2020年市委書記在市委理論務虛會上關于十四五編制工作調度推進會的講話

同志們:

這次專門安排兩天時間，召開市委理論務虛會，主要是出于這樣一個考慮:今年是我們完成“十三五”規劃的收官之年，也是謀劃“十四五”發展的重要之年，當前**的經濟社會發展又處于轉型的重要時期，在這個時候專門召開市委理論務虛會，全面總結“十三五”時期**發展的成就和經驗，分析當前發展中存在的主要矛盾和問題，深入研究討論“十四五”期間的若干重大問題，為科學制定“十四五”規劃做好準備，對于全市上下進一步明確新時期的奮斗目標、發展思路和戰略重點，并形成共識，推動**在新的起點上實現發展新跨越，意義十分重大。

為了開好這次理論務虛會，8月下旬，市委辦公室根據我和*市長的意見，專門發出本次會議的預備通知，明確了與會領導的發言議題等有關事項，為會議的召開做好了準備。兩天來，9名(視具體中心發言的人數)領導同志圍繞確定的重點議題作了中心發言，其他領導同志也就我市“十四五”發展的預期目標、戰略重點、經濟建設、城鄉建設、社會管理等方面提出了很好的工作建議，思考得比較深，講得比較透，聽了以后很有啟發。可以說，會議達到了預期目的。下面，我在大家發言的基礎上，結合自己的工作思考，談三個方面的意見，與大家一起研究討論。

一、“十三五”時期**發展取得的顯著成就，為“十四五”發展奠定了堅實的工作基礎

“十三五”時期，市委認真貫徹落實中央、省委省政府和溫州市委市政府的重大決策部署，團結帶領全市人民共同奮斗，經濟社會發展取得了顯著成就，完成了“十三五”規劃中的主要發展指標。概括起來，主要體現在以下幾個方面:一是綜合實力邁上新臺階。全市生產總值從年的*億元，增加到年的*億元，年均增長*%，GDP總量連續*年在*各縣(市、區)保持第一位。財政收入穩步增長，財政總收入從年的*億元，增加到年的*億元，年均增長*%，其中地方財政收入從*億元，增長到*億元，年均增長*%。縣域經濟競爭力穩步提升，從年的第*位，提升到年的第*位。

二是產業發展具備新實力。

產業結構調整步伐加快推進，全市三次產業結構由年的*調整為年*。農業生產水平明顯提高，逐步向高效型、生態型發展;工業生產總量穩居溫州各縣市區首位，從年的797.31億元增加到年的1087.92億元，成為溫州首個工業產值超千億元的縣市，同時工業轉型升級步伐加快，規模化、集群化、科技化趨勢進一步明顯，規模以上企業從年1048家增加到年1794家，其中入圍“中國企業500強”5家、入圍“中國民營企業500強”12家，3家企業成功上市。扎實推進工業電氣轉型升級，工業電氣產業列入省塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區試點名單。科技創新能力不斷加強，全市高科技企業達46家，(據科技局解釋，省廳和溫州已不將科技貢獻率作為考核依據，故近幾年沒有統計)年實現高新技術產業增加值166.81億元億元，居全省各縣(市、區)第一，占溫州市總量的57.1%，獲得全國科技進步先進縣(市)稱號。第三產業發展加快，年的貢獻率達到了49.5%，特別是旅游業進一步壯大，獲得中國優秀旅游城市、中國優秀生態旅游城市等稱號，旅游接待人數和旅游收入年均增長都在20%以上，同時景區建設邁出新步伐，雁蕩山被評為世界地質公園、國家首批5A級景區。

三是城鄉面貌呈現新形象。

城市化進程進一步加快，城市化水平從年的52%增長到年的59%。明確了“一心兩翼”的中心城市建設格局，完成市域城市總體規劃審批和濱海新區控規修編，城市基礎設施不斷完善，八縱十橫的城市骨干道路網初具雛形，中心城市框架全面拉開;電網攻堅、楠溪江引供水工程、海涂圍墾等工程扎實推進，水、電、地等要素制約問題得到較大緩解;城市防洪工程及綜合整治工程、柳市生活垃圾焚燒發電廠和污水處理管網等民生工程有序推進;甬臺溫高速公路、鐵路和溫州繞城高速公路北線**段、104國道**段改建、城市中心大道、農村聯網公路、山老區聯線公路等工程的完成或即將全面完成，使市域交通網絡得到進一步改善;新農村建設成效明顯，共創建省級“村莊環境整治合格村”104個、“全面小康示范村”29個、“全面小康農村社區”4個;大力推進生態文明建設，建成全國環境優美鄉鎮4個，省級生態鄉鎮11個，并順利通過省級初級階段生態市驗收，城鄉人居環境得到明顯改善。“五動富民”攻堅成效顯著，9個欠發達鄉鎮實現全部摘帽，欠發達鄉鎮農民人均純收入高于全國平均水平。

四是人民生活得到新改善。

城鄉居民收入穩步增長，年，全市城鎮居民人均可支配收入27143元，比年提高了6510元;農村居民人均純收入12268元，突破萬元大關。各項社會事業協調發展，先后成功創建省級教育強市、省級體育強市等，2007和年度被評為省“平安縣(市、區)”。社會民生得到長足發展，企業養老、醫療、工傷、失業、生育保險及被征地農民基本養老保障體系進一步完善，社會保險覆蓋面不斷擴大。五是黨的建設得到新加強。五年來，我們以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，深入開展學習實踐科學發展觀等主題活動，全面推進黨的建設新的偉大工程，工作中呈現出許多亮點和創新舉措。如，大力開展干部人事制度改革，率先在溫州地區開展空缺職位預告，面向全市共競爭性選拔選拔正科(局)級領導干部，領導班子和干部隊伍建設得到全面加強;切實加強基層組織建設，深入開展后進村集中整頓，全面開展基層黨組織創先爭優活動，穩步推進村黨組織領導下的村民自治運行機制建設，初步形成以“四化一核心”為主要內容的農村民主制度基本框架;深化作風建設，深入開展“四好科室”和“六型機關”創建活動，扎實開展“轉作風優環境”專項活動，機關作風、工作作風逐步改善，為推動**科學發展提供了堅強的政治和組織保證。

