在20XX年全州推進重點工作落實會議上的講話

今天會議的主要任務是，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作。這既是一次大戰，也是一次大考，各級各部門特別是各級領導干部要扛起責任，統籌兼顧，鞏固好來之不易的防控形勢，全面恢復好經濟社會運行秩序，努力把今年的各項目標任務完成好，確保在大戰大考中交出優異的答卷。

今年以來，新冠肺炎疫情對經濟社會造成了巨大沖擊，我們面臨的形勢更復雜，發展的壓力更大，實體經濟困難更多，實現“雙過半”目標任務時間更緊迫。3月18日，XJP總書記主持召開中央政治局會議，研究部署統籌抓好疫情防控和經濟社會發展重點工作，為我們指明了方向。同日，省委召開全會，要求我們以實干實效，交出滿意答卷，昨天，省政府對做好兩項工作作出了具體安排。經過綜合研判，我們對統籌抓好疫情防控和經濟社會發展的信心不減、力度不減、效果不減。我州怎么抓，才能交出兩個大考的優異答卷，才能奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標“雙勝利”。當前，我們最緊迫的、最關鍵的、最重要的是做好以下五個方面工作。

第一，著力推動實體經濟發展。就是要幫助實體經濟攻堅克難，實現高質量發展，這是當前的首要任務。重點要解決好三個方面的問題。

一要切實提高抓實體經濟重要性緊迫性的認識。認識問題是首要問題，是決定實體經濟發展的重要思想基礎。盡管這些年來，我們在打好三大攻堅戰上取得了顯著成效，在基礎設施建設和社會事業上均取得了長足進步，產業發展來勢很好，但實體經濟仍是我州的一塊突出短板。主要表現在與周邊地區相比，我們實體經濟的總體狀況仍然是散、小、弱。實體經濟是經濟發展的造血劑，因為造血功能不強，必然會導致我州區域經濟貧血，所以我們要把補齊實體經濟短板作為當前各級政府最重要、最緊迫的任務來抓。過去我們集中精力抓脫貧攻堅、打三大攻堅戰，抓基礎設施建設，為實體經濟發展奠定了堅實基礎。從現在起，我們要集中精力抓實體經濟發展，實體經濟對于經濟發展、財政增收、擴大就業等都是至關重要的，如果還沒有這種認識的話，我們經濟發展是十分危險的。我們要牢固樹立抓經濟工作就是最大的政治任務，抓實體經濟就是以經濟工作為中心，牢固樹立實體強則經濟強，實體強則湘西強的強烈導向，凝聚強大的共識與合力。

二要及時兌現政策最大限度降低疫情對實體經濟的影響。要把落實好各項惠企政策，作為幫助實體經濟渡過難關的最關鍵舉措。我州實體經濟本來就散、小、弱，抗風險能力不強，現在又受到疫情影響沖擊，發展步履維艱，面臨巨大的困難。所以，我們各級黨委政府當前抓實體經濟，最關鍵的就是兌現各項惠企政策，把各項惠企政策落實到位，幫助實體經濟克難攻堅，渡過難關，把疫情的影響降到最低程度，這是決定實體經濟成敗的關鍵。如果沒有及時的政策兌現支持，受疫情沖擊，大浪淘沙，我州將會有部分企業一個一個倒下，將對我州經濟造成極其嚴重的后果。因此，國省州密集出臺了支持企業渡過難關的系列政策措施，就是著眼解決這些問題，是雪中送炭。對于這些政策，我們都要認真學習，切實增強落實政策的責任感和緊迫感，真正把落實政策和兌現政策的責任扛在肩上，不要等企業來找我們，要主動上門為企業搞好服務，兌現政策，幫助企業復工復產，實現達產。

三要為實體經濟發展解決好要素保障問題。實體經濟發展是需要營養的，需要各種要素保障。我們要搞好實體經濟發展的要素保障，為實體經濟提供最基本的生存條件。要幫助企業解決好用電、用地、資金、人力資源、交通運輸、物流等問題，要盡可能降低企業成本，包括租金成本，盡可能減輕企業負擔，幫助企業輕裝上陣，渡過難關。各級各部門要下沉服務，及時幫扶重點企業，回應企業關切，解決遇到的各種問題，縣市長要每個月調度20家重點企業，對園區親自調度，州直農業、工信、商貿、糧食等相關部門要加大申報力度。

