第一篇：縣工商系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

按照《市工商局關于印發全市工商系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案的通知》要求，現就全縣工商系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作提出如下實施方案。

一、提高思想認識，加強組織領導

各單位要認識到立足法定職責，開展工程建設領域突出問題專項治理工作，是落實擴大內需、促進經濟平穩較快增長決策部署和服務建設海峽西岸經濟區的的重要舉措，也是加強市場監管執法、推進職能到位的重要途徑。要切實加強對本系統專項治理工作的組織領導，明確職責分工，加強協調，各司其職，通力協作。

各股室、大隊工作分工明確如下：公平消保股負責組織協調全系統落實“堅決查處破壞市場秩序的行為”由工商部門牽頭的有關工作，負責指導商業賄賂、不正當競爭、串通招投標案件的查處；注冊股負責指導全系統專項治理工作中違反企業登記注冊法律法規和規章案件的查處，以及企業信用監管體系工作；市場合同股負責指導全系統開展“守合同重信用企業”認定工作；財物裝備股負責指導全系統基建項目在立項、招投標、監理、驗收、竣工決算等建設過程中違反規定程序行為的查糾和建設長效機制工作；檢查大隊負責查辦涉及范圍廣、影響較大、情節惡劣的工程建設領域經濟違法違章案件。

二、明確工作要求，狠抓工作落實

要在縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組的統一領導下，主動參與專項治理，服從統一安排和部署，又要積極發揮職能作用，履行好各項職責。要認真按照《全市工商系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》規定的主要任務、工作步驟、時間安排及有關要求，結合本地實際，統籌兼顧，強化督查，扎實推進，確保如期完成各階段任務。“自查自糾”階段（____年__月—____年_月），財務裝備股對本部門____年以來基建項目進行自查自糾，同時，檢查辦案機構要開展摸排案件線索工作，自查自糾和摸排線索情況于____年_月__日前分別上報市財務裝備科、公平交易科；“強化監管”階段（____年_月—____年__月），要依據有關法律法規，履行工商行政管理機關對工程建設領域監管執法的職能；“健全機制”階段（____年_月—____年_月），要加強和規范本部門基建的監督管理，清理、修訂和完善規章制度；“回頭看”階段（____年_月—____年_月），要按照實施方案的要求，對專項治理工作各項任務、各階段工作的落實情況進行檢查，拾遺補缺，做好迎接縣、市治理工程建設領域突出問題工作領導小組的督查、檢查；“總結”階段（____年__月—____年__月），要對專項治理工作進行認真總結，發掘好的經驗做法，分析存在的問題和困難，提升工作思路。專項治理的階段性和全面工作情況以及遇到的問題要及時向縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組和市工商局匯報。

三、發揮職能作用，強化監管執法

要立足法定職責，完善與有關行政執法機關和司法機關案件移送和線索交流制度，積極查處工商行政管理機關管轄的工程建設領域中的商業賄賂、不正當競爭、無照經營、產品質量等經濟違法違章案件，把查辦案件工作貫穿于專項治理的始終。要堅持查辦案件與規范企業并重的原則，在查辦案件的同時，積極實施行政指導、行政建議等措施，增強執法的社會效果。要完善企業信用監管系統和案管系統的數據共享功能，實現適時查詢企業登記注冊信息和行政處罰信息及時導入企業信用監管系統。要立足工商職能，扎實有效開展治理工作。要做好注冊登記工作，把好市場準入和退出關口，將工程建設領域誠信體系建設與企業信用監管體系建設有機結合起來，結合中介組織專項治理工作，做好工程建設類中介組織的清理、整頓、規范。

第二篇：開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案（精選）

山西王城高速公路有限公司

開展工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案 為進一步規范王莊堡至繁峙高速公路工程建設領域市場交易行為，深入推進反腐倡廉建設，根據交通運輸部印發的《開展工程建設領域突出問題專項治理工作方案》通知的精神，結合本項目高速公路工程建設實際，制定本實施方案。

一、總體要求

省交通運輸廳、省路橋集團精心部署，堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統籌兼顧、系統治理，著力解決王莊堡至繁峙高速公路工程建設中存在的突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制創新，促進王莊堡至繁峙高速公路建設又好又快發展。

二、主要任務

進一步規范王城公司招投標活動，促進招投標市場健康發展；進一步加強監督管理，確保項目建設管理更加規范；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保工程質量和施工安全。

三、需要解決的突出問題

1、工程建設項目資質掛靠、弄虛作假、商業賄賂、違規操作。

2、工程建設項目承包商信用缺失，合同履約率低，中標后轉包的違法分包。

3、中標單位履約意識薄弱，違法轉包和擅自分包工程。

4、工程質量和安全生產管理制度不健全、不落實；不認真履

1行施工監理責任，隨意變更建設標準和建設規模，質量檢測弄虛作假；工程質量和安全生產責任制不落實。

四、工作步驟

此次專項治理工作采取自查自糾的方式進行，分三個階段展開：第一階段為動員部署階段；第二階段為自查整改階段；第三階段為深化治理和鞏固成果階段。

（一）動員部署階段

1、成立組織領導機構。成立王城高速公路有限公司治理工程建設領域突出問題工作領導小組，領導和協調工程建設領域突出問題專項治理工作，領導小組辦公室設公司綜合辦。

2、召開動員部署會議。召開王城高速公路工程建設領域突出問題專項治理工作專項會議，對工作進行全面部署。

（二）自查整改階段

1、開展自查自糾。按照省廳統一部署，重點對工程建設過程中存在的突出問題進行自查自糾，找出存在的突出問題，分析原因，及時提出治理對策。

2、建立自查情況檔案。建立項目自查情況檔案，將自查數據、情況、問題等認真整理歸檔，做到每個合同段都有自查信息，并據此研究和制定相關整改措施。同時將有關工作情況報告、統計報表按程序、按時間、按要求上報，及時反饋信息。

3、及時糾正問題。針對自查自糾過程中發現的問題，制定和完善整改計劃與措施，落實整改責任，及時認真糾正，為實現“優

質、環保、安全、經濟”地建成王城高速公路提供保障。

（三）深化治理和鞏固成果階段

1、落實監管責任。領導小組成員依照有關法律法規和職責分工，落實對工程建設項目各環節的監管責任。著重加強項目建設工序監管、招標投標活動監管、項目建設實施過程監管和工程建設質量和施工安全的監管，避免從業各方工程質量和安全事故的發生。

