全縣非公企業(yè)和社會組織黨支部書記培訓(xùn)培訓(xùn)內(nèi)容提綱及講稿

中共**縣委組織部

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（2019年10月11日）

第一頁：

主要內(nèi)容

一、非公企業(yè)和社會組織黨建工作的發(fā)展歷程

二、我省非公企業(yè)和社會組織黨建工作現(xiàn)狀

三、我省非公企業(yè)和社會組織黨建工作面臨的形勢和存在的問題

四、當(dāng)前非公企業(yè)和社會組織黨建的幾項重點工作

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非公企業(yè)黨建工作發(fā)展歷程

1.起步探索:1979年——1997年

十一屆三中全會→十二大→十三大→南巡講話、十四大

2.大力發(fā)展:1998年——

2001年

十五大→2000年→2001年“七一”講話

3.全面加強(qiáng):2002年——

2011年

十六大→十六屆四中全會→十六屆六中全會→十七大→十七屆四中全會

4.規(guī)范提升:2012年——至今

全國非公企業(yè)黨建工作會議；中辦發(fā)(2012]11號

講稿：

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)從點到面，從弱到強(qiáng)，異軍突起，快速發(fā)展，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。回顧非公有制企業(yè)黨建工作的發(fā)展，特別是改革開放以來的歷程，大體經(jīng)歷了五個階段。

（一）起步探索階段（1979年——1997年）。分為兩個部分。萌芽起步時期（20世紀(jì)70年代末—1991年）：十一屆三中全會之后，非公有制經(jīng)濟(jì)開始恢復(fù)性發(fā)展，非公有制企業(yè)黨建工作也隨之起步，主要分布在中外合資（合作）、外商獨資企業(yè)與農(nóng)村股份合作制企業(yè)、私營企業(yè)中。這一階段，各地開始對非公有制企業(yè)黨建工作進(jìn)行初步探索，但受思想認(rèn)識、政策指導(dǎo)和黨建理論研究滯后等影響，黨建工作整體上進(jìn)展緩慢。擴(kuò)大探索階段（1992—1997年）：鄧小平南方談話后，非公有制經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，非公有制企業(yè)黨建工作也積極推進(jìn)，各地非公有制企業(yè)黨組織數(shù)量迅速增加，黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。非公有制企業(yè)黨建工作開始由地區(qū)性零散的自發(fā)實踐，轉(zhuǎn)向統(tǒng)一指導(dǎo)下的整體推進(jìn)，出現(xiàn)了相互借鑒、相互影響、相互融合的趨勢。

（二）大力發(fā)展階段（1998年——

2001年）。十五大提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。這是非公有制經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的五年，也是非公有制企業(yè)黨建工作扎實推進(jìn)的五年。到2002年底，全國非公有制經(jīng)濟(jì)組織共有黨員21.26萬名，黨組織數(shù)量比1997年底增加了2.9倍。黨組織活動和發(fā)揮作用的方式不斷創(chuàng)新，黨組織自我發(fā)展機(jī)制基本形成。

（三）全面加強(qiáng)階段（2003—2011年）。十六大強(qiáng)調(diào)“兩個毫不動搖”，新修訂的黨章對非公有制經(jīng)濟(jì)組織中黨的基層組織的職責(zé)任務(wù)作了明確，非公有制企業(yè)黨建工作邁入了新的發(fā)展階段。這一階段，非公有制企業(yè)黨建工作從注重組織覆蓋向組織覆蓋和工作覆蓋并重轉(zhuǎn)變；從注重抓黨組織組建向注重發(fā)揮黨組織作用轉(zhuǎn)變；從一般性要求逐步向規(guī)范化制度化轉(zhuǎn)變，非公有制企業(yè)黨建工作水平邁上了新的臺階。

（四）規(guī)范提升階段（2012年—至今）。十八大以來，黨中央高度重視非公黨建工作，不斷推出擴(kuò)大非公黨組織覆蓋面、規(guī)范非公黨建基礎(chǔ)工作、抓牢非公黨組織書記培訓(xùn)等系列措施，讓非公黨建工作有了堅強(qiáng)保障。非公有制企業(yè)黨組織也不再是“花架子”，圍繞“黨建強(qiáng)

發(fā)展強(qiáng)”的目標(biāo)，切實發(fā)揮了實質(zhì)作用。兩個覆蓋、兩支隊伍建設(shè)、兩個作用發(fā)揮也開創(chuàng)了全新的局面。黨的十九大報告指出，要加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員，以提升組織力為重點，團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展上，確保黨的路線方針政策和決策部署得到貫徹落實。

第三頁

非公企業(yè)黨建工作發(fā)展歷程

2012年3月,全國非公有制企業(yè)黨建工作會議在北京召開,時任中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平接見與會代表。

展示一張照片習(xí)近平接見與會代表照片。

講稿

縱觀改革開放以來非公有制企業(yè)黨建的發(fā)展歷程，從中可以看出以下特點：

——非公有制企業(yè)黨的建設(shè)深深植根于改革開放的偉大實踐，伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展而不斷推進(jìn)，形成了黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)的良好局面。