同時，今年以來我市經濟社會繼續保持了良好的發展態勢，各項工作得到扎實推進，并出現了一些亮點:像經濟發展主要指標繼續走在全省前列;召開了城市建設與管理千人動員大會，城市建設掀起高潮;開展了“百億投資大攻堅”活動，投資和項目建設形成大攻堅大突破的熱潮;平安建設趨勢較好，全市上下形成齊抓平安建設的強大合力，社會保持和諧穩定。以上這些，都為我市“十四五”期間又好又快發展奠定了良好的工作基礎。

二、全面分析“十四五”期間**的發展背景，明確發展目標和戰略途徑

今后一個時期，**將處于加速推進現代化進程，經濟社會轉型發展的重要時期。如何按照科學發展觀要求，解決發展中的矛盾和問題，抓住難得的發展機遇，進一步明確奮斗目標和發展戰略，凝聚好全市上下的思想和行動，既是擺在市委、市政府面前的重大課題，也是謀劃“十四五”發展規劃中的關鍵問題。

第一，謀劃“十四五”發展規劃，必須正視存在的問題。“十三五”期間，**的經濟建設和社會事業取得了前所未有的迅速發展。但我們也要清醒地看到，從全國范圍來看，**是“前有標兵，后有追兵”，一方面與先進城市的差距仍然很大，另一方面與被追趕城市的差距在縮小。從自身發展來看，**與全國各地一樣，經濟社會的發展面臨著前所未有的挑戰:水、電、土地等資源要素持續緊缺，環境壓力不斷增大，城鄉之間、經濟社會之間的發展差別以及社會不同階層之間的收入差距亟待調節，各種“成長中的煩惱”依然沒有較大改觀。具體體現在以下幾個方面:從經濟結構分析，我市長期積累的結構性、素質性問題仍然存在，突出表現為“二低一高”。即第三產業比重偏低，年僅為35.9%，與“十三五”規劃中40%的目標差距較大;大企業大集團比重偏低，特別是航空母艦式的大企業缺乏，技術創新能力較弱，產業層次偏低;能耗偏高，完成“十三五”節能降耗任務的壓力極大，-年，我市單位GDP能耗累計下降了15%，只完成五年目標的75%，化學需氧量不降反升，比2005年上升5.37%。從城市化推進角度分析，中心城市規模過小，這是下步嚴重制約我市經濟社會發展的一大問題。目前，**建成區面積僅為26平方公里，落后于省內較發達的兄弟縣市(在全省61個縣(市區)中排名第20位)，對三產發展、工業轉型升級、招商選資、人才引進等都帶來了很大影響;同時，由于受到土地、資金、電力等要素制約，基礎設施建設欠賬較多，固定資產投資進展緩慢，年投資率只有26%，低于溫州全市(33%)的平均水平，嚴重影響經濟又快又好發展。從統籌城鄉發展角度分析，我們與城鄉一體化要求的差距還不小。城鄉二元結構依然存在，城鄉經濟發展還不平衡，城鎮和農村居民收入差距不但沒有縮小，還在繼續拉大;城鄉基礎設施建設不平衡，農村基礎設施缺乏足夠投入，規劃不系統，設施不配套，布局不合理，共享性較差;城鄉公共事業發展不平衡，農村教育、衛生資源相對貧乏，等等。從社會結構分析，主要存在“兩個不適應”。一是社會保障不適應。社會保障覆蓋面還不夠廣，困難群體總體保障水平還不高。二是社會服務管理不適應。隨著工業化、城市化的深入推進和經濟社會結構的加快調整，群眾利益訴求日益多樣化，人民內部矛盾更加復雜，同時人口流動性的大大增強，使引發社會矛盾的因素不斷增多，社會服務和管理面臨一系列新課題。總之，我們對發展中面臨的突出矛盾和問題要有清醒的認識，既要充分看到成績，以增強信心，又要充分看到問題，以保持清醒，從而擺正位置，揚長補短，謀求新的又快又好發展。

第二，謀劃“十四五”發展規劃，必須認清形勢和把握機遇。“十四五”時期，將是我省率先全面建設小康社會的攻堅階段和加快邁向社會主義現代化的關鍵時期。在這個階段，經濟社會發展將呈現一系列新的特征，把握的好，就將成為**加快發展的新機遇。我們在“十四五”期間面臨的形勢，主要體現在以下六個方面:

一是世界經濟進入緩慢復蘇期。

“十四五”時期，世界經濟仍將處于國際金融危機后緩慢復蘇和低位調整時期。但是，21世紀初期是我國發展的重要戰略機遇期的判斷并未因經濟危機的出現而改變。歷史經驗表明，經濟危機之中往往蘊藏著新技術革命和新產業發展的重大機遇。當前，新能源、新材料、信息產業、生物工程、文化創意、低碳經濟等領域不斷出現重大突破，新技術、新成果的轉化和應用層出不窮。這些都有利于我們進一步拓展發展空間，推動產業升級和技術進步，加快結構戰略性調整和經濟增長方式轉變。

二是經濟發展進入戰略轉型期。

“十四五”時期，**經濟社會發展正處于人均生產總值從5000美元向10000美元過渡的發展階段，這是**進入工業化中后期的關鍵階段，也是經濟結構戰略性調整的重要歷史時期。產業結構將進一步趨向高級化，并逐步向產業融合型經濟轉型。消費結構將顯現寬裕型社會的特征，由基本生存型向享受型、發展型為主轉變。投資結構趨于集約化、規模化，經濟增長將逐步由投資驅動向創新驅動的方向發展。

三是城鄉統籌發展進入加速融合期。

“十四五”時期，我國將處在由工業化主導向城鎮化主導的轉變之中，隨著我省環杭州灣城市群、溫臺沿海城市群和浙中城市群發展規劃的加快編制實施，必將進一步推動縣域城市化進程。在此過程中，我們的城市功能提升將越來越迫切，群眾對城市宜居性的訴求愈加強烈，同時**中心城市框架的全面拉開，“一心兩翼”城市格局的加速形成，使城鄉統籌在經濟社會發展大局中的重要地位將進一步凸顯。這一時期，農民對城鎮化和新農村建設協調推進的呼聲會更高，對農村民生加快改善的需求會更加強烈，三次產業與城鄉經濟的融合發展趨勢更加明顯，統籌城鄉發展會進入“全面推進城鄉融合”的新階段。

