第一篇：縣工商系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案

按照《市工商局關(guān)于印發(fā)全市工商系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案的通知》要求，現(xiàn)就全縣工商系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作提出如下實施方案。

一、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位要認識到立足法定職責，開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，是落實擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長決策部署和服務(wù)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的的重要舉措，也是加強市場監(jiān)管執(zhí)法、推進職能到位的重要途徑。要切實加強對本系統(tǒng)專項治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工，加強協(xié)調(diào)，各司其職，通力協(xié)作。

各股室、大隊工作分工明確如下：公平消保股負責組織協(xié)調(diào)全系統(tǒng)落實“堅決查處破壞市場秩序的行為”由工商部門牽頭的有關(guān)工作，負責指導(dǎo)商業(yè)賄賂、不正當競爭、串通招投標案件的查處；注冊股負責指導(dǎo)全系統(tǒng)專項治理工作中違反企業(yè)登記注冊法律法規(guī)和規(guī)章案件的查處，以及企業(yè)信用監(jiān)管體系工作；市場合同股負責指導(dǎo)全系統(tǒng)開展“守合同重信用企業(yè)”認定工作；財物裝備股負責指導(dǎo)全系統(tǒng)基建項目在立項、招投標、監(jiān)理、驗收、竣工決算等建設(shè)過程中違反規(guī)定程序行為的查糾和建設(shè)長效機制工作；檢查大隊負責查辦涉及范圍廣、影響較大、情節(jié)惡劣的工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟違法違章案件。

二、明確工作要求，狠抓工作落實

要在縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動參與專項治理，服從統(tǒng)一安排和部署，又要積極發(fā)揮職能作用，履行好各項職責。要認真按照《全市工商系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》規(guī)定的主要任務(wù)、工作步驟、時間安排及有關(guān)要求，結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌兼顧，強化督查，扎實推進，確保如期完成各階段任務(wù)。“自查自糾”階段（____年__月—____年_月），財務(wù)裝備股對本部門____年以來基建項目進行自查自糾，同時，檢查辦案機構(gòu)要開展摸排案件線索工作，自查自糾和摸排線索情況于____年_月__日前分別上報市財務(wù)裝備科、公平交易科；“強化監(jiān)管”階段（____年_月—____年__月），要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，履行工商行政管理機關(guān)對工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的職能；“健全機制”階段（____年_月—____年_月），要加強和規(guī)范本部門基建的監(jiān)督管理，清理、修訂和完善規(guī)章制度；“回頭看”階段（____年_月—____年_月），要按照實施方案的要求，對專項治理工作各項任務(wù)、各階段工作的落實情況進行檢查，拾遺補缺，做好迎接縣、市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組的督查、檢查；“總結(jié)”階段（____年__月—____年__月），要對專項治理工作進行認真總結(jié)，發(fā)掘好的經(jīng)驗做法，分析存在的問題和困難，提升工作思路。專項治理的階段性和全面工作情況以及遇到的問題要及時向縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市工商局匯報。

三、發(fā)揮職能作用，強化監(jiān)管執(zhí)法

要立足法定職責，完善與有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)案件移送和線索交流制度，積極查處工商行政管理機關(guān)管轄的工程建設(shè)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂、不正當競爭、無照經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量等經(jīng)濟違法違章案件，把查辦案件工作貫穿于專項治理的始終。要堅持查辦案件與規(guī)范企業(yè)并重的原則，在查辦案件的同時，積極實施行政指導(dǎo)、行政建議等措施，增強執(zhí)法的社會效果。要完善企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)和案管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享功能，實現(xiàn)適時查詢企業(yè)登記注冊信息和行政處罰信息及時導(dǎo)入企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)。要立足工商職能，扎實有效開展治理工作。要做好注冊登記工作，把好市場準入和退出關(guān)口，將工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)與企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)有機結(jié)合起來，結(jié)合中介組織專項治理工作，做好工程建設(shè)類中介組織的清理、整頓、規(guī)范。

第二篇：開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案（精選）

山西王城高速公路有限公司

開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案 為進一步規(guī)范王莊堡至繁峙高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為，深入推進反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)交通運輸部印發(fā)的《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案》通知的精神，結(jié)合本項目高速公路工程建設(shè)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

省交通運輸廳、省路橋集團精心部署，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、抓住關(guān)鍵，標本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，著力解決王莊堡至繁峙高速公路工程建設(shè)中存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制創(chuàng)新，促進王莊堡至繁峙高速公路建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)

進一步規(guī)范王城公司招投標活動，促進招投標市場健康發(fā)展；進一步加強監(jiān)督管理，確保項目建設(shè)管理更加規(guī)范；進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責任制，確保工程質(zhì)量和施工安全。

三、需要解決的突出問題

1、工程建設(shè)項目資質(zhì)掛靠、弄虛作假、商業(yè)賄賂、違規(guī)操作。

2、工程建設(shè)項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉(zhuǎn)包的違法分包。

3、中標單位履約意識薄弱，違法轉(zhuǎn)包和擅自分包工程。

4、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實；不認真履

1行施工監(jiān)理責任，隨意變更建設(shè)標準和建設(shè)規(guī)模，質(zhì)量檢測弄虛作假；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制不落實。

四、工作步驟

此次專項治理工作采取自查自糾的方式進行，分三個階段展開：第一階段為動員部署階段；第二階段為自查整改階段；第三階段為深化治理和鞏固成果階段。

（一）動員部署階段

1、成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立王城高速公路有限公司治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)公司綜合辦。

2、召開動員部署會議。召開王城高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作專項會議，對工作進行全面部署。

（二）自查整改階段

1、開展自查自糾。按照省廳統(tǒng)一部署，重點對工程建設(shè)過程中存在的突出問題進行自查自糾，找出存在的突出問題，分析原因，及時提出治理對策。

2、建立自查情況檔案。建立項目自查情況檔案，將自查數(shù)據(jù)、情況、問題等認真整理歸檔，做到每個合同段都有自查信息，并據(jù)此研究和制定相關(guān)整改措施。同時將有關(guān)工作情況報告、統(tǒng)計報表按程序、按時間、按要求上報，及時反饋信息。

