《第8課

美國聯邦政府的建立》講義提綱

●主要國父華盛頓拒絕當國王：

新航路開辟后，美洲逐漸成為歐洲國家的殖民地（必修2）。美國是美洲第一個獨立的國家，是從英國13個殖民地獨立出來的。因為是“革命”獨立，加上古希臘羅馬共和主義思想、歐洲啟蒙思想的影響（必修3，盧梭主張民主共和）和主要國父華盛頓本人的貢獻（頁40導言），獨立后的美國沒有建立起當時世界上普遍盛行的君主制（如宗主國英國就是君主立憲制），而是建立了當時稀罕的民主共和制。

●國名是“合+眾國”之意：

“美利堅合眾國”的國名一直未變，但內部的國家結構發生變化，從獨立后的邦聯制（名義上一國）過渡到費城制憲會議后的聯邦制（實際上一國）。

一、美國聯邦政府的建立：

1、背景

（1）美國的獨立和成為邦聯制國家：

1776.7.4（國慶日），發布《獨立宣言》，宣布獨立，美國誕生；1783年英國承認美國獨立。

（2）獨立之初形勢嚴峻——邦聯制的缺陷：

①“中央政府”無權征兵、征稅，無法應對英國的卷土重來和償還大筆債務。

②各州權力很大，沒有統一的稅收、貨幣、關稅、財政政策，導致民眾騷亂、經濟衰退。

總之，松散的邦聯制，使美國難以應付一系列內憂外患，國父們認識到（頁40“資料回放”），必須建立一個強有力的中央政府，才能鞏固獨立成果和促進經濟發展。

2、依據——1787年憲法：

（1）制憲目的：建立統一、強大而權力又受到限制的中央政府和聯邦制國家。

（2）費城會議的變化：

①議題的變化：修改舊的《邦聯條例》→制定全新的聯邦制憲法。

②方式的變化：“激烈的爭論”→“偉大的妥協”。

“激烈的爭論”：一是“聯邦黨人”與“反聯邦黨人”之爭——要不要建立聯邦政府？結果聯邦黨人獲勝。二是大州與小州之爭、南方州與北方州之爭——誰控制聯邦政府？即聯邦制下國會代表的比例和人口計算，結果各得其所。

“偉大的妥協”：一是通過了聯邦制憲法，中央政府有權力（聯邦黨人的訴求），而權力又有限（反聯邦黨人的訴求）。二是國會實行兩院制。參議員每州2名，眾議員按各州人口比例選出；眾議院選舉時，黑奴沒有納稅，按3∕5折算人口數。

（3）憲法內容：

①縱向分權——確立聯邦制

內容：中央政府——聯邦政府擁有政治、經濟、軍事、外交等方面大權；地方政府——州政府擁有一定的自治權，如在不違憲的前提下可制定地方法律。

特點：中央集權與地方分權相結合。

②橫向分權——確立三權分立制（孟德斯鳩提出；三權獨立平等、相互制衡。）

內容：聯邦政府——國會、總統、最高法院分別行使立法權、行政權和司法權；州政府——州議會、州長、州法院分別行使立法權、行政權和司法權。

總統選舉的特點：由選民間接選舉產生（頁41示意圖）。

美國總統選舉不是根據選民的普選票數，而是根據“選舉人”的票數。選舉人票一共538張，分配到各州；兩次計票方式，第一次以州為單位，根據州的普選票數，采用“勝者全得”方式把該州所有“選舉人”票數歸誰，第二次以全國為單位，根據全國各州選舉人票的統計，獲270張以上即當選。

選舉人票制度沿襲至今的原因：普選票和選舉人票不一致的情況較罕見（只有幾例）。特朗普的普選票數比希拉里少280萬張，但選舉人票多74張，當選了。

權力制約舉例：總統有權與外國締結條約，但須得到國會批準方可生效。如1919年巴黎和會上，威爾遜總統（頁42漫畫）在有建立國聯內容的《凡爾賽和約》上簽了字，但國會沒有批準，美國未能加入國聯。

確保司法獨立的三制：最高法院的大法官實行任命制、終身制、高薪制。

（4）基本原則：

①聯邦主義原則。

②分權制衡原則（或三權分立原則）。英國是議會至上原則；巴黎公社委員會制、蘇聯蘇維埃制、中國人民代表大會制是議行合一原則，見頁86、90、96。

③共和主義原則，如實行共和政體，拒絕君主制，總統、議員選舉產生；拒絕世襲的貴族制度，不得授予貴族爵位等。

④主權在民和人權原則，由人民選舉代表管理政府；頁42“歷史縱橫”，1791年通過10條修正案。

（5）特點：是第一部比較完整的資產階級成文憲法

成文憲法外在特點是法律文件明確表述為“憲法”，又大多冠以國名。英國憲法是典型的不成文憲法。

（6）評價：

①進步性：具有一定的民主性，如規定總統、議員由選舉產生，確立共和國政體。

②局限性：如允許南方奴隸制的存在；不承認婦女、黑人和印第安人具有和白人男子相等的權利；初期未規定人民的權利等。通過修正案來完善憲法。迄今為止，美國憲法有27條修正案。

（7）影響：

①使美國從一個松散的邦聯過渡到聯邦制國家，使13個國家真正成為一個統一的國家實體。

②奠定了美國民主制度的法律基礎，帶來了美國長期的發展與穩定。

3、建立

1789年，華盛頓當選為美國第一任總統，又選舉了第一屆國會。

華盛頓歷史性的貢獻：?①領導獨立戰爭取得勝利，建立美國——“美國國父”之一。②領導制定美國聯邦憲法，確立民主共和國制度。③開創總統任期不超過兩屆的先例，彌補了憲法的不足。

二、美國兩黨制的形成與發展：

1、形成與發展：

民主黨：1828年，代表南方種植園奴隸主利益——“驢”。

共和黨：1854年，代表北方資產階級利益——“象”。

到19世紀晚期20世紀初期，兩黨逐漸都代表壟斷資產階級利益了，他們之間的差異變小。

2、兩黨制在美國政治中的作用：

（1）組織和贏得選舉：

共和黨著名的總統：林肯，柯立芝，胡佛，尼克松、特朗普等。

民主黨著名的總統：羅斯福，杜魯門、克林頓等。

（2）控制和影響國會立法

在國會內部，兩黨是通過各自的黨團和領袖控制和影響國會立法。