第一篇：鎮2021年開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

鎮2021年開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

為認真貫徹落實中共x縣委辦公室、x縣人民政府辦公室《關于印發〈x縣開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案〉的通知》精神，規范工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，按照中央、省、市、縣開展專項治理工作領導小組的部署和要求，結合我鎮實際，特制定如下實施方案。

一、總體要求和階段性目標

（一）總體要求

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對xxxx年1月1日以來規模以上的投資項目進行全面排查，認真查找和糾正在項目決策、城鄉規劃審批、土地審批和出讓、工程招標投標、物資采購和資金管理使用、工程建設實施和工程質量管理等重點部位、重點環節存在的突出問題。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、系統治理，標本兼治、懲防并舉，條塊結合、上下聯動，深化改革、完善制度，統籌兼顧、綜合協調，堅持集中治理與加強日常監管相結合的辦法，建立出統一規范的工程建設市場體系，規范市場行為和行政行為，嚴肅查處工程建設領域中存在的違紀違法案件，著力解決工程建設領域存在的突出問題，逐漸完善規章制度，切實維護人民群眾的根本利益，促進古城鎮經濟平穩較快發展。

（二）階段性目標

全面治理工程建設領域突出問題，使工程建設市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場和互聯互通的誠信體系基本建立，貫徹實施工程建設法律法規的配套制度比較完善，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規干預工程建設的行為受到嚴肅查處，腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

二、目標要求和任務分解

專項治理的任務分解為8個方面34項，具體的目標要求和工作任務如下：

（一）規范工程建設項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規審批積極決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目決策和審批公開透明、依法實施。

工作任務：

1.加強項目建設程序監管。嚴格執行投資項目、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學合理確定項目建設規模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度。

2.執行節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度，配合上級主管部門對環境影響評價審批的監管。

3.健全重大項目決策制度。研究制定完善我鎮投資管理和重大建設項目評議、論證、公示制度。

4.向社會公示各類建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果。

（二）規范招標投標活動

目標要求：著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公和未經批準邀請招標、非法制定招標代理、設置障礙排斥投標人等突出問題，建立統一規范的工程建設有形市場，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

工作任務：

1.認真執行國家有關現行招標投標法律法規，貫徹落實國家發展改革委等9部門印發的《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作的意見》，以中央和省市縣相關規定為依據，對我鎮投資項目實行依法公開招標的項目實行公開招標，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標，確保在依法招標的前提下，簡化招標程序，提高招標效率；統一全鎮工程建設領域招標投標規則。

2.積極學習《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》等行業標準文件，規范和完善招標投標模式。

3.加強對政府及國有投資項目工程造價的管理，實行專款專用，確保政府及國有資產的資金安全、高效。

（三）規范土地使用權、礦業權審批和出讓行為

目標要求：著力解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷，以及違法違規審批和出讓探礦權、采礦權等問題，建立健全統一規范的土地、礦業權要素市場和綜合監管平臺。

工作任務：

1.認真貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》，嚴格執行經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，加強對國有土地使用權出讓合同監管。

2.學習實踐科學發展觀，科學編制、規劃，嚴格實施土地利用總體規劃，嚴格土地用途管制。

3.遵行土地使用權出讓審核審批和價格評估監管。加強對征地審核審批和批后實施監管，維護被征地農民合法權益。加強對土地平復中介機構的監管，維護土地市場秩序。

4.建立健全統一規范的土地要素市場，完善土地審批、供應、使用。

（四）規范集鎮規劃管理工作

目標要求：著重解決違反法定權限和程序，擅自改變集鎮規劃、改變土地用途及在土地開發中違規調整容積率等突出問題，維護集鎮規劃的嚴肅性，維護群眾利益。

工作任務：

1.加強對集鎮規劃編制、修改、審批、實施和執行環境影響評價制度情況的監督檢查。依法批準的集鎮規劃，未經法定程序不得修改。

2.認真貫徹執行上級關于建設用地容積率管理的相關制度和對建設用地容積率調整的具體條件、審批程序及管理措施。

3.開展對有鎮政府制定的集鎮規劃管理方面的規范性文件中違反國家關于建設用地容積率管理法律法規和政策規定的相關內容進行清理。

4.繼續深入開展土地開發中違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作。

5.推進集鎮規劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高集鎮規劃管理工作的透明度和公眾參與度。

6.加大集鎮規劃行政執法和行政執法監督力度，維護集鎮規劃的嚴肅性，維護群眾合法權益。

（五）加強工程建設實施和工程質量與安全監管

目標要求：著重解決工程建設項目監管薄弱、工程轉包和違法分包、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量，減少重特大生產安全事故發生。

工作任務：

1.加強工程建設質量過程的監管。明確職責、運作規范的工程質量管理模式，積極推進項目標準化、精細化、規范化管理。

2.嚴格合同的訂立和履行，禁止轉包和違法分包。

3.嚴格執行質量管理法規制度，明確質量標準，加強工程質量監督檢查，嚴格落實工程質量各方領導責任制。

4.加強對重點建設項目的監督檢查。

5.全面落實安全生產領導責任制，嚴格執行安全生產許可證制度，細化安全措施，防范重特大安全生產事故的發生。完善安全管理規章制度，查處安全生產責任事故，深挖工程質量安全事故背后腐敗問題，嚴肅追究有關單位及人員的責任。

（六）加強政府采購和資金安排使用管理

目標要求：規范工程建設、政府采購、物資設備采購活動，促進政府投資工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

工作任務：

1.加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。

2.加強工程建設項目資金的監管，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保政府投資資金的安全。

3.嚴格執行政府投資工程設計變更和概算調整管理制度。

4.嚴格執行財政投資評審、工程結算和竣工財務決算評審制度。

5.對政府重大投資項目和嚴重超概算項目進行跟蹤檢查，并及時上報有關單位進行審計。

（七）推進建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設信息公開不規范不透明、“暗箱操作”，以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。

工作任務：

1.全面貫徹《政府信息公開條例》，嚴格執行 “陽光政府”四項制度，按時公開工程建設項目審批、核準和監管信息；公開工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履行、質量檢查和竣工驗收結果等情況。

2.加大宣傳力度，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監督和社會監督。

（八）加大案件查辦力度

目標要求：著重解決國家工作人員特別是領導干部利用職權違規干預招標投標、集鎮規劃審批、土地審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大工程建設領域商業賄賂案件查辦力度，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發多發勢頭。

工作任務：

1.拓寬案源渠道。鎮專項治理工作領導小組在鎮紀委設立專項治理舉報電話和舉報箱，接受和受理群眾舉報和投訴；深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題。

2.對發現的重大典型案件，積極向縣專項治理領導小組匯報。嚴肅追究有關領導責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，及時移送司法機關依法處理。

3.健全協調機制。鎮紀委、鎮派出所、鎮司法所等執法執紀部門加強協調和配合，不斷完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享等工作機制，形成案件查辦合力。

4.發揮查辦案件的治本功能。剖析案情根源，積極開展警示教育，認真查找本單位、部門存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的方法措施。

三、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（xxxx年12月21日～12月31日）

1.成立領導小組。成立古城鎮治理工程建設領域突出問題工作領導小組，下設辦公室在鎮紀委。各村（社區）及鎮直單位要積極參與到專項治理工作中來，加大專項治理工作的宣傳教育工作。

