第一篇：縣工商系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

按照《市工商局關(guān)于印發(fā)全市工商系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》要求，現(xiàn)就全縣工商系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作提出如下實(shí)施方案。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各單位要認(rèn)識(shí)到立足法定職責(zé)，開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，是落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)決策部署和服務(wù)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的的重要舉措，也是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、推進(jìn)職能到位的重要途徑。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各司其職，通力協(xié)作。

各股室、大隊(duì)工作分工明確如下：公平消保股負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全系統(tǒng)落實(shí)“堅(jiān)決查處破壞市場(chǎng)秩序的行為”由工商部門牽頭的有關(guān)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、串通招投標(biāo)案件的查處；注冊(cè)股負(fù)責(zé)指導(dǎo)全系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作中違反企業(yè)登記注冊(cè)法律法規(guī)和規(guī)章案件的查處，以及企業(yè)信用監(jiān)管體系工作；市場(chǎng)合同股負(fù)責(zé)指導(dǎo)全系統(tǒng)開展“守合同重信用企業(yè)”認(rèn)定工作；財(cái)物裝備股負(fù)責(zé)指導(dǎo)全系統(tǒng)基建項(xiàng)目在立項(xiàng)、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收、竣工決算等建設(shè)過程中違反規(guī)定程序行為的查糾和建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制工作；檢查大隊(duì)負(fù)責(zé)查辦涉及范圍廣、影響較大、情節(jié)惡劣的工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)違法違章案件。

二、明確工作要求，狠抓工作落實(shí)

要在縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)參與專項(xiàng)治理，服從統(tǒng)一安排和部署，又要積極發(fā)揮職能作用，履行好各項(xiàng)職責(zé)。要認(rèn)真按照《全市工商系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》規(guī)定的主要任務(wù)、工作步驟、時(shí)間安排及有關(guān)要求，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，強(qiáng)化督查，扎實(shí)推進(jìn)，確保如期完成各階段任務(wù)。“自查自糾”階段（____年__月—____年_月），財(cái)務(wù)裝備股對(duì)本部門____年以來基建項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，同時(shí)，檢查辦案機(jī)構(gòu)要開展摸排案件線索工作，自查自糾和摸排線索情況于____年_月__日前分別上報(bào)市財(cái)務(wù)裝備科、公平交易科；“強(qiáng)化監(jiān)管”階段（____年_月—____年__月），要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，履行工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的職能；“健全機(jī)制”階段（____年_月—____年_月），要加強(qiáng)和規(guī)范本部門基建的監(jiān)督管理，清理、修訂和完善規(guī)章制度；“回頭看”階段（____年_月—____年_月），要按照實(shí)施方案的要求，對(duì)專項(xiàng)治理工作各項(xiàng)任務(wù)、各階段工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，拾遺補(bǔ)缺，做好迎接縣、市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組的督查、檢查；“總結(jié)”階段（____年__月—____年__月），要對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，發(fā)掘好的經(jīng)驗(yàn)做法，分析存在的問題和困難，提升工作思路。專項(xiàng)治理的階段性和全面工作情況以及遇到的問題要及時(shí)向縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組和市工商局匯報(bào)。

三、發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

要立足法定職責(zé)，完善與有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)案件移送和線索交流制度，積極查處工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的工程建設(shè)領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、無照經(jīng)營、產(chǎn)品質(zhì)量等經(jīng)濟(jì)違法違章案件，把查辦案件工作貫穿于專項(xiàng)治理的始終。要堅(jiān)持查辦案件與規(guī)范企業(yè)并重的原則，在查辦案件的同時(shí)，積極實(shí)施行政指導(dǎo)、行政建議等措施，增強(qiáng)執(zhí)法的社會(huì)效果。要完善企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)和案管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享功能，實(shí)現(xiàn)適時(shí)查詢企業(yè)登記注冊(cè)信息和行政處罰信息及時(shí)導(dǎo)入企業(yè)信用監(jiān)管系統(tǒng)。要立足工商職能，扎實(shí)有效開展治理工作。要做好注冊(cè)登記工作，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出關(guān)口，將工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)與企業(yè)信用監(jiān)管體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，結(jié)合中介組織專項(xiàng)治理工作，做好工程建設(shè)類中介組織的清理、整頓、規(guī)范。

第二篇：開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案（精選）

山西王城高速公路有限公司

開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案 為進(jìn)一步規(guī)范王莊堡至繁峙高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)交通運(yùn)輸部印發(fā)的《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作方案》通知的精神，結(jié)合本項(xiàng)目高速公路工程建設(shè)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

省交通運(yùn)輸廳、省路橋集團(tuán)精心部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，著力解決王莊堡至繁峙高速公路工程建設(shè)中存在的突出問題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)王莊堡至繁峙高速公路建設(shè)又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范王城公司招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)管理更加規(guī)范；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保工程質(zhì)量和施工安全。

三、需要解決的突出問題

1、工程建設(shè)項(xiàng)目資質(zhì)掛靠、弄虛作假、商業(yè)賄賂、違規(guī)操作。

2、工程建設(shè)項(xiàng)目承包商信用缺失，合同履約率低，中標(biāo)后轉(zhuǎn)包的違法分包。

3、中標(biāo)單位履約意識(shí)薄弱，違法轉(zhuǎn)包和擅自分包工程。

4、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)；不認(rèn)真履

1行施工監(jiān)理責(zé)任，隨意變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，質(zhì)量檢測(cè)弄虛作假；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)。

四、工作步驟

此次專項(xiàng)治理工作采取自查自糾的方式進(jìn)行，分三個(gè)階段展開：第一階段為動(dòng)員部署階段；第二階段為自查整改階段；第三階段為深化治理和鞏固成果階段。

（一）動(dòng)員部署階段

1、成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立王城高速公路有限公司治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)公司綜合辦。

2、召開動(dòng)員部署會(huì)議。召開王城高速公路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作專項(xiàng)會(huì)議，對(duì)工作進(jìn)行全面部署。

（二）自查整改階段

1、開展自查自糾。按照省廳統(tǒng)一部署，重點(diǎn)對(duì)工程建設(shè)過程中存在的突出問題進(jìn)行自查自糾，找出存在的突出問題，分析原因，及時(shí)提出治理對(duì)策。