第二，著力推動產業園區發展。園區發展水平是衡量一個地區發展質量、發展水平、發展規模的重要指標。近年來，我們集中力量抓三大攻堅戰、重大基礎設施建設、產業體系構建、營商環境優化等打基礎、利長遠的工作，但是我們要看到，我州對園區發展重視程度還不夠高、研究不夠深入、著力不夠精準，導致我州園區綜合得分排名在全省一直靠后，從省里公布的2018年考核結果來看，畝均產值、畝均投入、畝均稅收等30項考核指標均排名靠后，有些指標甚至為零。在全省133家省級及以上產業園區中，僅湘西高新區、瀘溪高新區進入前100位，排后10位的我州占6家。產業園區是承接產業轉移的重要載體，對推動高質量發展具有至關重要的作用，沒有產業園區的高質量發展，我州的高質量發展就是一句空話。各級各部門要充分認識到產業園區發展的重要性、緊迫性，堅定不移地推動產業園區發展。

一要建立一套科學考核體系。要認真學習《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進產業園區改革和創新發展的實施意見（湘政辦發〔2018〕15號）》《湖南省開發區調區擴區和退出管理辦法（湘政辦發〔2018〕19號）》《湖南省省級及以上產業園區綜合評價辦法（湘園區〔2018〕2號）》等文件精神，對標對表抓園區發展。要認真對照發展質量、發展實效、發展動力、資源環境、園區管理這5大類30項指標，以“畝產論英雄”為導向，以單位土地面積生產總值、稅收、投資等為主要指標，科學制定我州產業園區考核評價辦法，使之成為加快園區發展的目標導向。對園區發展，州政府實行獎勵政策，今年對考核排名靠前及進位較快的園區，在全省排名較上一年度前進5位以上的，獎勵園區有功人員10萬元，進10位以上的，獎20萬元，進20位以上的獎30萬元，并對績效獎金基數上浮20%-30%；對考核排名最后的，不僅要通報批評，還要對績效獎金下浮20%-30%；對工作落實不力并造成嚴重后果或不良影響的，嚴格按照有關規定嚴肅問責。

二要全面落實支持園區發展的系列政策。為了加快推進產業園區發展，努力把產業園區建設成為我州承接產業轉移集聚區、改革開放先行區、科技創新引領區、創新創業示范區、高質量發展先導區，今年，州委、州政府從體制機制、節約集約發展、考核評價等方面出臺了系列政策，縣市人民政府、州直相關部門要抓緊研究制定落實細則，推動各項政策的落地見效，形成抓園區高質量發展的合力。要理順園區管理體制，考慮到省里是由省發改委管理園區，我州的園區有工業園區、農業園區、商貿物流區、旅游景區等，比照省里，我州所有園區都由州發改委統籌管理，部門履行行業管理職責。今年，我們要力爭產業園區技工貿總收入達到500億元，稅收達到30億元，成功創建國家級高新區。

三要著力提升園區承載能力。要進一步加強產業園區基礎設施和服務設施配套建設，按照產業園區發展所需，配套完善電力、燃氣、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污等基礎設施，以及為企業服務的海關、公共信息、技術、物流、金融、保稅物流等服務平臺，特別是被省里通報的3個工業園區，要按照要求建成污水處理廠。要加大園區投入，確保今年完成園區投資80億元以上。要加快推進“135”工程升級版，今年建成一批標準廠房，以后每年根據產業發展需要新建一批標準廠房。要加快產城融合發展，統籌推進產業區、居住區、商貿區建設。要積極開展與國開行等政策性銀行合作，爭取更多的政策性金融支持。

四要抓好園區招商引資工作。沒有企業入駐的園區，只是一個搭建好的舞臺，而沒有唱戲的人，就不產生經濟效益，反而會浪費資金投入，從某種意義上講，這就是典型的形象工程、形式主義。所以，我們要抓住招商引資這個關鍵，發揮我們已有的招商引資好經驗好做法，搶抓承接產業示范區建設機遇，精準對接重點區域、重點產業、重點企業，建立產業園區招商項目庫、企業庫、政策庫，搭建全州招商引資信息共享平臺，加強與粵港澳大灣區、長江經濟帶、京津冀、長株潭、成渝地區、山東等發達地區的園區、商會、企業對接合作，緊盯產業轉移意向園區和企業，特別是三類500強、上市公司、行業龍頭企業和戰略投資者，創新招商引資方法，加大以園招商以項目招商力度，招引更多大企業、大項目落地。同時，我們要加強招商項目跟蹤服務，確保招商項目早日落地，早日投產，發揮效益?；浉郯拇鬄硡^是我州招商引資、承接產業轉移的重點目標地區，我們要積極對接省里出臺的《對接粵港澳大灣區實施方案（2020-2025年）》，務實推進交通、產業、科技等8大領域30個方面對接合作，州發改委要在4月底前，制定我州的實施方案。