2.制定工作方案。鎮專項治理工作領導小組指訂具體實施方案，明確目標要求、分解工作任務、劃分工作階段。

3、召開動員大會。xxxx年12月底召開鎮專項治理工作會議，對全鎮專項治理工作進行全面部署。相關部門要結合本實施方案，結合部門工作，及時研究提出具體的工作意見，并進一步細化任務，明確職責，認真貫徹落實專項治理工作。

（二）排查問題階段（xxxx年1月～xxxx年3月上旬）

1.開展自查。各村（社區）、鎮直各部門從xxxx年1月開始，按照實施方案，認真組織開展自查。重點對xxxx年1月1日以來所有竣工及在建、擬建規模以上政府投資項目和使用國有資金項目逐一自查清理，建立規范的項目臺賬。要對照有關政策規定和法律法規，針對項目決策、集鎮規劃審批、土地出讓、環境評價和工程招標、征地拆遷、物資采購、資金撥付使用、施工監理、工程質量、工程建設實施等重點部位和關鍵環節進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。

各村（社區）、鎮直各部門自查情況于xxxx年2月10日前書面報鎮專項治理工作領導小組辦公室。

2.重點督察。在自查期間，各村（社區）、鎮直各部門要選擇重點項目、重點環節進行督察。鎮專項治理工作領導小組適時組織抽查。

（三）整改規范階段（xxxx年3月中旬～xxxx年5月下旬）

1.整改糾正問題。針對排查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，限時進行整改。確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目優質、高效、安全、廉潔運行。

2.落實監管責任。各村（社區）、鎮直各部門要按照中央、省、市、縣有關規定，認真落實對工程建設領域專項治理工作負總責的要求。各村（社區）、鎮直各部門要緊緊依照有關法律法規和職責分工，落實對工程建設項目各環節的監管責任。建立健全各部門有效聯動、密切配合的監督機制。

3.認真落實規章制度，加大行政執法力度。在全面清理工程建設領域突出問題的基礎上，加強制度建設落實，嚴格執行工程建設的各項法律法規，認真做好各環節工程建設違法行為查處。對因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的單位、部門及個人進行問責。

（四）鞏固成果、總結評估階段（xxxx年6月上旬～11月下旬）

鎮黨委將組織對專項治理工作任務落實情況進行全面檢查。對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”；沒有完成工作任務的，要責令限時完成。切實做到不留死角，不打折扣。

治理工作結束后，各村（社區）、鎮直各部門要將對治理情況進行認真總結。并注重成果運用，不斷加大法規制度的執行和落實，進一步加強日常監管的工作力度，維護和規范好市場行為和行政行為，為人民群眾的根本利益作好保障。

四、保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。開展工程建設領域突出問題專項治理是黨中央、國務院著眼于當前經濟社會發展大局，著力解決工程建設領域影響和制約科學發展的突出問題，從源頭上防治腐敗，構建有利于科學發展觀的體制機制部署的一項重大任務，是反腐倡廉建設的重大行動，對于維護公平競爭的市場原則，要推動以完善整治和預防腐敗體系為重點反腐倡廉建設深入開展，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，維護人民群眾根本利益，促進科學發展，保持社會穩定，具有十分重要的意義。各村（社區）、鎮直各部門一定要把思想和行動統一到中央和省、市、縣的決策部署上來，充分認識開展專項治理工作的重要性和緊迫性，切實增強緊迫感和責任感。按照鎮黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作，并積極提供必要的工作條件。

（二）加強統籌協調，形成工作合力。各村（社區）、鎮直各部門要將排查問題，進行整改，加強監管等工作環節有機銜接起來，協調推進。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、黨風廉政建設責任制考核、擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況監督檢查、各部門加強日常監管結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發展的綜合效果。

（三）加強督促檢查，把握政策界限。鎮專項治理工作領導小組成員要深入基層，深入現場，加強對重點項目、重點部位、關鍵環節的檢查，及時掌握工作進度，督促工作落實。各村（社區）、鎮直各部門要積極開展自查，積極收取群眾意見和建議，對存在的問題，要進行及時整改和糾正。對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要進行問責。

各村（社區）、鎮直各部門在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向鎮專項治理工作領導小組請示、報告。

第二篇：鎮工程建設領域突出問題專項治理工作

*鎮工程建設領域突出問題專項治理工作

實 施 方 案

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》和省、市、縣《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞“保增長、保民生、保穩定”的大局，全面貫徹落實中央、省、市、縣關于專項治理工作的總體要求，著力解決工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違紀違法案件，規范市場交易行為和領導干部從政行為，建立健全長效監督管理機制，積極營造良好的政務生態環境，切實維護社會主義市場經濟秩序和人民群眾的根本利益，不斷加快城市發展步伐，全力推動城市轉型，為我鎮經濟社會又好又快發展提供堅強保證。

二、工作任務

用二年左右時間，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，對2008年以來規模以上的投資項目進行全面排查，查找突出問題，深刻分析原因，查處典型案件，提出治理對策，完善法規制度。

三、治理重點

2費的情況；是否存在非法審批、非法供地、低價出讓、非法占地、未批先用等問題。

（五）城鄉規劃管理和房地產開發中的突出問題 是否嚴格實施《城鄉規劃法》，是否違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途和調整容積率。對房地產開發項目進行全面清理，對其中涉及提高容積率，以及將基礎設施和公共服務設施用地、城市水源和河湖水系用地、綠化用地、自然與歷史文化遺產保護用地、工業用地變更為商業、住宅用地的房地產項目要進行重點清理。項目土地出讓前是否出具了詳細的規劃條件、明確了出讓宗地的面積、土地使用性質、容積率、建筑密度、綠地率等主要規劃要求；項目是否按批準的規劃條件進行建設；是否存在閑臵土地、欠繳稅費和土地出讓金、長期不為購房戶辦理房產證等問題；是否存在開發商擅自提高容積率、改變土地使用性質的情況；批準項目提高容積率、改變土地使用性質是否有法定依據，是否按照法定程序進行，是否依法公開，土地價款和配套規費是否及時足額繳清等。

（六）加大查辦案件力度

著重解決國家機關工作人員特別是領導干部利用職權違規干預招標投標、城鄉規劃審批、調整容積率、土地審批出讓以謀私利等官商勾結、權錢交易的突出問題和失職瀆職行為，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發多發勢頭。

四、治理方法和步驟

二是清理制度、規定。各單位要按照職責分工，對本部門（單位）自行出臺的不符合法律法規和上級有關要求的制度、規定，進行認真的清理，及時修訂完善或提出廢止的意見，并提出制度建設和體制機制改革的建議和工作計劃。各單位清理制度、規定的情況，以及有關制度建設的建議和工作計劃，于2010年1月25日前報鎮治理工程建設領域突出問題工作領導小組。

（三）重點檢查（2010年1月--2010年12月）一是督查。鎮治理工程建設領域突出問題工作領導小組根據工作進展情況，適時對各單位的專項治理工作開展情況進行督查，并組織檢查組對一些重點單位、重點項目進行檢查。

二是集中力量查處一批典型案件。把查辦案件貫穿專項治理的全過程，通過查辦案件推動專項治理的深入開展。重點查辦國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預規劃審批、招標投標、土地審批和出讓等謀取私利、索賄受賄的案件，嚴厲查處違法違規審批立項、規避和虛假招標、非法批地、低價出讓土地、擅自變更規劃和設計、改變土地用途和容積率、嚴重侵害群眾利益等違法違規案件，堅決查處工程建設中盲目決策、造成重大損失或惡劣影響的失職瀆職案件。

