在全市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)檢查考核暨突破園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大會(huì)上的講話

泰安市委書記

王云鵬

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的決策部署，檢查考核今年以來全市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)情況，動(dòng)員全市上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，堅(jiān)定不移抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，突破園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力打開泰安發(fā)展新通道。

從1號開始，我們用4天時(shí)間，現(xiàn)場觀摩了各縣市區(qū)、泰安高新區(qū)、泰山景區(qū)、泰安旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)情況。剛才，又聽取了五個(gè)指揮部的工作匯報(bào)。總的感到，今年以來，全市各級各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)、科學(xué)發(fā)展暨招商引資和項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)精神，圍繞新目標(biāo)、新任務(wù)，完善思路，強(qiáng)化措施，凝心聚力，狠抓落實(shí)，全市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作取得了新進(jìn)展、新成效。一是體制機(jī)制進(jìn)一步完善。招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)調(diào)整后，各指揮部直接負(fù)責(zé)本領(lǐng)域招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)工作，工作的指向、打法、要求更加明確具體，工作的針對性實(shí)效性也有了進(jìn)一步的增強(qiáng)。二是理念思路不斷創(chuàng)新。各級不斷深化對新形勢下招商引資和項(xiàng)目建設(shè)方向性規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞培育新動(dòng)能、增創(chuàng)新優(yōu)勢抓招商、上項(xiàng)目，更加突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，更加突出“三強(qiáng)”企業(yè)培育壯大，更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工作水平和項(xiàng)目質(zhì)量有了新的提升。三是精神狀態(tài)越來越好。市縣新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子到位后，既傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，又展現(xiàn)出新的風(fēng)貌，工作積極性、主動(dòng)性都非常高，抓招商上項(xiàng)目的辦法多，措施有力，成效明顯。一路上切實(shí)感受到大家務(wù)實(shí)創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，你追我趕、積極向上的濃厚氛圍。要把這種良好的精神狀態(tài)保持下去，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、振奮精神，乘勢而上、狠抓落實(shí)，力爭各縣市區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)再上新臺(tái)階。

前段時(shí)間，省委、省政府決定把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破性工作，召開了全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程啟動(dòng)工作電視會(huì)議，并相繼推出一系列戰(zhàn)略舉措。市委、市政府認(rèn)為，落實(shí)省委、省政府決策部署，加快泰安新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，必須把突破園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主要載體，把繼續(xù)推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為主要支撐，努力推動(dòng)泰安經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。下面，根據(jù)市委、市政府研究的意見，我講三個(gè)方面問題。

一、充分認(rèn)識(shí)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大意義

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。全市各級各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。

（一）加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，不僅意味著增長速度由高速向中高速換擋，更意味著發(fā)展動(dòng)能必然發(fā)生轉(zhuǎn)換和調(diào)整。早在2015年，國家就高度關(guān)注并著手部署新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工作。在最近兩年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、全國“兩會(huì)”和一系列重要專題會(huì)議上，對加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換連續(xù)作了強(qiáng)調(diào)。今年初，國務(wù)院專門出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》。現(xiàn)在從全國、全省到各個(gè)地方，都越來越明顯地感受到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)逐步深入，一些長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，依靠勞動(dòng)力、土地、資源等要素為支撐的傳統(tǒng)發(fā)展模式已難以為繼，而以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能正在快速崛起，并逐漸成為引領(lǐng)發(fā)展的主導(dǎo)力量。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換問題上，現(xiàn)在不是要不要轉(zhuǎn)的問題，而是轉(zhuǎn)得快不快、好不好的問題。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，順應(yīng)大勢、主動(dòng)作為，在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上下功夫、出實(shí)招，加快培育新動(dòng)能，改造提升舊動(dòng)能，形成新的增長動(dòng)力源，推動(dòng)泰安經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級中保持中高速增長、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

