在全市國資系統工作會議上的講話

同志們：

今天，市政府決定召開全市國資系統工作會議，主要任務是貫徹落實全國全省國資系統工作會議和市委五屆八次全會精神，總結2019年工作，部署2020年工作。下面，我再講三點意見。

一、總結成績，堅定信心，切實增強推進國資國企改革發展的責任感和緊迫感

2019年，我市國資系統按照市委、市政府總體部署，主動作為，創新實干，進一步優化國有資本布局，加快市屬國企重組整合、推動做大做優做強。主要取得以下五方面成績：

一是市屬國企改革不斷深入。

市屬51家國有企業重組整合為16家集團公司并掛牌運營，這是繼1998、2004、2012三次國有企業改制后的又一次大規模重組改革，企業公司制改制全面完成，大集團引領能力不斷增強；二三級總公司混合所有制改革面達到17%，股權多元化格局基本形成；延安城投集團公司、延安能化集團公司等8

戶企業完成薪酬制度改革，涉及職工8914人；延安燃氣公司與中航油進行股權合作，參股比例5.93%，2020年中航油可實現整體上市；國有企業辦社會職能分離移交工作基本完成，“三供一業”維修改造完成80%以上，退休人員社會化管理工作穩步推進。

二是國有企業規模不斷壯大。

與2018年相比，市屬企業資產總額1073.26億元，增加130.66億元，同比增長12.17%；所有者權益331.42億元，增加12.02億元，同比增長3.63%；實現營業收入82.97億元，實現利潤總額14.64億元，上交稅費總額8.52億元；融資260.2億元，完成投資109.79億元；國有資本收益1.49億元，國有經濟的支撐力進一步增強。

三是國資監管制度不斷完善。

出臺了《市屬國有企業投資監督管理辦法》等8個監管文件，依法有效規范國企投資融資、債券發行、資產處置、產權轉讓、財務管理等行為，監管工作進一步落實落細。

四是國企黨建基礎不斷夯實。

國有企業黨組織領導核心和政治核心作用有效發揮，分散在行業主管部門的126個國企黨組織實現集中統一管理；“不忘初心、牢記使命”主題教育和“講政治、敢擔當、改作風”專題教育扎實開展，國有企業黨風廉政建設不斷向縱深推進。

五是國企社會擔當不斷增強。

省屬企業扶貧合力團、市屬企業累計投資61.89億元，建設扶貧項目50多個，直接或間接帶動3000多人脫貧。特別是在疫情期間，延安能源集團、水務環保集團、物流儲備集團、公交公司等市屬國企全力保障民生需求、物資供應和市民出行，在關鍵領域、關鍵時刻體現了國企擔當。

這些成績的取得，是市委、市政府堅強領導的結果，是相關部門和社會各界大力支持的結果，也是全市國資系統廣大干部職工團結拼搏的結果。在此，我代表市委、市政府，向大家的辛勤勞動和默默付出表示衷心感謝！

二、直面問題，找準差距，正確認識我市國企現狀

（一）改革不夠到位，體制機制亟待完善。

雖然51戶企業重組整合為16家集團公司，配齊了國企的主要負責人，但董事會、監事會、經營管理層成員尚未配備到位，法人治理結構不完善，權責邊界不清晰，部分被兼并企業人員、資產、負債尚未歸并、劃轉到位。三項制度改革緩慢，收入分配存在“吃大鍋飯”“平均主義”問題。今年仍需我們下大力氣，大刀闊斧持續推進改革。

（二）運營效果不佳，盈利水平不盡人意。

2019年，我市16戶企業中只有延安能化集團、城投集團、鼎源集團、高新集團、保障性住房公司、交投集團、油氣檢測公司7戶企業盈利，其余企業均虧損，盈利企業占所有企業的43%。主營利潤大幅下滑，全年營收僅為80多億元，平均凈資產收益率5.22%，資產利潤率僅為1.3%，遠遠低于省屬企業水平。項目投資嚴重偏離主業，造成投資浪費、投資無效益。

（三）主業不夠突出，競爭能力不強。

市屬企業80%以上的產業集中在能源、房地產、公共服務等傳統領域，還有不少處于產能過剩行業和產業鏈、價值鏈中低端，對戰略性新興產業、現代服務業等領域開拓不夠。90%的企業缺乏核心競爭力，大企業“大而散”，小企業“小而全”，主業不突出，優勢不明顯。95%以上企業創新能力較弱，無成功的商業模式和管控模式，無核心技術優勢、自主知名品牌，粗放的發展形態和無效低效的投資，造成部分企業債臺高筑、危機四伏，我們必須下決心推進市屬企業結構調整、轉型升級和高質量發展。

（四）管理方式不優，市場意識不強。

企業行政化、總部機關化色彩濃厚，市場化經營機制尚未形成，等靠要思想嚴重，主動搞營銷、搞推廣、跑市場意識不強，市場主體地位尚未真正確立，自我造血功能有待提升，人事管理仍然沿用行政管理模式，市場化用工機制尚未形成，勞動用工存在能進不能出、人浮于事的情況；薪酬分配能升不能降，關鍵崗位、高素質緊缺人才的薪酬水