（四）建章立制（2011年1月1日--2011年6月30日）加快制度建設步伐。要加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少滋生

第三篇：工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見>的通知》和《××市工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》精神，規范工程建設領域市場交易行為和領導干部廉潔從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，結合××區實際，制定如下實施方案，請各級各部門認真遵

照執行。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和市委二屆九次全會精神，以政府投資和使用國有資金的建設工程項目為重點，著力解決工程建設領域存在的突出問題，建立規范的工程建設市場體系，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，促進科學發展，保持社會和諧穩定。

（二）總體要求

緊緊圍繞擴內需、調結構、促改革、重民生、建和諧、加快發展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵環節改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金項目特別是中央擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年1月1日以來規模以上的投資項目進行全面排查，認真查找和糾正在項目決策、城鄉規劃審批、土地審批和出讓、工程招標投標、物資采購和資金管理使用、工程建設實施和工程質量管理等重點部位、重點環節存在的突出問題。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、系統治理，標本兼治、懲防并舉，條塊結合、上下聯動，深化改革、完善制度，統籌兼顧、綜合協調，堅持集中治理與加強日常監管相結合，嚴肅查處一批違紀違法案件，完善一批規章制度，建立統一規范的工程建設市場體系，規范市場行為和行政行為，切實維護人民群眾的根本利益，促進全區經濟社會又好又快發展。

二、主要任務和階段性目標

（一）主要任務

進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；進一步落實經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為；進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步深化有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保工程建設安全。

（二）階段性目標

工程建設市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場和互聯互通的誠信體系基本建立，工程建設制度建立健全，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

三、任務分解和責任單位

專項治理的任務分解為8個方面44項，具體目標要求、任務分解和牽頭、協辦單位如下：

（一）規范工程建設項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目決策和審批公開透明、依法實施。

任務分解：

1、嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學合理確定項目建設規模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度。

2、強化對環境影響評價審批的監管。加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度。

3、健全和完善重大投資項目決策管理制度。認真貫徹落實××區重大投資項目推進聯席會議制度、區級領導掛鉤聯系制度和督促檢查及定期通報制度。

4、向社會公示各類建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果。

5、對政府投資項目特別是中央擴大內需項目每季度進行一次聯審。

牽頭單位：××區發改局。

協辦單位：區建設局、××工業園區管委會、××城市建設管委會、區環保局、區政府信息產業辦、區交通局、區水利局、區國土資源局、區財政局、區監察局、區政府法制辦、區經貿局、區教育局。

（二）規范招標投標活動

目標要求：著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公和未經批準邀請招標、非法指定招標代理、設置障礙排斥投標人等突出問題，建立統一規范的工程建設有形市場，確保招標投標活動的公開、公平、公正。

任務分解：

1、嚴格執行國家招標投標法規，認真貫徹落實國家發展改革委等9部門印發的《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作的意見》，以政府投資項目為重點，加強工程建設項目招標核準管理，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標，確保在依法招標的前提下，簡化招標程序，提高招標效率。

2、嚴格執行《招標投標法》等法律法規，統一全

區工程建設招標投標工作。

3、大力推行使用《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》等行業標準文件，嚴格執行省制定的評標辦法。

4、強化對工程建設項目勘察、設計招標投標的監管，規范操作程序。

5、整合利用好各類有形建筑和建設市場資源。實行必須招標的工程建設項目統一進場、集中交易、行業監管、行政

監察。

7、建立健全招標投標聯席會議機制、行政監督機制和舉報投訴處理機制，加大對串通投標行為的打擊力度。

8、建立區級招標投標違法行為記錄公告平臺，落實招標投標違法行為記錄公告制度。

9、堅決糾正行業壟斷和地區封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場；取消非法的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續。

牽頭單位：區發改局。

協辦單位：區建設局、工業園區管委會、城市建設管委會、區政府信息產業辦、區交通局、區水利局、區財政局、區國土資產管理局、區監察局、區工商局、區政府法制辦。

（三）規范土地使用權、礦業權審批和出讓行為

目標要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷，以及違法違規審批和出讓探礦權、采礦權等問題，建立健全統一規范的土地、礦業權要素市場和綜合監管平臺。

任務分解：

1、認真貫徹國務院《關于促進節約集約用地的通知》，嚴格執行經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，加強對國有土地使用權出讓合同監管，積極推進工業用地預申請制度，嚴格執行工業用地最低價標準。

2、嚴格執行土地利用總體規劃、礦產資源規劃，嚴格土地用途管制，科學合理設置礦業權。

3、以“規劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理”為總體要求，強化礦業權審批，進一步規范礦業權招標拍賣掛牌有償出讓方式和退出機制。

4、嚴格土地使用權、礦業權出讓審批。加強對征地審批和批后實施的監管，維護被征地農民合法權益。加強對土地、礦業權評估中介機構的監管，維護土地、礦業權市場秩序。

5、建立健全統一規范的土地、礦業權要素市場，完善土地審批、供應、使用和礦業權的綜合監管平臺。

牽頭單位：××市國土資源局××區分局。

協辦單位：區建設局、區監察局、區財政局、區環保局、區政府法制辦、區水利局、區安監局。

（四）規范城鄉規劃管理工作

目標要求：著重解決違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途以及在房地產開發中違規調整容積率等突出問題，維護城鄉規劃的嚴肅性，維護群眾合法權益。

任務分解：

1、加強對城鄉規劃編制、修改、征求公眾意見、審批公開和執行環境影響評價制度情況的監督檢查，提高城鄉規劃編制的公眾參與度。依法批準的城鄉規劃，未經法定程序不得修改。

2、開展對地方政府及其有關部門制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件中違反國家法律法規和政策規定的相關內容進行清理。

3、繼續深入開展房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作。

4、加大城鄉規劃行政執法和執法監督力度，維護城鄉規劃的嚴肅性，維護群眾合法權益。

牽頭單位：區建設局。

協辦單位：區國土資源局、區發改局、區環保局、區監察局、區政府法制辦。

（五）加強工程建設實施和工程質量的管理

目標要求：著重解決工程建設項目監管薄弱、工程轉包和違法分包、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量，減少生產安全事故發生。

任務分解：

1、加強工程建設質量的過程監管。完善工程質量監督管理制度，強化工程質量監督檢查，落實工程質量各方主體責任制。

推行管理骨干基本固定、職責明確、規范運作的勞務管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規范化管理。

2、加強對工程監理機構的管理。制定完善監理機構及其工作人員行為規范，促使工程監理機構切實發揮獨立專業監督作用。

3、嚴格合同訂立和履行，禁止轉包和違法分包。

牽頭單位：區建設局。

協辦單位：區發改局、區交通局、區水利局、區財政局、區國有資產管理局、區政府法制辦。

4、加強重點建設項目稽察，嚴格重點建設項目稽察程序。

5、加強非經營性政府投資項目代建管理，積極推進非經營性政府投資項目代建工作。

牽頭單位：區發改局。

協辦單位：區政府法制辦、區建設局、區交通局、區水利局、區財政局、區國有資產管理局。

6、完善安全生產管理制度，全面落實安全生產領導責任制，嚴格執行安全生產許可證制度，細化安全措施，防范較大以上生產安全事故的發生。查處生產安全責任事故，深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