2、加大查處力度。嚴肅查處工程建設各個環節的違法違規行為，認真排查各類案件線索，加大查辦案件的力度，不僅要及時查處因監管不力、行政亂作為和不作為造成重大損失的行為，而且要嚴肅查處違法違紀典型案件。

3、推廣典型經驗。注意發現各施工單位在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以推廣，典型引導，以點帶面，推進專項治理工作深入開展。

4、完善相關制度。在整改過程中，要深入推進源頭治理，加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，增強制度的針對性、系統性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的空間。

第三篇：工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳<關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見>的通知》和《××市工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》精神，規范工程建設領域市場交易行為和領導干部廉潔從政行為，維護社會主義市場經濟秩序，促進反腐倡廉建設，結合××區實際，制定如下實施方案，請各級各部門認真遵

照執行。

一、指導思想和總體要求

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大和市委二屆九次全會精神，以政府投資和使用國有資金的建設工程項目為重點，著力解決工程建設領域存在的突出問題，建立規范的工程建設市場體系，促進工程建設項目高效、安全、廉潔運行，保證中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策措施的貫徹落實，促進科學發展，保持社會和諧穩定。

（二）總體要求

緊緊圍繞擴內需、調結構、促改革、重民生、建和諧、加快發展方式轉變和結構調整、深化重點領域和關鍵環節改革、改善民生、促進和諧等任務，以政府投資和使用國有資金項目特別是中央擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年1月1日以來規模以上的投資項目進行全面排查，認真查找和糾正在項目決策、城鄉規劃審批、土地審批和出讓、工程招標投標、物資采購和資金管理使用、工程建設實施和工程質量管理等重點部位、重點環節存在的突出問題。堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、系統治理，標本兼治、懲防并舉，條塊結合、上下聯動，深化改革、完善制度，統籌兼顧、綜合協調，堅持集中治理與加強日常監管相結合，嚴肅查處一批違紀違法案件，完善一批規章制度，建立統一規范的工程建設市場體系，規范市場行為和行政行為，切實維護人民群眾的根本利益，促進全區經濟社會又好又快發展。

二、主要任務和階段性目標

（一）主要任務

進一步規范招標投標活動，促進招標投標市場健康發展；進一步落實經營性土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，規范市場交易行為；進一步推進決策和規劃管理工作公開透明，確保規劃和項目審批依法實施；進一步加強監督管理，確保行政行為、市場行為更加規范；進一步深化有關體制機制制度改革，建立規范的工程建設市場體系；進一步落實工程建設質量和安全責任制，確保工程建設安全。

（二）階段性目標

工程建設市場交易活動依法透明運行，統一規范的工程建設有形市場和互聯互通的誠信體系基本建立，工程建設制度建立健全，相關改革不斷深化，工程建設健康有序發展的長效機制基本形成，領導干部違法違規插手干預工程建設的行為受到嚴肅查處，工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

三、任務分解和責任單位

專項治理的任務分解為8個方面44項，具體目標要求、任務分解和牽頭、協辦單位如下：

（一）規范工程建設項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目決策和審批公開透明、依法實施。

任務分解：

1、嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策，科學合理確定項目建設規模、工程造價和標準，認真落實施工許可證制度。

2、強化對環境影響評價審批的監管。加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度。

3、健全和完善重大投資項目決策管理制度。認真貫徹落實××區重大投資項目推進聯席會議制度、區級領導掛鉤聯系制度和督促檢查及定期通報制度。

4、向社會公示各類建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果。

5、對政府投資項目特別是中央擴大內需項目每季度進行一次聯審。

牽頭單位：××區發改局。

協辦單位：區建設局、××工業園區管委會、××城市建設管委會、區環保局、區政府信息產業辦、區交通局、區水利局、區國土資源局、區財政局、區監察局、區政府法制辦、區經貿局、區教育局。

（二）規范招標投標活動

目標要求：著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公和未經批準邀請招標、非法指定招標代理、設置障礙排斥投標人等突出問題，建立統一規范的工程建設有形市場，確保招標投標活動的公開、公平、公正。

任務分解：

1、嚴格執行國家招標投標法規，認真貫徹落實國家發展改革委等9部門印發的《關于貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作的意見》，以政府投資項目為重點，加強工程建設項目招標核準管理，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標，確保在依法招標的前提下，簡化招標程序，提高招標效率。

2、嚴格執行《招標投標法》等法律法規，統一全

區工程建設招標投標工作。

3、大力推行使用《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》等行業標準文件，嚴格執行省制定的評標辦法。

4、強化對工程建設項目勘察、設計招標投標的監管，規范操作程序。

5、整合利用好各類有形建筑和建設市場資源。實行必須招標的工程建設項目統一進場、集中交易、行業監管、行政

監察。

7、建立健全招標投標聯席會議機制、行政監督機制和舉報投訴處理機制，加大對串通投標行為的打擊力度。

8、建立區級招標投標違法行為記錄公告平臺，落實招標投標違法行為記錄公告制度。

9、堅決糾正行業壟斷和地區封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區、其他系統投標人進入本地區、本系統市場；取消非法的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續。

牽頭單位：區發改局。

協辦單位：區建設局、工業園區管委會、城市建設管委會、區政府信息產業辦、區交通局、區水利局、區財政局、區國土資產管理局、區監察局、區工商局、區政府法制辦。

（三）規范土地使用權、礦業權審批和出讓行為

目標要求：著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規征地拆遷，以及違法違規審批和出讓探礦權、采礦權等問題，建立健全統一規范的土地、礦業權要素市場和綜合監管平臺。

任務分解：

1、認真貫徹國務院《關于促進節約集約用地的通知》，嚴格執行經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，加強對國有土地使用權出讓合同監管，積極推進工業用地預申請制度，嚴格執行工業用地最低價標準。

2、嚴格執行土地利用總體規劃、礦產資源規劃，嚴格土地用途管制，科學合理設置礦業權。

3、以“規劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理”為總體要求，強化礦業權審批，進一步規范礦業權招標拍賣掛牌有償出讓方式和退出機制。