2、建立自查情況檔案。建立項(xiàng)目自查情況檔案，將自查數(shù)據(jù)、情況、問題等認(rèn)真整理歸檔，做到每個(gè)合同段都有自查信息，并據(jù)此研究和制定相關(guān)整改措施。同時(shí)將有關(guān)工作情況報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表按程序、按時(shí)間、按要求上報(bào)，及時(shí)反饋信息。

3、及時(shí)糾正問題。針對(duì)自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改計(jì)劃與措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)認(rèn)真糾正，為實(shí)現(xiàn)“優(yōu)

質(zhì)、環(huán)保、安全、經(jīng)濟(jì)”地建成王城高速公路提供保障。

（三）深化治理和鞏固成果階段

1、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)工序監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程監(jiān)管和工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全的監(jiān)管，避免從業(yè)各方工程質(zhì)量和安全事故的發(fā)生。

2、加大查處力度。嚴(yán)肅查處工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，認(rèn)真排查各類案件線索，加大查辦案件的力度，不僅要及時(shí)查處因監(jiān)管不力、行政亂作為和不作為造成重大損失的行為，而且要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)典型案件。

3、推廣典型經(jīng)驗(yàn)。注意發(fā)現(xiàn)各施工單位在專項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并予以推廣，典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)專項(xiàng)治理工作深入開展。

4、完善相關(guān)制度。在整改過程中，要深入推進(jìn)源頭治理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的空間。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見>的通知》和《××市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》精神，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，結(jié)合××區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施方案，請(qǐng)各級(jí)各部門認(rèn)真遵

照?qǐng)?zhí)行。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大和市委二屆九次全會(huì)精神，以政府投資和使用國有資金的建設(shè)工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）總體要求

緊緊圍繞擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生、建和諧、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年1月1日以來規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，認(rèn)真查找和糾正在項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招標(biāo)投標(biāo)、物資采購和資金管理使用、工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理等重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)存在的突出問題。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、系統(tǒng)治理，標(biāo)本兼治、懲防并舉，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，深化改革、完善制度，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件，完善一批規(guī)章制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)

（一）主要任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場(chǎng)交易行為；進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保工程建設(shè)安全。

（二）階段性目標(biāo)

工程建設(shè)市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)和互聯(lián)互通的誠信體系基本建立，工程建設(shè)制度建立健全，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制。

三、任務(wù)分解和責(zé)任單位

專項(xiàng)治理的任務(wù)分解為8個(gè)方面44項(xiàng)，具體目標(biāo)要求、任務(wù)分解和牽頭、協(xié)辦單位如下：

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目決策和審批公開透明、依法實(shí)施。

任務(wù)分解：

1、嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度。

2、強(qiáng)化對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)管。加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

3、健全和完善重大投資項(xiàng)目決策管理制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)××區(qū)重大投資項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議制度、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度和督促檢查及定期通報(bào)制度。

4、向社會(huì)公示各類建設(shè)項(xiàng)目信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果。

5、對(duì)政府投資項(xiàng)目特別是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目每季度進(jìn)行一次聯(lián)審。

牽頭單位：××區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、××工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、××城市建設(shè)管委會(huì)、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)國土資源局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)經(jīng)貿(mào)局、區(qū)教育局。

（二）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公和未經(jīng)批準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)、非法指定招標(biāo)代理、設(shè)置障礙排斥投標(biāo)人等突出問題，建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

任務(wù)分解：

1、嚴(yán)格執(zhí)行國家招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見》，以政府投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)核準(zhǔn)管理，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)，確保在依法招標(biāo)的前提下，簡(jiǎn)化招標(biāo)程序，提高招標(biāo)效率。

2、嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，統(tǒng)一全

區(qū)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作。

3、大力推行使用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，嚴(yán)格執(zhí)行省制定的評(píng)標(biāo)辦法。

4、強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管，規(guī)范操作程序。

5、整合利用好各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源。實(shí)行必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政

監(jiān)察。

7、建立健全招標(biāo)投標(biāo)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、行政監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，加大對(duì)串通投標(biāo)行為的打擊力度。

8、建立區(qū)級(jí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。

9、堅(jiān)決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場(chǎng)；取消非法的投標(biāo)許可、資質(zhì)驗(yàn)證、注冊(cè)登記等手續(xù)。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、城市建設(shè)管委會(huì)、區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土資產(chǎn)管理局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)工商局、區(qū)政府法制辦。

（三）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為

目標(biāo)要求：著重解決非法批地、低價(jià)出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場(chǎng)和綜合監(jiān)管平臺(tái)。

任務(wù)分解：

1、認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，加強(qiáng)對(duì)國有土地使用權(quán)出讓合同監(jiān)管，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請(qǐng)制度，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，科學(xué)合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)。

3、以“規(guī)劃控制、計(jì)劃投放、市場(chǎng)配置、合同管理”為總體要求，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)審批，進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌有償出讓方式和退出機(jī)制。

4、嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批。加強(qiáng)對(duì)征地審批和批后實(shí)施的監(jiān)管，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)土地、礦業(yè)權(quán)評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，維護(hù)土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。

5、建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)要素市場(chǎng)，完善土地審批、供應(yīng)、使用和礦業(yè)權(quán)的綜合監(jiān)管平臺(tái)。

牽頭單位：××市國土資源局××區(qū)分局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)政府法制辦、區(qū)水利局、區(qū)安監(jiān)局。

（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作

目標(biāo)要求：著重解決違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

任務(wù)分解：

1、加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、征求公眾意見、審批公開和執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度情況的監(jiān)督檢查，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的公眾參與度。依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

2、開展對(duì)地方政府及其有關(guān)部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面的規(guī)范性文件中違反國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行清理。

3、繼續(xù)深入開展房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃調(diào)整容積率問題專項(xiàng)治理工作。

4、加大城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督力度，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。

協(xié)辦單位：區(qū)國土資源局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦。

（五）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管薄弱、工程轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

任務(wù)分解：

1、加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實(shí)工程質(zhì)量各方主體責(zé)任制。

推行管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。

2、加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理。制定完善監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其工作人員行為規(guī)范，促使工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立專業(yè)監(jiān)督作用。

