整合資源

加強創新

實現機關黨建高質量發展

——在2020年機關黨建論壇上的發言

黨建資源是一個政黨借以影響人們政治行為的各種有形物質資源和無形資源的總和。具體而言，就是可被開發、配置、運用，并隨著黨建工作發展而變化的黨建工作元素和體系。機關黨建走在前頭，就必須善于整合機關黨組織所擁有或者能夠為其使用的，用于機關黨的建設的組織、文化、信息，以及耗費的人力、物力、財力等各種要素，主要包括隊伍資源、組織資源、陣地資源，同時還包括資金、活動、教育培訓等機會。充分發揮黨建資源的集約化效應，以進一步推進機關黨建工作創新，提高機關黨的建設科學化水平。

一、整合黨建資源是推進機關黨建工作創新的重要環節

機關黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分，機關黨建工作的對象是各機關黨組織和廣大黨員干部，其工作主體是機關的組織者和領導者。因而，機關黨建工作創新有賴于機關黨建資源的整合。整合黨建資源，無論從機關黨建工作的現實訴求而言，還是從機關黨建工作的帶頭作用而言，都是一個不可或缺的重要環節。

（一）機關黨建工作創新需要通過整合資源發揮表率作用。

機關是黨和國家管理、服務社會的有效載體，對我國經濟社會全面、協調、可持續發展起著重要的指導、協調、服務和調控作用，同時在社會建設方面還起著協調各方和上情下達、下情上達的樞紐作用。作為機關工作的重要組成部分，機關黨建如何根據現實需要，整合各類分散的資源，實現資源的優化配置、優勢互補和合理共享，不僅是機關黨建工作的一個全新命題，也是機關黨建在基層黨建中發揮影響力、示范力和表率作用的重要保證。

（二）機關黨建工作創新需要通過整合資源發揮組織優勢。

所謂“整合”，就是要優化資源配置，使其資源獲得整體的最優化。就機關黨建而言，資源整合就是機關黨組織對領導能力和組織能力進行適應性調整的一種手段，是為了對自身和來自組織外層面的各種資源進行汲取、優化配置和激活的一個過程。通過有效地整合黨建資源，挖掘黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢，以求擴大機關黨組織工作的覆蓋面，增強基層黨組織的功能，最大限度地發揮基層黨組織和黨員隊伍促進發展、維護穩定、服務群眾的功效實現資源利用和工作效益的最大化。由此可見，資源整合對于一個黨組織的建設和發展具有重要的現實意義和戰略意義。

（三）機關黨建工作創新需要通過整合資源強化動力機制。

整合黨建資源是強化機關黨建工作創新動力的重要舉措。機關黨組織工作的發展與創新必須有強大的資源體系作保障。整合機關黨建資源，就是要針對機關黨建工作中的財力、隊伍投入相對薄弱，組織資源配置不盡合理等問題，遵循基層黨組織工作建設規律和機關黨建工作規律，合理黨建資源配置，整合投入，提高機關黨建工作效能，為機關黨建工作的科學發展提供不竭的原動力。

（四）機關黨建工作創新需要通過整合資源拓寬路徑方法。

機關黨建工作目前在理論上和實踐上都有較大的發展，針對機關黨建工作特殊性，進行人才、隊伍、載體等黨建資源的整合，是推進機關黨建同坐創新的現實路徑。通過整合黨建資源，帶動帶動機關黨建工作的觀念創新、制度創新，從而拓寬創新的方法路徑，是機關黨建工作創新的一個現實選擇和有益嘗試。

（五）機關黨建工作創新需要通過整合資源營造大黨建氛圍。

整合機關黨建資源是營造機關大黨建工作格局的重要內容。機關大黨建工作格局的構建必須以整合隊伍、組織和陣地等各方面的資源為依托，從而為機關黨建工作的創新凝聚精神，增添活力。

二、當前在整合機關黨建資源方面存在的薄弱環節

近年來，隨著黨內外形勢的變化發展，機關黨建的資源整合仍然存在一些相對薄弱的環節，具體表現為以下幾個方面:

