關于2019年度法治政府建設情況的報告

區人大：

現將我區2019年度法治政府建設情況做以簡要匯報。

2019年以來，我區在市委、市政府的正確領導下，在市司法局的指導下，區人民政府全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《黑龍江法治政府建設實施方綱要（2016-2020）》以及《大慶市法治政府建設實施方案（2017-2020）》為主線，強化措施,開拓創新，狠抓落實，全面完成了各項工作任務，依法行政各項工作取得新進展，法治政府建設邁出新步伐。

一、突出整體部署，推進法治政府建設

（一）統籌規劃法治政府建設工作。

依照中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》、《黑龍江法治政府建設實施方綱要（2016-2020）》以及《大慶市法治政府建設實施方案（2017-2020）》的文件要求，根據法治政府建設各項工作任務要求，成立大同區法治政府建設工作領導小組，由區長任組長，各副區長任副組長。

（二）認真部署落實年度工作要點。

印發《大慶市大同區2019年法治政府建設工作要點》（同政辦發〔2019〕24號），羅列我區法治政府建設的45項具體任務內容，分項明確牽頭單位和責任單位，對法治政府建設重點工作進行全面部署和推進，確保法治政府建設工作按時序推進。

（三）落實法治政府建設年度報告工作。

4月13日，區政府第5次常務會議聽取并原則通過《大同區人民政府2018年度法治政府建設工作報告》，確定按程序向區委、區人大常委會報告。同月，按程序向市政府和區人大常委會書面報告2018年度法治政府建設工作情況。

（四）組織清理區級政府所屬部門權力項目清單。

為深入開展法治政府建設和依法行政工作，區司法局會同區營商局精心清理區政府所?部門權力項目清單，經過清理，最終確定我區各行政執法部門行政許可、行政處罰、行政強制、行政征用征收、行政確認等各項行政權利851項。明晰了區級政府所屬各行政執法部門的行政執法項目內容和依據，為法治政府建設和依法行政工作奠定了更為堅實的基礎。

二、服務政府重大事項，開展合法性審查工作

（一）持續完善行政決策程序規定。

落實《大慶市人民政府重大決策規則》（慶政辦發〔2019〕7號）和政府重大行政決策專家咨詢論證、聽取意見、風險評估、聽證、合法性審查、集體決定、信息公開、實施情況后評價、責任追究等9個配套制度的規定，嚴格執行行政機關內部重大決策合法性審查機制和重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，從規則層面約束、規范政府的行為方式，保障依法決策。

（二）落實重大決策合法性審查。

一是圍繞區委、區政府中心工作和重點工作，加強涉及經濟社會發展戰略、產業發展、制度改革等方面的文件審查，前置審查重大行政決策24件次。二是積極辦理政府涉法事務，由區司法局配合區政府有關部門開展區政府合同、協議合法性審查及履行法律論證、處置工作，審查區政府投資協議、合作協議、框架協議等共計34件，切實維護區政府合法權益。

（三）加強規范性文件審查工作。

圍繞環境保護、扶貧攻堅、審計監督等區委、區政府重點工作，開展規范性文件合法性審查工作，2019年區司法局出具規范性文件合法性審查報告1件。

（四）積極完成各項文件清理工作。

按照市政府要求，區司法局開展規范性文件全面清理工作，對以區政府、區政府辦公室名義印發，作為行政管理依據、反復適用、具有普遍約束力的各類文件開展全面清理，進一步規范行政權力運行，維護法制統一和政令暢通。經過清理，保留規范性文件27件、修改2件、廢止11件。同時，按照《黑龍江省政府辦公廳關于印發黑龍江省證明事項清理工作方案的通知》（黑政辦發〔2018〕38號），根據“誰制定誰清理、誰實施誰清理”的原則，對我區各部門自行設定的各類證明事項進行全面清理，切實做到沒有法律法規規定的證明事項一律取消，經過清理，共保留證明事項33項，取消自設證明0項，2019年至今未再設新的證明事項。

三、突出體制創新，規范行政執法行為

（一）推進綜合執法領域體制改革。

完成區城市管理領域綜合行政執法體制改革工作，按照中共大慶市委、大慶市人民政府《關于深入進城市執法體制改革改進城市管理工作的具體實施意見》（慶發〔2018〕9號），明確城市管理主要職責和具體實施范圍、機構設置和人員配備比例、經費投入、考核制度、區級數字化城管平臺建設等內容，理順城市管理執法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問題，消除城市管理工作中的短板，進一步提高城市管理和公共服務水平，建立簡約高效、職責清晰、運轉協調、執法有力的城市管理和綜合行政執法體系，實現城市管理執法機構職能、權限責任法定化。

（二）嚴格執法人員資格管理工作。

加強行政執法資格認證考試人員資格審核，嚴把行政執法人員“入口關”。按照黑龍江省司法廳《關于開展全省行政執法人員和行政執法監督人員培訓考試及行政執法證件換發工作的通知》（黑司通〔2019〕68號），積極開展全區各行政執法系統通用法律知識考試報名工作，做好行政執法人員資格認證和執法證件換發、年審工作。2019年，我區共有258報名參加全省行政執法人員考試，經測試221人通過取得行政執法資格，通過率達85.6%。