（二）加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是省委、省政府推動(dòng)山東由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策。劉家義書記和龔正省長前段時(shí)間對全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)過調(diào)研思考，提出了許多非常重要的意見。總的認(rèn)為，近年來山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績，但是經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)，面臨的困難和矛盾不少，要解決這些問題，關(guān)鍵是怎么樣過好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這個(gè)坎。為此，省委、省政府決定把加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破性工作，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，并提出建設(shè)泛濟(jì)青煙新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)。應(yīng)當(dāng)說，這是省委、省政府總攬全局、深謀遠(yuǎn)慮、審時(shí)度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，非常符合山東實(shí)際，而且正當(dāng)其時(shí)，抓住了當(dāng)前全省改革發(fā)展的“牛鼻子”，必將對我省實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃、由大到強(qiáng)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。4月19日至21日，李克強(qiáng)總理來山東考察時(shí)，省委、省政府就此作了專題匯報(bào)，總理給予了充分肯定，并表示將全力支持，希望山東在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，為鞏固全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭提供重要支撐。24日，劉家義書記主持召開了兩次省委常委會(huì)議，龔正省長27日主持召開了省政府黨組會(huì)議，研究貫徹落實(shí)的具體措施。緊接著28日，省里召開了實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程啟動(dòng)工作電視會(huì)議，對有關(guān)工作進(jìn)行了安排部署。這充分體現(xiàn)了省委、省政府加快發(fā)展的信心決心和強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)。對泰安來說，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，既是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，也是重大政治責(zé)任。我們一定要增強(qiáng)敏銳性，及時(shí)抓住和切實(shí)用好這個(gè)難得的機(jī)遇，先行一步，借勢發(fā)力，做好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換這篇大文章，為全省發(fā)展大局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（三）加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，是踐行新理念、增創(chuàng)新優(yōu)勢、建設(shè)新泰安的必然要求。改革開放特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市經(jīng)濟(jì)在較長時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益也有了很大提高。但是與省內(nèi)外先進(jìn)市相比，在經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量上還存在明顯的差距。國家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年全國GDP百強(qiáng)市排名，我市列第55位，在全省15個(gè)入圍市中列第9位。同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，發(fā)展中還有一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。比如，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，優(yōu)勢發(fā)揮還不充分，資源、環(huán)境等對發(fā)展的瓶頸制約越來越明顯，等等。今后五年是泰安轉(zhuǎn)型發(fā)展、爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期。市第十一次黨代會(huì)確立了“踐行新理念、增創(chuàng)新優(yōu)勢、建設(shè)新泰安”的新目標(biāo)、新任務(wù)。我們要順利實(shí)現(xiàn)黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，縮小與省內(nèi)外先進(jìn)市的差距，困難和壓力不小，任務(wù)艱巨而繁重，唯有“華山一條路”，就是向?qū)嵤┬屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程聚焦發(fā)力，在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上求突破。全市各級各部門一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府的重大決策部署上來，科學(xué)謀劃、扎實(shí)工作，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力增創(chuàng)泰安發(fā)展新優(yōu)勢。

二、正確把握加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大問題

目前，省里圍繞實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，正加緊開展泛濟(jì)青煙新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案制定和規(guī)劃編制工作。按照省里要求，我市研究上報(bào)了推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程初步設(shè)想。總的想法是，泰安應(yīng)作為泛濟(jì)青煙新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的“泛”中之重來定位，在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中走在前面。下一步工作中，要把握好幾個(gè)問題。