第三，著力推動放管服改革優化營商環境。沒有放管服改革的不斷深化，沒有營商環境的不斷優化，我州實體經濟、園區發展就沒有比較優勢、競爭優勢，也就沒有發展優勢。過去兩年來，我們在深化放管服改革和優化營商環境方面做了大量卓有成效的工作，但仍然存在對標國省要求不夠，改革重點不突出，效果不理想的問題，還有很多重大改革事項沒有完全落地，仍然處在攻堅克難、爬坡過坎的關鍵時期，我們要一鼓作氣、毫不松懈地打好深化放管服改革優化營商環境的攻堅戰。

一要全面落實政務服務導則。我州政務服務導則是各級各部門開展政務服務的行動綱領。我們要對標導則標準，切實抓好落實，上半年要全面推進，下半年要按照導則運行到位。要著力推進“三進”全面到位，著力推進技術支撐和數據共享到位。要按照“五全五辦五公開”要求，統籌推進線上、線下政務服務平臺建設，打造辦事更快、效率更高、服務更優、營商更佳的政務服務環境。要全面推進“一件事一次辦”改革，聚焦企業群眾最急、最盼、最難的事，構建“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次送達”閉環，實現“一件事一次辦好”。6月底之前，實現省200件事項網上一次辦理，鄉鎮139件、村（社區）69件事項實現統一辦理，這是硬目標、硬任務。

二要全面落實工程建設項目審批制度改革。工程建設項目是行政審批改革中最難啃的“硬骨頭”。過來，工程建設項目審批手續復雜，涉及部門多，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題較為突出，企業和群眾意見很大。各級各部門要咬定目標，落實落細改革具體任務，統一審批流程、審批系統、管理體系、監管方式，加快構建“多規合一”業務協同平臺，全面實現“一網通辦”“不見面審批”，為推進項目建設提供高效便捷的審批服務。

三要全面推進園區工程建設項目區域評估。各類園區要對工程建設項目在土地出讓或劃撥前，礦產資源、節能、環境影響、地質災害危險性、地震安全性、水資源、安全等評估評價論證事項實行區域評估，制定區域評估細則。新入園項目免費共享評估成果，不再進行單獨評估，推動項目快速高效落地建設。對不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送項目等一批基本不產生生態環境影響的項目，統一不再納入環評管理。州政府已經印發了《全州產業園區評估工作實施方案》，由住建、發改牽頭其他部門配合，6月底前全部完成，各級各部門要按照方案指標體系，按時做好工作，落實到位。

四要全面開展營商環境評估。州政府繼續開展營商環境第三方評估，建立綜合評估加降低企業成本、最多跑一次、工程項目審批“1+3”評估體系。不斷完善工作推進成效現場考核評議制度，增加企業、群眾評議分值權重，把現場評議面延伸到縣市區和每個產業園區，全面構建政務服務“好差評”評價體系，強化考核結果應用，倒逼各級各部門改進工作，改進服務。

第四，著力加快項目申報和建設。去年，全州固定資產投資負增長4.9%，今年1-2月份負增長24.7%，增速遠遠低于全國全省平均水平。如果我們再不抓好項目建設，與發達地區的差距將會越來越大。我們必須主動作為，抓好項目申報和建設，著力擴大有效投資，迅速扭轉投資加速下滑的態勢。

一要積極搶抓發展機遇。要搶抓重大政策機遇。受疫情影響，拉動經濟增長的三駕馬車，出口和消費影響很大，短期內難以恢復，加大投資成為穩經濟穩增長的重要選擇。近期，財政部提前下達了新增1.848萬億地方債、央行8000億元專項再貸款再貼現、省里建立500億元穩投資補短板強動能專項。國家發改委等部門出臺了《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》等系列政策，國務院復工復產調研組也將會根據調研情況，在原有政策基礎上，再出臺相應政策。我們要積極對接爭取，用好用活政策，充分釋放政策紅利。要搶抓重大戰略機遇。目前，我們正處于國家重大戰略機遇期，3月16日，國家發改委出臺了《中西部和東北重點地區承接產業轉移平臺建設中央預算內投資專項管理暫行辦法》，對承接產業轉移安排專項資金；長江經濟帶、中部崛起、粵港澳大灣區等國家戰略實施力度也將進一步加大，特別是加大基礎設施補短板，推進高鐵大通道及新型基礎設施建設，為我州發展帶來更多的機遇。要搶抓加大國家重點領域投資機遇。為了應對經濟下行壓力，國家加大了地方政府專項債券和中央預算內投資力度，專項債額度和范圍大幅增加，在去年交通、能源、農業水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和園區基礎設施等7大領域基礎上，增加了醫療救治設施、公共衛生設施、職業教育設施、城市供熱供氣等市政設施、城鎮老舊小區改造等項目。中央預算內新增公共衛生設施、市政設施、在建或者已列入計劃改造的老舊小區配套設施、物質儲備設施等4大類投資項目，要求3月底前完成申報。各級各部門增強機遇意識，爭取更多的項目資金支持。