四是生態文明進入全面推進期。

黨的十七大確立了建設生態文明的戰略任務，十七屆四中全會進一步將生態文明建設提升到了“五位一體”發展的戰略高度。省委十二屆七次全會明確提出，要堅持生態省建設方略，走生態立省之路。可以預見，進入“十四五”時期，生態文明建設的涉及面會更加廣泛、內涵會更加豐富，生態經濟、“綠色”經濟有望成為新的增長極，“低碳、環保”的生態文明理念將逐漸深入人心。我們推進經濟社會轉型發展，必然要順應這一形勢。

五是文化發展進入多元活躍期。

今后五年，隨著生活水平的不斷提高，人們對精神文化的需求將向高層次、多樣化發展，文化事業和文化產業面臨巨大發展空間，以多元化、多樣化為特征的文化經濟將會有突破性增長，網絡信息的影響會日益廣泛，我們將進一步共享世界范圍內的先進文化、先進技術和先進觀念。

六是新型社會化進入穩步發展期。

今后五年，以促進社會和諧、實現人的全面發展為特征的新型社會化進程將穩步推進。民主法制建設將不斷加強，社會公眾民主意識、法制意識將明顯增強。人力資本將進一步積累，橄欖型收入分配結構將逐步形成，隨著物聯網等技術的廣泛應用，社會信息化將明顯加快，社會管理水平將進一步提升。

第三，謀劃“十四五”發展規劃，必須有一個切實可行的總體思路、奮斗目標和戰略途徑。根據以上形勢和貫徹落實科學發展觀、省委“八八戰略”、“兩創”總戰略和溫州市委的總體要求，結合前段時間的工作調研和思考，以及剛才大家發言的啟發，我把**今后一個時期發展的總體思路概括為:實施“三大戰略”、建設“三個**”，著力打造集工貿旅游港口為一體宜居宜創業的現代化大城市。具體就是:圍繞經濟轉型、城市轉型、社會轉型三大任務，著力實施大平臺、大城市、大民生建設三大戰略，重點抓好沿海開發工程、產業提升工程、城市帶動工程、文化引領工程、環境優化工程和惠民安民工程，扎實推進實力**、魅力**、和諧**建設，全面建成惠及全市人民、更高水平的小康社會，著力打造集工貿旅游港口為一體宜居宜創業的現代化大城市。其中，打造“集工貿旅游港口為一體宜居宜創業的現代化大城市”是今后一個時期**發展的目標定位和全市上下的奮斗目標;“推進實力**、魅力**、和諧**建設，全面建成惠及全市人民的小康社會”是我市“十四五”發展的工作目標要求;“實施大平臺、大城市、大民生建設戰略，抓好沿海開發工程、產業提升工程、城市帶動工程、文化引領工程、環境優化工程和惠民安民工程”是實現工作目標的戰略途徑和抓手。在這個總體思路中，核心的要點就是實施好“三大戰略”。

1、圍繞經濟轉型升級，著力實施大平臺建設戰略。進一步拓展現有沿海產業帶建設的內涵和外延，積極推動環**灣產業集聚區上升為省級戰略，使之成為我市大產業大項目建設的戰略性平臺，成為產業、科技、人才的集聚示范區，成為新的經濟增長點和發展方式轉變的引領區。這是拓展發展新空間、優化生產力布局、推進**科學發展的關鍵之舉。

2、圍繞城市轉型升級，著力實施大城市建設戰略。強化大城市理念，走新型城市化道路，整體規劃、統籌發展、共建共享，促進空間布局合理化、基礎設施網絡化、公共服務一體化，加速推進**城市轉型升級，著力打造集工貿旅游港口為一體宜居宜創業的現代化大城市。這是城市化演進的必然趨勢，也是區域統籌發展的重大舉措。

3、圍繞社會轉型升級，著力實施大民生建設戰略。以群眾需求為第一信號，進一步加強就業、教育、醫療、文化、社保、住房等公共服務事業發展，更加注重社會建設和管理，更加注重發展的普惠性，使基本公共服務更加平等地惠及全市人民，讓廣大人民群眾共享改革和發展成果。這是推動科學發展的必然要求，也是社會建設和管理的重要內容。“三大戰略”是一個有機的整體，涵蓋了**經濟、社會、文化和生態文明建設的各個方面。“三大戰略”中，大平臺建設是經濟建設的主戰略，決定著**未來發展的實力和地位;大城市建設是系統平臺，是發展的方向和目標;大民生建設是執政理念的新要求，是發展的根本目的和最終歸宿。提出這樣一個戰略思路，既是貫徹落實省委“八八戰略”、“兩創”總戰略和溫州市委的工作要求，也是**加快科學發展的現實需求。

一是，今年以來，省委提出了“扎實推進大平臺大產業大項目大企業建設”的戰略部署，7月份，我省又被確定為國家海洋經濟發展試點省，對地處溫臺沿海產業帶重要節點的我市來說，這是一個歷史性的機遇。

去年市委把沿海產業帶建設擺到突出位置以來，深入推進沿海產業帶平臺建設已經在全市上下形成共識，前不久我們又提出與玉環、溫嶺聯合申報“環**灣產業集聚區”，進一步拓展產業空間。無論**沿海產業帶的“四片四區”建設，還是“環**灣產業區”的概念，均涵蓋了**經濟的現有主體，目的都是為下一步**發展的空間拓展、產業提升和經濟轉型升級提供平臺支撐。為此，扎實推進大平臺建設戰略，不僅是**加快轉變經濟發展方式的突破口和抓手，也是**未來發展的制高點和競爭優勢。

二是，**作為百萬人口大市，人均生產總值突破5000美元，城市化水平達59%，已總體進入工業化中后期和城市化加速推進黃金期。

浙江省城鎮體系規劃明確把**作為大城市來培育，溫州市委陳德榮書記來**調研時明確指出“**要以大城市建設推進大轉型”，這為我市加快城市轉型提升、經濟轉型升級提供了重大機遇。因此，在“十四五”期間，實施大城市建設戰略，推進城市轉型升級，不僅是現代城市發展的內在要求，也是順應干部群眾意愿、改善民生環境的迫切需要。

三是，“十三五”期間，**的經濟社會發展很快，人民群眾的生活水平快速提高，但總體上看，我市經濟和社會發展仍存在著“一條腿長、一條腿短”的問題，推進民生事業發展、構建社會主義和諧社會，仍將是我們一項長期的根本性任務。