牽頭單位：區安監局。

協辦單位：區建設局、區監察局、區公安局、區人民檢察院、區工會、區勞動保障局。

（六）加強政府采購和資金安排使用的管理

目標要求：著重解決工程建設項目政府采購監管、建設單位基本建設財務管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算、概算虛高等突出問題，規范工程建設、政府采購、物資設備采購活動，促進政府投資工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

任務分解：

1、加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。

2、加強工程建設項目資金監管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保政府投資等項目建設資金的安全。

3、建立和完善政府投資工程設計變更和概算調整管理制度。

4、建立和完善財政審計投資評審、工程結算和竣工財務決算評審制度。

牽頭單位：區財政局。

協辦單位：區發改局、區審計局、人民銀行××支行、區交通局、區水利局、區教育局。

5、嚴格執行省政府（2008）145號文件精神，對政府投資

項目和超概算項目進行跟蹤審計和竣工審計。

牽頭單位：區審計局。

協辦單位：區發改局、區財政局、人民銀行××支行、區交

通局、區水利局、區教育局。

（七）推進建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設信息公開不規范不透明、“暗箱操作”，以及市場準入和退出機制不健全、工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。

任務分解：

1、全面貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監管信息；建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履行、質量檢查和竣工驗收結果等情況；其他有關部門公布土地審批、礦業權出讓、環境影響評價、政府采購、資金安排、案件查處等信息。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網站為主要平臺，及時公布工程建設項目信息，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。

2、完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履行、黑名單等市場信用記錄制度。建立我區工程建設領域不良行為記錄與公布辦法實施細則。整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性企業信用數據庫。

3、充分運用電子政務平臺，逐步實現工程建設項目網上交易和電子監察。

4、發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監督和社會監督。

5、建立健全失信懲戒制度和守信激勵機制，嚴格市場準入和退出。

牽頭單位：區政府信息產業辦。

協辦單位：區工商局、區建設局、人民銀行××支行、區人民檢察院、區委宣傳部、區財政局、區國土資源局、區環保局、區監察局、區政府法制辦、區發改局、區交通局、區水利局、區教育局。

（八）加大查辦案件力度

目標要求：著重解決國家工作人員特別是領導干部利用職權違規干預招標投標、城鄉規劃審批、土地和礦業權審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大查辦工程建設領域商業賄賂案件力度，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。

任務分解：

1、拓寬案源渠道。區專項治理工作領導小組在區紀委監察局設立專項治理舉報電話和舉報郵箱，即：2832402，2832411，郵箱：zyqjw681115@126.com，受理群眾舉報和投訴；注重在項目督查、財政監督、項目審計、執法監察和媒體報道中發現案件線索，深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題。

2、對發現的重大典型案件按分級負責、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結，嚴肅追究有關領導責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。

3、健全協調機制。監察、檢察、公安、工商、審計等執法執紀機關要完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。

4、發揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

牽頭單位：區紀委、區監察局。

協辦單位：區人民檢察院、區人民法院、區公安局、區工商局、區審計局、區財政局、區建設局、區發改局、區委宣傳部。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（2009年9月至11月）

1、成立領導小組和辦事機構。成立××區治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱區專項治理工作領導小組），下設辦公室。區直有關部門各確定一位主要領導或分管領導為成員，一位干部擔任聯絡員。區級各有關部門、各鄉鎮辦事處結合各自實際，成立領導小組和辦事機構，負責專項治理工作的組織實施。區級各相關部門、各鄉鎮辦事處專項治理工作領導小組和辦事機構人員及聯絡員名單、聯系電話于2009年11月15日前報區專項治理工作領導小組辦公室。

2、成立××區治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱區專項治理工作領導小組），下設辦公室。區直有關部門各確定一位主要領導或分管領導為成員，一位干部擔任聯絡員。區級各有關部門、各鄉鎮辦事處結合各自實際，成立領導小組和辦事機構，負責專項治理工作的組織實施。區級各相關部門、各鄉鎮辦事處專項治理工作領導小組和辦事機構人員及聯絡員名單、聯系電話于2009年11月15日前報區專項治理工作領導小組辦公室。

。區發改局、工業園區管委會、城市建設管委會、區國土資源局、建設局、安監局、財政局、信息產業辦、按照本方案的任務分解，分別會同有關責任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設管委會、工業園區管委會要有高度的政治覺悟感，進一步細化任務，明確職責，提出完成時限和相關要求。各牽頭單位及城市建設管委會、工業園區管委會要結合實際，研究制定切實可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個管委會”的工作方案必須于2009年11月底前報區專項治理工作領導小組辦公室。

3、召開動員大會。2009年11月11日召開區專項治理工作動員會議，對全區專項治理工作進行全面部署。

（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）

1、認真開展自查自糾。按照一個項目一套檔案的方法，一一建立起規范的臺帳檔案，并將“××區建設工程基本情況登記表”及項目檔案卷內目錄，分項目復印一套于12月30日前交區專項治理工作領導小組辦公室。

自查自糾的重點：一查項目決策、審批程序是否依法合規。是否依法辦理立項、規劃許可、用地許可、節能評估審查、環境影響評價、施工許可、質量安全監督等規定的手續。二查招標投標活動是否依法辦事。按規定應當公開招標的項目是否公開招標，邀請招標是否通過有權審批部門批準；是否以肢解工程、化整為零等方式規避招標；是否存在投標人以掛靠、借資質、相互串通等手段進行圍標，招標代理機構、評標專家違規操作等問題。三查項目實施是否按章辦事。是否按照項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制進行實施管理；是否存在轉包、違法分包工程；對項目經理、監理工程師履職情況是否監管到位；是否建立和落實了工程質量和安全生產責任制；有無擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容等超概算問題；是否按規定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。四查土地使用權、礦業權審批和出讓是否規范。經營性用地、工業用地、探礦權、采礦權是否以招標拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價出讓、未批先用等問題；征地拆遷補償是否及時足額到位。五查規劃變更、容積率調整是否依法公開，對違規建設、擅自變更規劃調整容積率的行為是否依法處理。六查行政主管部門是否監管到位。部門聯系溝通機制是否建立，協調配合是否有力，行政執法是否到位，辦事效率是否提高。

2、全面清理規章制度（2009年11月至12月）。區發改局、建設局、信息產業辦、交通局、水利局、監察局、政府法制辦全面清理工程建設領域的規章制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂。

3、重點督查。在自查期間，區專項治理工作領導小組選擇重點單位、重點項目、重點環節組織督查。

4、各牽頭單位及各相關部門每月25日前上報一次專項治理工作進展情況交區專項治理工作領導小組辦公室。各部門新增項目要填寫“××區建設工程基本情況登記表”報區專項治理工作領導小組辦公室備案。

（三）整改規范階段（2010年3月至2011年7月）

1、整改糾正問題（2010年3月至5月）。針對排查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，限時進行整改。應當由本級政府整改糾正的問題統一由本級政府負責整改糾正；應當由省級主管部門整改糾正的問題及時交由省級主管部門負責整改糾正；應當由縣區政府部門整改糾正的問題及時交由縣區政府部門負責整改糾正；應當由項目建設單位整改糾正的問題及時交由項目建設單位負責整改糾正。確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目優質、高效、安全、廉潔。