3、及時糾正問題。針對自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改計劃與措施，落實整改責任，及時認真糾正，為實現(xiàn)“優(yōu)

質(zhì)、環(huán)保、安全、經(jīng)濟”地建成王城高速公路提供保障。

（三）深化治理和鞏固成果階段

1、落實監(jiān)管責任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員依照有關(guān)法律法規(guī)和職責分工，落實對工程建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。著重加強項目建設(shè)工序監(jiān)管、招標投標活動監(jiān)管、項目建設(shè)實施過程監(jiān)管和工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)管，避免從業(yè)各方工程質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。

2、加大查處力度。嚴肅查處工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，認真排查各類案件線索，加大查辦案件的力度，不僅要及時查處因監(jiān)管不力、行政亂作為和不作為造成重大損失的行為，而且要嚴肅查處違法違紀典型案件。

3、推廣典型經(jīng)驗。注意發(fā)現(xiàn)各施工單位在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以推廣，典型引導(dǎo)，以點帶面，推進專項治理工作深入開展。

4、完善相關(guān)制度。在整改過程中，要深入推進源頭治理，加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的空間。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見>的通知》和《××市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》精神，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，促進反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合××區(qū)實際，制定如下實施方案，請各級各部門認真遵

照執(zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大和市委二屆九次全會精神，以政府投資和使用國有資金的建設(shè)工程項目為重點，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，促進工程建設(shè)項目高效、安全、廉潔運行，保證中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實，促進科學(xué)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

（二）總體要求

緊緊圍繞擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生、建和諧、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金項目特別是中央擴大內(nèi)需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年1月1日以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查，認真查找和糾正在項目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標投標、物資采購和資金管理使用、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量管理等重點部位、重點環(huán)節(jié)存在的突出問題。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點、系統(tǒng)治理，標本兼治、懲防并舉，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，深化改革、完善制度，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，堅持集中治理與加強日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴肅查處一批違紀違法案件，完善一批規(guī)章制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，切實維護人民群眾的根本利益，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)和階段性目標

（一）主要任務(wù)

進一步規(guī)范招標投標活動，促進招標投標市場健康發(fā)展；進一步落實經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進一步推進決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項目審批依法實施；進一步加強監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進一步深化有關(guān)體制機制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系；進一步落實工程建設(shè)質(zhì)量和安全責任制，確保工程建設(shè)安全。

（二）階段性目標

工程建設(shè)市場交易活動依法透明運行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場和互聯(lián)互通的誠信體系基本建立，工程建設(shè)制度建立健全，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。

三、任務(wù)分解和責任單位

專項治理的任務(wù)分解為8個方面44項，具體目標要求、任務(wù)分解和牽頭、協(xié)辦單位如下：

（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目決策和審批公開透明、依法實施。

任務(wù)分解：

1、嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序，規(guī)范項目決策，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度。

2、強化對環(huán)境影響評價審批的監(jiān)管。加強節(jié)能評估審查，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

3、健全和完善重大投資項目決策管理制度。認真貫徹落實××區(qū)重大投資項目推進聯(lián)席會議制度、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度和督促檢查及定期通報制度。

4、向社會公示各類建設(shè)項目信息，明確審批流程，及時公布審批結(jié)果。

5、對政府投資項目特別是中央擴大內(nèi)需項目每季度進行一次聯(lián)審。

牽頭單位：××區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、××工業(yè)園區(qū)管委會、××城市建設(shè)管委會、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)國土資源局、區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局。

（二）規(guī)范招標投標活動

目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公和未經(jīng)批準邀請招標、非法指定招標代理、設(shè)置障礙排斥投標人等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，確保招標投標活動的公開、公平、公正。

任務(wù)分解：

1、嚴格執(zhí)行國家招標投標法規(guī)，認真貫徹落實國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)管工作的意見》，以政府投資項目為重點，加強工程建設(shè)項目招標核準管理，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標的項目實行公開招標，確保在依法招標的前提下，簡化招標程序，提高招標效率。

2、嚴格執(zhí)行《招標投標法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一全

區(qū)工程建設(shè)招標投標工作。

3、大力推行使用《標準施工招標資格預(yù)審文件》、《標準施工招標文件》等行業(yè)標準文件，嚴格執(zhí)行省制定的評標辦法。

4、強化對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計招標投標的監(jiān)管，規(guī)范操作程序。

5、整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源。實行必須招標的工程建設(shè)項目統(tǒng)一進場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政

監(jiān)察。

7、建立健全招標投標聯(lián)席會議機制、行政監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制，加大對串通投標行為的打擊力度。

8、建立區(qū)級招標投標違法行為記錄公告平臺，落實招標投標違法行為記錄公告制度。

9、堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場；取消非法的投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù)。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設(shè)管委會、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國土資產(chǎn)管理局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)政府法制辦。

（三）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為

目標要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場和綜合監(jiān)管平臺。

任務(wù)分解：

1、認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度，加強對國有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進工業(yè)用地預(yù)申請制度，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低價標準。

2、嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴格土地用途管制，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

3、以“規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理”為總體要求，強化礦業(yè)權(quán)審批，進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標拍賣掛牌有償出讓方式和退出機制。

4、嚴格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批。加強對征地審批和批后實施的監(jiān)管，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強對土地、礦業(yè)權(quán)評估中介機構(gòu)的監(jiān)管，維護土地、礦業(yè)權(quán)市場秩序。

5、建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場，完善土地審批、供應(yīng)、使用和礦業(yè)權(quán)的綜合監(jiān)管平臺。

牽頭單位：××市國土資源局××區(qū)分局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府法制辦、區(qū)水利局、區(qū)安監(jiān)局。

（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

目標要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾合法權(quán)益。

任務(wù)分解：

1、加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、征求公眾意見、審批公開和執(zhí)行環(huán)境影響評價制度情況的監(jiān)督檢查，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與度。依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