3、嚴(yán)格合同訂立和履行，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。

牽頭單位：區(qū)建設(shè)局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局、區(qū)政府法制辦。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察，嚴(yán)格重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察程序。

5、加強(qiáng)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建管理，積極推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建工作。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。

協(xié)辦單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)建設(shè)局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國有資產(chǎn)管理局。

6、完善安全生產(chǎn)管理制度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局。

協(xié)辦單位：區(qū)建設(shè)局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)公安局、區(qū)人民檢察院、區(qū)工會(huì)、區(qū)勞動(dòng)保障局。

（六）加強(qiáng)政府采購和資金安排使用的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目政府采購監(jiān)管、建設(shè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理薄弱和政府性資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算、概算虛高等突出問題，規(guī)范工程建設(shè)、政府采購、物資設(shè)備采購活動(dòng)，促進(jìn)政府投資工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

任務(wù)分解：

1、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。

2、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴(yán)格概、預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保政府投資等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。

3、建立和完善政府投資工程設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整管理制度。

4、建立和完善財(cái)政審計(jì)投資評(píng)審、工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算評(píng)審制度。

牽頭單位：區(qū)財(cái)政局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)審計(jì)局、人民銀行××支行、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

5、嚴(yán)格執(zhí)行省政府（2008）145號(hào)文件精神，對(duì)政府投資

項(xiàng)目和超概算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和竣工審計(jì)。

牽頭單位：區(qū)審計(jì)局。

協(xié)辦單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、人民銀行××支行、區(qū)交

通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（七）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、“暗箱操作”，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全、工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)公開透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

任務(wù)分解：

1、全面貫徹《政府信息公開條例》，項(xiàng)目主管部門公開工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息、招標(biāo)過程、施工工程管理、合同履行、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況；其他有關(guān)部門公布土地審批、礦業(yè)權(quán)出讓、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、政府采購、資金安排、案件查處等信息。拓寬信息公開渠道，以政府門戶網(wǎng)站為主要平臺(tái)，及時(shí)公布工程建設(shè)項(xiàng)目信息，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共享。

2、完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履行、黑名單等市場(chǎng)信用記錄制度。建立我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域不良行為記錄與公布辦法實(shí)施細(xì)則。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。

3、充分運(yùn)用電子政務(wù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上交易和電子監(jiān)察。

4、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

5、建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出。

牽頭單位：區(qū)政府信息產(chǎn)業(yè)辦。

協(xié)辦單位：區(qū)工商局、區(qū)建設(shè)局、人民銀行××支行、區(qū)人民檢察院、區(qū)委宣傳部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國土資源局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)政府法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)教育局。

（八）加大查辦案件力度

目標(biāo)要求：著重解決國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等腐敗問題，加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件力度，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。

任務(wù)分解：

1、拓寬案源渠道。區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組在區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局設(shè)立專項(xiàng)治理舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，即：2832402，2832411，郵箱：zyqjw681115@126.com，受理群眾舉報(bào)和投訴；注重在項(xiàng)目督查、財(cái)政監(jiān)督、項(xiàng)目審計(jì)、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題。

2、對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大典型案件按分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口督辦、集中管理的原則，快查快處快結(jié)，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3、健全協(xié)調(diào)機(jī)制。監(jiān)察、檢察、公安、工商、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)要完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。

4、發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開展警示教育；查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。

牽頭單位：區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局。

協(xié)辦單位：區(qū)人民檢察院、區(qū)人民法院、區(qū)公安局、區(qū)工商局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)委宣傳部。

四、工作步驟和時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（2009年9月至11月）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、成立××區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組），下設(shè)辦公室。區(qū)直有關(guān)部門各確定一位主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，一位干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。區(qū)級(jí)各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合各自實(shí)際，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。區(qū)級(jí)各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話于2009年11月15日前報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

。區(qū)發(fā)改局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、城市建設(shè)管委會(huì)、區(qū)國土資源局、建設(shè)局、安監(jiān)局、財(cái)政局、信息產(chǎn)業(yè)辦、按照本方案的任務(wù)分解，分別會(huì)同有關(guān)責(zé)任部門牽頭研究提出具體的工作意見，各牽頭部門、城市建設(shè)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要有高度的政治覺悟感，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，明確職責(zé)，提出完成時(shí)限和相關(guān)要求。各牽頭單位及城市建設(shè)管委會(huì)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的工作方案。各牽頭單位和“兩個(gè)管委會(huì)”的工作方案必須于2009年11月底前報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、召開動(dòng)員大會(huì)。2009年11月11日召開區(qū)專項(xiàng)治理工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全區(qū)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面部署。

（二）排查問題階段（2009年11月至2010年2月）

1、認(rèn)真開展自查自糾。按照一個(gè)項(xiàng)目一套檔案的方法，一一建立起規(guī)范的臺(tái)帳檔案，并將“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”及項(xiàng)目檔案卷內(nèi)目錄，分項(xiàng)目復(fù)印一套于12月30日前交區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

自查自糾的重點(diǎn)：一查項(xiàng)目決策、審批程序是否依法合規(guī)。是否依法辦理立項(xiàng)、規(guī)劃許可、用地許可、節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。二查招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否依法辦事。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目是否公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)是否通過有權(quán)審批部門批準(zhǔn)；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；是否存在投標(biāo)人以掛靠、借資質(zhì)、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家違規(guī)操作等問題。三查項(xiàng)目實(shí)施是否按章辦事。是否按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制進(jìn)行實(shí)施管理；是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包工程；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師履職情況是否監(jiān)管到位；是否建立和落實(shí)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制；有無擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等超概算問題；是否按規(guī)定程序和要求及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算。四查土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓是否規(guī)范。經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、探礦權(quán)、采礦權(quán)是否以招標(biāo)拍賣掛牌出讓，是否存在違法審批、非法供地、低價(jià)出讓、未批先用等問題；征地拆遷補(bǔ)償是否及時(shí)足額到位。五查規(guī)劃變更、容積率調(diào)整是否依法公開，對(duì)違規(guī)建設(shè)、擅自變更規(guī)劃調(diào)整容積率的行為是否依法處理。六查行政主管部門是否監(jiān)管到位。部門聯(lián)系溝通機(jī)制是否建立，協(xié)調(diào)配合是否有力，行政執(zhí)法是否到位，辦事效率是否提高。

