在城中村改造專題詢問會上的講話

同志們：

城中村改造是省十方面民生實事之一，是市委“八大戰役”決策部署的重要組成部分，也是老百姓十分關心的民生問題。近年來，特別是去年以來，在全市各級各有關部門的共同努力下，我市的城中村改造工作推進順利，真正取得了“群眾得實惠、城市得提升、產業得發展、政府得民心”的多重成效。我覺得，可以從四個方面來概括：一是改出了發展新空間。城中村改造挖掘整合出了數量可觀的發展用地，為培育新動能、新業態，發展都市經濟特別是現代服務業等，預留了廣闊空間。如越城區的黃酒小鎮、上虞區的e游小鎮，都是在城中村改造后的土地上建立起來的。二是改出了城市新面貌。城中村的存在，一定程度上影響了城市的整體面貌，阻礙了城市的連片發展。通過城中村改造，尤其是區域交界面的城中村改造，我們拆出了公路、拆出了花園、拆出了公共綠地，城市功能更趨完善，城鄉面貌大大改觀。三是改出了生活新品質。城中村普遍存在“臟、亂、差”和危舊房等問題，生活質量低下。城中村改造優先把一大批無衛生設施、未截污納管的房屋以及危舊房納入拆改范圍，拆改群眾從“舊居”搬入了“新房”，生活品質明顯提升。四是改出了干部新形象。全市有近5000名干部投入了改造工作，通過“白+黑”、“5+2”，以“釘釘子”的精神、啃“硬骨頭”的勁頭，咬定目標抓落實，干部作風和精氣神在一線得到鍛煉提升。

在肯定成績的同時，我們也要看到工作中還存在一些問題，比如拆后土地如何高效利用的問題、拆遷資金如何保障的問題、拆遷工地的揚塵治理問題等，希望政府及相關部門認真研究，妥善解決。

下面，就落實好這次專題詢問要求，進一步推進我市城中村改造工作，我再簡單提四點要求，概括講就是要做到“四個拆改”。

1．堅持規劃先行，做到“科學”拆改。要按照科學、高效、集約要求，加快編修城市總體規劃，明確未來城中村改造計劃，確保城中村改造分批、有序推進。在編制具體的拆改規劃時，特別要把水系生態建設和歷史文化遺產保護作為強制性內容，確保城中村的河道、湖泊等水域不被隨意填占，確保珍貴的歷史文化遺產能夠得到妥善保存、合理利用，不能拆了老舊房屋丟了文化傳承。同時，對拆后利用也要提前規劃，既要推動城中村的成功轉型，使其盡快融入到城市中；也要延續城中村優秀的文化傳統，形成特色產業布局，為城市帶來新面貌。像越城區的黃酒小鎮、上虞區的e游小鎮這種有特色的拆后利用，越多越好。

2．堅持開拓創新，做到“高效”拆改。進一步創新完善城中村改造相關政策，繼續推行城中村高層集聚改造和貨幣化安置，努力實現城中村改造由分散向集中轉變，由多層向高層轉變，由“實物安置”向“實物與貨幣給合”再到“貨幣安置為主”轉變，以拆改帶動商品房去庫存化。進一步創新完善城中村改造方式方法，通過整村成片拆遷，破解“碎片化”難題；通過區域交界面拆遷，掃除城市建設盲區；通過“房票”等貨幣安置激勵措施，不斷提高拆改效率。進一步創新完善項目資金籌措辦法，積極爭取國開行、農發行棚改專項貸款，積極爭取中央和省級棚改專項補助，積極拓寬PPP等項目融資渠道，加大社會化融資力度，為拆改工作順利推進提供資金保障。

3．堅持依法公正，做到“和諧”拆改。嚴格執行《物權法》《土地管理法》，以及《紹興市區征收集體所有土地房屋補償辦法》《關于紹興市區城中村改造房屋征收貨幣補償和市場化安置獎勵的實施意見》等法律法規和文件規定，做到依法依規拆改，按照規范流程拆改。繼續推進拆改工作“四個公開”（即政策法規公開、目標任務公開、建設項目公開、完成情況公開），和拆遷項目“六個公開”（即安置補償方案公開、操作流程公開、丈量評估公開、確權確戶公開、貨幣補償結果公開、安置房擇房結果公開），切實增加工作透明度，以公開促公正。在拆改中特別要把群眾利益放在首位，堅持一把尺子量到底，以公平公正贏得群眾支持，并妥善解決所有權爭議、租賃糾紛、外嫁女安置等問題，切實提升人民群眾的滿意度和獲得感，在快速推進拆改的同時確保社會和諧穩定。

4．堅持多元主體，做到“合力”拆改。城中村改造是一項系統性工程，事關民生條件改善、城市功能完善和現代化城市建設，需要多方合力推動。首先，要發揮好政府的主導作用。從某種程度上來說，地方政府是城中村改造的最大受益者。因此，城中村改造政府要負主要責任，必須發揮主導作用。其次，要調動涉拆改村民的積極性、主動性。城中村改造是涉拆改村民生產和生活方式的革命，事關住房、養老、集體資產處置等重大利益調整。在拆改過程中他們絕不是旁觀者，更不應該是對抗者，政府要從“以人為本、讓利于民”的角度出發，做好政策宣傳、資金獎勵、妥善安置等工作，引導被拆改村民理解、配合、支持城中村改造，變“要我拆”為“我要拆”。第三，要營造良好社會氛圍。通過新聞媒體、現場展板、信息簡報等形式，進一步加大城中村改造工作的宣傳力度，在接受社會各界監督的同時，也為拆改深入推進造勢鼓勁，凝心聚力，營造良好氛圍。