（三）加強行政執法監督檢查。

結合大同區2019年行政執法工作計劃，區司法局對全區23家執法單位發生行政許可案件396件，行政處罰案件120件，行政強制案件0件。區司法局根據市局要求對其中68件卷宗進行評查，評查結果是優秀卷宗是28件，合格卷宗為40件，從總體情況看，各單位實施行政處罰，都能做到執法主體合格，被處罰對象確認準確，事實清楚，證據確鑿，適用法律正確，基本程序合法。通過案卷評查，規范了我區各行政執法部門執法行為，提高了公正執法、文明執法的能力。為確保案件評查工作取得實實在在的效果，對執法卷宗評查工作進行了周密的安排部署，確定了評查卷宗的種類、數量、程序、工作時限等內容。

（四）全面推行行政執法“三項制度”。

為了貫徹《黑龍江人民政府辦公廳關于印發黑龍江省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》（黑政辦發〔2019〕26號），我區制定了《大同區全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》（同政辦發〔2019〕28號），全區37個執行部門均按照《方案》要求嚴格執行“三項制度”確保行政執行程序及實體合法。

四、突出法治思維，防范化解社會矛盾

（一）著力提高行政復議辦案質量。

依法辦理行政復議應訴案件，積極受理符合法定條件的復議申請，對復議案件堅持合議審理制，確保案件質量。2019年，區政府共收到行政復議案件8件，受理6件，已辦結6件，其中維持5件，撤回1件，駁回2件，所有案件均在規定期限內結案。

（二）推進行政首長出庭應訴工作。

全面貫徹《行政訴訟法》，按照《大慶市行政機關負責人出庭應訴的暫行規定》要求，會同讓胡路區法院積極推動區政府、區直部門行政機關負責人行政應訴出庭工作，2019年，區政府作為被告應訴的5起行政訴訟案件，區政府主管副區長均按規定參加案件的審理，出庭應訴率為100%，行政機關負責人出庭應訴成效明顯。目前，這5起案件正在審理中。

（三）加強完善社會監督渠道。

2019年初以來，共辦理“市長熱線”235次，處理各類信訪復查案件31件，始終把社會監督作為提高法治政府工作水平的重要途徑，進一步暢通人民群眾監督政府的渠道。

五、突出宣傳培訓，加強法制保障能力建設

（一）持續落實常務會議學法制度。

根據《大同區人民政府領導干部學法制度》（同政辦發〔2018〕15號）規定，嚴格落實領導干部學法用法制度，結合常務會議議題，由區司法局負責人及區政府相關執法部門負責人靈活開展法律宣傳學習，堅持理論聯系實際，注重學習效果，力戒形式主義，把學法與實際工作結合起來，用實際行動推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。7月15日，區政府領導和區屬各有部部門開展政府常務會議會前集體學法活動，由司法局專題解讀了《黑龍江省規范性文件管理辦法》，圍繞規范性文件的概念、制定與公布、評估與清理以及審查備案等進行了講解。

（二）強化法制系統干部培訓工作。

安排區政府分管領導及司法局工作人員赴省參加全省行政復議應訴法律知識專題培訓，組織區政府系統副科級及以上干部參加全區領導干部憲法法律知識年度測試，進一步引領領導干部牢固樹立依法治國理念，運用法治思維謀劃推進社會治理，運用法治方式破解工作難題。

（三）深入開展法制宣傳教育工作。

在全區開展以案釋法工作，建立以案釋法長效機制，通過典型案例解釋法律知識，傳播法治文化，促進全民尊法學法守法用法，推進法治社會建設。

六、存在問題

一是法治思維思考問題、法治方式處理問題的習慣還沒有完全形成。

區屬部門的部分干部的依法行政意識有待進一步提高，習慣于傳統的思維方式和工作方法，在依法行政與完成上級工作任務相矛盾時，首先服從于完成上級工作任務，把依法行政拋在一邊，沒有充分認識依法行政的必要性和重要性，真正把依法行政作為政府運作的基本準則。部分干部依法行政的能力也存在差異，導致在實際工作推進中存在不平衡情況。

二是行政活動的嚴肅性和規范性還沒有得到全面的遵循。

沒有完全做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，不作為、亂作為、慢作為現象不同程度存在。多數行政部門主動執法意識不強，存在多一事不如少一事的想法，被動執法較多。重事后整治，輕事前預防；重審批，輕管理，且事中、事后監督工作不到位，三是打造公開政府、透明政府有待努力。

2019年區政府對部門職權進行了集中清理，23家區級部門共梳理出職權事項2551項，清理后公布的權力清單為2551項，雖然“瘦身”近半，精簡幅度達48%，但清理后的權力事項仍然數量龐大，被清理的大多數是一些虛置的權力，“手續繁、辦事難”沒有得到根本改觀。

七、下步工作計劃

下一步，我區將繼續加大宣傳力度，提高廣大干部群眾對依法行政認識，進一步推進科學決策，進一步完善規范性文件備案制度和監督制度。繼續以法治政府建設工作為契機，繼續按照工作要求，緊緊圍繞法治建設這個工作重點，規范行政執法行為，努力建設法治型政府。

2020年1月10日