4、嚴格土地使用權、礦業權出讓審批。加強對征地審批和批后實施的監管，維護被征地農民合法權益。加強對土地、礦業權評估中介機構的監管，維護土地、礦業權市場秩序。

5、建立健全統一規范的土地、礦業權要素市場，完善土地審批、供應、使用和礦業權的綜合監管平臺。

牽頭單位：××市國土資源局××區分局。

協辦單位：區建設局、區監察局、區財政局、區環保局、區政府法制辦、區水利局、區安監局。

（四）規范城鄉規劃管理工作

目標要求：著重解決違反法定權限和程序擅自改變城鄉規劃、改變土地用途以及在房地產開發中違規調整容積率等突出問題，維護城鄉規劃的嚴肅性，維護群眾合法權益。

任務分解：

1、加強對城鄉規劃編制、修改、征求公眾意見、審批公開和執行環境影響評價制度情況的監督檢查，提高城鄉規劃編制的公眾參與度。依法批準的城鄉規劃，未經法定程序不得修改。

2、開展對地方政府及其有關部門制定的城鄉規劃管理方面的規范性文件中違反國家法律法規和政策規定的相關內容進行清理。

3、繼續深入開展房地產開發中違規變更規劃調整容積率問題專項治理工作。

4、加大城鄉規劃行政執法和執法監督力度，維護城鄉規劃的嚴肅性，維護群眾合法權益。

牽頭單位：區建設局。

協辦單位：區國土資源局、區發改局、區環保局、區監察局、區政府法制辦。

（五）加強工程建設實施和工程質量的管理

目標要求：著重解決工程建設項目監管薄弱、工程轉包和違法分包、不認真履行施工監理責任、建設質量低劣和安全生產責任不落實等突出問題，保證工程建設質量，減少生產安全事故發生。

任務分解：

1、加強工程建設質量的過程監管。完善工程質量監督管理制度，強化工程質量監督檢查，落實工程質量各方主體責任制。

推行管理骨干基本固定、職責明確、規范運作的勞務管理模式。積極推進項目標準化、精細化、規范化管理。

2、加強對工程監理機構的管理。制定完善監理機構及其工作人員行為規范，促使工程監理機構切實發揮獨立專業監督作用。

3、嚴格合同訂立和履行，禁止轉包和違法分包。

牽頭單位：區建設局。

協辦單位：區發改局、區交通局、區水利局、區財政局、區國有資產管理局、區政府法制辦。

4、加強重點建設項目稽察，嚴格重點建設項目稽察程序。

5、加強非經營性政府投資項目代建管理，積極推進非經營性政府投資項目代建工作。

牽頭單位：區發改局。

協辦單位：區政府法制辦、區建設局、區交通局、區水利局、區財政局、區國有資產管理局。

6、完善安全生產管理制度，全面落實安全生產領導責任制，嚴格執行安全生產許可證制度，細化安全措施，防范較大以上生產安全事故的發生。查處生產安全責任事故，深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關單位和人員的責任。

牽頭單位：區安監局。

協辦單位：區建設局、區監察局、區公安局、區人民檢察院、區工會、區勞動保障局。

（六）加強政府采購和資金安排使用的管理

目標要求：著重解決工程建設項目政府采購監管、建設單位基本建設財務管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算、概算虛高等突出問題，規范工程建設、政府采購、物資設備采購活動，促進政府投資工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

任務分解：

1、加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。

2、加強工程建設項目資金監管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概、預算管理，控制建設成本，確保政府投資等項目建設資金的安全。

3、建立和完善政府投資工程設計變更和概算調整管理制度。

4、建立和完善財政審計投資評審、工程結算和竣工財務決算評審制度。

牽頭單位：區財政局。

協辦單位：區發改局、區審計局、人民銀行××支行、區交通局、區水利局、區教育局。

5、嚴格執行省政府（2008）145號文件精神，對政府投資

項目和超概算項目進行跟蹤審計和竣工審計。

牽頭單位：區審計局。

協辦單位：區發改局、區財政局、人民銀行××支行、區交

通局、區水利局、區教育局。

（七）推進建設項目信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設信息公開不規范不透明、“暗箱操作”，以及市場準入和退出機制不健全、工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目建設公開透明，逐步建立互聯互通的工程建設領域誠信體系。

任務分解：

1、全面貫徹《政府信息公開條例》，項目主管部門公開工程建設項目審批、核準和監管信息；建設單位提供工程建設項目招標信息、招標過程、施工工程管理、合同履行、質量檢查和竣工驗收結果等情況；其他有關部門公布土地審批、礦業權出讓、環境影響評價、政府采購、資金安排、案件查處等信息。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網站為主要平臺，及時公布工程建設項目信息，逐步形成工程建設項目信息的共建共享。

2、完善工程建設領域信譽評價、項目考核、合同履行、黑名單等市場信用記錄制度。建立我區工程建設領域不良行為記錄與公布辦法實施細則。整合有關部門和行業信用信息資源，建立綜合性企業信用數據庫。

3、充分運用電子政務平臺，逐步實現工程建設項目網上交易和電子監察。

4、發揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對工程建設領域的輿論監督和社會監督。

5、建立健全失信懲戒制度和守信激勵機制，嚴格市場準入和退出。

牽頭單位：區政府信息產業辦。

協辦單位：區工商局、區建設局、人民銀行××支行、區人民檢察院、區委宣傳部、區財政局、區國土資源局、區環保局、區監察局、區政府法制辦、區發改局、區交通局、區水利局、區教育局。

（八）加大查辦案件力度

目標要求：著重解決國家工作人員特別是領導干部利用職權違規干預招標投標、城鄉規劃審批、土地和礦業權審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大查辦工程建設領域商業賄賂案件力度，堅決遏制工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。

任務分解：

1、拓寬案源渠道。區專項治理工作領導小組在區紀委監察局設立專項治理舉報電話和舉報郵箱，即：2832402，2832411，郵箱：zyqjw681115@126.com，受理群眾舉報和投訴；注重在項目督查、財政監督、項目審計、執法監察和媒體報道中發現案件線索，深挖工程質量安全事故背后的腐敗問題。

2、對發現的重大典型案件按分級負責、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結，嚴肅追究有關領導責任。既要堅決懲處受賄行為，又要嚴厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。

3、健全協調機制。監察、檢察、公安、工商、審計等執法執紀機關要完善情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享機制，形成查辦案件的合力。

4、發揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強管理的措施。

牽頭單位：區紀委、區監察局。

協辦單位：區人民檢察院、區人民法院、區公安局、區工商局、區審計局、區財政局、區建設局、區發改局、區委宣傳部。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署階段（2009年9月至11月）

1、成立領導小組和辦事機構。成立××區治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱區專項治理工作領導小組），下設辦公室。區直有關部門各確定一位主要領導或分管領導為成員，一位干部擔任聯絡員。區級各有關部門、各鄉鎮辦事處結合各自實際，成立領導小組和辦事機構，負責專項治理工作的組織實施。區級各相關部門、各鄉鎮辦事處專項治理工作領導小組和辦事機構人員及聯絡員名單、聯系電話于2009年11月15日前報區專項治理工作領導小組辦公室。