這就需要我們在“十四五”期間，把民生發展擺到更加突出的位置，著力實施大民生戰略，加快推進社會主義和諧社會建設。

三、抓好實現“十四五”發展目標的戰略途徑和工作舉措，努力開創**科學發展新局面

實現“十四五”發展目標，實施大平臺、大城市、大民生建設戰略，推進實力**、魅力**、和諧**建設是戰略途徑，具體的工作舉措是抓好“六大工程”，即沿海開發工程、產業提升工程、城市帶動工程、文化引領工程、環境優化工程、惠民安民工程。其中，沿海開發工程和產業提升工程是實施大平臺戰略的主要抓手，通過加快沿海新區開發和產業提升發展，進一步做大做強做優發展主平臺;城市帶動工程和文化引領工程是實施大城市戰略的主要抓手，通過加快城市硬件和文化軟件建設，進一步彰顯**城市魅力和特色;環境優化工程和惠民安民工程是實施大民生戰略的主要抓手，通過加快生態文明建設和社會建設，進一步解決群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。具體來說，就是“抓好六大工程，實現六大提升”，體現在以下六個方面:

1、抓好沿海開發工程，提升區域率先發展優勢。今年上半年，我們組織市黨政代表團赴浙滬蘇經濟發達的八縣(市)學習考察，回來以后大家一個強烈的感受，就是這些地方這幾年建設的大手筆和超常規、跳躍式的大發展，讓人震憾，催人奮進。其中一個關鍵的原因是他們始終堅持把大平臺建設作為擴大對外開放、推動區域經濟快速發展的重要載體來抓，非常注重大平臺的支撐帶動作用。在今后一個時期，如何提升**區域發展優勢，趕上或縮小同這些標兵的差距，必須先要認清自身的發展潛力在哪里?跳出**看**，沿海開發就是我們經濟發展的潛力所在、希望所在和優勢所在。從實踐看，只有筑好大平臺才有大發展。實施沿海開發工程，就是要做好“海”字文章，緊緊抓住我省被列為國家海洋經濟試點省，深入推進大平臺大產業大項目大企業建設的機遇，加快沿海開發步伐，進一步構筑好發展的大平臺。重點就是要大力推動環**灣產業集聚區上升為省級層面戰略，爭取省級優惠政策，立足現有沿海產業帶的“四區”，以大港口開發為龍頭，以大產業集聚為重點，以大配套建設為支撐，以統籌協調為手段，堅持港口帶動、陸海聯動，著力推進關系**長遠發展的重大基礎設施建設，全力打造**先進制造業的集聚區、體制創新的先導區、循環經濟的示范區和功能齊全的新城區。實施沿海開發工程，關鍵靠大投入，核心在大項目。就**來講，投資不足是我市經濟發展的突出問題，要把沿海開發工程落到實處，抓出成效，就必須重視和強調這個問題的解決。下一步，必須強化投資驅動。要圍繞產業、基礎設施、社會民生等三大領域，強勢推進投資和項目建設的大攻堅大突破，形成固定資產投資的熱潮。同時，在深化“四區”建設的過程中，要加大對外開放力度，做好招商選資工作，特別要注重把在外的“**人經濟”和**經濟有效結合起來，鼓勵引導在外**人發揮獨特的優勢，著力引進大項目，促進**經濟轉型發展。

2、抓好產業提升工程，提升縣域經濟核心競爭力。上級領導對我們“十四五”期間的發展寄予厚望，溫州市委書記陳德榮第一次來**調研時就指出，**要爭當勇當敢當溫州的領頭雁和全省的排頭兵。要落實這個要求，“十四五”期間我們不僅要做到經濟總量進一步擴張，在擴張中還要實現結構不斷優化，不斷升級。這也是我們提升縣域經濟核心競爭力要解決的一個關鍵問題。實施產業提升工程，就是以提升產業核心競爭力為目標，優化一產，提升二產，突破三產，加快產業結構優化升級，構建具有較強競爭力的現代產業體系，以產業結構升級的帶動力提升縣域經濟核心競爭力。首先，要做優做強工業。這是產業升級的重點領域。產業結構調整優化并不是人為地放慢工業發展，以達到低水平的結構優化。畢竟我們的經濟主體是工業、依托在工業，抓好了工業轉型升級，就抓住了全市產業升級的主枝干，所以對工業發展的要求要“強者恒強”。一要抓傳統優勢產業的提升，堅持走創新發展之路，促進塊狀經濟集群化發展，以工業電氣、風電裝備、電子信息、船舶制造、電線線纜、包裝印刷、服裝、LED等8個重點產業為核心，加快打造“國家新型工業化產業示范基地”、風能裝備基地、**灣港區循環經濟示范區和“環**灣產業集聚區”，形成1個“千億級”國際性電工電器產業集群和4個“百億級”產業。二要抓新興產業的培育，重點扶持生物醫藥、綠色環保等產業的研發，大力扶持LED、物聯網等新興產業。三要堅持科技創新驅動，大力引進高層次、復合型和緊缺人才，加快國家工業電器質量監督檢驗中心、科技孵化創業中心、科技創新園等創新平臺建設，培育一批具有自主知識產權和高技術標準的企業群，實現經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變。其次，大力發展優質高效生態農業。堅持用工業化的理念抓農業，抓好現代農業園區和糧食功能區建設，做強水產養殖、鐵皮石斛、茶葉、花卉苗木等特色優勢產業，形成東部沿海水產養殖與加工產業帶、南部沿海和中部平原糧蔬產業帶、西北部丘陵特色生態農業產業帶等三個農業產業帶，不斷鞏固農業基礎地位。第三，著力提升現代服務業。第三產業要有大的突破，就必須加快發展現代服務業。要深入實施《**市服務業發展規劃》，研究出臺促進服務業發展的一系列政策措施，加快形成濱海新區城市綜合體、中心區CBD集聚區、**灣港口物流園區、雁蕩山旅游服務集聚區、虹橋現代商貿集聚區和經濟開發區先進制造服務集聚區等6個現代服務業集聚平臺，實現服務業發展提速、比重提高、結構提升。