（一）要把以“四新”促“四化”作為主攻方向。省里明確提出，實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，就是要聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化“四化”。我們要以這“四新”“四化”為主攻方向，在推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上下功夫，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)核心競爭力。一要突出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智慧化。對我市基礎(chǔ)較好的紡織服裝、化工、食品、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要廣泛開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，通過技術(shù)改造、“兩化”融合、建鏈補(bǔ)鏈、集群發(fā)展等綜合施策，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、提升品質(zhì)、打造品牌，向價(jià)值鏈高端發(fā)展，培育一批像海斯摩爾、山能重裝激光產(chǎn)業(yè)化、瑞福鋰業(yè)等自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換標(biāo)志性企業(yè)和項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)“老樹發(fā)新枝”，讓“老產(chǎn)業(yè)”煥發(fā)出“新活力”。同時(shí)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，減少無效和低端供給。二要突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育壯大，推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)化。立足我市的輸變電設(shè)備、汽車及零部件、特色裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈理念，加強(qiáng)信息技術(shù)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理和市場服務(wù)等各環(huán)節(jié)的集成應(yīng)用，新上一批像泰開特變智能研發(fā)這樣的高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化項(xiàng)目，為建設(shè)千億級產(chǎn)業(yè)集群提供有力支撐。對新材料、電子信息、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要完善支持政策、創(chuàng)新融資模式，打造特色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展高地。三要突出新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的挖掘，推進(jìn)跨界融合化。新業(yè)態(tài)涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，不僅僅是指“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、電子商務(wù)等，還包括農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合、旅游業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)融合。旅游業(yè)是我市最大特色、最具潛力的產(chǎn)業(yè)。要以爭創(chuàng)全國全域旅游示范市為契機(jī)，以推進(jìn)跨界融合為重點(diǎn)，大力實(shí)施泰安旅游“二次創(chuàng)業(yè)”，引導(dǎo)各類資本進(jìn)入旅游及涉旅產(chǎn)業(yè)，培育帶動(dòng)力強(qiáng)的市場主體，發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，不斷拓展旅游產(chǎn)業(yè)面、拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)現(xiàn)由旅游資源大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。泰山景區(qū)要實(shí)施好旅游基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升工程等項(xiàng)目，補(bǔ)齊基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施短板，提高旅游品質(zhì)和游客滿意度。四要突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)打造，推進(jìn)品牌高端化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化不能只盯著老產(chǎn)業(yè)，更要注重通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)、新模式，促進(jìn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。要充分發(fā)揮好我市現(xiàn)有幾個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的作用，同時(shí)積極搭建大中小企業(yè)、高校、科研院所、創(chuàng)客空間等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。抓住全省實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的機(jī)遇，積極策劃爭取組建國家重大新藥創(chuàng)制研發(fā)中心、中國紡織機(jī)械研發(fā)推廣中心、華東物流公共信息平臺(tái)等一批重大平臺(tái)。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造更多的企業(yè)品牌、行業(yè)品牌、區(qū)域品牌、地理標(biāo)志品牌等。這次省里策劃啟動(dòng)的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換十個(gè)重大項(xiàng)目，其中一項(xiàng)是國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省。這方面，泰安有著其他市不可比擬的優(yōu)勢，要積極爭取列入綜合試點(diǎn)，通過醫(yī)療、金融、人才以及服務(wù)模式等方面探索創(chuàng)新，帶動(dòng)全市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響“養(yǎng)生泰山，健康平安”品牌，為健康中國、健康山東貢獻(xiàn)泰安力量。