2、開展對地方政府及其有關(guān)部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進行清理。

3、繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項治理工作。

4、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾合法權(quán)益。

牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。

協(xié)辦單位：區(qū)國土資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦。

（五）加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理

目標要求：著重解決工程建設(shè)項目監(jiān)管薄弱、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責任不落實等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

任務(wù)分解：

1、加強工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，強化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實工程質(zhì)量各方主體責任制。

推行管理骨干基本固定、職責明確、規(guī)范運作的勞務(wù)管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化管理。

2、加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的管理。制定完善監(jiān)理機構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范，促使工程監(jiān)理機構(gòu)切實發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。

3、嚴格合同訂立和履行，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局、區(qū)政府法制辦。

4、加強重點建設(shè)項目稽察，嚴格重點建設(shè)項目稽察程序。

5、加強非經(jīng)營性政府投資項目代建管理，積極推進非經(jīng)營性政府投資項目代建工作。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局。

6、完善安全生產(chǎn)管理制度，全面落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安局、區(qū)人民檢察院、區(qū)工會、區(qū)勞動保障局。

（六）加強政府采購和資金安排使用的管理

目標要求：著重解決工程建設(shè)項目政府采購監(jiān)管、建設(shè)單位基本建設(shè)財務(wù)管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算、概算虛高等突出問題，規(guī)范工程建設(shè)、政府采購、物資設(shè)備采購活動，促進政府投資工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

任務(wù)分解：

1、加強對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。

2、加強工程建設(shè)項目資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保政府投資等項目建設(shè)資金的安全。

3、建立和完善政府投資工程設(shè)計變更和概算調(diào)整管理制度。

4、建立和完善財政審計投資評審、工程結(jié)算和竣工財務(wù)決算評審制度。

牽頭單位：區(qū)財政局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計局、人民銀行××支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

5、嚴格執(zhí)行省政府（2008）145號文件精神，對政府投資

項目和超概算項目進行跟蹤審計和竣工審計。

牽頭單位：區(qū)審計局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、人民銀行××支行、區(qū)交

通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（七）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)

目標要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及市場準入和退出機制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

任務(wù)分解：

1、全面貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設(shè)項目審批、核準和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履行、質(zhì)量檢查和竣工驗收結(jié)果等情況；其他有關(guān)部門公布土地審批、礦業(yè)權(quán)出讓、環(huán)境影響評價、政府采購、資金安排、案件查處等信息。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺，及時公布工程建設(shè)項目信息，逐步形成工程建設(shè)項目信息的共建共享。

2、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履行、黑名單等市場信用記錄制度。建立我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布辦法實施細則。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。

3、充分運用電子政務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。

4、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

5、建立健全失信懲戒制度和守信激勵機制，嚴格市場準入和退出。

牽頭單位：區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦。

協(xié)辦單位：區(qū)工商局、區(qū)建設(shè)局、人民銀行××支行、區(qū)人民檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)財政局、區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（八）加大查辦案件力度

目標要求：著重解決國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標投標、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件力度，堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

任務(wù)分解：

1、拓寬案源渠道。區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)紀委監(jiān)察局設(shè)立專項治理舉報電話和舉報郵箱，即：2832402，2832411，郵箱：zyqjw681115@126.com，受理群眾舉報和投訴；注重在項目督查、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題。

2、對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件按分級負責、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結(jié)，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關(guān)依法處理。

3、健全協(xié)調(diào)機制。監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計等執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)要完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。

4、發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

牽頭單位：區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局。

協(xié)辦單位：區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安局、區(qū)工商局、區(qū)審計局、區(qū)財政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)委宣傳部。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（2009年9月至11月）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，負責專項治理工作的組織實施。區(qū)級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，負責專項治理工作的組織實施。區(qū)級各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

。區(qū)發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會、城市建設(shè)管委會、區(qū)國土資源局、建設(shè)局、安監(jiān)局、財政局、信息產(chǎn)業(yè)辦、按照本方案的任務(wù)分解，分別會同有關(guān)責任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設(shè)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要有高度的政治覺悟感，進一步細化任務(wù)，明確職責，提出完成時限和相關(guān)要求。各牽頭單位及城市建設(shè)管委會、工業(yè)園區(qū)管委會要結(jié)合實際，研究制定切實可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個管委會”的工作方案必須于2009年11月底前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、召開動員大會。2009年11月11日召開區(qū)專項治理工作動員會議，對全區(qū)專項治理工作進行全面部署。

（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）

1、認真開展自查自糾。按照一個項目一套檔案的方法，一一建立起規(guī)范的臺帳檔案，并將“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”及項目檔案卷內(nèi)目錄，分項目復(fù)印一套于12月30日前交區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

自查自糾的重點：一查項目決策、審批程序是否依法合規(guī)。是否依法辦理立項、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。二查招標投標活動是否依法辦事。按規(guī)定應(yīng)當公開招標的項目是否公開招標，邀請招標是否通過有權(quán)審批部門批準；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標；是否存在投標人以掛靠、借資質(zhì)、相互串通等手段進行圍標，招標代理機構(gòu)、評標專家違規(guī)操作等問題。三查項目實施是否按章辦事。是否按照項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制進行實施管理；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包工程；對項目經(jīng)理、監(jiān)理工程師履職情況是否監(jiān)管到位；是否建立和落實了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制；有無擅自擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準、增加建設(shè)內(nèi)容等超概算問題；是否按規(guī)定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。四查土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓是否規(guī)范。經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)是否以招標拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價出讓、未批先用等問題；征地拆遷補償是否及時足額到位。五查規(guī)劃變更、容積率調(diào)整是否依法公開，對違規(guī)建設(shè)、擅自變更規(guī)劃調(diào)整容積率的行為是否依法處理。六查行政主管部門是否監(jiān)管到位。部門聯(lián)系溝通機制是否建立，協(xié)調(diào)配合是否有力，行政執(zhí)法是否到位，辦事效率是否提高。