3、抓好城市帶動工程，提升城鄉區域協調發展水平。這兩年，我市城市化和城市建設力度不斷加大，但放在溫州大都市區北翼中心城市的大格局中去比，以上級領導的要求和廣大人民群眾的期望去衡量，還有不小差距。“十四五”期間，是**城市建設大推進，功能大完善、品位大提升、面貌大改變的關鍵時期，這個時期城市建設能否順利推進，直接關系到我市大城市定位的成敗，關系到產業結構的優化提升，關系到各項民生事業的大發展。實施城市帶動工程，就是以現代化大城市理念指導城市建設，以深化統籌城鄉綜合配套改革為動力，通過城市化的全面推進，增強中心城區對經濟發展的支撐和帶動作用，并促進空間布局和基礎設施合理化、公共服務一體化，實現以城帶鄉、以鄉促城，城鄉區域聯動發展。一方面，要切實加快城市中心區建設。堅持“南承，中拓，北控，優山，強海”的空間發展戰略，加快實施市域總體規劃，強化政府投資，并帶動民間投資，進一步拉開城市框架，著力完善城市功能，特別是增強城市對各類人才、現代服務業的集聚功能，打造一批有特色的重要功能區塊和城市綜合體，加快構筑“四縱五橫”的對外交通體系和“兩環一線”的內部交通體系，爭取到2015年，城市人口達到60萬人，城市建設用地達到60平方公里。另一方面，要把農村納入到城市化進程的整個體系中去統一思考，統一規劃，分清輕重緩急，分步推進農村現代化建設。要優先安排一些與鄉鎮關聯度大、輻射性強的項目，推進村村之間、村鎮之間、鎮鎮之間基礎設施的相互接軌、互相銜接，形成全市整個區域融會貫通的大循環，全面推進城鄉融合。要加強農村基礎設施建設，不斷加大和有效整合建設資金，深入實施“美麗鄉村”、“千百工程”和“清潔鄉村行動”，合理有序推進中心村培育和建設，全面改善農村供電、供水、交通、通信等配套基礎設施，促進城市基礎設施、城市公共服務向農村延伸。要加大農房改造力度，有機整合農村新房建設、危舊房改造、下山移民、宅基地置換等工作載體，充分調動農民積極性，切實改善農村居住條件。要加快欠發達地區跨越式發展，加大財政轉移支付力度，完善生態補償機制，讓欠發達地區在保護生態環境、發展生態經濟的過程中，獲得更多的能夠體現生態效益的經濟效益。

4、抓好文化引領工程，提升區域發展軟實力。在當今社會，文化和經濟融合產生的競爭力正成為一個國家和地區最根本、最持久、最無可替代的競爭優勢。進入“十四五”發展階段，人們對文化的消費和需求將空前旺盛，先進文化對經濟社會發展的引領作用也將更加突出。大力實施文化引領工程，目的就是把文化建設放到推動經濟社會又好又快發展的大局中來謀劃、來布局、來推動，充分發揮先進文化在加快發展方式轉變、促進社會和諧、推進生態文明建設、提升市民素質方面的重要作用，深入推進文明創建活動，全面提高城鄉文明程度，切實提升區域發展軟實力。重點是把文化大市建設作為提升城市形象和城市競爭力的核心來抓，做到把握“一個根本”、突出“兩個重點”、抓好“五個一批”。把握“一個根本”，即構建社會主義核心價值體系，大力培育以社會主義核心價值體系為根本、以**優秀歷史文化傳統為底蘊、以現代文明素質為特征的新時期**人精神，進一步營造有利于創業創新、寬容失敗、健康向上、團結和諧的**人文環境，讓一切創新活力在**充分迸發。突出“兩個重點”，即文化產業和文化事業一起抓，加快文化體制機制改革創新，加快構建公共文化服務體系，努力實現文化產業的大發展和文化事業的大繁榮。抓好“五個一批”，即推進一批重大文化基礎設施建設，引進一批文化領域的戰略投資者，打造一批文化龍頭企業和文化品牌，辦好一批重大文化展會，培育壯大一批文化創意產業，既滿足人民群眾的文化需要，又激發人民群眾的文化創新，為經濟社會發展提供強有力的精神動力和智力支持。

5、抓好環境優化工程，提升可持續發展能力。環境優化工程，顧名思義就是營造有利于發展的良好環境。環境包括硬環境和軟環境，我們這里講的環境優化，主要是指優化發展環境，一個方面是生態硬環境，另一方面是發展軟環境，我們要通過全面推進生態文明建設和深化政府管理體制改革，加快建設資源節約型和環境友好型社會，全力打造公共服務型政府，進一步推動經濟社會轉型發展。具體來講，推進生態文明建設，**的目標就是要朝著建設國家級生態城市和創建國家環保模范城努力，要實現這個目標，重點要全面加強生態環境保護，深入實施“藍天、碧水、綠色、安靜”四大工程，開展生態系列創建活動，加快環保基礎設施建設，全面推進“811”環境污染整治，同時積極倡導生態、文明、環保的生產方式和生活習慣，努力形成節約能源資源和保護環境的產業結構、增長方式和消費模式。推進政府職能轉變，我們的目標要以政府轉型為主線，推進行政管理體制改革，實現從“管理型”向“服務型”的根本性轉變，進一步提高行政服務效率，打造一個能夠公正、透明、高效地為全社會提供優質公共產品和服務的政府。一要進一步理順行政管理體制，堅持寓管理于服務之中，集中精力抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。二要進一步規范政府行為，堅持依法行政，改善行政執法，確保嚴格執法、公正執法和文明執法。三要進一步完善公共財政體制，強化政府公共服務職能。四要進一步推行政務公開，加快電子政務建設，提升政務服務效能，并積極創造條件，讓社會組織、企業和公民更廣泛地參與公共事務管理。

6、抓好惠民安民工程，提升社會和諧發展水平。“十四五”期間，隨著經濟的發展，廣大人民群眾不僅對生活質量會有更新的追求，而且對社會的和諧穩定將會有更高的期盼和要求。實施惠民安民工程，就是進一步加快發展教育、醫療、社保等公共事業，更加注重社會建設和管理，更加注重發展的普惠性和共享度，努力使社會公共服務更加平等地惠及全市人民。一方面，要強化民生保障力。改善和保障民生是我們黨委政府發展經濟的最終目的。在新的發展階段，一個很重要的導向，就是要推動發展從注重物質財富積累向注重民生全面改善轉變。我們要全力以赴抓好民生改善和保障工作，千方百計抓好就業這個民生之本，深化完善覆蓋城鄉的就業服務體系，努力實現充分就業目標;著力推動養老、醫療等社會保障由制度覆蓋向人群覆蓋、由數量擴張向質量提升轉變，并加快推進教育、衛生、體育、文化事業的均衡發展和社會福利、人口計生、慈善救助等事業的協調發展，讓廣大群眾享受更多的改革發展成果。