——非公有制企業(yè)黨的建設(shè)從萌芽到壯大，是一個在實踐中探索、在探索中提升的發(fā)展過程，也是從感性到理性、從外延拓展到內(nèi)涵提升的過程。

——非公有制企業(yè)黨的建設(shè)得益于傳統(tǒng)黨建工作的成功經(jīng)驗，在理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新中不斷發(fā)展，初步走出了一條適合自身特點的黨建工作新路子。

——非公有制企業(yè)黨的建設(shè)取得的成就，是各級黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、常抓不懈的結(jié)果，也離不開開放開明、思源思進(jìn)的企業(yè)主和經(jīng)營者的有力支持。

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社會組織黨建工作發(fā)展歷程

改革開放前：在與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的全能型政府管理模式下,政府成為社會管理的唯一主體,對社會管理大包大攬。

改革開放后：1998年2月,中央組織部、民政部印發(fā)《關(guān)于在社會團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》

提出:社會團(tuán)體的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中凡是有正式黨員3人以上的都要建立黨的基層組織。2000年7月,中央組織部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》,要求在社會團(tuán)體舉行會員大會、理事會或其他重要活動期間,應(yīng)根據(jù)工作需要成立臨時黨組織,發(fā)揮政治核心作用。2008年2月,習(xí)近平同志在全國組織工作會議上指出:要以行業(yè)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)主管部門明確、工作基礎(chǔ)較好的律師、會計師等行業(yè)為突破口,以點帶面,積極探索加強(qiáng)新社會組織基層黨建工作。

第五頁

社會組織黨建工作發(fā)展歷程

2015年9月,《關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的意見(試行)》(中辦發(fā)(2015)51號)的印發(fā)和全國社會組織黨的建設(shè)工作座談會的召開,開啟了社會組織黨建工作的新篇章。

第六頁

社會組織中黨的基層組織,宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策,領(lǐng)導(dǎo)工黨章程會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織,教育管理黨員,引領(lǐng)服務(wù)群眾,推動事業(yè)發(fā)展。

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工作現(xiàn)狀

1.持續(xù)推進(jìn)“兩個覆蓋”,質(zhì)量水平穩(wěn)步提升

做實基礎(chǔ)工作:

生產(chǎn)經(jīng)營、黨組織設(shè)置情況“兩項排查”

著力提升質(zhì)量:非公企業(yè)黨組織組建率60.1%,單獨組建率30.7%；社會組織黨組織組建率60.3%,單獨組建率23.8%。我縣非公企業(yè)黨組織組建率60.95%,單獨組建率27.59%；社會組織黨組織組建率60.77%,單獨組建率22.65%。

實現(xiàn)工作全覆蓋:

選派指導(dǎo)員全覆蓋,“兜底管理”

集中整頓不規(guī)范黨組織:企業(yè)已倒閉或社會組織已注銷的、無黨員的,只有1-2名黨員的。

第八頁

工作現(xiàn)狀

2.建強(qiáng)骨干隊伍,強(qiáng)化管理服務(wù),整體素質(zhì)不斷提升

壯大黨員隊伍:2018年安排指標(biāo)11291個,2019年安排指標(biāo)11729個選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記:

“雙向進(jìn)入、交叉任職”、輪訓(xùn)。我縣2018年至2019年在非公領(lǐng)域單獨切塊指標(biāo)165個。2019年安排指標(biāo)665個選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。

加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員管理:《安徽省派駐非公企業(yè)和社會組織黨建工作指導(dǎo)員管理辦法》、指導(dǎo)組,指導(dǎo)站。

第九頁

工作現(xiàn)狀

3.發(fā)揮“兩個作用”,創(chuàng)新載體渠道,堅持抓黨建促發(fā)展

抓實“三有兩評”:黨組織有服務(wù)計劃書,黨員有服務(wù)承諾、企業(yè)和社會組織有志愿服務(wù)隊伍,上級黨組織評估和群眾評議

促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展:制發(fā)通知、學(xué)習(xí)宣講,入企服務(wù)

堅持典型引領(lǐng):“雙強(qiáng)六好”

“雙比雙爭”

黨建工作示范點、“一帶一區(qū)”。

第十頁

工作現(xiàn)狀

4.調(diào)動各方力量，注重凝聚合力，構(gòu)建齊抓共管格局

加強(qiáng)對鎮(zhèn)（園區(qū)）非公黨建指導(dǎo)：年度要點、季度清單、季度例會、項目攻堅試點、述職評議

發(fā)揮工委成員單位作用：結(jié)合自身職能優(yōu)勢

推動行業(yè)系統(tǒng)抓黨建：結(jié)合業(yè)務(wù)“一抓一條線”，寫入“三定”方案、成立行業(yè)系統(tǒng)黨委

第十一頁

存在問題

1.黨組織覆蓋面不廣、黨組織設(shè)置不規(guī)范問題仍較突出

組建率不高：40%的非公企業(yè)和社會組織無黨員、未建黨組織。我縣36%的非公企業(yè)和社會組織無黨員、未建黨組織。

聯(lián)合黨組織占比較大且作用發(fā)揮有限：聯(lián)合黨組織占48.9%，發(fā)揮作用受地域限制、時間限制。我縣聯(lián)合黨組織占22.7%。