2、全面清理規(guī)章制度（2009年11月至12月）。區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)辦、交通局、水利局、監(jiān)察局、政府法制辦全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時修訂。

3、重點督查。在自查期間，區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點單位、重點項目、重點環(huán)節(jié)組織督查。

4、各牽頭單位及各相關(guān)部門每月25日前上報一次專項治理工作進展情況交區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各部門新增項目要填寫“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）整改規(guī)范階段（2010年3月至2011年7月）

1、整改糾正問題（2010年3月至5月）。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，限時進行整改。應(yīng)當由本級政府整改糾正的問題統(tǒng)一由本級政府負責整改糾正；應(yīng)當由省級主管部門整改糾正的問題及時交由省級主管部門負責整改糾正；應(yīng)當由縣區(qū)政府部門整改糾正的問題及時交由縣區(qū)政府部門負責整改糾正；應(yīng)當由項目建設(shè)單位整改糾正的問題及時交由項目建設(shè)單位負責整改糾正。確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2、落實監(jiān)管責任（2009年10月至2011年5月）。各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責分工，落實對工程建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任。建立健全各部門有效聯(lián)動、密切配合的監(jiān)督機制。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的違法行為。將因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責的重要內(nèi)容。

3、健全完善規(guī)章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，按照制度建設(shè)的職責分工，加快對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)的進度，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。

（四）鞏固成果、總結(jié)評估階段（2011年7月—8月）

認真總結(jié)，鞏固成果。認真總結(jié)專項治理工作，注重成果轉(zhuǎn)化和運用，及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機制。

全面檢查，組織驗收。區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗收組，對各單位的專項治理工作任務(wù)落實情況進行全面檢查和評估，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，將責令“補課”；沒有完成任務(wù)的，責令限時完成，確保專項治理工作不留死角、不打折扣。

各專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的專項治理總結(jié)報告，于2011年6月底前報區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2011年7月，區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)專項治理工作進行全面總結(jié)，向市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

五、有關(guān)要求和保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。一是統(tǒng)一思想認識。各級黨委、政府（行政）要充分認識開展專項治理工作的重要性、緊迫性，切實增強緊迫感和責任感，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來。二是落實工作責任。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負其責、社會協(xié)同參與的要求，建立健全工作責任制，落實任務(wù)分工。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內(nèi)的專項治理工作；紀檢監(jiān)察機關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動專項治理各項任務(wù)落實；區(qū)級各有關(guān)部門要建好專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，財政部門要給予一定的專項資金支持，提供必要的工作經(jīng)費。三是建立工作制度。要建立請示報告、階段總結(jié)和信息專報等專項治理工作制度，各級、各部門在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請示、報告。

（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、整改落實、加強監(jiān)管、完善制度有機銜接起來，突出重點、協(xié)調(diào)推進；二是抓好結(jié)合。要把專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、與黨風廉政建設(shè)責任制考核、與擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查、與各部門加強日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。各部門要建立健全信息共享機制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。

（三）強化督促檢查，把握政策界限。一是加強工作督導(dǎo)。區(qū)專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員要深入基層，深入一線，加強對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。各相關(guān)單位要組織力量深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決難點問題。二是嚴格政策界限。要注意把握專項治理工作的特點和規(guī)律，把握政策界限，既要嚴格執(zhí)行紀律，又要實事求是，區(qū)別對待。專項治理工作以規(guī)范工程項目建設(shè)和自查整改為主，各級各部門特別是項目建設(shè)單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。三是強化責任追究。對治理工作遲緩的部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。

（四）強化制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機制。要按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力推進統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場、土地等要素市場建設(shè)。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，真正把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要進一步解決工程建設(shè)方面的部門職責交叉、重權(quán)輕責、權(quán)責脫節(jié)和關(guān)系不順等問題。要強化制度建設(shè)，有效規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力的運行，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。

（五）強化輿論宣傳，及時推廣經(jīng)驗。要充分運用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項治理工作的重要意義，對各部門在專項治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗，及時總結(jié)并予以宣傳推廣，營造良好的工作環(huán)境，推動專項治理工作深入開展。

第四篇：工商系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案

工商系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案

為進一步規(guī)范全市工商行政管理系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為，增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識，推進反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發(fā)(____)__號)、××省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《×

×省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》和省工商局《××省工商行政管理系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》(××工商文(____)___號)，結(jié)合我市工商行政管理系統(tǒng)工程建設(shè)的實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照市委、市政府要求和省局統(tǒng)一部署，用_年左右的時間，對____年以來全市各級工商行政管理機關(guān)使用國有資金投資的工程建設(shè)項目進行全面排查，著力解決我市工商行政管理系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作任務(wù)和主要措施

(一)規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。

主要措施：

建立健全固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項目審批、核準、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項目決策和審批時，權(quán)力運行公開透明、規(guī)范運作，對重大項目采取適當方式征求相關(guān)部門或公眾意見，堅決杜絕違法違規(guī)決策上馬項目。堅決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項目以及索賄受賄等行為。

(二)規(guī)范招標投標活動

目標要求：著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要措施：

_、規(guī)范招標活動。推廣使用《標準施工招標預(yù)審文件》、《標準施工招標文件》；規(guī)范招標文件的編制，提高招標質(zhì)量；嚴格招標事項核準工作，確保依法應(yīng)該公開招標的項目實行公開招標。

_、加強建設(shè)實施過程監(jiān)管。制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約；加強對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務(wù)機構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管。

(三)強化工程建設(shè)實施及工程質(zhì)量安全管理

目標要求：著重解決未依法取得施工許可證和安全生產(chǎn)條件擅自開工；項目管理技術(shù)力量配備不足、私招濫雇；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實；工程監(jiān)理職責不到位；隨意變更建設(shè)標準和建設(shè)規(guī)模，擅自變更工程設(shè)計、工程質(zhì)量低劣；資金管理和使用不規(guī)范、不公開透明，滯留、擠占、截留、挪用以及鋪張浪費，暗箱操作、個人違規(guī)決定大額度資金使用等問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