平低于市場化薪酬水平，“該高不高、該低不低”問題突出。

（五）企業負債嚴重，融資能力受限。

目前，市屬國企存量融資612.3億元，今年我市8戶市屬國企需償還到期融資本息130億元，市屬企業資產負債率接近70%，有的已遠遠超過警戒線，企業財務不堪負重，融資能力嚴重下降，對企業生產運營將帶來很大制約。

（六）監管不夠完善，監管仍需加強。

由于我市實行國有資產統一經營監管剛剛開始，監管制度還不夠健全，精準監管、剛性監管、陽光監管體系尚未確立，監管工作還存在一定漏洞，監管工作任重而道遠。

針對上述問題，我們要進一步解放思想，創新觀念，精準發力，下功夫破解制約國企改革發展的堵點、痛點、難點，為市屬國企健康平穩運行、提升發展質量掃清障礙、奠定基礎。

三、明確任務，強化措施，切實抓好今年國企工作重點2019年是我市國資國企規范年。

我們要堅持穩中求進工作總基調，堅持目標導向、問題導向、結果導向，切實抓好深化改革、扭虧增盈、完善管理、防范風險、國企黨建“五大工程”，確保實現市屬企業利潤總額、上繳稅費增長超過10%，固投增長超過15%。

（一）要把深化改革攻堅作為工作重點，持續推進。

今年，我們把國企國資改革進行到底貫穿發展始終，依靠改革破解發展難題。一是深化企業內部改革。持續推進戰略性重組，對去年改革還沒有到位的地方，今年我們要繼續加大改革力度，采取刮骨療毒、壯志斷腕的勇氣，該撤的撤、該并的并，堅決改到位，不留尾巴，不留后遺癥。二是推進混合所有制改革。按照“因企施策”的原則，重點推進二三級子公司混合所有制改革，力爭混改面超過30%以上。要開放促合作，鼓勵市屬企業“走出去”，主動爭取與央企合作、與發達地區企業合作。三是推進薪酬制度改革。今年要按照“全員聘用、定員管理、總量控制”的原則，全面推行工資總額預算管理辦法，建立薪酬動態調整和監控機制。對標行業情況，明確新組建集團公司領導班子薪酬額度，激發領導班子干事創業熱情；充分競爭類企業工資總額實行備案制，公益類企業工資總額原則上實行核準制。四是推進國有企業剝離辦社會職能改革。今年要積極爭取中省支持，充分調動各方積極性，重點完成“三供一業”維修改造任務；完成轄區范圍內170戶國有企業2萬多名退休人員移交工作，2021年起，退休職工全面實行社會化管理，幫助國企瘦身健體、煥發生機。

（二）要把推進扭虧增盈作為核心所在，精準發力。

一是在主業定位上下功夫。要規范企業主業管理。今年，市國資委要結合我市資源稟賦和企業定位，逐企業進行會診，幫助企業明確產業發展方向和定位。今后要重點做好延安旅游、延安南泥灣、延安子長特種煤三個板塊上市培育工作，努力實現延安國企上市零的突破。二是在運營方式上下功夫。市國資委要實行差異化、精準化考核監管，簽定責任書、下達“軍令狀”，督促虧損國有企業拿出切實可行的扭虧方案，明確目標任務、工作措施、時間進度，確保完成既定任務。各企業也要層層實行考核機制，將任務落實到下屬子公司、落實到班組、到崗到人。三是在降本增效上下功夫。要壓縮管理層級，壓縮非生產性開支，加大“兩金”清理力度，嚴格控制人員成本和財務成本，助力企業提質增效，確保企業成本費用增幅每年低于同期營業收入增幅。要持續推進“僵尸企業”處置工作，通過剝離、出售、整合、重組等形式，對低效、非主業資產調整優化，加快退出長期虧損、無發展前景的產業板塊。四是在優化結構上下功夫。各市屬國企要加強主業管理，加快轉型升級，積極培育壯大戰略性新興產業，加快發展樞紐經濟、全域旅游、戰略性新型產業。今年我市要把發展應急產業示范基地做為助推延安工業轉型升級的重要抓手，圍繞能源化工、應急食品、應急服務和應急文化等重點領域，整合資源，優化布局，延伸產業鏈條，打造“兩帶四基地”，希望在座的市屬國企能結合自身主業積極參與到應急產業示范基地建設當中，在推動應急產業發展的同時不斷壯大自身實力。五是在打造特色品牌上下功夫。建立健全品牌戰略，增強品牌意識，從今年開始，力爭用2-3年在市屬國企中培育3至5個陜西知名品牌，2至3個全國知名品牌。六是在創新商業模式上下功夫。以市場為核心、以用戶需求為導向，拓展“互聯網+”應用領域，優化供應鏈和服務鏈，加快由提供產品向提供產品及系統解決方案轉變、由生產型向生產服務型轉變，推出適合企業自身發展的商業模式。