2、成立××區治理工程建設領域突出問題工作領導小組（以下簡稱區專項治理工作領導小組），下設辦公室。區直有關部門各確定一位主要領導或分管領導為成員，一位干部擔任聯絡員。區級各有關部門、各鄉鎮辦事處結合各自實際，成立領導小組和辦事機構，負責專項治理工作的組織實施。區級各相關部門、各鄉鎮辦事處專項治理工作領導小組和辦事機構人員及聯絡員名單、聯系電話于2009年11月15日前報區專項治理工作領導小組辦公室。

。區發改局、工業園區管委會、城市建設管委會、區國土資源局、建設局、安監局、財政局、信息產業辦、按照本方案的任務分解，分別會同有關責任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設管委會、工業園區管委會要有高度的政治覺悟感，進一步細化任務，明確職責，提出完成時限和相關要求。各牽頭單位及城市建設管委會、工業園區管委會要結合實際，研究制定切實可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個管委會”的工作方案必須于2009年11月底前報區專項治理工作領導小組辦公室。

3、召開動員大會。2009年11月11日召開區專項治理工作動員會議，對全區專項治理工作進行全面部署。

（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）

1、認真開展自查自糾。按照一個項目一套檔案的方法，一一建立起規范的臺帳檔案，并將“××區建設工程基本情況登記表”及項目檔案卷內目錄，分項目復印一套于12月30日前交區專項治理工作領導小組辦公室。

自查自糾的重點：一查項目決策、審批程序是否依法合規。是否依法辦理立項、規劃許可、用地許可、節能評估審查、環境影響評價、施工許可、質量安全監督等規定的手續。二查招標投標活動是否依法辦事。按規定應當公開招標的項目是否公開招標，邀請招標是否通過有權審批部門批準；是否以肢解工程、化整為零等方式規避招標；是否存在投標人以掛靠、借資質、相互串通等手段進行圍標，招標代理機構、評標專家違規操作等問題。三查項目實施是否按章辦事。是否按照項目法人制、招標投標制、工程監理制和合同管理制進行實施管理；是否存在轉包、違法分包工程；對項目經理、監理工程師履職情況是否監管到位；是否建立和落實了工程質量和安全生產責任制；有無擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容等超概算問題；是否按規定程序和要求及時進行竣工驗收和決算。四查土地使用權、礦業權審批和出讓是否規范。經營性用地、工業用地、探礦權、采礦權是否以招標拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價出讓、未批先用等問題；征地拆遷補償是否及時足額到位。五查規劃變更、容積率調整是否依法公開，對違規建設、擅自變更規劃調整容積率的行為是否依法處理。六查行政主管部門是否監管到位。部門聯系溝通機制是否建立，協調配合是否有力，行政執法是否到位，辦事效率是否提高。

2、全面清理規章制度（2009年11月至12月）。區發改局、建設局、信息產業辦、交通局、水利局、監察局、政府法制辦全面清理工程建設領域的規章制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不夠完善的及時修訂。

3、重點督查。在自查期間，區專項治理工作領導小組選擇重點單位、重點項目、重點環節組織督查。

4、各牽頭單位及各相關部門每月25日前上報一次專項治理工作進展情況交區專項治理工作領導小組辦公室。各部門新增項目要填寫“××區建設工程基本情況登記表”報區專項治理工作領導小組辦公室備案。

（三）整改規范階段（2010年3月至2011年7月）

1、整改糾正問題（2010年3月至5月）。針對排查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，限時進行整改。應當由本級政府整改糾正的問題統一由本級政府負責整改糾正；應當由省級主管部門整改糾正的問題及時交由省級主管部門負責整改糾正；應當由縣區政府部門整改糾正的問題及時交由縣區政府部門負責整改糾正；應當由項目建設單位整改糾正的問題及時交由項目建設單位負責整改糾正。確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目優質、高效、安全、廉潔。

2、落實監管責任（2009年10月至2011年5月）。各有關部門依照有關法律法規和職責分工，落實對工程建設項目各環節的監管責任。建立健全各部門有效聯動、密切配合的監督機制。加大行政執法力度，查處工程建設各個環節的違法行為。將因監管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責的重要內容。

3、健全完善規章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建設領域法規制度的基礎上，按照制度建設的職責分工，加快對重點部位和關鍵環節制度建設的進度，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機會。

（四）鞏固成果、總結評估階段（2011年7月—8月）

認真總結，鞏固成果。認真總結專項治理工作，注重成果轉化和運用，及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的規章制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。

全面檢查，組織驗收。區專項治理工作領導小組組織檢查驗收組，對各單位的專項治理工作任務落實情況進行全面檢查和評估，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，將責令“補課”；沒有完成任務的，責令限時完成，確保專項治理工作不留死角、不打折扣。

各專項治理工作領導小組成員單位的專項治理總結報告，于2011年6月底前報區專項治理工作領導小組。

2011年7月，區專項治理工作領導小組對全區專項治理工作進行全面總結，向市專項治理工作領導小組報告。

五、有關要求和保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。一是統一思想認識。各級黨委、政府（行政）要充分認識開展專項治理工作的重要性、緊迫性，切實增強緊迫感和責任感，把思想和行動統一到中央的決策部署上來。二是落實工作責任。要按照黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、社會協同參與的要求，建立健全工作責任制，落實任務分工。黨委、政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。有關職能部門特別是牽頭單位要切實負起責任，抓好職責范圍內的專項治理工作；紀檢監察機關要搞好組織協調和督促檢查，推動專項治理各項任務落實；區級各有關部門要建好專項治理工作領導機構，財政部門要給予一定的專項資金支持，提供必要的工作經費。三是建立工作制度。要建立請示報告、階段總結和信息專報等專項治理工作制度，各級、各部門在專項治理工作中遇到的重大問題要及時向區專項治理工作領導小組請示、報告。

（二）強化統籌協調，形成工作合力。一是統籌兼顧。要把排查問題、整改落實、加強監管、完善制度有機銜接起來，突出重點、協調推進；二是抓好結合。要把專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動、與黨風廉政建設責任制考核、與擴大內需促進經濟增長政策措施落實情況監督檢查、與各部門加強日常監管結合起來，努力取得既解決當前突出問題又促進工作長遠發展的綜合效果；三是形成合力。各部門要建立健全信息共享機制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。