（二）要把突破園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為主要載體。長期以來，園區(qū)發(fā)展一直是我市一塊“短板”，在對泰安高新區(qū)和泰山景區(qū)的管轄范圍進(jìn)行調(diào)整前，我市各級各類園區(qū)，無論是規(guī)模、檔次，還是產(chǎn)業(yè)聚集度、效益水平，在全省都是相對靠后的。全省多數(shù)市都有2家以上國家級開發(fā)區(qū)，我們只有1家。市泰安高新區(qū)以前僅有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模，建成區(qū)也僅有50多平方公里，這在全省規(guī)模算是很小的。園區(qū)是承接項(xiàng)目、集聚產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體和平臺(tái)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換必須牢牢抓住園區(qū)發(fā)展這個(gè)主戰(zhàn)場、主陣地。這次會(huì)上印發(fā)的關(guān)于突破園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的《意見》，經(jīng)過了深入調(diào)研論證、廣泛征求意見，同時(shí)借鑒了外地成功經(jīng)驗(yàn)，具有一定的突破性和含金量。各級各部門、各類園區(qū)都要認(rèn)真研究，抓好落實(shí)，爭取盡快實(shí)現(xiàn)新的突破：一是在體制機(jī)制上求突破。現(xiàn)在一些園區(qū)管理體制不順暢，有的承擔(dān)了所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全部社會(huì)性管理事務(wù)，抓項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)管理之間的矛盾較為突出；有的開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為區(qū)直一級事業(yè)單位，沒有行政管理部門的職能，缺少審批、執(zhí)法等權(quán)限，導(dǎo)致招商引資項(xiàng)目簽約落地慢。突破園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上大膽探索、大膽創(chuàng)新、大膽突破，形成與新形勢新任務(wù)新要求相適應(yīng)的體制機(jī)制新優(yōu)勢。前期，市委、市政府對旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高鐵新區(qū)進(jìn)行了整合，理順了工作體制，各項(xiàng)工作迅速打開了局面，變化非常顯著，這也證明，好的體制體制是推動(dòng)工作的有力保障。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，推行園區(qū)轄鎮(zhèn)（街）、委托管轄等管理模式，園區(qū)管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，行使同級政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和行政管理職能，體現(xiàn)責(zé)權(quán)一致，提高效率。要完善內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建集中精簡、靈活高效、親商務(wù)實(shí)的工作運(yùn)行體制。要?jiǎng)?chuàng)新選人用人機(jī)制，對園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的配備模式要研究透，重在調(diào)動(dòng)工作積極性，更好地推動(dòng)工作。實(shí)行更加靈活的人事、分配制度，體現(xiàn)出責(zé)任、業(yè)績與收入掛鉤的分配原則。要?jiǎng)?chuàng)新投入開發(fā)機(jī)制，以市場化理念推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，建立完善資產(chǎn)運(yùn)營管理機(jī)制，創(chuàng)新資本運(yùn)作方式，拓寬投融資渠道。二是在功能定位上求突破。有的園區(qū)發(fā)展多年了，功能定位仍然不清晰，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不適應(yīng)周邊區(qū)域發(fā)展需求。個(gè)別開發(fā)區(qū)有項(xiàng)目就進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃形同虛設(shè)，園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)雷同化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一些園區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，包括科技服務(wù)功能、資本運(yùn)作功能等還比較滯后。就全市來講，今后要集中力量把園區(qū)打造成為本地區(qū)高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)，成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要載體。對各級各類園區(qū)來講，要按照全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和配套，突出自己的特色，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主攻方向，不斷提升產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。三是在產(chǎn)業(yè)集群上求突破。先進(jìn)園區(qū)發(fā)展規(guī)律表明，無關(guān)聯(lián)或關(guān)聯(lián)度低的企業(yè)在園區(qū)內(nèi)簡單“扎堆式”、“拼盤式”的發(fā)展模式是沒有前途的，必須走產(chǎn)業(yè)集群化的路子。要把培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)作為園區(qū)發(fā)展重中之重，加大支持扶持力度，著力打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的“三強(qiáng)”企業(yè)。要以大企業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以主導(dǎo)產(chǎn)品為中心，注重搞好上下游產(chǎn)業(yè)的銜接，引導(dǎo)骨干企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)形成一大批功能互補(bǔ)、配套協(xié)作的中小企業(yè)，加快形成關(guān)聯(lián)度緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)與大集團(tuán)大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，形成一批“小而精、小而專、小而特”的中小企業(yè)群體。四是在產(chǎn)城融合上求突破。產(chǎn)城一體化是未來園區(qū)發(fā)展大方向。要按照產(chǎn)城融合的思路，將園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，調(diào)整完善規(guī)劃布局，適時(shí)適度拓展園區(qū)發(fā)展空間。探索建立政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的市政公用事業(yè)多元化投入體制，鼓勵(lì)具備條件的園區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與周邊區(qū)域互聯(lián)互通。同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)、低碳、循環(huán)發(fā)展，高度重視資源節(jié)約和土地的集約化利用。

