在全省縣域經濟重點工作

推進會議上的講話

召開這次縣域經濟重點工作推進會議的主要目的：一是面對面地明確重點工作任務，明確責任，推進工作；二是省（中）直部門和各市之間互相交流情況，為更加統籌協調推進縣域經濟工作創造環境。

過去的一年，全省縣域經濟發展可以說是“人努力、天幫忙、成績好”，如XXX省長講的“去年全省是一個豐收年”。全省農口在許多領域都實現了重大突破，是農村“三化”統籌整體效益最大的一年，很多工作都在全國處于領先位置，可以說是亮點多多、亮點頻現。　　這些成績的取得，得益于中央的好政策，得益于省委、省政府的正確領導，得益于我們上下的共同努力，特別是得益于在座同志們的努力工作。我作為省政府分管領導，對大家的工作表示滿意，對大家給予我工作的支持表示感謝。

剛才發言同志所談到的內容，都是對去年黨代會和今年中央農村工作會、省人代會、省農村工作會提出的主要任務的具體落實安排，是結合部門實際對中央和省委、省政府工作部署的具體貫徹執行。各位同志對本部門工作講得都很全面、很具體，很有針對性和可操作性，完全符合實際，希望同志們要逐一抓好實施。

下面我就大家在工作中需要注意和把握的幾個方面，再強調幾點意見：

一、堅持咬定目標和重點工作不放松

我們的工作目標和重點任務就是省委、省政府已經確定的、大家正在做的各項工作，我再加以重點明確：

一是實施縣域經濟新一輪三年倍增。

今年是實施的第二年，今年經濟運行情況對明年能否實現倍增目標至關重要。考核各項指標的增長速度，主要看兩個方面，一是縣域用電量，二是縣域財源結構，通過分析共享稅種和用電量的變化，就能判斷縣域經濟增長的真實性。　　二是建設一縣一個產業集群。這是縣域經濟集約化發展的方向，我們要一個項目一個項目地發展，集中力量扎扎實實地進行建設。這個產業集群的基本內涵是指產業內部的良好生態環境，即從研發、生產到市場運作、后續服務的上下游完整的產業鏈。

三是發展農業一縣一業。

一縣一業是建設現代農業的重要內容，各地要從實際出發、認真研究，要突出特色、科學確定主導產業，綜合品種、產業優勢、發展潛力和可能進行重點培育建設。

四是引進農產品加工XX億元大項目。

要把XX億元農產品加工大項目的投資放到項目的產業鏈上來，XXX省長要求今年全省再上XX個大項目，各地要加大招商引資力度。在工作中，對項目的引進和建設要實事求是，不得弄虛作假。

五是抓好重點工程建設。

包括重大水利工程、青山工程、碧水工程等。其中，XX河流域綜合整治是重中之重，共建設XXX個項目，總投資XX億元，各市要切實做好資金配套。千萬畝節水滴灌工程已落實的XX萬畝面積，由省農委負責繼續抓好實施和驗收，要做好技術指導和服務，確保實施成功，其他由省水利廳組織推進。XXX供水工程是歷史性的重大水利工程，涉及到的市、縣都要有大局意識，要積極配合，全力支持，確保工程順利實施。

二、堅持用工業理念抓農業

工業理念抓農業就是以工程化推進農業工作，按照工程的實施方式進行農業工作的設計、組織、實施和驗收。要強力推進現代農業示范區建設和龍頭企業發展，各地都要結合實際，集中精力和財力，主攻一兩個示范區，主攻幾個龍頭企業，通過抓好一個項目、發展一個企業、帶動一個產業、建設一個示范區，四個環節一環扣一環地向前推進，抓出典型，抓出形象。

新農村建設也不能全面鋪開，要集中力量抓好典型，每個市都要抓好幾個先進典型。龍頭企業培育也是如此，根據各地的產業特點和優勢培育壯大龍頭企業。如XX可發展糧食深加工，XX發展畜牧業深加工，XX、XX發展海產品深加工。各地要發揮地方產業優勢，培育出X至X個在全國叫得響、有影響的龍頭企業。在大力招商引資、引進農產品大項目的同時，也要下大力量培育壯大本地現有的龍頭企業。