（三）要把完善內部管理作為治本之策，切實加強。

一是健全完善法人治理結構。按照公司法有關規定，進一步健全完善“三會一層”管理架構，在發揮黨委領導作用和規范董事會、監事會、經理層制度上下大功夫。探索企業黨委把方向、管大局、保落實的有效途徑方式，有效發揮董事會的決策作用，監事會的監督職能，切實激發經理層活力，建立黨委領導、董事會決策、監事會監督、經理層執行、職工民主管理的現代國有企業制度。二是健全完善內部管理制度。今年，各市屬國有企業及其子公司都要建立戰略規劃、投資決策、全面預算、全面風險、人力資源、產權、法律、采購、安全生產、社會責任、黨建和反腐倡廉等方面的制度體系，努力實現管理方式的制度化、精細化。三是健全完善考核機制。國資委要構建年度考核與任期考核相結合、立足當前、著眼長遠的考核體系，按照強化黨建、突出效益、保值增值的要求，實施分類化和差異化“雙百”考核。將考核任務延伸到內設機構、車間、班組和具體崗位；建立重要崗位管理人員定期述職報告制度，健全考評檔案；將考核結果與績效工資和任期激勵收入掛鉤，與企業工資總額掛鉤，與職務留用升降掛鉤，形成正向激勵機制。關于幾個開發區企業的管理，考核、人事由國資委負責，重大項目投資以及其他事項都由開發區管委會負責管理。

（四）要把防范化解債務風險作為重點問題，認真解決。

目前，市屬國企存量融資612.3億元，今年我市8戶市屬國企需償還到期融資本息130

億元，債務風險逐步顯現。我們要重點做好以下四方面工作：一是夯實風險防范基礎。市國資委要督促債務風險較大企業盡快拿出有效化解債務風險的方案。各企業也要結合實際，拿出具有可操作性的通過盈利、融資、發債等方式化解方案。可積極探索運用我市持有延長石油集團股權、增加企業有效資產、注入發展基金、引入戰略投資者、債轉股等方式，降低企業債務債，實現年度負債率降低2%的目標。二是夯實風險管理基礎。建立全面風險管理制度，深入排查企業風險點，有針對性制定重點企業和重點業務領域防控措施和預案，確保不發生系統性區域性風險。要強化財務預算管理和資金集中統一管控，嚴控負債規模，確保資金鏈安全。要強化投資管理，有效防范盲目擴張而導致企業規模超出管控能力造成的風險，涉及重大投資，企業必須提供投資方案、資金平衡方案、融資計劃、效益評價報告，嚴把投資論證關。要強化法律風險防控，將依法治企貫穿于企業經營管理全過程，推動依法治企與企業經營管理深度融合。三是夯實出資人監督基礎。切實發揮外派監事會作用，分層分類強化監事會監督檢查成果運用；加強審計監督，開展投資項目審計、專項資金審計；嚴格執行國有企業違規經營責任追究制度，完善國有資產和國有企業信息公開制度，建設陽光國企。

（五）要把加強國企黨建作為重要引擎，著力提升。

一是充分發揮國企黨組織作用。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合，明確黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，嚴格執行

“三重一大”決策制度。以落實黨建工作責任制為抓手，建立黨建工作責任體系、制度體系、考核評價體系，加強黨對國有企業改革的領導。繼續開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，夯實企業基層黨組織建設和黨員隊伍建設兩個基礎，為國企改革發展提供政治保證。二是完善國企反腐倡廉機制。壓實黨風廉政建設中黨委主體責任、紀委監督責任“兩個責任”，強化責任追究，倒逼責任落實。堅持把紀律和規矩挺在前面，強化企業權力運行的制約和監督，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。三要完善國企領導人員和人才隊伍培養機制。優化企業領導班子年齡和知識結構，加快培養一批優秀企業家。實施“人才強企”戰略，壯大企業經營管理、專業技術和高技能人才三支隊伍。四要加強企業文化和精神文明建設。弘揚企業家精神，講好國企故事，營造有利于國企改革發展的良好環境；引導企業積極履行社會責任，發揮國企在全市精準脫貧等民生工作中的引領示范作用。

（六）要把安全生產、生態環保和信訪維穩作為永恒任務，抓細抓實。

嚴格落實企業安全生產主體責任，抓好重點領域和環節的安全隱患排查整治，確保安全穩定生產。堅決守住生態底線，牢固樹立綠色發展、清潔生產理念，大力發展綠色低碳經濟，建設資源節約型和環境友好型企業。認真做好信訪維穩工作，按照輕重緩急，建立工作臺帳和問題清單，層層夯實責任，落實工作措施，及時妥善化解矛盾糾紛。

同志們，發展之要、重在實干，三分部署、七分落實。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，銳意創新，埋頭苦干，全面提升市屬國有企業改革發展的質量效益，為全市經濟高質量發展傾注國企擔當、貢獻國企力量！