（三）強化督促檢查，把握政策界限。一是加強工作督導。區專項治理領導小組成員要深入基層，深入一線，加強對重點項目、重點部位、關鍵環節的檢查，掌握工作進度，督促工作落實。各相關單位要組織力量深入調查研究，及時發現新情況，解決難點問題。二是嚴格政策界限。要注意把握專項治理工作的特點和規律，把握政策界限，既要嚴格執行紀律，又要實事求是，區別對待。專項治理工作以規范工程項目建設和自查整改為主，各級各部門特別是項目建設單位要主動查找問題，深入分析原因，積極加以整改規范。三是強化責任追究。對治理工作遲緩的部門，要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。

（四）強化制度建設，創新體制機制。要按照完善社會主義市場經濟體制的要求，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，大力推進統一規范的工程建設市場、土地等要素市場建設。要切實轉變政府職能，真正把經濟管理職能轉變到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要進一步解決工程建設方面的部門職責交叉、重權輕責、權責脫節和關系不順等問題。要強化制度建設，有效規范工程建設領域公共權力的運行，真正形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機制。

（五）強化輿論宣傳，及時推廣經驗。要充分運用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項治理工作的重要意義，對各部門在專項治理工作中創造的有效做法和成功經驗，及時總結并予以宣傳推廣，營造良好的工作環境，推動專項治理工作深入開展。

第四篇：工商系統工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

工商系統工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案

為進一步規范全市工商行政管理系統工程建設領域市場交易行為，增強領導干部廉潔從政意識，推進反腐倡廉建設，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發(____)__號)、××省治理工程建設領域突出問題工作領導小組《×

×省工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》和省工商局《××省工商行政管理系統工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》(××工商文(____)___號)，結合我市工商行政管理系統工程建設的實際，制定本實施方案。

一、總體要求

按照市委、市政府要求和省局統一部署，用_年左右的時間，對____年以來全市各級工商行政管理機關使用國有資金投資的工程建設項目進行全面排查，著力解決我市工商行政管理系統工程建設領域存在的突出問題，建立規范的工程建設市場體系，規范市場行為和行政行為，促進我市經濟社會又好又快發展。

二、工作任務和主要措施

(一)規范工程建設項目決策行為

目標要求：著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。

主要措施：

建立健全固定資產投資管理規定，完善投資項目審批、核準、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項目決策和審批時，權力運行公開透明、規范運作，對重大項目采取適當方式征求相關部門或公眾意見，堅決杜絕違法違規決策上馬項目。堅決杜絕領導干部插手干預工程建設，違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目以及索賄受賄等行為。

(二)規范招標投標活動

目標要求：著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要措施：

_、規范招標活動。推廣使用《標準施工招標預審文件》、《標準施工招標文件》；規范招標文件的編制，提高招標質量；嚴格招標事項核準工作，確保依法應該公開招標的項目實行公開招標。

_、加強建設實施過程監管。制定和執行建設程序制度，督促建設各方按規定訂立合同和履約；加強對工程建設項目勘察、設計、施工、監理、質監等中介服務機構的資質管理和業務工作的監管。

(三)強化工程建設實施及工程質量安全管理

目標要求：著重解決未依法取得施工許可證和安全生產條件擅自開工；項目管理技術力量配備不足、私招濫雇；工程質量和安全生產管理制度不健全、不落實；工程監理職責不到位；隨意變更建設標準和建設規模，擅自變更工程設計、工程質量低劣；資金管理和使用不規范、不公開透明，滯留、擠占、截留、挪用以及鋪張浪費，暗箱操作、個人違規決定大額度資金使用等問題，保證工程建設質量。

主要措施：

_、加強執行法定工程建設程序的監管。嚴格執行勘察設計、施工圖審查、工程招投標、施工合同備案、工程質量和安全生產監督、施工許可、開工安全生產條件審查、工程竣工驗收備案和工程技術檔案資料移交等法定工程建設程序。

_、加強對工程質量和安全生產保證體系的監管。嚴格質量現場查驗，重點監督檢查施工、監理等參建單位管理技術力量配備、持證、到崗、履職情況。嚴格安全生產設施“三同時”制度。嚴肅查處勞民傷財的“形象工程”、脫離實際的“政績工程”和威脅人民群眾安全的“豆腐渣工程”。

(四)加強安全生產的監督管理

目標要求：著重解決工程建設項目中存在的重大安全隱患、安全管理混亂、安全生產主體責任不落實等突出問題，防范重大安全生產事故的發生。

主要措施：

_、完善安全監督管理制度，明確安全生產管理的標準和目標，加強工程建設項目的安全監督檢查，督促企業落實安全生產領導責任制和企業安全生產責任制度。嚴格安全許可證準入，細化安全措施，強化項目監理制度。

_、依法檢查和治理工程建設項目存在的安全隱患，加強重大安全隱患整改和管理力度。

(五)加強物資采購和資金安排使用的管理

目標要求：著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題，規范物資采購活動，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。

主要措施：

_、嚴格按照《招標投標法》和《政府采購法》的有關規定，加強工程建設項目重要設備、材料采購的監管。

_、加強工程建設項目資金監管，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全。

(六)推進建立信息公開和誠信體系建設

目標要求：著重解決工程建設中存在的信息公開不規范不透明，市場準入和退出機制不健全以及工程建設領域信用缺失等突出問題，積極推進工程項目

第五篇：南平市建設系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案

南平市建設系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案

按照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見>的通知》(中辦發[2009]27號)、《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳關于印發福建省開展工程建設領域突出問題專項治理工作的實施方案的通知》(閩委辦[2009]93號)要求，現就南平市建設系統開展工程建設領域突出問題專項治理工作(以下簡稱專項治理工作)提出如下實施方案。

一、專項治理工作的總體要求和主要任務

(一)總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大精神，緊緊圍繞中央擴大內需、促進經濟平穩較快增長決策部署和《國務院關于支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的若干意見》的貫徹執行，以改革創新、科學務實、先行先試、“四求作為”的精神，標本兼治、懲防并舉，著力解決當前工程建設領域存在的市場不夠統一、市場信用體系不夠健全、工程建設各方主體行為不夠規范、行政監管不夠到位、腐敗現象易發多發等突出問題，為加快建設海峽西岸經濟區提供堅強保證。