總之，就是要努力抓好項目、企業、產業、示范區四個環節，做出全國一流水平的成果，以此來證明我們的工作能力和工作成績。只有這樣在一個市樹立幾面旗幟，全省才能紅旗飄飄、全面發展。

三、堅持抓好責任落實

今天會上，各部門把今年重點工作任務都通報得很清楚，接下來就是抓好推進實施。農業工作需要具有較強計劃經濟意識。如糧食生產涉及國家安全，要有計劃安排，“米袋子”、“菜籃子”是民生大事，不能全由市場調節，因此農業工作必須抓好任務和責任落實，把計劃任務落實到底，到村、到地塊，落實到項目、到責任人。各地要切實明確任務，落實責任，抓好督查。

在我們現行體制下，通過開會部署工作、落實責任是必要的，但只靠開會還不能把工作任務和責任落到實處，還需要進一步把工作抓實抓細抓深入。各級農口干部要切實增強責任意識，以對黨和人民高度負責、對工作對事業高度負責的責任感，做好農業農村經濟各項工作，要敢于負責，敢于決策，希望大家要有這股硬氣，敢于擔當，把各項工作任務落實、落到位。

同時要努力為三農工作創造良好環境，要主動宣傳農業農村經濟的基礎作用和重要地位，使各級黨委政府主要領導真正重視和支持三農工作。要主動宣傳三農工作成績和在經濟社會發展中起到的重要作用，樹立農口干部威信，為三農工作爭地位、創條件。

四、堅持做好統籌協調

“三農”工作是一個系統工程，縣域經濟是一盤棋，單靠農口部門各自為戰難于取得好效果，也干不成大事業。我們必須樹立全局意識，加強統籌協調，形成工作合力。比如搞縣城建設，需要多個部門共同努力，縣城水系建設水利部門要參與，縣城綠化林業部門要伸手，需要協調發改、科技、財政等部門積極支持配合。我們要牢記，實現一個目標、干成一項事業，需要相關部門統籌協調、密切配合。

農口各部門所做的工作，需要其他相關部門積極參與支持。無論是農產品出口標準化示范區建設，還是現代農業示范區建設，涉及的林網、電網、水網、路網建設，都要統籌在一個區域里面集中建設，爭取網聯網、區聯區，通過幾年努力，在相當的區域內形成規模，同時把科技服務、市場服務結合進來，形成多種要素集聚，建成典型示范區。

五、堅持推進基層管理體制創新

當前，我省農村基層服務體系薄弱，基層農技、水利等服務弱化，服務質量數量滿足不了現代農業發展要求，農田水利及農業基礎設施管理缺失，農村生態破壞、農業設備設施損壞嚴重，農產品質量產地管理亟待加強，農村基層管理服務體系建設明顯滯后。

XX水果產業發展得好，一個重要因素就是有省果樹研究所的技術支撐。他們為廣大果農提供全面服務，使XX果業發展有了科技保障。現在我最擔心設施農業的蔬菜生產，經過幾年的重茬生產，蔬菜病害、土壤病毒等問題就會很嚴重，技術服務能否跟上會直接影響蔬菜質量和產出效益。還有將來農產品出口示范區建設引入國際標準，基層技術服務組織能否保障菜農科學用藥施肥，保證農產品質量符合出口要求？我們必須提前思考，積極應對。

各市要認真研究農村基層服務體系建設。農村綜合改革不能把基層服務體系越改越弱，這里根本問題是經費問題，省里會全力支持，各市也要加大投入。同時要建立基層服務組織選人機制，把住用人關口，保證選用的都是專業技術人員，這是基層服務體系建設的重中之重。沒有基層服務組織和隊伍，我們就永遠改變不了靠會議推進工作，就很難把具體工作做實。因此要高度重視，切實加強鄉村基層技術服務隊伍建設，這是我們做好工作的重要基礎。

農口戰線中，目前畜牧獸醫體系相對健全，其他行業基層服務體系都很薄弱，必須建立健全和不斷完善加強。水利系統今明兩年要把基層水利站全部建立起來，然后再把村一級的水利專管員隊伍建立起來。要圍繞服務節水滴灌工程建設基層組織，今年節水滴灌工程完成后，水利設備設施管理是大問題。各地要把基層服務組織建立起來，把水利設施用好管好保護好。XX河治理成功經驗之一，就是管理體系健全，基層管理服務組織健全。我們一定要把基層服務組織建設放到重要位置，舍得投入，不斷健全完善。