（三）要把招商引資和項(xiàng)目建設(shè)作為主要支撐。培育發(fā)展新動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，最終都要靠實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目來支撐。五個(gè)指揮部和各縣市區(qū)、各部門、各方面，要進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)工作力度，調(diào)整工作思路，樹立正確導(dǎo)向，積極引進(jìn)和新上一批有利于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，更好發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)在加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的支撐促進(jìn)作用。一要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念。強(qiáng)化以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的價(jià)值取向和工作導(dǎo)向，結(jié)合我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有針對性地開展面向世界500強(qiáng)及全球行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、百強(qiáng)央企的招商，找準(zhǔn)促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和項(xiàng)目建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。突出抓好“四新”“四化”項(xiàng)目引進(jìn)，在注重引“資”的同時(shí)，積極引進(jìn)新上一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式示范項(xiàng)目，建設(shè)一批有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化的產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目。加大政策資源整合力度，以項(xiàng)目化的思路促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價(jià)值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度。這次看的項(xiàng)目中，有智能康復(fù)機(jī)器人、聯(lián)強(qiáng)遠(yuǎn)大裝配式建筑等不少體現(xiàn)“四新”“四化”特點(diǎn)的項(xiàng)目，也有漢世偉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等不少產(chǎn)業(yè)融合的項(xiàng)目，在下一步的工作中，要把這個(gè)導(dǎo)向更好地堅(jiān)持下去。二要持續(xù)加大招商力度。在大招商、招大商上持續(xù)發(fā)力、久久為功，積極實(shí)施好產(chǎn)業(yè)招商、主題招商、平臺(tái)招商、以商招商等精準(zhǔn)招商方式，努力落地一批支撐帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。要實(shí)施好平臺(tái)招商，精心籌劃好泰山登山節(jié)這個(gè)“金字招牌”，打造成全市大項(xiàng)目引進(jìn)成果集中展示的平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及園區(qū)政策宣傳推介的平臺(tái)，對這項(xiàng)工作，市政府作了全面部署，各級各有關(guān)部門要用好未來三個(gè)月的時(shí)間，爭取在招商成果上實(shí)現(xiàn)大的突破。從現(xiàn)在開始，新的體制機(jī)制到了逐步見到成果、看到成效的時(shí)候，要落實(shí)好月調(diào)度、季通報(bào)、年終考核調(diào)度機(jī)制，積極完善簽約項(xiàng)目服務(wù)推進(jìn)辦法，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、落得下、早開工、快見效。三要積極謀劃和實(shí)施一批重大項(xiàng)目。省委、省政府推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要手段，是抓重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備和推進(jìn)。劉家義書記、龔正省長、李群副省長，就建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫、推進(jìn)“10+1”重大項(xiàng)目提出了明確要求。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)重大項(xiàng)目在推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的重大作用，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)、科教、區(qū)位、生態(tài)等方面的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，積極謀劃和篩選好符合國家和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，對全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重大帶動(dòng)和促進(jìn)作用的重大項(xiàng)目、重大工程，分級建立“四新”“四化”重點(diǎn)項(xiàng)目庫，爭取更多項(xiàng)目列入省級項(xiàng)目盤子。對納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，要有組織、有計(jì)劃、有步驟開展走訪對接活動(dòng)，及時(shí)搞好項(xiàng)目的論證、推介、合作和引進(jìn)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地落實(shí)。這次我們組織向省里申報(bào)了創(chuàng)建國家全域旅游示范市、建設(shè)國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市等8個(gè)方面的重大工程項(xiàng)目，前期經(jīng)過了充分論證，具備較好的基礎(chǔ)和條件，與省里的戰(zhàn)略、思路結(jié)合的也比較緊密，有關(guān)方面要集中精力搞好對接協(xié)調(diào)，爭取全部納入省級戰(zhàn)略。四要完善項(xiàng)目管理服務(wù)。今年，市里專門出臺(tái)了辦法，對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的管理與推進(jìn)作出了一些新的安排。省里明確，要建立覆蓋全省的重大項(xiàng)目管理服務(wù)平臺(tái)，建立入庫項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理、即時(shí)監(jiān)督、結(jié)果評價(jià)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對入庫項(xiàng)目管理、推進(jìn)、服務(wù)的全過程覆蓋。有關(guān)部門要按照省里部署要求，以提高重點(diǎn)項(xiàng)目管理推進(jìn)水平為目標(biāo)，建設(shè)好管理服務(wù)平臺(tái)，更好推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的落地落實(shí)。