2、落實監管責任（2009年10月至2011年5月）。各有關部門依照有關法律法規和職責分工，落實對工程建設項目各環節的監管責任。建立健全各部門有效聯動、密切配合的監督機制。加大行政執法力度，查處工程建設各個環節的違法行為。將因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責的重要內容。

3、健全完善規章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建設領域法規制度的基礎上，按照制度建設的職責分工，加快對重點部位和關鍵環節制度建設的進度，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。

（四）鞏固成果、總結評估階段（2011年7月—8月）

認真總結，鞏固成果。認真總結專項治理工作，注重成果轉化和運用，及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的規章制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。

全面檢查，組織驗收。區專項治理工作領導小組組織檢查驗收組，對各單位的專項治理工作任務落實情況進行全面檢查和評估，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，將責令“補課”；沒有完成任務的，責令限時完成，確保專項治理工作不留死角、不打折扣。

各專項治理工作領導小組成員單位的專項治理總結報告，于2011年6月底前報區專項治理工作領導小組。

2011年7月，區專項治理工作領導小組對全區專項治理工作進行全面總結，向市專項治理工作領導小組報告。

五、有關要求和保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。一是統一思想認識。各級黨委、政府（行政）要充分認識開展專項治理工作的重要性、緊迫性，切實增強緊迫感和責任感，把思想和行動統一到中央的決策部署上來。二是落實工作責任。要按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、社會協同參與的要求，建立健全工作責任制，落實任務分工。黨委、政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。有關職能部門特別是牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作；紀檢監察機關要搞好組織協調和督促檢查，推動專項治理各項任務落實；區級各有關部門要建好專項治理工作領導機構，財政部門要給予一定的專項資金支持，提供必要的工作經費。三是建立工作制度。要建立請示報告、階段總結和信息專報等專項治理工作制度，各級、各部門在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向區專項治理工作領導小組請示、報告。

（二）強化統籌協調，形成工作合力。一是統籌兼顧。要把排查問題、整改落實、加強監管、完善制度有機銜接起來，突出重點、協調推進；二是抓好結合。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與黨風廉政建設責任制考核、與擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況監督檢查、與各部門加強日常監管結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發展的綜合效果；三是形成合力。各部門要建立健全信息共享機制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。

（三）強化督促檢查，把握政策界限。一是加強工作督導。區專項治理領導小組成員要深入基層，深入一線，加強對重點項目、重點部位、關鍵環節的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。各相關單位要組織力量深入調查研究，及時發現新情況，解決難點問題。二是嚴格政策界限。要注意把握專項治理工作的特點和規律，把握政策界限，既要嚴格執行紀律，又要實事求是，區別對待。專項治理工作以規范工程項目建設和自查整改為主，各級各部門特別是項目建設單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規范。三是強化責任追究。對治理工作遲緩的部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。

（四）強化制度建設，創新體制機制。要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力推進統一規范的工程建設市場、土地等要素市場建設。要切實轉變政府職能，真正把經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要進一步解決工程建設方面的部門職責交叉、重權輕責、權責脫節和關系不順等問題。要強化制度建設，有效規范工程建設領域公共權力的運行，真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。

（五）強化輿論宣傳，及時推廣經驗。要充分運用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項治理工作的重要意義，對各部門在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以宣傳推廣，營造良好的工作環境，推動專項治理工作深入開展。

第四篇：安徽大學開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

安徽大學開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

發表日期:2009年12月8日 閱讀次數:234 來源:安徽大學紀檢監察室

校黨字〔2009〕74號

為全面貫徹落實中央和省關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的有關文件精神，進一步規范我校工程建設領域市場交易行為和領導干部從政行為，做到各環節依規、依法進行，促進我校反腐倡廉建設再上新臺階，根據《安徽省教育廳直屬高校、中專學校和事業單位開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（教計〔2009〕28號）精神，為做好我校工程建設領域突出問題專項治理工作，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞學校教育改革發展大局，堅持標本兼治、重在治本的原則，堅持集中治理與加強日常監管相結合的原則，堅持自查自糾與督促檢查相結合的原則，著力解決我校工程建設領域存在的突出問題，有效防范領導干部利用職權違規干預工程建設的行為發生，促進懲治和預防腐敗體系建設的整體推進，促進工程建設高效、安全、廉潔地運行，促進我校教育事業又好又快發展。

二、工作目標

以2008年以來，使用國有資金投資項目及在建項目為重點，用2年左右的時間，對我校建設工程（含重大維修項目）進行全面排查，認真查找工程項目在決策、規劃、立項、設計、招標、投資、施工等重點部位和關鍵環節存在的主要問題，深刻分析問題原因，切實進行整改，確保權力行使安全、項目建設安全、干部成長安全。

三、工作任務

專項治理任務主要包括5個方面：

（一）規范工程項目決策行為

工作重點：解決未批先建、違規審批以及因決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目決策和審批公開透明、依法實施。

關鍵環節：項目決策是否符合學校事業發展規劃及校園建設總體規劃要求，程序是否依法合規、科學民主，是否經過充分的可行性論證，是否按照有關程序集體研究民主決策；項目立項手續是否齊全，是否存在未批先建、違規審批、擅自簡化程序等現象；是否辦理規劃許可證、用地許可、節能評估審查、施工許可、質量監督、安全監督等規定的建設手續等。

（責任單位：財務處、基建處、實驗室與設備管理處、后勤管理處、江淮學院、后勤集團、學校辦公室）

（二）規范工程項目招投標活動

工作重點：解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，確保招標投標活動公開、公平、公正。

關鍵環節：依法應該公開招標的項目是否進行了公開招投標；是否存在通過肢解工程、化整為零等方式規避招標；招標文件編制是否嚴謹；招標、評標過程是否公平、公正、公開；是否存在投標人進行圍標、串標現象；對投訴舉報和發現問題是否進行了認真調查、是否依法依規、進行了處理等。

（責任單位：國有資產管理處、紀檢監察室、基建處、實驗室與設備管理處、后勤管理處）

（三）規范工程項目質量和安全監督

工作重點：解決工程建設項目實施過程中監管薄弱、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量和安全生產。

關鍵環節：工程建設項目是否嚴格按照項目法人制、工程監理制和合同管理制等規定進行實施和管理；是否建立和落實了工程質量和安全生產責任制；是否存在重大安全事故、質量事故；工程設計的變更是否進行了科學論證、按程序辦理了相關手續；是否存在施工、監理單位中標后轉包或違法分包現象；業主單位對合同中的項目經理、監理工程師等施工管理人員的監管是否到位；是否按規定程序和要求及時進行分部分項驗收及消防、環保等專項驗收和竣工驗收等。

（責任單位：基建處、實驗室與設備管理處、后勤管理處、國有資產管理處、紀檢監察室）

（四）規范工程項目投資管理

工作重點：解決資金管理使用混亂及工程嚴重超概算等問題，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

關鍵環節：在施工過程中是否存在通過虛假簽證和變更設計虛增工程量問題；是否存在滯留、擠占、挪用建設資金或不按計劃、合同、進度付款現象；是否擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容導致項目投資超概算等。

（責任單位：財務處、審計處、國有資產管理處、基建處、實驗室與設備管理處、后勤管理處）

（五）加大查辦案件力度

工作重點：解決學校工作人員特別是領導干部利用職權違規干預招投標等以權謀私、權錢交易的問題，努力消除工程建設領域的腐敗現象。

關鍵環節：監管體制機制方面是否存在漏洞、舉報投訴網絡是否健全；對發現的重大典型案件是否快查快結、嚴肅處理；對工程建設領域質量與安全事故及背后的腐敗問題是否嚴肅追究了有關單位和人員的責任；是否開展警示教育，提出加強管理的措施等。