關于基層管理體制和“三農”工作的改革創新，我覺得看準了就往前推進。只要是群眾接受，群眾滿意，就沒有政策限定，我們就大膽推進，看不準的我們就摸著石頭過河，在小范圍實驗，成熟了再大面積鋪開。要超前思維，超前決策，要高瞻遠矚，長遠考慮。省委、省政府決定的工作，就要狠抓落實，強力推進。對工作中看不太準、爭議較大的問題，可以邊干邊探索。

六、堅持促進發展方式轉變

我省農村“三化”推進水平在全國并不領先，新農村建設特別是產業發展和發達省份比并不先進。有差距就有發展空間，這正是我們調整結構、轉變發展方式的舞臺和機遇。

我一直強調在種植業和養殖業方面，規模化、產業化決定收入多少，標準化決定生死存亡。不是標準化生產的農產品保證不了質量安全，今后就進不了超市，擺不上柜臺，進不了國際市場，因此種植業要標準化生產，養殖業要推進標準化建設。要下大力量，以出口標準化示范區建設帶動全省第一產業標準化建設。山東比我們先進之處，就在于第一產業標準化建設水平高，很多規模化生產農產品可以直接進入國際市場。如果我省也建設成這樣的水平，農產品出口就會打開一個新局面。

省委、省政府一貫強調，堅持以增量調結構、在調整中擴增量，就是在新上項目中發展現代農業，發展縣域工業和服務業。目前

已到了招商選資階段，特別是我們第一產業，要選高質量的項目，決不能撿別人淘汰的落后項目，決不能以犧牲環境為代價上項目。我們要以優惠政策和良好環境，吸引更多名優特新的先進項目落地開工。

七、堅持督查、督辦和信息報送

各部門所明確的重點工作任務，各地會后要認真梳理，認真研究落實，做出詳實、明確、針對性強的實施計劃。要落實工作時限、進度，明確驗收時間，要有專人負責，定期檢查督辦。既要常聽匯報，也要實地考察，到生產第一線檢查調研，掌握第一手情況，做到心中有數。省里也要落實專人負責，按季度按月實地了解情況，掌握真實情況和數據，及時解決工作中的問題。

對資金管理使用情況要督查，督查就會施加壓力，有壓力就有動力，有壓力就有責任意識。對督查情況要進行通報，對市、縣，對廳局都要檢查，都要督查，都要有信息反饋，都要有通報。可以搞內部通報，或公開通報；可以搞單件通報，或單獨給省政府寫情況報告，促進問題的解決。

八、堅持做好資金配套

項目資金配套一直是個大問題。今年農口項目投入大，需要市、縣配套資金多，要上下配合，切實抓好資金配套，分管市長真正負起責任來，保證項目資金配套，保證資金專款專用，把資金用到項目上。各部門要跟住項目、看住資金，確保資金不被截留、挪用，全部用到工程項目上。

要研究配套問題，近年來全省縣域經濟快速發展，公共財政預算收入超XX億元的市XX家，縣均XX億。市、縣財力雖強，但在農業項目資金配套上，卻斤斤計較不能保證。分析原因，是對三農工作重視不夠，主要領導重視不夠，還是分管同志不爭不要，有多少錢干多少事？是人被邊緣化，工作被邊緣化，還是財政可支配科目真沒錢？當前農業項目市、縣配套不好，希望各位主管副市長要敢爭、敢要，落實中央1號文件。

大家回去向主要領導做一次匯報，要把過去項目未配套資金補上之后，今年再下撥專項資金，沒有配套資金，就不撥項目資金，對項目應急需事先撥付的，如果各地不配套，就秋后算賬。省財政廳要做好跟蹤督察，每年決算時算總賬。項目資金不足需要省里支持的，省里會全力支持，省也可以到國家部委爭取支持，但應該各市、縣做的，要按要求做好。

最后，希望各位主管農口工作的副市長要變被動領導為主動領導，主動策劃、主動實施，掌握主動權。要善于領導，信任和支持縣鄉村各級干部，充分調動他們的積極性，發揮他們的創造性。還要敢于領導，敢于碰硬，只有這樣才能按照省委、省政府的要求，把縣域經濟工作抓好抓實，才能通過幾年的努力，推動農村三化工作躍上新臺階。