（一）機關黨建帶頭人功能發揮不夠，黨組成員和黨員作用欠缺。

當前，機關黨建工作中存在不嚴格按有關規定換屆改選和安置帶頭人，有時還有違反相關規定任命基層黨組織負責人等現象發生，部分黨員人數較多和直屬單位較多的機關黨的基層委員會，未設立專門從事黨的工作的副書記，或是兼任機關當書記的行政負責人輕視機關黨建工作。有的地方黨委常委會幾年才聽取一次機關工委的工作匯報，對機關黨建工作缺乏應有的領導與指導力度；一些機關部門黨組也較少集體聽取機關黨委的工作匯報，往往依賴黨組分管的負責同志即兼職機關黨委書記一人去過問，有些兼職機關黨委書記的工作也未完全到位，導致帶頭人的作用發揮不理想。在實際工作中絕大多數的領導干部把黨組看成是一級黨的組織，把黨組對機關黨組織的指導關系視為領導關系；有的行政領導、機關干部對機關黨組織的職能作用缺乏明確的認識，把機關黨組織當成一般的處（室），甚至認為機關黨組織可有可無，沒有把機關黨組織作為黨在機關中的一級組織來看待，導致了帶頭人工作定位和認識的偏差，影響了作用發揮。一些基層黨組織班子不夠健全，機構設置不夠合理，未按機構編制的有關規定，配備專職的機關黨務工作人員，同時機關黨組其他成員的領導帶頭作用發揮不突出，機關黨員參與性不高，積極性未得到充分調動，從而導致部分單位的黨組織基礎薄弱，不能正常開展工作。

（二）機關黨建工作組織體制未理順，上下銜接不暢。

機關黨工委領導體制有利于加強機關黨的建設。但是，由于人們長期以來習慣于作為黨的一級基層組織的機關黨委體制，故而至今把機關工委作為機關黨委來認識和對待的機關黨員干部（包括黨員領導干部）仍大有人在，使得機關工委體制在一些方面還未盡完善，許多工作關系亟待理順。如機關工委與機關部門黨組的關系；上一級機關工委同下一級機關工委的關系等等。此外，現行體制的省區市政府部門黨組書記、副書記、黨組成員由省區市黨委任命，直接對省區市黨委負責。各廳局成立機關黨委，省區市直屬機關工委領導各直屬機關黨委工作，同樣存在著理順與各廳局黨組的領導關系問題。現行的領導體制及其領導機構就決定了在一個部門機關黨的建設應由黨的部門部務委員會、黨組（黨委）實行統一領導并負總責，但多年來一直沒有明確規定，尚未形成機關黨建工作領導責任制。

（三）各機關黨政工團整體效能低下，聯動性不足。

機關黨建光靠機關黨建力量是有限的，需要發動紀委、組織、宣傳等黨的部門以及工青婦等黨的外圍群眾團體共同去做。現在的問題是機關黨的工作跳“光桿舞”、搞“單打一”的問題突出，機關工委同黨的紀委、組織、宣傳部門以及工青婦等黨的外圍群眾團體沒有形成很好的協調聯動機制，未能發揮各個部門的集體優勢，各自單干，從而導致黨政工團的整體效能低下。

三、進一步整合黨建資源，推進機關黨建工作創新

黨的建設科學化的實現離不開機關黨建工作的創新，機關黨建工作創新是黨的建設科學化的重要組成部分。黨建資源的整合是機關黨建工作創新的現實和邏輯的雙重訴求，沒有機關黨建資源的整合，機關黨建工作的創新就難以實現。因此，進一步加強和改進機關黨建工作，推動機關黨建工作的創新，有效解決機關黨建資源整合的薄弱環節和不足，機關黨建應著力做好以下幾個方面的問題。

（一）凝聚隊伍合力，打造全員參與的機關黨建工作模式

機關黨的建設工作是機關系統全體黨員的共同任務，在機關黨組織一把手的領導下，充分發揮機關黨組織副書記等其他領導成員的骨干帶頭作用，以及機關全體黨員共同參與的全員建設模式。