同時，在“十四五”期間，要高度重視民生事業發展的長效機制建設，真正實現民生改善和保障工作落到實處。另一方面，要強化社會管控力。只有加強社會管理，保持社會安定有序，才能更好地促進發展，更好地促進和諧。尤其是在新的發展階段，利益關系日益復雜，社會結構將發生重大變化，各類社會矛盾日漸凸顯，這對我們加強社會管控，維護社會穩定提出了新的更高的要求。我們要牢固樹立和諧發展理念，深入推進“法治**”、“平安**”建設，更加注重社會矛盾化解，更加注重協調各方利益，更加注重社會公平正義，創新社會管理體制，完善基層群眾自治制度，培育和引導各類社會組織健康發展;加強對網絡“虛擬社會”的管理，強化安全生產和食品藥品安全監管，提高突發事件應急處理能力;健全人民調解、行政調解和司法調解有機銜接的社會矛盾糾紛大調解體系，增強社會管控的預警性和超前性，全力抓好民主法治、政法綜治、信訪、安全生產和流動人口服務管理等工作，努力為經濟社會發展營造良好的社會環境。

總之，這次務虛會開得很好，成果也很顯著.會后，辦公室要根據這次會議精神，抓緊起草市委關于“十四五”規劃綱要的建議。市發改等有關部門要認真吸收，在“十四五”規劃綱要中體現好這次會議的成果，起草好規劃綱要文本。各鄉鎮各部門要認真學習傳達本次會議精神。各鄉鎮要結合會議精神的學習，進一步謀劃好本地的發展思路，制定好發展規劃，各有關部門要修改完善好各個專項規劃，同心同德，群策群力，共同描繪好**“十四五”發展的新藍圖!

市長在“十四五”規劃編制工作調度會上的講話

市人民政府今天召開“十四五”規劃編制工作調度會議，聽了市發改委和有關市直部門的匯報。總體來看，我市“十三五”規劃執行非常認真，任務完成得比較好，但有少數指標可能難以完成，是因為形勢和要求都發生了變化。比如GDP增長、固定資產投資等指標是基于當時的歷史條件確定的，這和后來中央高質量發展的要求以及中國經濟提質換擋的現實是有區別的，難以完成可以理解，也是屬于正常調整的。聽了大家對“十四五”規劃編制工作和目標任務的一些構想，總的來說，各部門都做了扎實的工作，有些部門開展了調查研究，有些部門有比較成熟的意見，比較具體的目標、項目和措施，但是綜合來看，因為今天是第一次聽匯報，“十四五”規劃編制總體還處于起步階段。這項工作現在已經開始行動了，但是有些部門還沒有進入規劃的語言體系，思路還沒有轉到怎樣制定新一輪的規劃上來，我們的工作還沒有深入到比較深的層面。現在只差三四個月規劃編制工作就啟動一年了，后面的時間非常緊迫，我們要抓緊抓好規劃編制工作。下面，我講幾點意見。

一要高度重視“十四五”規劃編制工作，推動長期可持續高質量發展。做好“十四五”規劃對我市發展具有幾個重要意義:一是有利于更好地融入國省發展戰略。“十四五”規劃要站在全國全省全局的角度來謀劃X未來發展，所以有利于我市更好地融入國省發展戰略，爭取到更多的項目、資金、優惠政策，推動X發展。二是有利于認真總結過來的成績、經驗，發現工作中的短板、弱項，更好地揚長避短，推動X新一輪發展。“十三五”規劃執行以來，很多工作指標都已經完成，也有少部分工作沒有完成，所以我們要總結經驗教訓，總結成敗得失，這對于我們在過來的基礎上做好規劃工作，行穩致遠、提檔升級大有好處。三是有利于推動X特色發展。“十四五”規劃最重要的就是要結合X實際，把國省發展戰略和X實際相結合，對推動X特色發展、高質量發展。四是有利于提升政府駕馭經濟社會發展的能力，提升社會治理水平。不研究規劃，不抬頭看更遠的路，不站在更高的平臺，我們就很容易變成具體的事務工作者，變成目光短淺的忙于具體事務的人，很難有戰略遠見，很難有工作的預見性、前瞻性，很難有一種很高的駕馭能力，所以，研究“十四五”規劃最終是有助于提升政府的治理能力和治理水平。各級各部門要高度重視做好“十四五”規劃工作，做好這項管長遠的戰略性工作。做好規劃，既是務虛、更是務實，要從虛處入手、實處著力，最終使“十四五”規劃為我市未來發展繪制出美好的藍圖，為未來的長遠發展打下堅實的基礎。

二要深入調查研究，廣泛征求意見，集各方智慧科學編制規劃。規劃編制工作絕不是哪幾個人就能做好的，不是某個執筆人就能完成的。一是做好調查研究。必須要以科學調查研究為基礎，把重點放在對“十三五”規劃完成和執行情況，成敗得失、經驗教訓的總結上搞好調查研究。要研究好X的現狀和發展需求，找到解決人民群眾最急、最需、最盼問題的著力點和突破口，避免規劃脫離實際。要研判國省未來經濟社會發展的走勢，國省政策的未來走向。既要研究國省這個大板塊，又要研究條條的，就是要研究上級行業主管部門的要求，不研究好上級政策，就會坐井觀天，成為井底之蛙，就永遠只會講X話，不能講普通話，所以，X人要實現高速發展，既要講好X話，還要會講普通話，要對接更加廣闊的天地和舞臺。二是廣泛聽取意見。要聽取人民群眾的意見，要認真聽取各板塊規劃中涉及老百姓最多的是什么問題，他們最需要的是什么。要聽取各縣市的意見，不能讓市直單位的子規劃和縣市的發展脫離，要聽取他們的意見，充分和他們對接。要聽取實體經濟和服務對象的意見，比如，經濟發展部門要多聽聽企業家的意見，教育和衛健部門要聽取學校和醫院的意見，要和你們的服務對象好好對接。要聽取專業人士的意見，比如工業發展，我們搞五大新興優勢產業，這個定位要進一步完善，優勢產業要舉足輕重、占比較大。比如講新型智能小家電目前來講只能是新興產業，還不能作為優勢產業。比如講X和X完全可以整合，生物制藥、文化旅游、文創產業來勢都很好，可以成為優勢產業。我們不能只從某一個角度看，要根據專業意見多方分析。再比如農業提質增效的問題，因為現在柑橘老化品種多，已有面積是不是可以調整X，同時，X產業市場需求到底怎么樣，飽和度如何，要廣泛征求意見，看看專業機構怎么測算。這里要表揚統計局，每次都認真測算，他們和全國、全省的測算方法是聯系到一起的，不是憑自我感覺，是有科學的測算標準，我們要全面考慮這些因素。在廣泛征求意見之外，集中各方智慧是我們編制規劃的基礎，各部門都要做好這個基本功，了解規劃的基本和要件，規劃的要素有哪些，要抓哪些，一把手要親自過問。