2、全面清理規(guī)章制度（2009年11月至12月）。區(qū)發(fā)改局、建設(shè)局、信息產(chǎn)業(yè)辦、交通局、水利局、監(jiān)察局、政府法制辦全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)章制度，分類作出處理，不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時(shí)修訂。

3、重點(diǎn)督查。在自查期間，區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組選擇重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)組織督查。

4、各牽頭單位及各相關(guān)部門每月25日前上報(bào)一次專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況交區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各部門新增項(xiàng)目要填寫“××區(qū)建設(shè)工程基本情況登記表”報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

（三）整改規(guī)范階段（2010年3月至2011年7月）

1、整改糾正問題（2010年3月至5月）。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限時(shí)進(jìn)行整改。應(yīng)當(dāng)由本級(jí)政府整改糾正的問題統(tǒng)一由本級(jí)政府負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由省級(jí)主管部門整改糾正的問題及時(shí)交由省級(jí)主管部門負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由縣區(qū)政府部門整改糾正的問題及時(shí)交由縣區(qū)政府部門負(fù)責(zé)整改糾正；應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目建設(shè)單位整改糾正的問題及時(shí)交由項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)整改糾正。確保政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任（2009年10月至2011年5月）。各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。建立健全各部門有效聯(lián)動(dòng)、密切配合的監(jiān)督機(jī)制。加大行政執(zhí)法力度，查處工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法行為。將因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為作為行政問責(zé)的重要內(nèi)容。

3、健全完善規(guī)章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，按照制度建設(shè)的職責(zé)分工，加快對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度建設(shè)的進(jìn)度，堅(jiān)持實(shí)體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會(huì)。

（四）鞏固成果、總結(jié)評(píng)估階段（2011年7月—8月）

認(rèn)真總結(jié)，鞏固成果。認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理工作，注重成果轉(zhuǎn)化和運(yùn)用，及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的規(guī)章制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

全面檢查，組織驗(yàn)收。區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查驗(yàn)收組，對(duì)各單位的專項(xiàng)治理工作任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查和評(píng)估，對(duì)搞形式、走過場(chǎng)，達(dá)不到目標(biāo)要求的，將責(zé)令“補(bǔ)課”；沒有完成任務(wù)的，責(zé)令限時(shí)完成，確保專項(xiàng)治理工作不留死角、不打折扣。

各專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的專項(xiàng)治理總結(jié)報(bào)告，于2011年6月底前報(bào)區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2011年7月，區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，向市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

五、有關(guān)要求和保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委、政府（行政）要充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)治理工作的重要性、緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來。二是落實(shí)工作責(zé)任。要按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)協(xié)同參與的要求，建立健全工作責(zé)任制，落實(shí)任務(wù)分工。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項(xiàng)治理工作；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查，推動(dòng)專項(xiàng)治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)；區(qū)級(jí)各有關(guān)部門要建好專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門要給予一定的專項(xiàng)資金支持，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。三是建立工作制度。要建立請(qǐng)示報(bào)告、階段總結(jié)和信息專報(bào)等專項(xiàng)治理工作制度，各級(jí)、各部門在專項(xiàng)治理工作中遇到的重大問題要及時(shí)向區(qū)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)示、報(bào)告。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。一是統(tǒng)籌兼顧。要把排查問題、整改落實(shí)、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度有機(jī)銜接起來，突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；二是抓好結(jié)合。要把專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查、與各部門加強(qiáng)日常監(jiān)管結(jié)合起來，努力取得既解決當(dāng)前突出問題又促進(jìn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果；三是形成合力。各部門要建立健全信息共享機(jī)制，密切配合，相互支持，齊抓共管，形成工作合力，努力提高辦事效率。

（三）強(qiáng)化督促檢查，把握政策界限。一是加強(qiáng)工作督導(dǎo)。區(qū)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員要深入基層，深入一線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。各相關(guān)單位要組織力量深入調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決難點(diǎn)問題。二是嚴(yán)格政策界限。要注意把握專項(xiàng)治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把握政策界限，既要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，又要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待。專項(xiàng)治理工作以規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)和自查整改為主，各級(jí)各部門特別是項(xiàng)目建設(shè)單位要主動(dòng)查找問題，深入分析原因，積極加以整改規(guī)范。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)治理工作遲緩的部門，要重點(diǎn)督查，促其整改；對(duì)拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，大力推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)、土地等要素市場(chǎng)建設(shè)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正把經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要進(jìn)一步解決工程建設(shè)方面的部門職責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)和關(guān)系不順等問題。要強(qiáng)化制度建設(shè)，有效規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域公共權(quán)力的運(yùn)行，真正形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好機(jī)制。

（五）強(qiáng)化輿論宣傳，及時(shí)推廣經(jīng)驗(yàn)。要充分運(yùn)用各種宣傳媒體，廣泛宣傳專項(xiàng)治理工作的重要意義，對(duì)各部門在專項(xiàng)治理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并予以宣傳推廣，營造良好的工作環(huán)境，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開展。

第四篇：工商系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

工商系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步規(guī)范全市工商行政管理系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易行為，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》(中辦發(fā)(____)__號(hào))、××省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《×

×省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》和省工商局《××省工商行政管理系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》(××工商文(____)___號(hào))，結(jié)合我市工商行政管理系統(tǒng)工程建設(shè)的實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照市委、市政府要求和省局統(tǒng)一部署，用_年左右的時(shí)間，對(duì)____年以來全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)使用國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，著力解決我市工商行政管理系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作任務(wù)和主要措施

(一)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

目標(biāo)要求：著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)劃和審批公開透明、依法實(shí)施，提高投資效率和效益。

主要措施：

建立健全固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，完善投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項(xiàng)目決策和審批時(shí)，權(quán)力運(yùn)行公開透明、規(guī)范運(yùn)作，對(duì)重大項(xiàng)目采取適當(dāng)方式征求相關(guān)部門或公眾意見，堅(jiān)決杜絕違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目。堅(jiān)決杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)，違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目以及索賄受賄等行為。