(二)主要任務

認真總結近年來我市在建設系統規范權利運行、健全市場機制、完善中介組織等工作，堅持有效做法，鞏固已有成果，正視存在問題，持續破解難題，不斷完善制度，進一步采取有力措施，力爭通過兩年左右的集中專項治理，在全市建立健全統一規范的工程建設有形市場，初步建立工程建設市場信用體系，進一步完善工程建設法規規章制度，切實加強對工程建設全過程的監管，并形成行政執法、刑事司法和紀律監督相互銜接、密切配合的監督機制，使建設市場機制進一步健全，工程建設各方主體行為得到有效規范，工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭得到進一步遏制。

二、專項治理工作的步驟和分工

專項治理工作要整體推進，分階段實施。各階段雖有所側重，但又不能截然分開，做到有重點、有結合、有分工、有配合，尤其要將推進制度建設、查辦案件、強化行政監管、健全市場機制等工作貫穿于專項治理工作全過程。

(一)廣泛動員部署，制定實施方案(2009年8月——2009年10月)

成立建設系統治理工程建設領域突出問題工作領導小組及辦事機構，并進行動員部署。各地建設行政主管部門要根據實施方案確定的專項治理主要內容和職責分工，結合實際制定具體的專項治理工作方案，于2009年11月中旬前報南平市建設系統專項治理工作領導小組，完成工作部署。

以上工作由南平市建設局專項治理工作領導小組辦公室組織實施。

(二)深入自查自糾，落實整改措施(2009年10月——2010年6月)

以政府投資和使用國有資金的項目為重點，組織各部門、各單位、各企業對照有關法律法規和政策規定，對2008年以來規模以上投資項目進行自查自糾。著重排查建設單位違反基本建設程序，規避招標或者虛假招標，不按照招標文件和中標結果訂立合同，訂立背離合同實質性內容的協議，違反資金管理使用規定，拖欠工程款的行為;施工、監理、檢測、勘察設計、招標代理、造價咨詢、施工圖審查、拆除等單位、機構超范圍承攬業務，允許其他單位或個人以本單位名義承攬業務，采取圍標、串標、行賄等手段搞不正當競爭，轉包、違法分包，不執行有關標準、規范、規程，偷工減料、弄虛作假，發生重大質量及安全事故的行為;有關行政監管部門及其工作人員不認真履行監管職責，不嚴格依法行政的失職、瀆職行為;國家工作人員特別是領導干部利用職權插手干預工程建設，謀取私利甚至索賄受賄的行為。找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。有關情況于2010年1月25日前書面報告南平市建設局專項治理領導小組。針對排查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正和整改。2010年5月底前將糾正和整改情況書面報南平市建設局專項治理領導小組。

自查自糾中要嚴肅紀律，對不認真自查的，要加強督導;對拒不自查，掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴肅處理;對自查出并能主動認識和糾正的違法違規問題，依照有關規定從輕、減輕或免于處理。

以上工作由南平市建設局相關科室分別牽頭實施。

(三)推進制度建設，強化行政監管(2010年7月——2010年12月)

在自查自糾的基礎上，各地建設行政主管部門要圍繞加強和規范工程建設的行政監督，依照有關法律法規，進一步清理、修訂和完善行政監管的制度規定，嚴格依法行政，認真履行職責，確保政府對工程建設各個方面、各個環節的監管有力有效。

1、加強工程建設及重要設備、材料采購招標投標監管。

通過備案審查、現場監督、受理投訴等方式，對招標、投標、招標代理及評標定標等行為進行有效監管，確保招標投標活動依法公開、公平、公正進行。完善監管機制，實現監管部門內部職能機構聯動管理，規范評標行為，規范招標人、投標人、招標代理機構行為，防止圍標串標。加強標后監管，督促招標人、中標人依法訂立合同，監督中標人履行投標承諾和合同約定的義務，防止中標人轉包或違法分包行為。

以上工作由南平市建設局建筑業科牽頭實施。

2、加強對工程建設實施過程的監管。依法審查施工許可、特種設備備案登記、施工安全質量監督、工程竣工驗收備案等基本建設程序的各個環節，嚴格執行市場準入清出，督促建設、施工、監理、檢測、勘察設計、施工圖審查、拆除等單位、機構規范行為，落實主體責任，嚴格執行環保、消防、安全設施“三同時”制度，嚴格按照有關法律法規、標準、規范和合同開展業務，確保工程建設質量和安全生產?？茖W合理確定項目的工期和造價，工程招投標的中標價格要體現合理造價和優質優價的要求，堅決制止不經評審的最低價中標做法，杜絕工程造價過低帶來的質量安全問題。加強對工程建設的合同管理，提高合同履行水平，防范轉包、違法分包行為。利用相關信息平臺，及時公布招投標、工程造價、設計變更、施工工期、質量安全監督、竣工驗收備案等有關工程信息，接受社會監督。

以上工作由南平市建設局建筑業科、工程科、安辦、設計科、拆遷科、質監站、安全站分別牽頭實施。

3、加強工程質量安全監管。

(1)提高工程質量責任意識。嚴格落實工程建設有關各方責任主體和注冊執業人員的質量責任，建立各負其責、齊抓共管的工程質量責任約束機制，有效保障工程質量。落實工程質量終身責任制。各方責任主體以及質量檢測、工程監測等有關單位的工作人員和注冊執業人員，造成重大工程質量事故的，即使離開原單位，仍應依法承擔法律責任。

(2)落實建設單位的責任。建設單位為工程項目第一責任人，對工程質量負終身責任。建設單位是項目實施管理總牽頭單位，要根據招投標確定的設計、施工方案，組織設計、施工、監理等單位，定期對項目實施情況進行實地檢查并及時解決問題，加強質量管理。建設單位不得將建設工程肢解發包，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，不得明示或暗示施工單位使用不合格建筑材料、建筑構配件和設備，不得明示或暗示施工隊伍掛靠承包，不得以低于國家取費標準簽訂監理合同。推行項目投資與建設的分離管理模式，提高項目管理專業化水平。

(3)落實施工總承包單位責任?？偘髽I對建設單位負責承擔施工總承包的責任，嚴格按照法律法規及合同的約定承擔法律責任，按照投標文件合同約定設立現場管理機構、配備管理人員。按照設計圖紙和技術標準施工，嚴格執行質量安全要求，認真落實質量安全防護措施。分包工程及建造師發生變更需經建設單位書面同意，并報項目所在地建設行政主管部門備案。嚴禁轉包、違法分包、以包代管。總包企業對項目用工及工資支付全面負責，分包企業對分包工程的用工及工資支付直接負責，總包企業負責對分包企業用工及工資支付情況日常動態監督，并承擔因轉包、違法分包造成工資拖欠的全部責任。