三要堅持解放思想，不斷與時俱進，進一步理清思路、科學定位，做好“十四五”規劃。最重要的是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發展理念，根據新形勢、新任務、新目標制定規劃。如果抱著過來的條條框框、過來的觀念幾十年不變，“十四五”規劃就沒必要制定了。我們的社會是日新月異的社會，時代每一天都在發生各種各樣的變化，沒有任何一個人在幾十年前講一句話，幾十年后還一成不變，這個是經濟社會發展規律決定的，社會是滾滾向前的，我們必須不斷解放思想，接受新理念、接受新思路、認清新形勢，與時俱進，我們可以打破陳規，學習借鑒先進地區、周邊地區、兄弟地區的好思路、好做法、好理念，科學定位工作、科學定位X未來發展，這是做好“十四五”規劃的第一思想基礎。特別是一把手和“關鍵少數”要解放思想，跳出約束，站在X市未來長遠發展的基礎上編制規劃，總是和過去一樣，一成不變就沒有價值，凡是過去好的要繼續堅持，凡是時代需要的新東西要敢于納入，一定要做好這兩個結合。

四要認真研判現狀與趨勢，科學提出目標任務、措施和項目。有沒有前瞻性、指導性、操作性，是科學編制“十四五”規劃的關鍵，要有精準的目標指引，統計局和各個部門要認真測算，不要摸腦殼定指標。“十三五”規劃的一些目標實現了，一些沒有實現，一方面是形勢發生變化，這是客觀原因，但也有些是主觀目標確定得不精準，這次我們要總結教訓。首先就是要實事求是，脫離了實事求是，所有的目標就都是假的，特別是有些園區規劃，必須和國省國土政策對照，國土政策也是越來越嚴格，對于不符合實際的規劃，即使提出了也沒有意義，必須堅持實事求是，這是制定“十四五”規劃的出發點，沒有這個出發點，規劃就變成了鬼話，這是很嚴肅的。一定要研究現狀、政策、趨勢，科學提出目標任務和措施，特別是要有措施、有項目、有保障，要有具體的工作任務、工作措施、具體落地的項目、具體的要素保障做支撐，沒有這些，規劃就無法變成成果，就是一紙空文，這幾個關鍵的要素一定要有，有多個部門這方面要加強，要認真研究到具體項目上去。

五要強化上下銜接、左右聯動，爭取更好地實現多規合一，更好地融入國省戰略。把各個部門請到一起研究這個規劃，就是讓大家相互知道別人怎么搞的，取長補短，知道他的規劃和我的規劃怎么匹配，很多是相互關聯的。比如住建、環保、污水處理和水利，很多是聯系在一起的。比如自然資源就和所有部門都有聯系，比如發改的項目的都是來自于各個板塊領域，和所有部門也都有關聯，大家要互通信息，互相掌握情況，多溝通工作，努力做到多規合一。同時要積極和省里的主管部門溝通，和國家主管部門溝通，了解國省規劃的制定情況，弄清楚哪些項目在全省有一席之地，哪些板塊能夠納入省里的規劃，要在這些方面做到心中有數。

六要強化協調指導，認真組織編制規劃，推動形成更多規劃成果。每個部門都要成立專門工作班子，集中力量，盡銳出戰，搞幾個月，反復打磨研究;發改委要加強培訓指導，明確規劃編制的基本要求、基本原則和業務知識;副市長要加強對分管部門的子規劃的具體指導、反復牽頭研究;各位副市長要明確自己分管領域哪些規劃要編制，對編制規劃的關鍵思路、關鍵目標、關鍵任務，關鍵項目，都要親自過問，讓“十四五”規劃和市委市政府的思路切合得更好更緊。

在全縣“十四五”規劃編制工作推進會上的講話

同志們：

剛才，各位領導、各相關部門負責同志圍繞“十四五”規劃編制和發展談了很好的意見，充分體現了大家對國家宏觀大勢的了解，體現了對X縣情實際的把握，體現了對X發展的期盼和負責，體現了對X的熱愛和感情，這對于進一步修改完善好《規劃》將起到極大的促進作用，請起草組對會上各位領導的發言及會后收集到的各位領導的意見建議，進行認真的搜集、整理、匯總、吸納。應該說起草組前期做了大量工作，取得了初步成果。總體看，目前形成的這個規劃綱要框架基本合理，思路比較清晰，也比較符合上級要求和X實際。接下來，請X縣長牽頭，發改委負責，盡快按照這次會議要求，根據大家提出的意見建議進一步修改完善，在深度、厚度、特色上下工夫，增強科學性、前瞻性、引領性、針對性、可操作性，廣泛聽取各階層、各方面意見，成熟后提交政府常務會研究、報縣委審定后提交縣人代會審議。下面，我談幾點意見，供同志們參考:

編制“十四五”規劃是縣委、政府今年的一項重要工作，也是全縣人民關注的一件大事。作為中長期規劃，“十四五”規劃對我縣未來五年經濟社會發展，將發揮宏觀性、戰略性、前瞻性的引導作用。高質量編制好“十四五”規劃，對于X“十四五”期間推動科學發展、循環發展、轉型發展、和諧發展，實現追趕超越，爭取國家和省市各方面的支持，至關重要。

一要結合自身實際體現特色。我們的規劃一定要立足自身，發揮優勢，激發潛能，符合X實際，體現X特色，既有前瞻性、引領性，也有針對性、可操作性，不能“放之四海而皆準”，要一看就是X的規劃。一要體現X特色的發展路徑。X是限制開發的主體功能區，是南水北調重要水源涵養地，保護生態、加快發展、改善民生都是我們最大的責任、最緊迫的任務，這就是我們最大的縣情。我們立足縣情提出的生態立縣、產業強縣、旅游興縣三大戰略，是符合生態文明建設理念和遵循經濟規律、自然規律的，也是與中央提出的綠色發展、協調發展理念相契合的，在實踐中證明是可持續的，在“十四五”期間，我們要思考如何按照中央五大新的發展理念和省市新的要求，結合X實際，在堅持中賦予新的內涵，謀劃新的支撐，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，加快產業結構調整和優化升級，促進經濟與生態融合互動，經濟社會發展相協調、城鄉區域發展相協調、人口資源環境相協調，形成更加符合縣情實際、更能體現X特色的發展路徑，避免同質化，促進差異化發展。