(二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平、公正。

主要措施：

_、規(guī)范招標(biāo)活動(dòng)。推廣使用《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》；規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高招標(biāo)質(zhì)量；嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)工作，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開招標(biāo)。

_、加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施過程監(jiān)管。制定和執(zhí)行建設(shè)程序制度，督促建設(shè)各方按規(guī)定訂立合同和履約；加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管。

(三)強(qiáng)化工程建設(shè)實(shí)施及工程質(zhì)量安全管理

目標(biāo)要求：著重解決未依法取得施工許可證和安全生產(chǎn)條件擅自開工；項(xiàng)目管理技術(shù)力量配備不足、私招濫雇；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度不健全、不落實(shí)；工程監(jiān)理職責(zé)不到位；隨意變更建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，擅自變更工程設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量低劣；資金管理和使用不規(guī)范、不公開透明，滯留、擠占、截留、挪用以及鋪張浪費(fèi)，暗箱操作、個(gè)人違規(guī)決定大額度資金使用等問題，保證工程建設(shè)質(zhì)量。

主要措施：

_、加強(qiáng)執(zhí)行法定工程建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程招投標(biāo)、施工合同備案、工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督、施工許可、開工安全生產(chǎn)條件審查、工程竣工驗(yàn)收備案和工程技術(shù)檔案資料移交等法定工程建設(shè)程序。

_、加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)保證體系的監(jiān)管。嚴(yán)格質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理等參建單位管理技術(shù)力量配備、持證、到崗、履職情況。嚴(yán)格安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”制度。嚴(yán)肅查處勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”和威脅人民群眾安全的“豆腐渣工程”。

(四)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的重大安全隱患、安全管理混亂、安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)等突出問題，防范重大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

主要措施：

_、完善安全監(jiān)督管理制度，明確安全生產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。嚴(yán)格安全許可證準(zhǔn)入，細(xì)化安全措施，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)理制度。

_、依法檢查和治理工程建設(shè)項(xiàng)目存在的安全隱患，加強(qiáng)重大安全隱患整改和管理力度。

(五)加強(qiáng)物資采購和資金安排使用的管理

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動(dòng)，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

主要措施：

_、嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。

_、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，確保財(cái)政撥款和銀行貸款等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。

(六)推進(jìn)建立信息公開和誠信體系建設(shè)

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)中存在的信息公開不規(guī)范不透明，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目

第五篇：南平市建設(shè)系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案

南平市建設(shè)系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案

按照《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見>的通知》(中辦發(fā)[2009]27號(hào))、《中共福建省委辦公廳、省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案的通知》(閩委辦[2009]93號(hào))要求，現(xiàn)就南平市建設(shè)系統(tǒng)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理工作)提出如下實(shí)施方案。

一、專項(xiàng)治理工作的總體要求和主要任務(wù)

(一)總體要求

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)決策部署和《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》的貫徹執(zhí)行，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實(shí)、先行先試、“四求作為”的精神，標(biāo)本兼治、懲防并舉，著力解決當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的市場(chǎng)不夠統(tǒng)一、市場(chǎng)信用體系不夠健全、工程建設(shè)各方主體行為不夠規(guī)范、行政監(jiān)管不夠到位、腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等突出問題，為加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(二)主要任務(wù)

認(rèn)真總結(jié)近年來我市在建設(shè)系統(tǒng)規(guī)范權(quán)利運(yùn)行、健全市場(chǎng)機(jī)制、完善中介組織等工作，堅(jiān)持有效做法，鞏固已有成果，正視存在問題，持續(xù)破解難題，不斷完善制度，進(jìn)一步采取有力措施，力爭(zhēng)通過兩年左右的集中專項(xiàng)治理，在全市建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，初步建立工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系，進(jìn)一步完善工程建設(shè)法規(guī)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程的監(jiān)管，并形成行政執(zhí)法、刑事司法和紀(jì)律監(jiān)督相互銜接、密切配合的監(jiān)督機(jī)制，使建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步健全，工程建設(shè)各方主體行為得到有效規(guī)范，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制。

二、專項(xiàng)治理工作的步驟和分工

專項(xiàng)治理工作要整體推進(jìn)，分階段實(shí)施。各階段雖有所側(cè)重，但又不能截然分開，做到有重點(diǎn)、有結(jié)合、有分工、有配合，尤其要將推進(jìn)制度建設(shè)、查辦案件、強(qiáng)化行政監(jiān)管、健全市場(chǎng)機(jī)制等工作貫穿于專項(xiàng)治理工作全過程。

(一)廣泛動(dòng)員部署，制定實(shí)施方案(2009年8月——2009年10月)

成立建設(shè)系統(tǒng)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，并進(jìn)行動(dòng)員部署。各地建設(shè)行政主管部門要根據(jù)實(shí)施方案確定的專項(xiàng)治理主要內(nèi)容和職責(zé)分工，結(jié)合實(shí)際制定具體的專項(xiàng)治理工作方案，于2009年11月中旬前報(bào)南平市建設(shè)系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成工作部署。

以上工作由南平市建設(shè)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。

(二)深入自查自糾，落實(shí)整改措施(2009年10月——2010年6月)

以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，組織各部門、各單位、各企業(yè)對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)2008年以來規(guī)模以上投資項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾。著重排查建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，規(guī)避招標(biāo)或者虛假招標(biāo)，不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)結(jié)果訂立合同，訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，違反資金管理使用規(guī)定，拖欠工程款的行為;施工、監(jiān)理、檢測(cè)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、施工圖審查、拆除等單位、機(jī)構(gòu)超范圍承攬業(yè)務(wù)，允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)，采取圍標(biāo)、串標(biāo)、行賄等手段搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)包、違法分包，不執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，偷工減料、弄虛作假，發(fā)生重大質(zhì)量及安全事故的行為;有關(guān)行政監(jiān)管部門及其工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，不嚴(yán)格依法行政的失職、瀆職行為;國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，謀取私利甚至索賄受賄的行為。找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對(duì)策。有關(guān)情況于2010年1月25日前書面報(bào)告南平市建設(shè)局專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正和整改。2010年5月底前將糾正和整改情況書面報(bào)南平市建設(shè)局專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