（責任單位：紀檢監察室、審計處、國有資產管理處）

四、總體安排和實施步驟

從2009年10月開始，至2011年年底基本結束，大致分為四個階段：

第一階段：動員部署（2009年10月－11月下旬）

主要任務：

1．成立領導小組和辦事機構。學校成立治理工程建設領域突出問題工作領導小組（人員名單見附件1），負責專項治理工作的組織領導；領導小組下設辦公室，辦公室設在紀檢監察室，承擔日常工作。

2．制定工作方案。根據教育廳總體部署，結合學校實際，制定具體方案，明確總體要求、工作目標、治理重點和關鍵環節、總體安排和實施步驟及進度要求。學校的工作方案將上報教育廳專項治理工作領導小組辦公室（發展規劃處）。

3．抓好宣傳發動。學校召開專題會議進行部署和動員，利用校園網、廣播臺等媒體進行廣泛宣傳，充分調動廣大教職員工參與監督的積極性，積極營造專項治理的良好氛圍。學校設置舉報電話：0551-3861581；舉報郵箱：jwb@ahu.edu.cn，接受師生員工的舉報和監督。

第二階段：排查問題（2009年11月下旬－2010年1月底）

主要任務：

1．深入開展自查。各有關單位要認真對照相關法律法規、政策規定，對2008年1月1日以來所有竣工和在建、擬建的、使用國有資金項目逐一進行自查清理，建立規范的項目臺帳。自查要緊扣本次治理的重點和關鍵環節，針對自查發現的突出問題和隱患，要認真分析產生問題的根源，查找存在的漏洞和薄弱環節，逐條逐項提出整改措施和辦法。自查結束后，各有關單位要認真填寫相關表格（詳見附件2、3、4）、并形成自查報告（紙質和電子版），于2010年1月20日前報送學校專項治理工作領導小組辦公室（紀檢監察室）。學校的專項治理工作自查報告將于2010年3月5日前報教育廳專項治理工作領導小組辦公室。

2．加強重點督查。校專項治理工作領導小組將選擇重大項目、重點環節適時組織督查。對不認真自查的，要加強督導；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，將嚴肅處理。各相關單位要做好迎接教育廳專項治理工作領導小組的重點檢查和省專項治理工作領導小組的抽查。

第三階段：認真整改（2010年3月上旬－2011年6月底）

主要任務：

1．及時糾正問題。根據排查中發現的問題，制定和完善整改措施，明確整改時限，落實整改責任，及時、全面進行糾正。

2．落實監管責任。校專項治理工作領導小組將加大指導督查力度，對因管理不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領導和有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。

3．完善規章制度。各有關單位要全面清理關于工程建設規章制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。針對制度上的漏洞和管理上的薄弱環節，及時創新體制、完善機制，增強制度的針對性和有效性，注重制度的科學性、系統性，既要規范市場交易行為，又要規范領導干部從政行為。加強對制度執行情況的監督檢查，維護制度的嚴肅性。

4．推廣典型經驗。認真總結開展專項治理工作的有效做法和成功經驗，堅持典型引導、以點帶面，推動專項治理工作深入開展。各有關單位于2011年5月底將整改報告（紙質和電子版）報送校專項治理工作領導小組辦公室，學校的整改報告將于2011年6月5日前報教育廳專項治理工作領導小組辦公室。

第四階段：鞏固成果（2011年7月－2011年12月底）

主要任務：

1．認真進行總結。對專項治理工作的落實情況進行“回頭看”，全面進行總結，切實保證不留死角、不打折扣。對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”；尚未完成的，要督促其加快進度。

2．健全長效機制。認真總結專項治理工作中創造的好經驗，及時把成熟的措施和辦法轉化為規章制度；進一步提出需要完善的規章制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。

專項治理工作結束后，各有關單位要形成專項治理工作總結報告（紙質和電子版），于2011年10月10日前報送校專項治理工作領導小組辦公室。學校的專項治理工作總結報告將于2011年10月15日前報教育廳專項治理工作領導小組辦公室。屆時學校將做好準備，迎接省專項治理工作領導小組組織的抽查。

五、組織領導和保障措施

（一）提高思想認識。各有關單位要充分認識開展工程建設領域突出問題專項治理工作的重要性和緊迫性，切實采取措施，加大治理力度，進一步完善我校懲治和預防體系建設，推動反腐倡廉建設的深入開展，促進學校教育事業的健康發展。

（二）加強組織領導。學校要按照黨委統一領導、黨政齊抓共管的要求，建立健全工作責任機制，落實任務分工。按照黨風廉政建設責任制的要求，認真組織開展工程建設領域突出問題專項治理工作，做到思想認識、組織領導和工作落實“三到位”，定期研究專項治理工作，及時掌握工作進展情況，指導案件查辦和制度建設，推動專項治理工作扎實開展。紀檢監察部門要做好組織協調和督促檢查工作。校專項治理工作領導小組將定期組織召開會議或深入項目單位，聽取有關單位專項治理工作進展情況匯報，督促檢查各項工作任務完成情況。

（三）注意統籌兼顧。各有關單位要將專項治理工作與深入貫徹落實科學發展觀活動結合起來，著力解決影響和制約科學發展的突出問題及黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；與治理商業賄賂工作相結合，依法查處工程建設領域的商業賄賂案件，進一步規范市場秩序，維護公平競爭；與推進政務公開相結合，利用校園網建立工程建設項目信息平臺，及時向社會公示項目建設相關信息；與糾正損害師生員工利益的不正之風相結合，著力解決工程建設領域侵害師生員工利益的突出問題，使之相互促進、相得益彰。

（四）加強調查研究。深入開展調查研究，認真分析研究專項治理過程中出現的新情況、新問題，明確政策界限，實施分類指導。要抓住專項治理中的重點、難點問題，找準癥結，提出對策，攻堅克難。要拓寬視野，創新思路，認真總結專項治理工作的特點和規律，積極研究解決專項治理過程中出現的新情況、新問題，不斷創新工作思路和工作方法。

（五）注重工作實效。各有關單位要按照動員部署、排查問題、認真整改、鞏固成果四個階段要求，分階段有步驟地落實專項治理工作各項任務，并將查處工程建設領域違規違紀案件貫徹始終。

第五篇：拜城縣開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

拜城縣建設系統開展工程建設領域突出問題專項治

理工作實施方案

為深入推進懲治和預防腐改體系建設，規范工程建設領域市場交易和領導干部從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，根據《拜城縣開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（拜治工組[2009]1號）要求，并結合本系統實際，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規模以上的投資項目進行全面排查。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統籌兼顧、系統治理，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著力解決工程建設領域存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制制度創新，建立規范的工程建設市場體系，規范市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進拜城縣經濟社會又好又快發展。

二、主要任務

（一）進一步規范抬標投標活動，促進抬標投標市場健康發展。

（二）進一步城鄉規劃管理工作，確保規劃和項目審批依法實施。

（三）進一步加強工程建設實施和工程質量監督管理，落實工程建設質量和安全責任制確保工程建設質量安全。

（四）進一步深化有關體制機制制度改革，推進建設項 目信息公開和程序體系建設。

三、組織機構

為切實開展好專項治理工作，特成立拜城縣建設系統工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，名單如下：