二要放大生態X的競爭優勢。生態X是我們最大的特色和優勢，在“十四五”期間要挖掘潛力，壯大優勢，引領全市、全省、全國X產業發展。我們X資源是全國一流的，也是X名符其實的“X”，市委、市政府提出要把X產業打造成生態友好型產業的首位產業，“十四五”我們要在X資源開發利用實現突破，占領高地，要推動X產業向高端產業邁進，有標準、有品質、有含金量，真正是綠色健康的，做到優質、高效、生態、安全，從粗放發展向高端、集群、鏈式轉變。比如，我們的X茶和X，品牌影響力和知名度逐步在擴大和提升，但我們的產業規模、發展質量、綜合效益與富民強縣的目標還有差距，“十四五”要更加突出主導地位，要有強有力地舉措，加快推進產業升級提質，提升與二、三產業的融合度，提高對縣域經濟的貢獻率，真正使兩大產業既富民又強縣。比如，我們X中藥材資源豐富，但開發利用率低，還處于開發鏈的低端，“十四五”要在X中藥材綜合開發利用上下功夫、求突破，使生物醫藥產業成為X產業新的增長極。良好的生態環境、優美的自然山水、獨特的地域文化是我們的特色，要立足“XXX”旅游品牌，按照打造X一流旅游目的地和山水休閑度假養生勝地的目標定位，采取“黨政推動、企業主體、市場運作、社會參與”的運作模式，突出“生態、休閑、養生、文化”四大特色，突出旅游設施完善、突出旅游文化挖掘、突出旅游商品開發、突出旅游宣傳推介，統籌推進茶旅一體化、休閑養生一體化、觀光體驗一體化和游購娛一體化，努力構建“大旅游、大市場、大產業”的新格局，做特、做優、做強X旅游業。要大力扶持發展文化事業、文化產業，把文化產業的發展作為推動X三產發展的有力抓手。

三要發揮電子商務等新型業態的引領帶動。天貓2019年雙十一,全天成交額達到XX億元，比去年同比增長X%，X雙十一單日網上銷售額突破了X萬元，再一次證明了“互聯網+”對中國經濟和每個人生活帶來的深遠影響，對消費的巨大拉動作用。“十四五”要大力實施互聯網+戰略和新型業態的培育，把電子商務等新型業態作為促進三次產業融合發展的強大引擎，帶動健康養生、現代物流、金融服務等業態發展，推進“大眾創業、萬眾創新”。總之，在規劃編制中要立足我們的優勢，把最大的潛能激發出來，大膽去想、科學論證、求實去干。

四要堅持問題導向彌補短板。近年來，通過全縣上下的不懈努力，我縣經濟社會持續健康發展，民計民生得到較大改善。但我們還應該看到，我縣經濟發展仍然面臨一些突出問題，如:經濟結構不夠優、產業質量效益不高、重大項目支撐不足、需求拉動不夠強等等。民生改善上也存在一些差距:在社會保障方面，還有占全縣總人口X%貧困人口沒有脫貧、X萬城鄉居民處于低保水平;在教育發展方面，城鄉教育資源還不夠均衡，縣城學校“大班額”問題還未得到有效解決;在醫療衛生方面，全縣衛生醫療機構床位數僅有X張，醫療衛生資源還不能滿足群眾就醫需求，群眾看病難、看病貴問題仍未得到根本緩解;基礎設施建設方面，城鄉道路等級不高，區域交通環線還沒形成，還有近X%的行政村群眾沒有用上優質安全電，等等，這些都是發展中的短板。一方面要充分總結“十三五”期間所取得的成果，用“十三五”的成果堅定我們的發展信心，用“十三五”的成果激發我們的發展潛能，一些好的思路和做法要堅持，保持規劃的連續性。一方面要堅持問題導向，認真分析縣情，找準問題，抓住矛盾，看清差距，明確補上什么短板、突破什么瓶頸、解決什么難題，提出有針對性的對策和措施，最大限度爭取獲得更多項目資金支持，把影響發展亟待拉長的短板和缺項一一補齊，讓人民群眾更好地共享改革發展成果。

五要高質量完成規劃編制工作。“十四五”規劃編制工作要突出改革創新、思想解放，要突出轉方式、調結構，要突出生態文明和扶貧攻堅，要突出追趕超越、穩中求進，要突出對外開放和協調發展。一要加強領導，形成合力。各級各部門要高度重視，精心組織，按照分工要求，扎實做好本行業、本領域的編制工作，需要聯合編制的專項規劃，部門之間要加強協作，搞好配合。各位分管副縣長要親力親為，督促檢查，嚴格把關;各相關部門一把手必須親自掛帥，專人負責。同時，各專項規劃的編制要服從縣發改局的總體安排。

六要加強宣傳，廣納諫言。要提高編制的透明度和社會參與度，進一步廣泛征求各方面意見。要邀請專家參與討論和論證，主動征求他們的意見;縣政府網站要開辟專欄開展建言獻策、縣民調中心電話征詢等活動，廣泛征求意

見建議，使規劃充分納民意、接地氣;要廣泛聽取人大代表、政協委員、老干部、企業家代表、專家學者等社會各界的意見建議，使規劃決策更科學、更民主。

七要上下聯動，搞好銜接。要加強與市上規劃的銜接。

請繼*縣長牽頭，就“十四五”總體規劃專題到市發改委匯報一次，必要時再到省發改委或相關部門去匯報。各分管縣長就分管領域的專項規劃也要到省市相關部門銜接匯報，確保規劃與上級部門專項規劃同步。各個專項規劃要加強與總體規劃的銜接，同級專項規劃之間也要加強銜接，保證規劃目標、生產力布局、投資安排和政策手段的有效對接，使規劃更具有操作性。四要把握節點，按時推進。縣發改局根據這次會議討論的意見，在廣泛征求意見后進一步修改完善，于12月中旬前提交政府常務會研究，12月下旬提交縣委常委會審定，2021年初提交縣“兩會”審議。