1.強化“一把手”抓黨建促發展的意識和責任感。機關黨組織發揮作用的關鍵在于黨組（黨委）的指導、行政領導的支持。機關黨建得到重視、取得支持的外在形式，就是黨建工作與業務工作一同研究、一同布置、一同檢查、一同考核。在黨組織負責人頭腦中，一定要想方設法在部門全年工作中，謀求機關黨建工作的位置，把黨建工作的軟指標變成單位工作的硬任務。樹立不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職的觀念，促成黨建工作與業務工作唇齒相依、榮辱與共的態勢。通過抓黨建工作責任制的落實，全面實施“黨建一把手”工程、實行“一崗雙責”制度，進一步完善黨組（黨委）負總責、黨組（黨委）書記帶頭抓、分管領導具體抓，機關黨委抓落實的責任體系，使機關黨建工作由“軟任務”變成“硬指標”，確保機關黨建工作落實于日常工作之中。

2.發揮機關黨組織其他領導成員的模范帶頭的原則。機關黨組（黨委）及其成員以身作則、身先士卒，是抓好機關黨建工作責任制最有效的榜樣和示范。機關黨組織其他領導成員如副書記、委員等，不僅是機關黨建工作對象中的關鍵部分，也是加強機關黨組織工作的重要骨干。黨員領導干部做出表率，是黨建工作發揮整體合力出效果最有力的手段。機關黨建工作只有加強自身班子建設，強化各位成員的表率作用，落實專職書記、副書記連任兩屆一般應當交流的規定，并把機關黨建工作作為培養后備干部的重要崗位，注重從優秀年輕干部中選拔黨務干部。這樣抓黨的建設才具有說服力、影響力和驅動力，黨組（黨委）的指導才具有權威性。如黨組（黨委）在黨務干部的配備上，要盡可能挑選“復合型”的干部，切實克服當前實際上存在的“照顧性”、“搞過渡”安排的弊端，選取熱愛黨務工作，遵守黨紀政紀，耐得吃苦清貧，善于學習，聯系群眾，有一定的綜合概括能力和文字寫作能力、有多種專長、年齡在40歲以下、身體素質較好的同志擔任。要規范機關黨委專職副書記、委員的設置和工作職責，通過強化教育培訓，規范工作程序，搭建鍛煉平臺，不斷增強工委機關干部把握大局能力、學習調研能力、開拓創新能力、組織協調能力和指導服務能力，提高工作水平和質量。

3.積極動員機關黨組織內全體黨員的力量。機關黨建工作的對象是本部門所有內設機構、下屬單位的黨組織和全體黨員，涉及面很廣，機關黨的建設需要全體黨員的共同重視、努力和支持。因此，機關黨的基層組織在開展工作時，要注意加強和本部門各內設機構、下屬單位的聯系，積極探索機關黨組（黨委）與本部門各內設機構、下屬單位的溝通、協調的方式方法，把握好自身的角色和位置，嚴格依照《條例》，切實理順工委、部門黨組、機關黨組織三者之間的關系，進一步發揮各自職能作用，加強對機關黨的工作的領導和指導。認真貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》和《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，進一步完善黨內情況通報、黨內選舉、黨內民主監督、黨員定期評議基層黨組織班子成員等制度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用，切實保障廣大黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權。建立和完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心黨員的身心健康和成長進步，幫助黨員解決實際困難，進一步增強黨組織的凝聚力，調動機關黨組織全體黨員的積極性和主動性，促成全員促黨建工作合力。