主要措施：

_、加強執(zhí)行法定工程建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行勘察設(shè)計、施工圖審查、工程招投標、施工合同備案、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督、施工許可、開工安全生產(chǎn)條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術(shù)檔案資料移交等法定工程建設(shè)程序。

_、加強對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系的監(jiān)管。嚴格質(zhì)量現(xiàn)場查驗，重點監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理等參建單位管理技術(shù)力量配備、持證、到崗、履職情況。嚴格安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度。嚴肅查處勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實際的“政績工程”和威脅人民群眾安全的“豆腐渣工程”。

(四)加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

目標要求：著重解決工程建設(shè)項目中存在的重大安全隱患、安全管理混亂、安全生產(chǎn)主體責任不落實等突出問題，防范重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

主要措施：

_、完善安全監(jiān)督管理制度，明確安全生產(chǎn)管理的標準和目標，加強工程建設(shè)項目的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責任制和企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度。嚴格安全許可證準入，細化安全措施，強化項目監(jiān)理制度。

_、依法檢查和治理工程建設(shè)項目存在的安全隱患，加強重大安全隱患整改和管理力度。

(五)加強物資采購和資金安排使用的管理

目標要求：著重解決工程建設(shè)項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

主要措施：

_、嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，加強工程建設(shè)項目重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。

_、加強工程建設(shè)項目資金監(jiān)管，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設(shè)資金的安全。

(六)推進建立信息公開和誠信體系建設(shè)

目標要求：著重解決工程建設(shè)中存在的信息公開不規(guī)范不透明，市場準入和退出機制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目

第五篇：南平市建設(shè)系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案

南平市建設(shè)系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案

按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見>的通知》(中辦發(fā)[2009]27號)、《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的實施方案的通知》(閩委辦[2009]93號)要求，現(xiàn)就南平市建設(shè)系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作(以下簡稱專項治理工作)提出如下實施方案。

一、專項治理工作的總體要求和主要任務(wù)

(一)總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞中央擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長決策部署和《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》的貫徹執(zhí)行，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實、先行先試、“四求作為”的精神，標本兼治、懲防并舉，著力解決當前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的市場不夠統(tǒng)一、市場信用體系不夠健全、工程建設(shè)各方主體行為不夠規(guī)范、行政監(jiān)管不夠到位、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等突出問題，為加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提供堅強保證。

(二)主要任務(wù)

認真總結(jié)近年來我市在建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范權(quán)利運行、健全市場機制、完善中介組織等工作，堅持有效做法，鞏固已有成果，正視存在問題，持續(xù)破解難題，不斷完善制度，進一步采取有力措施，力爭通過兩年左右的集中專項治理，在全市建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，初步建立工程建設(shè)市場信用體系，進一步完善工程建設(shè)法規(guī)規(guī)章制度，切實加強對工程建設(shè)全過程的監(jiān)管，并形成行政執(zhí)法、刑事司法和紀律監(jiān)督相互銜接、密切配合的監(jiān)督機制，使建設(shè)市場機制進一步健全，工程建設(shè)各方主體行為得到有效規(guī)范，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制。

二、專項治理工作的步驟和分工

專項治理工作要整體推進，分階段實施。各階段雖有所側(cè)重，但又不能截然分開，做到有重點、有結(jié)合、有分工、有配合，尤其要將推進制度建設(shè)、查辦案件、強化行政監(jiān)管、健全市場機制等工作貫穿于專項治理工作全過程。

(一)廣泛動員部署，制定實施方案(2009年8月——2009年10月)

成立建設(shè)系統(tǒng)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，并進行動員部署。各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)實施方案確定的專項治理主要內(nèi)容和職責分工，結(jié)合實際制定具體的專項治理工作方案，于2009年11月中旬前報南平市建設(shè)系統(tǒng)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成工作部署。

以上工作由南平市建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施。

(二)深入自查自糾，落實整改措施(2009年10月——2010年6月)

以政府投資和使用國有資金的項目為重點，組織各部門、各單位、各企業(yè)對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對2008年以來規(guī)模以上投資項目進行自查自糾。著重排查建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，規(guī)避招標或者虛假招標，不按照招標文件和中標結(jié)果訂立合同，訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，違反資金管理使用規(guī)定，拖欠工程款的行為;施工、監(jiān)理、檢測、勘察設(shè)計、招標代理、造價咨詢、施工圖審查、拆除等單位、機構(gòu)超范圍承攬業(yè)務(wù)，允許其他單位或個人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)，采取圍標、串標、行賄等手段搞不正當競爭，轉(zhuǎn)包、違法分包，不執(zhí)行有關(guān)標準、規(guī)范、規(guī)程，偷工減料、弄虛作假，發(fā)生重大質(zhì)量及安全事故的行為;有關(guān)行政監(jiān)管部門及其工作人員不認真履行監(jiān)管職責，不嚴格依法行政的失職、瀆職行為;國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，謀取私利甚至索賄受賄的行為。找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。有關(guān)情況于2010年1月25日前書面報告南平市建設(shè)局專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正和整改。2010年5月底前將糾正和整改情況書面報南平市建設(shè)局專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

自查自糾中要嚴肅紀律，對不認真自查的，要加強督導(dǎo);對拒不自查，掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理;對自查出并能主動認識和糾正的違法違規(guī)問題，依照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處理。

以上工作由南平市建設(shè)局相關(guān)科室分別牽頭實施。

(三)推進制度建設(shè)，強化行政監(jiān)管(2010年7月——2010年12月)

在自查自糾的基礎(chǔ)上，各地建設(shè)行政主管部門要圍繞加強和規(guī)范工程建設(shè)的行政監(jiān)督，依照有關(guān)法律法規(guī)，進一步清理、修訂和完善行政監(jiān)管的制度規(guī)定，嚴格依法行政，認真履行職責，確保政府對工程建設(shè)各個方面、各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管有力有效。