組 長： 韓 鵬（建設局局長）副組長： 艾買提.艾依提（建設局黨總支書）

吳汪濤（建設局副局長）

成 員： 丁永勝（城管監察大隊大隊長、行政辦主任）

陳建榮（房改辦主任）李永忠（質監站站長）

劉文彬（建管科科長）

毛吾蘭（規劃辦主任）

宋聯科（日新建筑安裝工程有限公司董事長）

李玉朝（昊遠建設有限責任公司董事長）

阮 劍（萬源建設有限責任公司董事長）

駐拜各房產、監理和施工單位項目負責人 領導小組下設辦公室，辦公室設在規劃辦，辦公室主任由副局長吳汪濤同志兼任，主要負責工程建設領域突出問題專項治理日常管理工作。辦公室工作人員從規劃辦、建管辦、質監站、房管所各抽調1人，專門負責專項治理工作各項材料、檔案的收集整理、上報和歸檔工作。

四、任務分解

（一）規范工程建設項目決策行為

目標要求：重點解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開透明、依法實施。

主要措施：

1、著重加強項目建設程序的管理，嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理項目建設程序的管理，嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學確定項目規模、工程造價和標準，認真落實開工報告、施工許可證、安全生產許可證制度和安全設施三同時程序，確保工程項目審批和建設依法合規、公開透明運行。

2、加強節能評估審查，規范和嚴格執行環境影響評價制度，強化對環境影響評價審批的監管。

3、健全重大項目決策制度，推行專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。

4、利用政府門戶網站建立工程建設項目信息平臺，向社會公示項目建設相關信息，明確審批流程，及時公布審批結果，推行行政審批電子監察。

責任科室（單位）：規劃辦、質監站、建管科、房管所、各房地產公司、施工企業、監理公司（包括駐拜各房產、監理和施工單位）

（二）規范招標投標活動

目標要求：重點解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標攤販標活動的公開、公平、公正。

主要措施：

1、依據《招標投標法》，以政府投資項目為重點，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公 開招標的項目實行公開招標。貫徹落實國家發展和改革委員會等9部門的印發的《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作的意見》（發改法規[2009]1361號）。

2、依據國家即將發布的招檣投標法實施條例，研究起草政府投資管理辦法、建筑市場管理辦法。

3、繼續做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》貫徹實施工作，編制完成行業標準文件，實現招檣投標規范統一。

4、改革和完善評標辦法。利用網絡技術等現代科技手段，積極推行異地遠程評標和電子化招標投標。

5、加強對工程建設項目勘察、設計和管理，嚴格依法征地拆遷，堅持合理工期、合理標價、合理標段，科學組織施工，規范設計變更。

6、加強中介組織管理，制定《拜城縣市場中介機構管理辦法》，規范招標代理行為，促進中介機構健康發展。

7、加強評標專家庫管理，制定統一的《拜城縣評標專家分類標準》和《拜城縣評委專家管理辦法》，提高專家的職業道德水平。

8、整合利用好各類有形建筑和建設市場資源，逐步建立統一規范的工程建設有形市場。心須招標的工程建設項目實行統一進場、集中交易、行業監管、行政監察。

9、加強對招標投標活動的監管，規范招標方式確定、招標文件編制、資格審查、標段劃分、評標定標、招標代理等行為，改進和完善評標辦法，建立招標投標行政監督機制 和舉報投訴處理機制，嚴格落實政府投資項目招標投標違法行為記錄公告制度，確保招標投標活動公開、公平、公正。

10、實行政府投資項目代建制或總承包制，實現項目投資、建設、監管、使用分離。

11、制定《拜城縣工程投資決策和質量責任追究辦法》。責任單位：建管科、各房地產公司、施工企業、監理公司（包括駐拜各房產、監理和施工單位）

（三）規范城鄉規劃管理工作

目標要求：重點解決違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途以及在房地產開發中違規調整容積率等突出問題，維護城鄉規劃的嚴肅性，維護群眾權益。

主要措施：

1、認真貫徹落實《城鄉規劃法》，加強對城鄉規劃編制、修改、審批、實施的監督檢查。依法批準的城鄉規劃，未經法定程序不得修改。

2、加強控制性詳細規劃制定和實施監管，嚴格控制性詳細規劃的制定和修改程序。

3、按照國家信房和城鄉建設部、監察部《關于對房地產開民中違規變更規劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》（建規[2009]53號）要求，對地方政府及其部門制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件以及2007年1月1日至2009年3月31日領取規劃許可的房地產項目進行清理檢查，嚴格容積率指標調整程序。

4、推進規劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作，提高規劃管理工作的公眾參與度。

5、加強對規劃環境影響評價制度執行情況和規劃實施管理的監督檢查，加大規劃行政執法力度。

責任單位：規劃辦、各房地產公司、監理公司（包括駐拜各房產、監理單位及各項工程建設單位）

（四）加強工程建設實施和工程質量的管理

目標要求：重點解決工程建設項目標后監管薄弱、轉包和違法分包、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣、污染環境和破壞生態、安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量，防范重特大安全生產事故的發生。

主要措施：

1、加強工程建設質量過程的監管，推行管理骨干基本固定、職責明確、規范運作的勞務管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規范化和扁平化管理。

2、加強對工程監理機構的管理，制定完善監理機構及其工作人員行為規范和法定職責，促使工程監理機構切實發揮獨立專業監督作用。

3、嚴格合同訂立和履約，禁止轉包和違法分包。

4、完善質量管理法規制度，明確質量標準和管理目標，加強工程質量監督檢查，強化企業質量主體責任，落實工程質量各方領導責任制。嚴格執行環境保護“三同時”制度，規范試生產管理。

5、完善安全管理法規制度，落實安全生產領導責任制，嚴格執行安合生產許可證制度，細化安全措施，防范重特大安全生產事故的發生。查處安全生產責任事故，深挖工程質量和安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和 人員的責任。

責任單位：質監站、建管科、各房地產公司、施工企業、監理公司（包括駐拜各房產、監理和施工單位）

（五）推進建設項目信息公開和誠信體系建設 目標要求：重點解決工程建設信息公開不規范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極據估計是工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。

主要措施：

1、認真貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監管信息；建設單位提供工程建設項目招檣信息、招標過程、施工工程管理、合同履約情況、質量檢查和竣工驗收結果等情況。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網站為主要平臺，及時公布工程建設項目信息，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。

2、完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履約、企業事故、黑名單等市場信用記錄，整合有關部門和行業信用信息資源，充分利用各種信息平臺，逐步形成全縣互聯互通的工程建設領域誠信體系，并將相關信息納入全疆、全國統一的企業和個人征信、信用系統。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴格市場準入。

3、發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，及時向社會公開大案要案的查處情況，強化對工程建設領域的輿論監督和社會監督。

責任單位：規劃辦、質監站、建管科、房管所

五、工作步驟

專項治理工作從2009年11月1日開始，到2011年12月31日前結束。具體分五個階段實施：

（一）動員部署，制定方案（2009年11月1日至11月30日）

各單位、部門要按照縣上的統一部署，及時安排本單位、本部門專項治理工作。要建立專項治理工作機構，實行主要領導負責制，抽調專人組織實施。研究制定方案，明確目標任務、工作進度和時間要求，并將實施方案、具體辦事機構、聯系人及聯系電話于11月25日前報縣建設局專項治理工作領導小組辦公室。