（四）要把深化“放管服”改革作為重要?jiǎng)恿Α＜涌煨屡f動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，最大的潛力在于激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造力。近幾年，從天津市封存“109枚公章”，廣東省縮短“萬里審批圖”，到浙江作出“最多跑一次”承諾，各地掀起了新一輪優(yōu)化營商環(huán)境、為市場清障搭臺(tái)的浪潮。事實(shí)證明，發(fā)展活力足、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型快的地方，無一不是“放管服”改革更加徹底的地方。這兩年，泰安的發(fā)展環(huán)境總體在不斷優(yōu)化，但與發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)相比，我們在辦事的效率、服務(wù)的能力方面還有很大的提升空間。前段時(shí)間，市里確定在建設(shè)領(lǐng)域和泰安高新區(qū)開展行政審批制度的改革優(yōu)化，就是要著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下決心解決好發(fā)展環(huán)境中存在的問題。要聚焦實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，以群眾、企業(yè)和基層需求為導(dǎo)向，以營商環(huán)境最好的地區(qū)為標(biāo)桿，以打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、發(fā)展服務(wù)最優(yōu)“三最環(huán)境”為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)問題所在著力攻堅(jiān)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，降低企業(yè)制度性交易成本，實(shí)現(xiàn)放權(quán)無盲區(qū)、全覆蓋，切實(shí)為企業(yè)解開“枷鎖”；全面梳理群眾辦事“最多跑一次”“零跑腿”事項(xiàng)，集中向社會(huì)公布，加快推進(jìn)一口受理、一網(wǎng)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦、多證合一等改革，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、再問終結(jié)制，為企業(yè)提供“一條龍”“保姆式”服務(wù)；嚴(yán)控涉企檢查，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查和吃拿卡要，營造寬松、包容、公平的市場環(huán)境，釋放市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力；加大政策創(chuàng)新力度，特別是盡快研究制定統(tǒng)一的、有利于園區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對重大項(xiàng)目實(shí)行一事一議，采取更加積極靈活的政策措施，進(jìn)一步增加政策吸引力。要適應(yīng)新動(dòng)能成長的規(guī)律和特點(diǎn)，完善新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，探索既有必要的“安全閥”和“紅線”、又能包容創(chuàng)新發(fā)展的審慎監(jiān)管體制機(jī)制，使新動(dòng)能健康成長；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，匯聚各方面智慧和資源，提高新生市場主體活躍度，讓新動(dòng)能盡快在更大范圍、以更大規(guī)模壯大起來，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

三、切實(shí)強(qiáng)化加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的組織保障

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，事關(guān)全市大局，關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展，必須高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、多方配合、通力協(xié)作，確保各項(xiàng)工作扎實(shí)高效推進(jìn)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照省委、省政府要求，市里成立了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組及推進(jìn)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，有關(guān)部門單位分別明確了一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)同志為成員，并選派選配精兵強(qiáng)將參加，負(fù)責(zé)重大專題的研究，搞好跨部門協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)。各縣市區(qū)和有關(guān)部門都要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，做到組織到位、責(zé)任到位、措施到位，為調(diào)研、規(guī)劃和項(xiàng)目順利推進(jìn)提供保證。

二要形成工作合力。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換涉及眾多領(lǐng)域，規(guī)劃編制、重大調(diào)研、項(xiàng)目建設(shè)綜合性都很強(qiáng)，不是哪一個(gè)部門的事。要牢固樹立全市“一盤棋”的思想，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，根據(jù)部門職責(zé)和工作分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢，主動(dòng)搞好對接配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。對園區(qū)建設(shè)，各級黨政負(fù)責(zé)同志要親力親為，拿出更多的精力來謀劃和推進(jìn)，各有關(guān)部門要大力支持，該“放”的放到位，該“管”的管到位，服務(wù)的事情要做到位。

三要強(qiáng)化學(xué)習(xí)研究。實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，是一件大事、新事。各級各部門要站在全市長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的重大決策部署，提高政治站位，提升發(fā)展境界，切實(shí)把這項(xiàng)工作研究明白，把相關(guān)政策研究透徹。加強(qiáng)與國家和省有關(guān)方面的溝通聯(lián)系，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，搞好重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目的對接申報(bào)，加大對上爭取力度，努力實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，組織開展深度調(diào)查研究，為本地、本領(lǐng)域、本系統(tǒng)、本行業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換精準(zhǔn)把脈，提出有特色、可操作的思路舉措。

四要強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。省里將研究制定新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換考核辦法，建立完善工作激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制。我們要結(jié)合泰安實(shí)際，健全完善以促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為核心導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)工作考核評價(jià)體系，發(fā)揮好考核的“指揮棒”作用。更加注重調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)機(jī)制。市委、市政府進(jìn)一步明確，將鼓勵(lì)支持各縣市區(qū)、各類園區(qū)和市直各部門，在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換上積極實(shí)踐、大膽探索、敢于爭先，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰，切實(shí)調(diào)動(dòng)全市上下各方面的積極性、創(chuàng)造性。

同志們，突破園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。全市各級各部門要迅速行動(dòng)起來，振奮精神、堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇、積極作為，為建設(shè)富裕文明幸福新泰安作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)勝利召開。