自查自糾中要嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)不認(rèn)真自查的，要加強(qiáng)督導(dǎo);對(duì)拒不自查，掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理;對(duì)自查出并能主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正的違法違規(guī)問題，依照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處理。

以上工作由南平市建設(shè)局相關(guān)科室分別牽頭實(shí)施。

(三)推進(jìn)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)管(2010年7月——2010年12月)

在自查自糾的基礎(chǔ)上，各地建設(shè)行政主管部門要圍繞加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)的行政監(jiān)督，依照有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步清理、修訂和完善行政監(jiān)管的制度規(guī)定，嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)，確保政府對(duì)工程建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管有力有效。

1、加強(qiáng)工程建設(shè)及重要設(shè)備、材料采購招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。

通過備案審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、受理投訴等方式，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、招標(biāo)代理及評(píng)標(biāo)定標(biāo)等行為進(jìn)行有效監(jiān)管，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法公開、公平、公正進(jìn)行。完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)管理，規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為，防止圍標(biāo)串標(biāo)。加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，督促招標(biāo)人、中標(biāo)人依法訂立合同，監(jiān)督中標(biāo)人履行投標(biāo)承諾和合同約定的義務(wù)，防止中標(biāo)人轉(zhuǎn)包或違法分包行為。

以上工作由南平市建設(shè)局建筑業(yè)科牽頭實(shí)施。

2、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施過程的監(jiān)管。依法審查施工許可、特種設(shè)備備案登記、施工安全質(zhì)量監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收備案等基本建設(shè)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入清出，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、拆除等單位、機(jī)構(gòu)規(guī)范行為，落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、消防、安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同開展業(yè)務(wù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。科學(xué)合理確定項(xiàng)目的工期和造價(jià)，工程招投標(biāo)的中標(biāo)價(jià)格要體現(xiàn)合理造價(jià)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的要求，堅(jiān)決制止不經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)做法，杜絕工程造價(jià)過低帶來的質(zhì)量安全問題。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的合同管理，提高合同履行水平，防范轉(zhuǎn)包、違法分包行為。利用相關(guān)信息平臺(tái)，及時(shí)公布招投標(biāo)、工程造價(jià)、設(shè)計(jì)變更、施工工期、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等有關(guān)工程信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

以上工作由南平市建設(shè)局建筑業(yè)科、工程科、安辦、設(shè)計(jì)科、拆遷科、質(zhì)監(jiān)站、安全站分別牽頭實(shí)施。

3、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。

(1)提高工程質(zhì)量責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)有關(guān)各方責(zé)任主體和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工程質(zhì)量責(zé)任約束機(jī)制，有效保障工程質(zhì)量。落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。各方責(zé)任主體以及質(zhì)量檢測(cè)、工程監(jiān)測(cè)等有關(guān)單位的工作人員和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員，造成重大工程質(zhì)量事故的，即使離開原單位，仍應(yīng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

(2)落實(shí)建設(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位為工程項(xiàng)目第一責(zé)任人，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。建設(shè)單位是項(xiàng)目實(shí)施管理總牽頭單位，要根據(jù)招投標(biāo)確定的設(shè)計(jì)、施工方案，組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地檢查并及時(shí)解決問題，加強(qiáng)質(zhì)量管理。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得明示或暗示施工單位使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，不得明示或暗示施工隊(duì)伍掛靠承包，不得以低于國家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂監(jiān)理合同。推行項(xiàng)目投資與建設(shè)的分離管理模式，提高項(xiàng)目管理專業(yè)化水平。

(3)落實(shí)施工總承包單位責(zé)任。總包企業(yè)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)承擔(dān)施工總承包的責(zé)任，嚴(yán)格按照法律法規(guī)及合同的約定承擔(dān)法律責(zé)任，按照投標(biāo)文件合同約定設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、配備管理人員。按照設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全要求，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全防護(hù)措施。分包工程及建造師發(fā)生變更需經(jīng)建設(shè)單位書面同意，并報(bào)項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門備案。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管。總包企業(yè)對(duì)項(xiàng)目用工及工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的用工及工資支付直接負(fù)責(zé)，總包企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)分包企業(yè)用工及工資支付情況日常動(dòng)態(tài)監(jiān)督，并承擔(dān)因轉(zhuǎn)包、違法分包造成工資拖欠的全部責(zé)任。

(4)規(guī)范監(jiān)理單位和監(jiān)理人員行為。工程監(jiān)理企業(yè)要建立質(zhì)量安全管理制度體系，選派有資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，保證專業(yè)配套、人員到位。嚴(yán)格按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同，認(rèn)真履行職責(zé)。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不竣工驗(yàn)收，施工單位不得進(jìn)行下一道工序施工，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上安裝使用。嚴(yán)禁索賄受賄，嚴(yán)禁監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

(5)完善施工圖審查管理系統(tǒng)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)能監(jiān)管。2009年完成施工圖審查信息管理系統(tǒng)(2009)的升級(jí)，及時(shí)掌握施工圖審查通過的項(xiàng)目基本情況，各地建設(shè)行政主管部門可以通過該系統(tǒng)查詢本地區(qū)項(xiàng)目施工圖審查情況。嚴(yán)格實(shí)施《民用建筑節(jié)能條例》，把好施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督及工程驗(yàn)收備案等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)得到全面實(shí)施，設(shè)計(jì)、施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行率達(dá)100%。

(6)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的考核和資格認(rèn)定制度，充實(shí)工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員，保障政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的工程質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，促進(jìn)監(jiān)管人員依法履職，監(jiān)管到位。

(7)嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。認(rèn)真貫徹落實(shí)《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理辦法》，推行施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源報(bào)告制度、防控制度，開發(fā)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)重大危險(xiǎn)源管理信息系統(tǒng)》，健全完善重大危險(xiǎn)源管理臺(tái)帳，堅(jiān)決杜絕群死群傷重大安全事故的發(fā)生;實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)企業(yè)和從業(yè)人員質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)考核管理制度，落實(shí)監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任，確保項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)到崗履職，對(duì)不履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的企業(yè)和不到崗履職的責(zé)任人將予以扣分，對(duì)被扣分達(dá)到一定分值的，采取記入不良行為記錄、暫扣施工安全生產(chǎn)許可證、行政處罰和在一定期限內(nèi)禁止承接新項(xiàng)目等措施。強(qiáng)化“市場(chǎng)”與“現(xiàn)場(chǎng)”的聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管效能，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