1、加強工程建設(shè)及重要設(shè)備、材料采購招標投標監(jiān)管。

通過備案審查、現(xiàn)場監(jiān)督、受理投訴等方式，對招標、投標、招標代理及評標定標等行為進行有效監(jiān)管，確保招標投標活動依法公開、公平、公正進行。完善監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管部門內(nèi)部職能機構(gòu)聯(lián)動管理，規(guī)范評標行為，規(guī)范招標人、投標人、招標代理機構(gòu)行為，防止圍標串標。加強標后監(jiān)管，督促招標人、中標人依法訂立合同，監(jiān)督中標人履行投標承諾和合同約定的義務(wù)，防止中標人轉(zhuǎn)包或違法分包行為。

以上工作由南平市建設(shè)局建筑業(yè)科牽頭實施。

2、加強對工程建設(shè)實施過程的監(jiān)管。依法審查施工許可、特種設(shè)備備案登記、施工安全質(zhì)量監(jiān)督、工程竣工驗收備案等基本建設(shè)程序的各個環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行市場準入清出，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測、勘察設(shè)計、施工圖審查、拆除等單位、機構(gòu)規(guī)范行為，落實主體責任，嚴格執(zhí)行環(huán)保、消防、安全設(shè)施“三同時”制度，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)、標準、規(guī)范和合同開展業(yè)務(wù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。科學(xué)合理確定項目的工期和造價，工程招投標的中標價格要體現(xiàn)合理造價和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的要求，堅決制止不經(jīng)評審的最低價中標做法，杜絕工程造價過低帶來的質(zhì)量安全問題。加強對工程建設(shè)的合同管理，提高合同履行水平，防范轉(zhuǎn)包、違法分包行為。利用相關(guān)信息平臺，及時公布招投標、工程造價、設(shè)計變更、施工工期、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等有關(guān)工程信息，接受社會監(jiān)督。

以上工作由南平市建設(shè)局建筑業(yè)科、工程科、安辦、設(shè)計科、拆遷科、質(zhì)監(jiān)站、安全站分別牽頭實施。

3、加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管。

(1)提高工程質(zhì)量責任意識。嚴格落實工程建設(shè)有關(guān)各方責任主體和注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責任，建立各負其責、齊抓共管的工程質(zhì)量責任約束機制，有效保障工程質(zhì)量。落實工程質(zhì)量終身責任制。各方責任主體以及質(zhì)量檢測、工程監(jiān)測等有關(guān)單位的工作人員和注冊執(zhí)業(yè)人員，造成重大工程質(zhì)量事故的，即使離開原單位，仍應(yīng)依法承擔法律責任。

(2)落實建設(shè)單位的責任。建設(shè)單位為工程項目第一責任人，對工程質(zhì)量負終身責任。建設(shè)單位是項目實施管理總牽頭單位，要根據(jù)招投標確定的設(shè)計、施工方案，組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，定期對項目實施情況進行實地檢查并及時解決問題，加強質(zhì)量管理。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得明示或暗示施工單位使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得明示或暗示施工隊伍掛靠承包，不得以低于國家取費標準簽訂監(jiān)理合同。推行項目投資與建設(shè)的分離管理模式，提高項目管理專業(yè)化水平。

(3)落實施工總承包單位責任。總包企業(yè)對建設(shè)單位負責承擔施工總承包的責任，嚴格按照法律法規(guī)及合同的約定承擔法律責任，按照投標文件合同約定設(shè)立現(xiàn)場管理機構(gòu)、配備管理人員。按照設(shè)計圖紙和技術(shù)標準施工，嚴格執(zhí)行質(zhì)量安全要求，認真落實質(zhì)量安全防護措施。分包工程及建造師發(fā)生變更需經(jīng)建設(shè)單位書面同意，并報項目所在地建設(shè)行政主管部門備案。嚴禁轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管。總包企業(yè)對項目用工及工資支付全面負責，分包企業(yè)對分包工程的用工及工資支付直接負責，總包企業(yè)負責對分包企業(yè)用工及工資支付情況日常動態(tài)監(jiān)督，并承擔因轉(zhuǎn)包、違法分包造成工資拖欠的全部責任。

(4)規(guī)范監(jiān)理單位和監(jiān)理人員行為。工程監(jiān)理企業(yè)要建立質(zhì)量安全管理制度體系，選派有資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，保證專業(yè)配套、人員到位。嚴格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準、監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同，認真履行職責。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不竣工驗收，施工單位不得進行下一道工序施工，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上安裝使用。嚴禁索賄受賄，嚴禁監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

(5)完善施工圖審查管理系統(tǒng)，加強建設(shè)項目的節(jié)能監(jiān)管。2009年完成施工圖審查信息管理系統(tǒng)(2009)的升級，及時掌握施工圖審查通過的項目基本情況，各地建設(shè)行政主管部門可以通過該系統(tǒng)查詢本地區(qū)項目施工圖審查情況。嚴格實施《民用建筑節(jié)能條例》，把好施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督及工程驗收備案等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保節(jié)能標準得到全面實施，設(shè)計、施工階段節(jié)能標準的執(zhí)行率達100%。

(6)加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。實行工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督人員的考核和資格認定制度，充實工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員，保障政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作經(jīng)費，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，提高監(jiān)管隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，促進監(jiān)管人員依法履職，監(jiān)管到位。

(7)嚴格施工現(xiàn)場監(jiān)管。認真貫徹落實《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》，推行施工現(xiàn)場重大危險源報告制度、防控制度，開發(fā)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場重大危險源管理信息系統(tǒng)》，健全完善重大危險源管理臺帳，堅決杜絕群死群傷重大安全事故的發(fā)生;實行施工現(xiàn)場企業(yè)和從業(yè)人員質(zhì)量安全動態(tài)考核管理制度，落實監(jiān)理安全生產(chǎn)責任，確保項目施工負責人和項目總監(jiān)到崗履職，對不履行安全生產(chǎn)管理職責的企業(yè)和不到崗履職的責任人將予以扣分，對被扣分達到一定分值的，采取記入不良行為記錄、暫扣施工安全生產(chǎn)許可證、行政處罰和在一定期限內(nèi)禁止承接新項目等措施。強化“市場”與“現(xiàn)場”的聯(lián)動，提高監(jiān)管效能，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