（二）發揮組織優勢，構建機關大黨建格局

整合機關黨建工作資源，最核心的是要整合組織資源。通過組織資源的整合，發揮黨的組織優勢，形成大黨建格局。

1.實現組織聯建，完善人員配備。在組織聯建方面，就是在不改變黨組織的隸屬關系前提下，按照資源共享，共同發展的原則，探索在機關黨組織與機關，以及工委、黨組（黨委）、黨組織各級黨組織之間的互聯、互補、互動。通過組織之間的聯建互動，盤活機關黨建的資源，擴展活動空間，開闊視野，為機關黨組織增強功能提供條件和新的發展空間，以促進各級機關黨組織的協調發展。在人員配備上，堅持工委會同省委組織部考察機關黨委專職書記人選，嚴格按組織程序審批書記、副書記和副處實職以上黨務干部。在指導機關黨委班子配備上，強調和堅持由各部門黨組副書記或主管機關工作、組織人事工作的副職擔任機關黨委書記，逐步形成了由各部門黨組副書記或主管機關工作、組織人事工作的副職擔任機關黨委書記，機關業務處長擔任機關黨支部書記的格局，打造整體素質優良、成員優勢互補的堅強集體。這樣做既有利于工作開展，也使得工委與黨組的關系更加順暢。同時要切實落實帶頭人的相關政策措施。如堅持工委領導班子成員列席省政府常務會議，了解和把握全省經濟社會發展重要部署。堅持部門（單位）機關黨委專職書記進黨組，機關黨委副書記列席黨組（黨委）重要會議，參加機關重要業務工作和活動，發揮好機關黨委在保證和促進行政業務工作中的協助監督作用。嚴格執行組織設置的有關規定，督促黨組織按期換屆改選，配齊配強機關黨務干部特別是機關黨組織書記等。

2.探索黨員、班子和組織的協調互動機制。黨員、班子和組織是黨的建設的三個要素，黨員是基礎，班子是核心，組織是保障和依托。整合黨建組織資源，發揮組織優勢，就是要實現黨員、班子和組織三者的統籌協調，構建三位一體的協調互動機制。這一互動機制將黨員的先進性、班子的表率作用以及黨組織的組織功能有機的統一起來，為機關黨建工作創新提供強有力的群體支持、示范引導和組織保障。

（三）整合陣地資源，實現職能部門及附屬群眾機構的協調聯動

機關黨建要形成和完善工委統一領導、部門黨組加強指導、機關黨委組織落實、群眾組織協調聯動、各方面齊抓共管的機關黨建工作格局，就必須黨紀工團婦一起上，打團體賽，不分彼此，發揮陣地機關黨建的陣地優勢。

1.要做好經常性的思想政治工作。把機關人員的思想政治教育工作擺在重要位置，緊密結合機關工作實際，定期開展黨員、干部、職工思想狀況調查分析，針對機關干部職工關注的熱點、難點、焦點問題，以人為本地開展喜聞樂見的思想政治教育活動，做好統一思想、理順情緒、平衡心理、化解矛盾的工作。落實好定期思想匯報和分析制度，加強與黨員干部的交流溝通，積極開展談心交心活動，做好黨內關懷，注重心理疏導，把做好思想工作同解決實際問題整合機關黨建合力結合起來，為機關黨建營造良好的環境氛圍，以實際行動維護好改革發展穩定的大局。

2.注重機關黨組織與紀檢、組織、宣傳等其他黨的部門的協調。這是做好機關黨建工作的重要保證。機關黨的建設工作要注意協調同紀檢、組織、宣傳等的聯系，各負其責，協調聯動，積極探索機關黨組（黨委）同本部門的紀檢、組織、宣傳部門的溝通、協調方式方法，把握好自身的角色和位置，形成機關黨組（黨委）和紀檢、組織、宣傳等部門協調配合，共抓齊管的合力。

3.切實加強對群團工作的領導，指導和支持群團組織依照各自的章程獨立自主地開展工作。發揮好政治優勢，堅持黨建帶工建、帶團建、帶婦建，指導群團組織進一步加強自身建設。強化服務意識，多渠道、多形式地為廣大干部職工做好事、辦實事、提高組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的本領。在加強對機關群團組織的領導上，必須接受黨組（黨委）的指導，合理設置機關群團組織、妥善配備人選、協調活動內容及時間安排。各級工會組織要按照“黨政所謀、職工所需、工會所能”的工作要求，積極主動開展好各項活動，充分發揮群團組織在群眾工作中的橋梁紐帶作用和在構建和諧機關中的作用。

通過打造工委、黨組（黨委）和機關黨組織的機關黨建中軸力量，以及加強同黨的組織、宣傳、紀檢等部門和工青婦等群眾團體的協調聯動，為形成和完善工委統一領導、部門黨組加強指導、機關黨委組織落實、群眾組織協調聯動、各方面齊抓共管的機關黨建工作格局，為機關黨建工作的科學化發展提供資源保障。