二要加快推進項目建設。各級各部門要圍繞重點項目建設的立項、開工、建設、投產等各個環節，協調聯動、共同發力，加快推進項目建設，形成更多的實物工程量。州發改委要發揮牽頭協調作用，建立完善重點項目調度機制，對投資500萬以上的項目進行全面清理，列出新開工、竣工、未開工三張清單，分項目、分問題、分責任列出事項名目，通過跟蹤調度，發現問題，解決問題，滾動推進。各縣市區、州直相關部門要加強對本地區、本單位重點建設項目開復工情況調度，特別是抓好省州重點項目和上次21個集中開工的重點項目調度，對于沒有復工和沒有完全復工的，主要領導要深入項目現場，幫助協調解決困難和問題，推動項目建設全面轉入正常軌道。要加快大興寨、龍桑高速、吉首至銅仁高鐵等重點項目前期工作，爭取盡快開工建設。

三要加強項目謀劃儲備申報。要組織專門班子，重點圍繞重點領域、關鍵短板和支持方向，依托全州資源優勢和產業基礎，結合編制“十四五”規劃，遠近結合，在基礎設施、產業建設、生態環保、文化旅游、衛生醫療、健康養老、鄉村振興等領域，開發儲備一批符合高質量發展要求和事關民生福祉的好項目、大項目，確保動態儲備保持在2000億元以上，產業項目在1200億元以上，形成“儲備一批、開工一批、建設一批、竣工一批”的良性發展機制。要積極向上爭取對接，做好項目的申報和跟蹤，加強向上匯報、溝通、銜接，爭取更多項目進入國家規劃盤子，爭取渝湘粵高鐵、秀吉益鐵路等一批項目納入國省“十四五”規劃和專項規劃。各縣市發改和財政在專項債申報時，兩家的項目庫一定要認真對接，完全匹配，不要各唱各的調，各吹各的號，要協調配合，同步錄入，同步推送。每個縣的財政和發改都要聘請一家專業機構，對所有的項目都要認真包裝，要把工作抓在平時，打有準備之戰。

第五，著力推動擔當作為真抓實干。一分部署，九分落實。最近，省政府出臺了2020年全省真抓實干25條督查激勵措施，州政府也出臺了關于真抓實干爭取上級督查激勵的通知，目的就是要健全和完善正向激勵機制，調動各級各部門干事創業的積極性、主動性和創造性，形成強化擔當作為真抓實干的鮮明導向。大家要積極進取，創先爭優，跳起來摘桃子，推動各項工作落到實處、走在前列。

一要強化高位推動。州政府成立了推進重要政策重要決策落實工作領導小組，由我自己擔任組長，并從相關州直部門抽調精兵強將集中辦公，專門負責重要政策重要決策落實推進工作。各縣市人民政府要參照州里模式，在3月底前成立領導小組和推進辦，抽調精干力量抓好落實。州直重點職能部門主要領導要親自抓、具體抓，成立推進專抓班子，高位推動落實。

二要強化統籌調度。近段時間，總書記對統籌抓好疫情防控和經濟社會發展工作作出了重要指示，省委全會對抓好疫情防控，推動經濟高質量發展，全面深化改革等工作提出了明確要求，省政府對投資暨重點建設項目進行了安排部署，州推進辦對這些重要政策重要決策都要統一調度，實行“一旬一調度，一月一通報”，對工作落實情況進行排名，并納入政府目標管理，工作成效突出的要進行獎勵，工作進展滯后的要約談。3月底，對所有縣市區和部門落實重要政策重要決策的情況要進行批評通報，今后每月都定期通報。

三要強化保障服務。每位副州長都要聯系一個產業園區、一個產業鏈、2戶以上州級重點企業，強化對企業的保障服務，幫助協調解決困難和問題。職能部門要增強服務的主動性、自覺性，切實扛起落實政策、推動發展、加強保障服務的責任。州縣政務服務中心、園區管委會要服務企業發展，指導、幫助、代理企業兌現各項優惠政策。州推進辦要切實履行推進、督促、協調的職責，定期梳理政策，定期交辦、分批交辦、滾動交辦，推動落實。

四要強化協同配合。各級各部門要加強協作，密切配合，特別是州直部門要強化政策指導、業務培訓，協同縣市、園區、企業加快工作推進和政策落實，推動形成協同高效、齊抓共管的強大合力。

同志們，做好今年的經濟工作，壓力巨大，挑戰巨大。推進重要政策重要決策落實，時間緊迫、責任重大。我們要堅定信心，克服困難，奮力拼搏，努力實現“雙過半”，奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標的“雙勝利”。