(8)嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度。按照《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，認(rèn)真做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的實(shí)施工作，嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可證審查關(guān)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)取得安全生產(chǎn)許可證后安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不再具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事工程建設(shè)活動(dòng)的，轉(zhuǎn)讓、冒用或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要堅(jiān)決依法予以糾正和處理。對(duì)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中的行政不作為、亂作為，以及以權(quán)謀私、權(quán)錢交易行為的工作人員，要依法追究責(zé)任。

(9)建立健全事故查處和責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，堅(jiān)持“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作，重點(diǎn)要查清事故原因，舉一反三，提出防范措施，堵塞漏洞，落實(shí)整改措施，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，防范同類事故再次發(fā)生。要完善和落實(shí)事故約談、事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、事故通報(bào)、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究報(bào)備、事故定期分析等制度。對(duì)社會(huì)影響較大的典型案例，要將調(diào)查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受群眾和輿論監(jiān)督，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

(10)開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查，加強(qiáng)隱患排查治理工作。按照全面檢查和重點(diǎn)檢查相結(jié)合原則，有效組織開展檢查督查工作。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，應(yīng)立即責(zé)令停工整改，同時(shí)建立健全隱患整改反饋復(fù)查機(jī)制，跟蹤落實(shí)隱患整改情況，確保隱患整改到位。

以上工作由南平市建設(shè)局工程科、建筑業(yè)科、設(shè)計(jì)科、安辦、安全站、質(zhì)監(jiān)站分別牽頭實(shí)施。

(四)加大改革力度，健全市場(chǎng)機(jī)制(2011年1月——2011年6月)

各地建設(shè)行政主管部門要全面落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善工程建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)行政監(jiān)管機(jī)制，以改革的思路和創(chuàng)新的舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制。及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決深層次的矛盾和問題。

1、進(jìn)一步完善工程建設(shè)招投標(biāo)制度規(guī)定。

(1)認(rèn)真總結(jié)施工預(yù)選承包商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選、特定工程在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人、經(jīng)評(píng)審最低價(jià)中標(biāo)等制度實(shí)施情況，進(jìn)一步修訂完善招標(biāo)有關(guān)規(guī)定。

(2)規(guī)范和完善工程招投標(biāo)監(jiān)管辦法和工作機(jī)制，推行標(biāo)準(zhǔn)施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)文件，并根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)修訂完善。

(3)完善評(píng)標(biāo)專家?guī)欤訌?qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)和管理，推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。

(4)建立工程招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)上報(bào)送制度。開發(fā)應(yīng)用建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，為強(qiáng)化招投標(biāo)過程監(jiān)管和標(biāo)后監(jiān)管創(chuàng)造條件。

以上工作由南平市建設(shè)局建筑業(yè)科牽頭實(shí)施。

2、引導(dǎo)工程建設(shè)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。

(1)加快我市集體建筑施工企業(yè)改革。按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，推進(jìn)集體施工企業(yè)改制工作。扶持和引導(dǎo)非公有制施工企業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)通過整合資金、人才、技術(shù)、管理等資源，提升素質(zhì)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)根據(jù)國家投資重點(diǎn)領(lǐng)域調(diào)增資質(zhì)晉升等級(jí)，拓寬業(yè)務(wù)范圍，打造企業(yè)品牌，做大做強(qiáng)。設(shè)計(jì)和監(jiān)理企業(yè)也要加快改革。

(2)積極培育工程建設(shè)管理公司。適應(yīng)政府投資體制改革的要求，逐步推行政府投資項(xiàng)目代建制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資、建設(shè)、使用、監(jiān)督相分離。規(guī)范代建單位管理，嚴(yán)格代建單位的代建信譽(yù)、業(yè)績(jī)等情況考核，對(duì)代建單位名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

(3)積極培育建筑勞務(wù)分包企業(yè)，完善勞務(wù)分包制度。嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》(建設(shè)部〔2004〕124號(hào)令)，落實(shí)《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的意見》(建市〔2005〕131號(hào))，大力推行建筑勞務(wù)分包制度，發(fā)展成建制勞務(wù)企業(yè)，特、一級(jí)施工總承包企業(yè)全面實(shí)行勞務(wù)分包，并逐步擴(kuò)大范圍，形成以具備資質(zhì)的建筑勞務(wù)分包企業(yè)為主的建設(shè)工程施工勞務(wù)分包市場(chǎng)。鼓勵(lì)和保護(hù)依法正當(dāng)經(jīng)營，取締“包工頭”等形式非法人組織和個(gè)人非法承攬業(yè)務(wù)，用工企業(yè)雇用農(nóng)民工要“先培訓(xùn)、后上崗”，依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，提高勞務(wù)隊(duì)伍職業(yè)素質(zhì)，保障工程質(zhì)量和安全。

(4)開展評(píng)優(yōu)活動(dòng)。評(píng)選優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀項(xiàng)目、優(yōu)秀個(gè)人等，研究制定激勵(lì)政策，引導(dǎo)和促進(jìn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平提高。

(5)開展中介組織的清理整頓。按照全省完善中介組織的統(tǒng)一部署，開展招標(biāo)代理、監(jiān)理、檢測(cè)、造價(jià)咨詢等工程建設(shè)中介組織的清理、整頓，加強(qiáng)對(duì)中介組織的行為監(jiān)督和資質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大清出力度，促進(jìn)中介組織規(guī)范發(fā)展。

以上工作由南平市建設(shè)局建筑業(yè)科牽頭實(shí)施。

3、構(gòu)建全省建設(shè)市場(chǎng)信用體系。

(1)全面推行建設(shè)市場(chǎng)法人和自然人違法違規(guī)檔案制度，進(jìn)一步完善登記、核定、公告制度。凡在本市范圍內(nèi)專門從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目開發(fā)、代建和參與工程建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)試驗(yàn)、造價(jià)咨詢、施工圖審查、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)等企業(yè)或單位及相關(guān)從業(yè)、兼職人員，違反工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣級(jí)以上行政主管部門調(diào)查，依法作出取消一定期限投標(biāo)資格、責(zé)令停業(yè)整頓、停止執(zhí)業(yè)、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)或執(zhí)業(yè)資格證書、不予注冊(cè)執(zhí)業(yè)、暫停或取消招標(biāo)代理資格等行政處罰，或者被人民法院作出刑事處罰的，都要將其違法違規(guī)行為及查處結(jié)果進(jìn)行記錄，形成檔案，由南平市建設(shè)局匯總核定后統(tǒng)一上報(bào)省廳。