(4)規范監理單位和監理人員行為。工程監理企業要建立質量安全管理制度體系，選派有資格的總監理工程師和監理工程師進駐施工現場，保證專業配套、人員到位。嚴格按照法律法規、工程建設強制性標準、監理規范和監理合同，認真履行職責。未經總監理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不竣工驗收，施工單位不得進行下一道工序施工，建筑材料、構配件和設備不得在工程上安裝使用。嚴禁索賄受賄，嚴禁監理單位轉讓監理業務。

(5)完善施工圖審查管理系統，加強建設項目的節能監管。2009年完成施工圖審查信息管理系統(2009)的升級，及時掌握施工圖審查通過的項目基本情況，各地建設行政主管部門可以通過該系統查詢本地區項目施工圖審查情況。嚴格實施《民用建筑節能條例》，把好施工圖審查、施工許可、質量監督及工程驗收備案等各環節的監管，確保節能標準得到全面實施，設計、施工階段節能標準的執行率達100%。

(6)加強工程質量安全監管隊伍建設。實行工程質量安全監督機構和監督人員的考核和資格認定制度，充實工程質量安全監管人員，保障政府工程質量安全監督工作經費，建立權責明確、行為規范、執法有力的工程質量安全監管隊伍，提高監管隊伍素質和執法水平，促進監管人員依法履職，監管到位。

(7)嚴格施工現場監管。認真貫徹落實《福建省建設工程安全生產管理辦法》，推行施工現場重大危險源報告制度、防控制度，開發《建設工程施工現場重大危險源管理信息系統》，健全完善重大危險源管理臺帳，堅決杜絕群死群傷重大安全事故的發生;實行施工現場企業和從業人員質量安全動態考核管理制度，落實監理安全生產責任，確保項目施工負責人和項目總監到崗履職，對不履行安全生產管理職責的企業和不到崗履職的責任人將予以扣分，對被扣分達到一定分值的，采取記入不良行為記錄、暫扣施工安全生產許可證、行政處罰和在一定期限內禁止承接新項目等措施。強化“市場”與“現場”的聯動，提高監管效能，確保工程質量和安全生產。

(8)嚴格執行安全生產許可證制度。按照《行政許可法》和《安全生產許可證條例》的規定，認真做好建筑施工企業安全生產許可證的實施工作，嚴把安全生產許可證審查關。重點加強對許可證的動態監管。對取得安全生產許可證后安全生產條件發生變化，不再具備規定的安全生產條件的，未取得安全生產許可證擅自從事工程建設活動的，轉讓、冒用或者使用偽造安全生產許可證的企業，要堅決依法予以糾正和處理。對在安全生產許可證頒發、管理和監督檢查工作中的行政不作為、亂作為，以及以權謀私、權錢交易行為的工作人員，要依法追究責任。

(9)建立健全事故查處和責任追究機制。嚴格貫徹執行《生產安全事故報告和調查處理條例》，堅持“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，認真做好事故調查處理工作，重點要查清事故原因，舉一反三，提出防范措施，堵塞漏洞，落實整改措施，依法嚴肅追究相關責任人的責任，防范同類事故再次發生。要完善和落實事故約談、事故現場會、事故通報、事故結案和事故責任追究報備、事故定期分析等制度。對社會影響較大的典型案例，要將調查結果及時向社會公布，接受群眾和輿論監督，推動安全生產工作。

(10)開展工程質量安全監督執法檢查，加強隱患排查治理工作。按照全面檢查和重點檢查相結合原則，有效組織開展檢查督查工作。對檢查中發現存在重大安全隱患的，應立即責令停工整改，同時建立健全隱患整改反饋復查機制，跟蹤落實隱患整改情況，確保隱患整改到位。

以上工作由南平市建設局工程科、建筑業科、設計科、安辦、安全站、質監站分別牽頭實施。

(四)加大改革力度，健全市場機制(2011年1月——2011年6月)

各地建設行政主管部門要全面落實進一步加強和完善工程建設各個方面、各個環節行政監管機制，以改革的思路和創新的舉措，創新體制機制。及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為規章制度，建立健全長效機制，著力解決深層次的矛盾和問題。

1、進一步完善工程建設招投標制度規定。

(1)認真總結施工預選承包商、招標代理機構比選、特定工程在合理造價區間隨機抽取中標人、經評審最低價中標等制度實施情況，進一步修訂完善招標有關規定。

(2)規范和完善工程招投標監管辦法和工作機制，推行標準施工、設計、監理招標文件，并根據實施情況及時修訂完善。

(3)完善評標專家庫，加強對評標專家的培訓和管理，推行網上遠程評標。

(4)建立工程招標投標信息網上報送制度。開發應用建設工程招投標項目信息管理系統，為強化招投標過程監管和標后監管創造條件。

以上工作由南平市建設局建筑業科牽頭實施。

2、引導工程建設企業規范發展。

(1)加快我市集體建筑施工企業改革。按照現代產權制度要求，推進集體施工企業改制工作。扶持和引導非公有制施工企業健康發展，引導企業通過整合資金、人才、技術、管理等資源，提升素質，調整結構，鼓勵有實力的企業根據國家投資重點領域調增資質晉升等級，拓寬業務范圍，打造企業品牌，做大做強。設計和監理企業也要加快改革。

(2)積極培育工程建設管理公司。適應政府投資體制改革的要求，逐步推行政府投資項目代建制，實現項目投資、建設、使用、監督相分離。規范代建單位管理，嚴格代建單位的代建信譽、業績等情況考核，對代建單位名錄實行動態管理。

(3)積極培育建筑勞務分包企業，完善勞務分包制度。嚴格執行《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》(建設部〔2004〕124號令)，落實《關于建立和完善勞務分包制度發展勞務企業的意見》(建市〔2005〕131號)，大力推行建筑勞務分包制度，發展成建制勞務企業，特、一級施工總承包企業全面實行勞務分包，并逐步擴大范圍，形成以具備資質的建筑勞務分包企業為主的建設工程施工勞務分包市場。鼓勵和保護依法正當經營，取締“包工頭”等形式非法人組織和個人非法承攬業務，用工企業雇用農民工要“先培訓、后上崗”，依法與農民工簽訂勞動合同，提高勞務隊伍職業素質，保障工程質量和安全。