不規(guī)范黨組織仍然較多：需撤銷的黨組織524個，無黨員的黨組織3177個，1-2名黨員的黨組織3488個。我縣需撤銷的黨組織119個，無黨員的黨組織123個，1-2名黨員的黨組織73個。

第十二頁

存在問題

2.黨員比例不高，黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員專業(yè)水平和作用發(fā)揮還不夠

黨員隊伍總體規(guī)模不大：黨員占職工比例不足5%。我縣黨員占職工比例不足xx%。

黨務(wù)工作隊伍建設(shè)有待加強(qiáng)：無專人、不熟悉，不想抓、不會抓、不敢抓

黨建工作指導(dǎo)員派駐亟待改進(jìn)：兼職作用普遍弱于專職指導(dǎo)組、指導(dǎo)站建設(shè)不夠管理考核方式要改進(jìn)

第十三頁

存在問題

3.黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理還未實現(xiàn)真正融合，先進(jìn)典型的示范帶動作用還不強(qiáng)

把黨建當(dāng)黨務(wù)來抓：一般化

就黨建抓黨建：表面化

有典型無風(fēng)景：形式化

第十四頁

存在問題

4.各級非公工委力量薄弱，成員單位和行業(yè)系統(tǒng)抓黨建的積極性主動性不強(qiáng)

市縣工作力量不足不專：有名無實、有機(jī)構(gòu)無專人、有專人不專職

基層工作手段不足：缺乏有約束力的工作手段

行業(yè)系統(tǒng)和部分成員單位作用發(fā)揮不充分：職責(zé)任務(wù)認(rèn)識不到位，有效謀劃不夠，主動作為不夠

第十五頁

存在問題

5.市場主體快速增長，經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨較多困難，對黨建工作沖擊較大

工作對象需要進(jìn)一步核準(zhǔn)：僵尸企業(yè)、一人多企····

企業(yè)倒閉關(guān)停嚴(yán)重影響黨建工作開展：黨組織名存實亡、不規(guī)范黨組織····

第十六頁

重點工作

聚焦行業(yè)系統(tǒng)抓條線

聚焦兜底管理抓網(wǎng)格

聚焦規(guī)上實體抓重點

聚焦難題破解抓攻堅

第十七頁

聚焦行業(yè)系統(tǒng)抓條線

1.“非公工委”+行業(yè)系統(tǒng)黨委模式

律師、注冊會計師資產(chǎn)評估、社會組織、科技社團(tuán)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨委

+

商會、“小個專”、民辦學(xué)校、民營醫(yī)院行業(yè)黨委····

2.抓黨建寫入單位和業(yè)務(wù)科室的工作職責(zé)

流程再造

“三定”工作

第十八頁

聚焦兜底管理抓網(wǎng)格

主

體：園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)黨組織

對

象：小微企業(yè)、個體工商戶

區(qū)

域：上午樓宇、商圈、專業(yè)市場

第十九頁

聚焦規(guī)上實體抓重點

非公企業(yè)：規(guī)模以上企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，特別是“百強(qiáng)”民營企業(yè)

社會組織：實體性社會組織，民辦學(xué)校、民營醫(yī)院、律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所

第二十頁

聚焦難題破解抓攻堅

問題導(dǎo)向：聚焦工作中的重點難點

試點先行：選擇部分市縣探索路徑辦法

項目管理：簽訂項目書，明確目標(biāo)任務(wù)，年底考核評估

完善制度：總結(jié)試點經(jīng)驗，形成制度安排

第二十一頁

軟弱渙散黨組織整頓

整頓對象：重點是班子配備不齊的黨組織，覆蓋企業(yè)和社會組織流于形式、活動不能有效開展的聯(lián)合黨支部。

不設(shè)比例、不定指標(biāo)、應(yīng)整盡整。

排查工作：由各縣（市、區(qū)）委組織部、非公工委牽頭，民政、司法、財政、市場監(jiān)管、稅務(wù)等相關(guān)部門配合，各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委具體負(fù)責(zé)。

整頓措施：已派駐黨建工作指導(dǎo)員的，由黨建工作指導(dǎo)員包保負(fù)責(zé)；未派駐黨建工作指導(dǎo)員的，由市、縣（市、區(qū)）委非公工委委員包保聯(lián)系。

評估驗收：11月中旬前，各整頓對象在包保聯(lián)系人指導(dǎo)下開展自查，完成整頓任務(wù)的提出驗收申請；由縣（市、區(qū)）委組織部、非公工委組織評估驗收。