(2)把違法違規(guī)檔案作為建設(shè)市場(chǎng)法人和自然人信用考核、行政許可、市場(chǎng)監(jiān)管的重要參考。對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)行為記錄的法人和自然人加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營行為實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)控和必要的限制;在招投標(biāo)中，凡受到取消一定期限投標(biāo)資格及其它從業(yè)限制處罰的法人和自然人，在取消期限或限制從業(yè)期限內(nèi)不得參與依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)。

以上工作由南平市建設(shè)局建筑業(yè)科、工程科、市場(chǎng)科、拆遷科、安辦分別牽頭實(shí)施。

(五)認(rèn)真組織“回頭看”，確保治理成效(2011年7月——2011年9月)

各地建設(shè)行政主管部門要對(duì)專項(xiàng)治理工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況認(rèn)真組織進(jìn)行“回頭看”。

1、重點(diǎn)檢查自查自糾是否找準(zhǔn)問題，發(fā)現(xiàn)的問題是否按規(guī)定處理到位，整改措施是否可行，有否落實(shí)，效果是否明顯;是否通過推進(jìn)制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效;是否通過深化體制改革，健全市場(chǎng)機(jī)制;是否通過查處案件，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。

2、通過“回頭看”，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)有力、工作成效突出的地方和部門，及時(shí)給予通報(bào)表揚(yáng)。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、搞形式走過場(chǎng)、達(dá)不到目標(biāo)要求的單位，要責(zé)令“補(bǔ)課”，并給予通報(bào)批評(píng)，直至追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實(shí)做到不留死角，不打折扣。

3、各地建設(shè)系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在認(rèn)真組織“回頭看”檢查的基礎(chǔ)上，組織督查組對(duì)專項(xiàng)治理工作任務(wù)和職責(zé)分工落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督辦重大典型案件，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

以上工作由南平市建設(shè)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。

(六)全面總結(jié)提高，鞏固治理成果(2011年10月——2011年12月)

各地建設(shè)行政主管部門要對(duì)專項(xiàng)治理工作認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，提升工作思路。

1、要注意發(fā)現(xiàn)和總結(jié)專項(xiàng)治理工作的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)予以宣傳推廣，并使之成為制度和日常監(jiān)管的工作措施，保證工程建設(shè)領(lǐng)域行政監(jiān)管工作的常態(tài)化，鞏固專項(xiàng)治理成果。

2、要實(shí)事求是總結(jié)專項(xiàng)治理工作仍然存在的問題，認(rèn)真剖析原因，深入研究，從政策、法律和工作三個(gè)層面上提出解決的具體思路和對(duì)策，進(jìn)一步加以解決。

3、要及時(shí)形成專項(xiàng)治理工作情況報(bào)告，于2011年9月底前書面報(bào)南平市建設(shè)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。南平市建設(shè)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)全市建設(shè)系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，于2011年10月底報(bào)廳專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

以上工作由南平市建設(shè)局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織實(shí)施。

三、嚴(yán)肅查辦案件，確保專項(xiàng)治理工作扎實(shí)推進(jìn)

1、堅(jiān)決查處破壞市場(chǎng)秩序的行為。加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域各類案件的調(diào)查處理工作，根據(jù)有關(guān)企業(yè)、單位和從業(yè)人員的違法違規(guī)事實(shí)，依法作出警告、罰款、責(zé)令停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、取消或者降低資質(zhì)等級(jí)、取消在一定時(shí)期內(nèi)參加招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格等行政處罰。

2、各地建設(shè)行政主管部門要積極配合紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)查辦工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件。重點(diǎn)查辦國家工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案;嚴(yán)厲查處規(guī)避和虛假招標(biāo)、擅自變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)重侵害群眾利益等違法違紀(jì)案件;依法查處生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

3、健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。定期對(duì)來信、來電、來訪以及網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的案件線索進(jìn)行排查，加強(qiáng)信訪舉報(bào)件初步核實(shí)工作，對(duì)符合立案條件的，按照程序做好案件查辦各項(xiàng)工作。注重在日常督查、專項(xiàng)檢查、投訴舉報(bào)和新聞媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖查辦工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐敗問題。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦和領(lǐng)導(dǎo)批示的案件要一查到底。按照“一案一整改”要求，深入剖析典型案件，加強(qiáng)警示教育，健全完善制度，從源頭上堵塞漏洞。

以上工作由南平市建設(shè)局監(jiān)察室、建筑業(yè)科、工程科、法規(guī)科、設(shè)計(jì)科、市場(chǎng)科、拆遷科、監(jiān)察支隊(duì)分別牽頭實(shí)施。

四、保障措施和工作要求

l、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。南平市建設(shè)局成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室(詳見南建筑【2009】19號(hào))，并抽調(diào)專職工作人員承擔(dān)日常組織協(xié)調(diào)工作。各地建設(shè)行政主管部門要按照南平市和當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一部署，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案，明確責(zé)任，分階段、有步驟地落實(shí)好專項(xiàng)治理的各項(xiàng)任務(wù)。

2、注重工作方法。要將專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合;與治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合;與工程建設(shè)主體行為綜合整治相結(jié)合;與推進(jìn)政務(wù)公開相結(jié)合;與糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結(jié)合;與日常行業(yè)管理相結(jié)合，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，提升行業(yè)素質(zhì)，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。加大專項(xiàng)治理工作的宣傳力度，發(fā)動(dòng)群眾積極支持和參與專項(xiàng)治理工作。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)上下溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督、檢查，開展分類指導(dǎo)，督促工作落實(shí)，鞏固治理成果。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位要提出整改要求，重點(diǎn)督查，限期整改，確保專項(xiàng)治理工作順利推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

南平市建設(shè)局

二○○九年十一月十一日