(4)開展評優活動。評選優秀企業、優秀項目、優秀個人等，研究制定激勵政策，引導和促進工程質量和安全生產水平提高。

(5)開展中介組織的清理整頓。按照全省完善中介組織的統一部署，開展招標代理、監理、檢測、造價咨詢等工程建設中介組織的清理、整頓，加強對中介組織的行為監督和資質動態監管，加大清出力度，促進中介組織規范發展。

以上工作由南平市建設局建筑業科牽頭實施。

3、構建全省建設市場信用體系。

(1)全面推行建設市場法人和自然人違法違規檔案制度，進一步完善登記、核定、公告制度。凡在本市范圍內專門從事房屋建筑和市政基礎設施工程項目開發、代建和參與工程建設活動的勘察、設計、施工、監理、檢測試驗、造價咨詢、施工圖審查、招標代理、評標等企業或單位及相關從業、兼職人員，違反工程建設有關法律、法規、規章、強制性標準，經縣級以上行政主管部門調查，依法作出取消一定期限投標資格、責令停業整頓、停止執業、降低資質等級、吊銷資質或執業資格證書、不予注冊執業、暫?；蛉∠袠舜碣Y格等行政處罰，或者被人民法院作出刑事處罰的，都要將其違法違規行為及查處結果進行記錄，形成檔案，由南平市建設局匯總核定后統一上報省廳。

(2)把違法違規檔案作為建設市場法人和自然人信用考核、行政許可、市場監管的重要參考。對有嚴重違法違規行為記錄的法人和自然人加強監管，對其生產經營行為實施嚴格監控和必要的限制;在招投標中，凡受到取消一定期限投標資格及其它從業限制處罰的法人和自然人，在取消期限或限制從業期限內不得參與依法應當招標的項目投標。

以上工作由南平市建設局建筑業科、工程科、市場科、拆遷科、安辦分別牽頭實施。

(五)認真組織“回頭看”，確保治理成效(2011年7月——2011年9月)

各地建設行政主管部門要對專項治理工作各項任務的落實情況認真組織進行“回頭看”。

1、重點檢查自查自糾是否找準問題，發現的問題是否按規定處理到位，整改措施是否可行，有否落實，效果是否明顯;是否通過推進制度建設，增強監管實效;是否通過深化體制改革，健全市場機制;是否通過查處案件，遏制工程建設領域腐敗現象易發多發的勢頭。

2、通過“回頭看”，對組織領導有力、工作成效突出的地方和部門，及時給予通報表揚。對工作進展緩慢、搞形式走過場、達不到目標要求的單位，要責令“補課”，并給予通報批評，直至追究有關人員和領導的責任，切實做到不留死角，不打折扣。

3、各地建設系統專項治理工作領導小組要發揮組織協調作用，在認真組織“回頭看”檢查的基礎上，組織督查組對專項治理工作任務和職責分工落實情況進行檢查，督辦重大典型案件，確保專項治理工作取得實效。

以上工作由南平市建設局專項治理工作領導小組辦公室組織實施。

(六)全面總結提高，鞏固治理成果(2011年10月——2011年12月)

各地建設行政主管部門要對專項治理工作認真進行總結，提升工作思路。

1、要注意發現和總結專項治理工作的有效做法和經驗，及時予以宣傳推廣，并使之成為制度和日常監管的工作措施，保證工程建設領域行政監管工作的常態化，鞏固專項治理成果。

2、要實事求是總結專項治理工作仍然存在的問題，認真剖析原因，深入研究，從政策、法律和工作三個層面上提出解決的具體思路和對策，進一步加以解決。

3、要及時形成專項治理工作情況報告，于2011年9月底前書面報南平市建設局專項治理工作領導小組。南平市建設局專項治理工作領導小組將對全市建設系統專項治理工作進行全面總結，于2011年10月底報廳專項治理工作領導小組。

以上工作由南平市建設局專項治理工作領導小組辦公室組織實施。

三、嚴肅查辦案件，確保專項治理工作扎實推進

1、堅決查處破壞市場秩序的行為。加強工程建設領域各類案件的調查處理工作，根據有關企業、單位和從業人員的違法違規事實，依法作出警告、罰款、責令停業、暫扣或者吊銷許可證、取消或者降低資質等級、取消在一定時期內參加招標項目的投標資格等行政處罰。

2、各地建設行政主管部門要積極配合紀委監察機關、司法機關查辦工程建設領域腐敗案件。重點查辦國家工作人員，特別是領導干部利用職權插手干預招標投標以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案;嚴厲查處規避和虛假招標、擅自變更設計，嚴重侵害群眾利益等違法違紀案件;依法查處生產安全事故，嚴肅追究有關人員的責任。

3、健全辦案協調機制。定期對來信、來電、來訪以及網絡舉報的案件線索進行排查，加強信訪舉報件初步核實工作，對符合立案條件的，按照程序做好案件查辦各項工作。注重在日常督查、專項檢查、投訴舉報和新聞媒體報道中發現案件線索，深挖查辦工程質量問題和安全事故背后的腐敗問題。對上級轉辦和領導批示的案件要一查到底。按照“一案一整改”要求，深入剖析典型案件，加強警示教育，健全完善制度，從源頭上堵塞漏洞。

以上工作由南平市建設局監察室、建筑業科、工程科、法規科、設計科、市場科、拆遷科、監察支隊分別牽頭實施。

四、保障措施和工作要求

l、加強組織領導。南平市建設局成立專項治理工作領導小組及其辦公室(詳見南建筑【2009】19號)，并抽調專職工作人員承擔日常組織協調工作。各地建設行政主管部門要按照南平市和當地黨委政府統一部署，成立相應工作機構，制定工作方案，明確責任，分階段、有步驟地落實好專項治理的各項任務。

2、注重工作方法。要將專項治理工作與深入學習實踐科學發展觀活動相結合;與治理商業賄賂工作相結合;與工程建設主體行為綜合整治相結合;與推進政務公開相結合;與糾正損害群眾利益的不正之風相結合;與日常行業管理相結合，促進行業發展，提升行業素質，確保工程質量和安全生產。加大專項治理工作的宣傳力度，發動群眾積極支持和參與專項治理工作。

3、強化監督檢查。各地建設行政主管部門要加強上下溝通協調，強化層級監督、檢查，開展分類指導，督促工作落實，鞏固治理成果。要加強調查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結經驗，推動工作。對組織領導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位要提出整改要求，重點督查，限期整改，確保專項治理工作順利推進，達到預期目標。

南平市建設局

二○○九年十一月十一日