(8)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度。按照《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，認真做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的實施工作，嚴把安全生產(chǎn)許可證審查關(guān)。重點加強對許可證的動態(tài)監(jiān)管。對取得安全生產(chǎn)許可證后安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事工程建設(shè)活動的，轉(zhuǎn)讓、冒用或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要堅決依法予以糾正和處理。對在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中的行政不作為、亂作為，以及以權(quán)謀私、權(quán)錢交易行為的工作人員，要依法追究責任。

(9)建立健全事故查處和責任追究機制。嚴格貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，堅持“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，認真做好事故調(diào)查處理工作，重點要查清事故原因，舉一反三，提出防范措施，堵塞漏洞，落實整改措施，依法嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，防范同類事故再次發(fā)生。要完善和落實事故約談、事故現(xiàn)場會、事故通報、事故結(jié)案和事故責任追究報備、事故定期分析等制度。對社會影響較大的典型案例，要將調(diào)查結(jié)果及時向社會公布，接受群眾和輿論監(jiān)督，推動安全生產(chǎn)工作。

(10)開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，加強隱患排查治理工作。按照全面檢查和重點檢查相結(jié)合原則，有效組織開展檢查督查工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，應(yīng)立即責令停工整改，同時建立健全隱患整改反饋復(fù)查機制，跟蹤落實隱患整改情況，確保隱患整改到位。

以上工作由南平市建設(shè)局工程科、建筑業(yè)科、設(shè)計科、安辦、安全站、質(zhì)監(jiān)站分別牽頭實施。

(四)加大改革力度，健全市場機制(2011年1月——2011年6月)

各地建設(shè)行政主管部門要全面落實進一步加強和完善工程建設(shè)各個方面、各個環(huán)節(jié)行政監(jiān)管機制，以改革的思路和創(chuàng)新的舉措，創(chuàng)新體制機制。及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，建立健全長效機制，著力解決深層次的矛盾和問題。

1、進一步完善工程建設(shè)招投標制度規(guī)定。

(1)認真總結(jié)施工預(yù)選承包商、招標代理機構(gòu)比選、特定工程在合理造價區(qū)間隨機抽取中標人、經(jīng)評審最低價中標等制度實施情況，進一步修訂完善招標有關(guān)規(guī)定。

(2)規(guī)范和完善工程招投標監(jiān)管辦法和工作機制，推行標準施工、設(shè)計、監(jiān)理招標文件，并根據(jù)實施情況及時修訂完善。

(3)完善評標專家?guī)欤訌妼υu標專家的培訓(xùn)和管理，推行網(wǎng)上遠程評標。

(4)建立工程招標投標信息網(wǎng)上報送制度。開發(fā)應(yīng)用建設(shè)工程招投標項目信息管理系統(tǒng)，為強化招投標過程監(jiān)管和標后監(jiān)管創(chuàng)造條件。

以上工作由南平市建設(shè)局建筑業(yè)科牽頭實施。

2、引導(dǎo)工程建設(shè)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

(1)加快我市集體建筑施工企業(yè)改革。按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，推進集體施工企業(yè)改制工作。扶持和引導(dǎo)非公有制施工企業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)通過整合資金、人才、技術(shù)、管理等資源，提升素質(zhì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，鼓勵有實力的企業(yè)根據(jù)國家投資重點領(lǐng)域調(diào)增資質(zhì)晉升等級，拓寬業(yè)務(wù)范圍，打造企業(yè)品牌，做大做強。設(shè)計和監(jiān)理企業(yè)也要加快改革。

(2)積極培育工程建設(shè)管理公司。適應(yīng)政府投資體制改革的要求，逐步推行政府投資項目代建制，實現(xiàn)項目投資、建設(shè)、使用、監(jiān)督相分離。規(guī)范代建單位管理，嚴格代建單位的代建信譽、業(yè)績等情況考核，對代建單位名錄實行動態(tài)管理。

(3)積極培育建筑勞務(wù)分包企業(yè)，完善勞務(wù)分包制度。嚴格執(zhí)行《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部〔2004〕124號令)，落實《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的意見》(建市〔2005〕131號)，大力推行建筑勞務(wù)分包制度，發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)，特、一級施工總承包企業(yè)全面實行勞務(wù)分包，并逐步擴大范圍，形成以具備資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)為主的建設(shè)工程施工勞務(wù)分包市場。鼓勵和保護依法正當經(jīng)營，取締“包工頭”等形式非法人組織和個人非法承攬業(yè)務(wù)，用工企業(yè)雇用農(nóng)民工要“先培訓(xùn)、后上崗”，依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，提高勞務(wù)隊伍職業(yè)素質(zhì)，保障工程質(zhì)量和安全。

(4)開展評優(yōu)活動。評選優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀項目、優(yōu)秀個人等，研究制定激勵政策，引導(dǎo)和促進工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平提高。

(5)開展中介組織的清理整頓。按照全省完善中介組織的統(tǒng)一部署，開展招標代理、監(jiān)理、檢測、造價咨詢等工程建設(shè)中介組織的清理、整頓，加強對中介組織的行為監(jiān)督和資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管，加大清出力度，促進中介組織規(guī)范發(fā)展。

以上工作由南平市建設(shè)局建筑業(yè)科牽頭實施。

3、構(gòu)建全省建設(shè)市場信用體系。

(1)全面推行建設(shè)市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度，進一步完善登記、核定、公告制度。凡在本市范圍內(nèi)專門從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目開發(fā)、代建和參與工程建設(shè)活動的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測試驗、造價咨詢、施工圖審查、招標代理、評標等企業(yè)或單位及相關(guān)從業(yè)、兼職人員，違反工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強制性標準，經(jīng)縣級以上行政主管部門調(diào)查，依法作出取消一定期限投標資格、責令停業(yè)整頓、停止執(zhí)業(yè)、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格證書、不予注冊執(zhí)業(yè)、暫停或取消招標代理資格等行政處罰，或者被人民法院作出刑事處罰的，都要將其違法違規(guī)行為及查處結(jié)果進行記錄，形成檔案，由南平市建設(shè)局匯總核定后統(tǒng)一上報省廳。