（二）分析問題，自查自糾（2009年12月1日至2010年2月28日）

一是開展自查。各單位、各部門要對照有關法律法規和政策規定，結合實際深入查找工程建設領域的突出問題。重點對2008年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目進行自查，認真查找在項目決策、城鄉規劃審批、土地審批和出讓、環境評價、勘察設計和工程招標投標、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監理、工程質量、工程建設實施、安全設施“三同時”等重點部位和關鍵環節中存在的突出問題，摸清存在問題的底數，掌握涉及問題單位和人員基本情況，建立線索檔案。

二是剖析原因。深入調查研究，從主觀認識、法規制度、權力制約、行政監管、市場環境等方面，深刻分析問題根源、查找存在的漏洞和薄弱環節。針對自查出的問題，提 出整改意見和治理對策，落實整改責任，及時糾正，及時上報。

三是重點督查。在自查的基礎上，各單位、各部門選擇重點項目、重點環節組織督查。要嚴肅自查紀律，對不認真自查的單位和部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴格責任追究。對自查出的違紀問題，要根據情節輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認識和糾正的，可以按照有關規定從輕、減輕或免予處分。我縣將適時組織重點抽查。各單位、各部門將自查報告于2010年2月10日前報縣建設局專項治理工作領導小組辦公室。

（三）強化職責，全面整改（2010年3月1日至2010年11月30日）

一是完善法規制度。各單位、各部門要全面清理現行工程建設方面的法規制度和規范性文件，分類作出處理。適用的要繼續堅持，過時的要及時廢止，有缺陷的要適時修訂完善，需要出臺的要抓緊研究制定。要嚴格按照任務分解由牽頭單位組織與地區有關委局對接，加強對重點部位和關鍵環節的制度建設。堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。

二是落實監管職責。各有關部門要依照有關法律法規和職責分工，認真履行對政府投資項目的立項審批、項目管理、資金使用和實施效果等各環節的監管責任，切實加強對工程建設全過程全方位的監管。要推行行政審批電子監 察，建立綜合監管平臺，健全各部門有效聯動、密切監控的監督機制。要加大行政執行監督的力度，堅決查處工程建設各個環節的違法行為和因監管不力、行政不作為、亂作為造成重大損失的行為。

三是嚴格責任追究。對因思想不重視、工作不落實、管理失職、監督不力，導致專項治理工作走過場，在職責范圍內發生重特大事故和案件，造成重大損失或惡劣影響的，要實行責任倒查制，依據《黨政領導干部責任追究暫行辦法》，追究領導和有關人員的責任。

四是加強宣傳教育。要注意發現各單位、各部門在專項治理工作中的有效做法和成功經驗，及時總結推廣，運用典型引導，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。專項治理期間，縣直各單位、各部門要將好的經驗做法及時報拜城縣專項治理工作領導小組辦公室。

（四）檢查驗收，整改復查（2010年12月1日至2011年4月30日）

一是各單位、各部門要嚴格按照任務分解制定自查驗收方案，于2010年11月20日前縣建設局專項治理工作領導小組辦公室，經批復后自行組織自查驗收。檢查驗收要形成書面報告于2010年12月5前報縣建設局專項治理工作領導小組辦公室。縣建設局專項治理工作領導小組辦公室將在各單位自查的基礎上開展檢查驗收工作。同時縣工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組將于2011年1月1日至2011年2月20日組織檢查驗收。對工作落實不到位的單位將通報批評并納入年終考核范疇。

（五）考核總結，鞏固成果（2011年5月4日至2011年12月31日）

各單位、各部門要認真總結專項治理工作，及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。我縣將于2011年5月4日至6月20日期間組織專項治理考核總結工作，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”，切實做到不留死角，不打折扣。通過考核總結，深入查找存在的問題，提高治理成效，確保專項治理工作達到預期目標。各單位、各部門要將專項治理工作考核總結報告于2011年6月10日前報縣建設局專項治理工作領導小組辦公室。

六、保證措施

（一）建立和完善各行主管部門日常監管機制。充分發揮各行業主管部門日常監管的職能作用，各負其責地履行日常監管職責。根據中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》精神，把專項治理工作納入《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2010年工作規劃》建設之中，明確分工，認真履責，狠抓監管制度落實，定期每月報告日常監管工作情況。積極探索招標投標行政監督方式，把行政監管、行業監管與部門監督、群眾監督、輿論監督有機結合起來，發揮綜合監管效能。

（二）建立聯席會議制度。定期召開聯席會議，通報專項治理工作進展情況，研究確定監督檢查的重點、具體方 案和聯合監督檢查的協調組織；聽取日常監管、聯合監督、問題線索情況匯報，研究排查案件線索、督辦和組織案件查辦等專項治理工作中的重大問題，互通情況、整體推進。

（三）建立案件查辦協調機制。紀檢監察機關、司法機關、審計部門和金融機構要加強協作配合，以聯席會議方式定期通報案件查處情況，及時排查案件線索、移送案件，協調組織案件調查等。各單位、各部門要及時上報案件線索和查處情況，對涉嫌犯罪的案件，及時移送司法機關依法查處。

（四）建立專項治理工作考核機制。把專項治理工作納入到黨風廉政建設責任制考核中，一并檢查考核（考核表附后）。嚴格落實行政執法責任制，建立健全工程建設領域行政執法考核評議機制。對行動迅速、成效突出的，將采取一定方式予以獎勵。

（五）建立聯合監督檢查工作保障機制。各單位、各部門要相互配合、統一行動，加強聯合監督檢查。要從人力、物力、財力上為聯合監督檢查提供必要的工作條件，確保專項治理工作目標任務的落實。

七、工作要求

（一）加強組織領導。各單位、各部門要按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的要求，成立治理工程建設領域突出問題工作領導小組。下設領導小組辦公室，從有關成員單位抽調人員，實行集中辦公。領導小組主要職責：研究制定工程建設領域專項治理的政策規定；指導和協調專項治理工作；研究處理與專項治理工作有關的其 他重大問題。辦公室主要職責：組織召開專項治世是工作有關會議，協調聯合監督檢查和工作考核，收集匯總各單位、部門工作情況、編撰信息、檢查指導等日常工作。主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。各單位、各部門要密切配合、相互支持、形成合力，切實抓好專項治理工作。

（二）加強統籌協調。開展專項治理要把排查問題、進行整改、加強監管、完善制度有機銜接起來，協調推進。要與深入學習實踐科學發展觀活動相結合，著重解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要與治理商業賄賂工作相結合，認真糾正不正當交易行為，依法相處工程建設領域的商業賄賂案件。要與推進政務公開相結合，向社會公示項目建設相關信息和審批結果。要與糾正損害群眾利益的不正之風相結合，著力解決工程建設領域侵害群眾利益的突出問題。通過專項治理與其它工作的結合滲透，取得既解決當前突出問題又促進長遠發展的綜合效果。

（三）加強督促檢查。各單位、各部門要深入基層、深入現場，加強對重點項目、重點部門、關鍵環節的監督檢查，掌握工作進度，督促工作落實。把專項治理工作作為懲治和預防腐敗體系檢查的重點內容，采取跟蹤檢查、派駐督察員以及抽查等多種方式，逐項抓好落實。

拜城縣建設局

二〇〇九年十一月二十三日