工業園區土地利用管理整改方案

根據《》精神，為全面落實工業園區存在問題整改工作，結合我縣實際，特制訂本方案。

一、成立整改工作領導小組

為切實加強工業園區土地利用和管理工作，推動整改工作全面落實，決定成立*工業園區土地利用和管理整改工作領導小組，組成人員如下：

二、整改任務

（一）針對工業園區違規設立和超范圍建設，管理不規范的問題

*．涉及工業園區違規設立方面

整改措施：將高沙窩工業集中區核定面積區塊合并納入*工業園區，不再保留高沙窩工業集中區名稱。

牽頭單位：工業園區管委會

配合單位：工信和商務局

完成時限：*年*月底

*．涉及工業園區管理不規范方面

整改措施：堅持工業園區管委會、發改局、國土局、住建局、工信和商務局、環林局、安監局、消防大隊八部門聯審制，強化入園企業項目事前事中事后監管。對用地企業投資達不到立項投資強度或規劃建設規模，存在圈而不用或造成土地閑置浪費問題的，由工業園區管委會會同發改、工信、國土等部門加強監管和實施處罰；對土地閑置*年以上的，依法收回土地使用權。

牽頭單位：工業園區管委會、國土局

配合單位：發改局、工信和商務局、住建局、環林局、安監局、消防大隊

完成時限：*年*月底。

*．涉及工業園區超范圍建設方面

整改措施：對超出原公告范圍的面積，按照自治區發改委、經信委、國土資源廳整合核定的區塊和面積提請自治區人民ZF審批，具體面積以審定的面積為準。

牽頭單位：工業園區管委會、住建局

配合單位：發改局、工信和商務局、國土局

完成時限：*年底*月底。

（二）針對規劃面積過大，整合方案不利于統籌管理的問題

*．涉及工業園區規劃面積過大，超過實際需求方面

整改措施：按照自治區空間規劃、*縣空間規劃和區、市、縣土地利用總體規劃、城市總體規劃的要求，科學編制工業園區總體發展規劃，合理確定工業園區的規劃面積和范圍。園區總體發展規劃提請自治區人民ZF審批。

牽頭單位：工業園區管委會

配合單位：發改局、工信和商務局、住建局、國土局

完成時限：*年*月底。

*．涉及工業園區區塊過多，不利于統籌管理方面

整改措施：將*工業園區和高沙窩工業集中區整合，保留縣城區塊、高沙窩區塊，青山、惠安堡區塊從園區撤銷，作為獨立工礦區。

牽頭單位：工業園區管委會、國土局

配合單位：發改局、工信和商務局、住建局、環林局

完成時限：*年*月底。

（三）針對園區投入產出相對不足，土地利用效率整體不高的問題

*．涉及土地利用效率整體不高方面

整改措施：按照修訂的工業園區總體發展規劃,合理確定用地結構。工業項目原則上必須進區入園，嚴格核定工業項目用地面積，掌握好供應時序，確保工業用地一經供出，能夠及時開發利用,切實提高土地利用效率。積極推行工業用地彈性年期出讓和先租后讓、租讓結合制度，探索完善土地資源取得和退出機制。鼓勵建設和使用標準廠房，引導入園企業利用存量土地改擴建多層廠房或實施改造加層廠房，進一步增資擴股、擴大生產，增加土地開發強度。加大土地批后監管力度，建立土地利用臺賬，挖掘土地利用潛力。督促企業按照出讓合同約定完成全部建設內容，實現土地節約集約利用。通過收回、轉讓、退出、租賃等形式，加大閑置和低效用地處置工作力度。

牽頭單位：國土局

配合單位：工業園區管委會、發改局、工信和商務局、住建局

完成時限：*年*月底。

*．涉及工業園區投入產出偏低方面

整改措施：鼓勵企業加快技術改造，延鏈增鏈，建鏈補鏈。引導寧魯石化、金裕海化工、深燃眾源等油氣化工企業利用新技術、新工藝、新設備改造提升，拉長產業鏈，增強核心竟爭力，推動實現質量效益“雙提升”。積極培育以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。推進中能北氣與中科院理化所合作建設氦實驗基地，恒匯魯豐與中科院生物能源與過程研究所合作建設精細化工研發基地。對洗煤、機械設備加工等企業有序淘汰落后產能，改造存量產能，進一步減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提升優質增量。