(2)把違法違規(guī)檔案作為建設(shè)市場法人和自然人信用考核、行政許可、市場監(jiān)管的重要參考。對有嚴重違法違規(guī)行為記錄的法人和自然人加強監(jiān)管，對其生產(chǎn)經(jīng)營行為實施嚴格監(jiān)控和必要的限制;在招投標中，凡受到取消一定期限投標資格及其它從業(yè)限制處罰的法人和自然人，在取消期限或限制從業(yè)期限內(nèi)不得參與依法應(yīng)當招標的項目投標。

以上工作由南平市建設(shè)局建筑業(yè)科、工程科、市場科、拆遷科、安辦分別牽頭實施。

(五)認真組織“回頭看”，確保治理成效(2011年7月——2011年9月)

各地建設(shè)行政主管部門要對專項治理工作各項任務(wù)的落實情況認真組織進行“回頭看”。

1、重點檢查自查自糾是否找準問題，發(fā)現(xiàn)的問題是否按規(guī)定處理到位，整改措施是否可行，有否落實，效果是否明顯;是否通過推進制度建設(shè)，增強監(jiān)管實效;是否通過深化體制改革，健全市場機制;是否通過查處案件，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。

2、通過“回頭看”，對組織領(lǐng)導(dǎo)有力、工作成效突出的地方和部門，及時給予通報表揚。對工作進展緩慢、搞形式走過場、達不到目標要求的單位，要責令“補課”，并給予通報批評，直至追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責任，切實做到不留死角，不打折扣。

3、各地建設(shè)系統(tǒng)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在認真組織“回頭看”檢查的基礎(chǔ)上，組織督查組對專項治理工作任務(wù)和職責分工落實情況進行檢查，督辦重大典型案件，確保專項治理工作取得實效。

以上工作由南平市建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施。

(六)全面總結(jié)提高，鞏固治理成果(2011年10月——2011年12月)

各地建設(shè)行政主管部門要對專項治理工作認真進行總結(jié)，提升工作思路。

1、要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)專項治理工作的有效做法和經(jīng)驗，及時予以宣傳推廣，并使之成為制度和日常監(jiān)管的工作措施，保證工程建設(shè)領(lǐng)域行政監(jiān)管工作的常態(tài)化，鞏固專項治理成果。

2、要實事求是總結(jié)專項治理工作仍然存在的問題，認真剖析原因，深入研究，從政策、法律和工作三個層面上提出解決的具體思路和對策，進一步加以解決。

3、要及時形成專項治理工作情況報告，于2011年9月底前書面報南平市建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。南平市建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對全市建設(shè)系統(tǒng)專項治理工作進行全面總結(jié)，于2011年10月底報廳專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

以上工作由南平市建設(shè)局專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實施。

三、嚴肅查辦案件，確保專項治理工作扎實推進

1、堅決查處破壞市場秩序的行為。加強工程建設(shè)領(lǐng)域各類案件的調(diào)查處理工作，根據(jù)有關(guān)企業(yè)、單位和從業(yè)人員的違法違規(guī)事實，依法作出警告、罰款、責令停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、取消或者降低資質(zhì)等級、取消在一定時期內(nèi)參加招標項目的投標資格等行政處罰。

2、各地建設(shè)行政主管部門要積極配合紀委監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)查辦工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件。重點查辦國家工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)招標投標以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案;嚴厲查處規(guī)避和虛假招標、擅自變更設(shè)計，嚴重侵害群眾利益等違法違紀案件;依法查處生產(chǎn)安全事故，嚴肅追究有關(guān)人員的責任。

3、健全辦案協(xié)調(diào)機制。定期對來信、來電、來訪以及網(wǎng)絡(luò)舉報的案件線索進行排查，加強信訪舉報件初步核實工作，對符合立案條件的，按照程序做好案件查辦各項工作。注重在日常督查、專項檢查、投訴舉報和新聞媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖查辦工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐敗問題。對上級轉(zhuǎn)辦和領(lǐng)導(dǎo)批示的案件要一查到底。按照“一案一整改”要求，深入剖析典型案件，加強警示教育，健全完善制度，從源頭上堵塞漏洞。

以上工作由南平市建設(shè)局監(jiān)察室、建筑業(yè)科、工程科、法規(guī)科、設(shè)計科、市場科、拆遷科、監(jiān)察支隊分別牽頭實施。

四、保障措施和工作要求

l、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。南平市建設(shè)局成立專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室(詳見南建筑【2009】19號)，并抽調(diào)專職工作人員承擔日常組織協(xié)調(diào)工作。各地建設(shè)行政主管部門要按照南平市和當?shù)攸h委政府統(tǒng)一部署，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，制定工作方案，明確責任，分階段、有步驟地落實好專項治理的各項任務(wù)。

2、注重工作方法。要將專項治理工作與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合;與治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合;與工程建設(shè)主體行為綜合整治相結(jié)合;與推進政務(wù)公開相結(jié)合;與糾正損害群眾利益的不正之風相結(jié)合;與日常行業(yè)管理相結(jié)合，促進行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)素質(zhì)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。加大專項治理工作的宣傳力度，發(fā)動群眾積極支持和參與專項治理工作。

3、強化監(jiān)督檢查。各地建設(shè)行政主管部門要加強上下溝通協(xié)調(diào)，強化層級監(jiān)督、檢查，開展分類指導(dǎo)，督促工作落實，鞏固治理成果。要加強調(diào)查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作。對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保專項治理工作順利推進，達到預(yù)期目標。

南平市建設(shè)局

二○○九年十一月十一日