內容，認真做好涉及我辦工作的法律法規、規章的學習，全面提高工作人員的法律意識和依法行政能力。三是邀請法律專家進行法制講座。每年安排2—3次，邀請有關方面專家講解在依法行政過程中需要熟悉和掌握的法律法規知識，不斷提高政府法制業務水平。

（二）完善決策機制，進一步促進依法科學民主決策。一是堅持重大行政決策集體決定制度。凡是涉及政府法制工作的重大決策事項和重要行政復議、行政執法案件的辦理，以及較大金額的支出等行為，都要堅持通過集體研究作出決定。二是嚴格制發各類規范性文件。認真落實《石家莊市規范性文件管理規定》，按照規范性文件制定工作流程，在明確相關處室和人員起草、審核規范性文件職責的基礎上，進一步做好規范性文件的清理和精減工作。三是進一步轉變工作作風。大力推行首問負責制、限時辦結制和一次性告知制等制度，并結合法制部門職能要求，積極接受各界監督，增強依法行政工作的透明度。

（三）認真履行職責，切實當好市政府領導在依法行政方面的參謀和助手。一是加強行政立法工作。圍繞全市中心和重點工作，把加快轉變經濟發展方式、推動產業轉型升級、優化企業發展環境等急需解決的制度問題作為重點項目并優先安排；對社會高度關注、條件成熟的立法項目，加強協調調度，盡早出臺。二是加強對規范性文件的合法性審查。嚴格執行規范性文件前置合法性審查和備案管理規定，定期通報同意備案的規范性文件目錄，對違法或者不當的規范性文件，堅決予以糾正；對不符合全市經濟社會發展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互不協調的規章和規范性文件，及時進行修改或廢止，切實維護法制統一。三是加強法制監督。貫徹落實《石家莊市行政執法過錯責任追究實施細則》，探索建立行政執法監督網絡平臺；加強對行政執法人員的培訓和教育引導，進一步促進規范、公正、文明執法，切實為企業生產經營創造良好的外部環境。四是努力化解矛盾糾紛。進一步完善復議案件審理方式，不斷提高案件辦理質量，有效化解行政爭議；認真組織行政機關依法應訴，及時有效地開展行政調解工作，努力化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。五是加強對依法行政的評議考核。深入開展對各縣（市）、區政府和市直各部門依法行政工作的評議考核，對成績突出的單位給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。六是加強法制宣傳。深入開展 “法律進機關”活動，根據不同階段的重點、難點問題，利用網站、公開欄等多種形式，深入開展機關內部法制宣傳教育活動，努力營造學法、用法、遵法、守法的良好氛圍。

四、時間安排和組織領導

（一）時間安排。“依法行政示范機關”創建活動與“六五”普法同步進行。2012年，結合“六五”普法工作啟動，對“依法行政示范機關”創建活動進行全面部署；2013年，對“依法行政示范機關”創建活動進行中期總結，并向市直機關工委申報市級先進典型；2014年，進一步深化“依法行政示范機關”創建活動，推進依法行政工作再上新臺階；2015年，對“依法行政示范機關”創建活動進行全面總結，并做好市直機關工委的檢查驗收準備。

（二）提高認識。“依法行政示范機關”創建活動是全面貫徹實施“六五”普法規劃的重要載體和抓手，是“法律進機關”的進一步深化和延伸。各處要高度重視“依法行政示范機關”

創建活動，結合工作實際大膽探索、注重實效，切實推進依法行政工作深入開展。

（三）加強領導。辦成立“依法行政示范機關”創建活動領導小組，辦黨組書記、主任鄭國良同志任組長，辦黨組成員、副主任張若丕、趙成英、馬福恒任副組長，各處處長為成員；領導小組下設辦公室，辦公室設在秘書處。

（四）廣泛宣傳。充分發揮新聞媒體、辦網站、宣傳欄的作用，做好“依法行政示范機關”創建活動的宣傳報道工作，及時宣傳“依法行政示范機關”創建活動的進展情況和典型經驗，將活動不斷引向深入。

二〇一二年二月十九日