牽頭單位：工業園區管委會、工信和商務局

配合單位：發改局、科技局、國土局、國稅局

完成時限：*年*月底。

*．涉及工業園區批而未供土地較多方面

整改措施：對批而未供土地進行核查，摸清園區批而未供土地的面積及原因，采取項目調整等措施消化使用批而未供土地。

牽頭單位：國土局

配合單位：工業園區管委會、工信和商務局

完成時限：*年*月底。

*．涉及工業園區綜合容積率不達標方面

整改措施：對容積率低于國家最低標準的的用地企業進行調查核實，督促其采取追加投資、增加建設面積或核減土地面積的方式進行整改，促使容積率達到國家標準。對綜合容積率不達標的企業，在新建或改擴建項目時，優先使用企業原有土地，增加總建筑面積，提高容積率。

牽頭單位：工業園區管委會、國土局

配合單位：工信和商務局、住建局、發改局

完成時限:*年*月底

（四）針對重招商輕監管，存量建設用地盤活難的問題

*．涉及存量建設用地盤活難度較大方面

整改措施：全面摸清園區“僵尸企業”的數量和欠稅等情況，落實自治區促進“僵尸企業”轉型轉產盤活稅收政策，降低土地轉讓成本，促進“僵尸企業”土地資產的盤活利用。積極采取強制退出、協商回購、兼并重組等措施，促進土地資產盤活利用。

牽頭單位：國稅局

配合單位：工業園區管委會、國土局、住建局、工信和商務局、財政局、法制辦

完成時限：*年*月底。

*．涉及企業擅自建設非立項項目方面

整改措施：嚴格執行環境保護、節約能源、產品質量、安全生產等方面的法律法規和產業政策，對工業園區內已有的工業項目建立常態化的監督機制，對污染物排放、能耗限額、安全生產達不到相關行業強制性標準,以及不符合產業政策的項目,依法依規督促其退出。

牽頭單位：發改局、工信和商務局

配合單位：環林局、國土局、安監局、工業園區管委會

完成時限：*年*月底。

（五）針對主導產業不突出，同質化競爭激烈的問題

整改措施：明確園區發展定位，重點發展煤化工及油氣化工下游產業、特色農副產品加工產業。主導產業：主區（縣城區塊）發展特色農副產品加工，區塊一（縣城區塊）發展油氣化工下游產業，區塊二、區塊三（高沙窩區塊）發展煤化工及油氣化工下游產業。避免同質化競爭，實行差異化發展。制定招商引資工作方案，精準招商、專業化招商，確保招商引資工作實效。

牽頭單位：發改局、工信和商務局

配合單位：工業園區管委會、環林局、國土局

完成時限：*年*月底。

三、整改步驟

（一）安排部署階段（*月*日至*月*日）。

對照園區土地利用和管理存在問題，制定整改方案，明確整改任務、責任部門、整改目標。

（二）集中整改階段（*月*日至*月*日）。

各責任單位嚴格按照整改方案和整改時間節點要求，分類采取措施，對整改任務逐宗整改銷號。

（三）總結上報階段（*月*日前）。

各牽頭單位分別于*年*月*日和*月*日前，將整改結果報國土局，由國土局匯總形成整改報告，經縣ZF審定后，分別于*年*月*日和*月*日前報自治區國土資源廳。

四、工作要求

（一）提高認識，加強領導。

各有關部門要進一步提高政治站位，清醒認識園區土地利用和管理存在問題的嚴重性，切實增強整改工作的責任感和緊迫感，把整改工作擺在更加突出的位置。要進一步加強協調配合，強化工作銜接，形成“上下聯動、部門協同、齊抓共管”的工作合力，確保整改工作落到實處。

（二）強化督查，確保實效。

各牽頭責任單位要按照職責分工，不打折扣地抓好工作整改落實。ZF督查室、國土局、工業園區管委會要定期對整改工作開展落實情況進行督查檢查，及時通報整改工作落實情況，確保按計劃、高質量完成整改工作。

（三）積極整改，全力落實。

各有關部門要對照整改任務，逐宗逐項分析，建立整改工作臺賬，細化整改措施，列出時間表，明確責任人和整改要求，確保整改一項、銷號一項。對問題復雜、矛盾突出、需要持續整改的，要按照時間節點和階段性目標，分期推進。對整改過程中存在的突出問題、重大問題，要及時提請縣人民ZF研究處置。