經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2021年工作要點(diǎn)

為確保全面完成天易經(jīng)開區(qū)2021年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，務(wù)實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)值千億園區(qū)和創(chuàng)建國家級(jí)經(jīng)開區(qū)工作，明確本工作要點(diǎn)。

一、指導(dǎo)思想

始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和中央、省委、市委、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略、市委“一六二”工程、縣委“百強(qiáng)進(jìn)位、文明提質(zhì)”目標(biāo)，踐行新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展主線，聚焦“創(chuàng)建工業(yè)產(chǎn)值千億園區(qū)和國家級(jí)經(jīng)開區(qū)”兩大目標(biāo)，突出“招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化“強(qiáng)力深化改革創(chuàng)新，全力盤活資源資產(chǎn)，竭力破解要素瓶頸，聚力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”四項(xiàng)舉措，打造財(cái)富天易、創(chuàng)新天易、開放天易、和諧天易。

二、主要目標(biāo)

1．主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。確保天易經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全縣兩個(gè)百分點(diǎn)以上，實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入增長10％、工業(yè)總產(chǎn)值增長12％、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長13％、規(guī)模工業(yè)增加值增長12％、高新技術(shù)產(chǎn)值增長15％、固定資產(chǎn)投資增長17％、財(cái)稅收入增長10％。

2．爭先進(jìn)位目標(biāo)。在全省同級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合評價(jià)中進(jìn)入前五名，在市級(jí)二類園區(qū)中確保第一。

3．創(chuàng)建工作目標(biāo)。積極加強(qiáng)工作對接，爭取創(chuàng)成國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升招商質(zhì)量

4．提高招商引資質(zhì)效。科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目入園條件，建立工業(yè)項(xiàng)目入園“223”的目標(biāo)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)，即畝平投資（僅含廠房、設(shè)備投資）不低于200萬元、畝平稅收不低于20萬元（其中農(nóng)副產(chǎn)品加工10萬元／畝）、畝平產(chǎn)值不低于300萬元；開展畝均效益評價(jià)，進(jìn)一步強(qiáng)化約束和退出機(jī)制，對未達(dá)到合同約定條款的項(xiàng)目和企業(yè)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理。

5．積極開展招優(yōu)引強(qiáng)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)三類500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)前20強(qiáng)企業(yè)，引入和配套一批關(guān)聯(lián)企業(yè)。堅(jiān)持招商引資與招才引智并重，形成以項(xiàng)目引人才、以人才帶項(xiàng)目的良好局面。力爭全年引進(jìn)項(xiàng)目50個(gè)以上，其中億元項(xiàng)目10個(gè)，三類500強(qiáng)項(xiàng)目1個(gè)。

6．精準(zhǔn)建鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。突出食品醫(yī)藥、智能裝備制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，搶抓構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)新發(fā)展格局的重大機(jī)遇，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，有效提高產(chǎn)業(yè)鏈的本地配套能力，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提高質(zhì)量。

7．提升對外開放水平。加強(qiáng)承接粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)；發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，積極對接湖南自貿(mào)區(qū)、長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)，加速融入長株潭一體化，更大程度參與國內(nèi)大循環(huán)。加強(qiáng)外向型企業(yè)招引，挖掘存量培育增量，支持現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)提高外銷比例，鼓勵(lì)內(nèi)貿(mào)企業(yè)開展外貿(mào)業(yè)務(wù)，不斷提高區(qū)域開放發(fā)展水平，積極提升參與國際循環(huán)的質(zhì)量效益。

（二）推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)

8．推動(dòng)片區(qū)整體開發(fā)。重點(diǎn)策劃包裝以柏屹二期為主的東城片區(qū)、以返鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園為主的南部片區(qū)、以湘南路兩廂為主的西部片區(qū)，開發(fā)建設(shè)紫荊湖片區(qū)和城塘片區(qū)，有序推進(jìn)湘蓮大道沿線、蓮花大道沿線等片區(qū)發(fā)展。

9．開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競賽。全面落實(shí)黨工委領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)項(xiàng)目的工作機(jī)制，明確責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目落地建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)效。重點(diǎn)推動(dòng)柏屹二期、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、胖哥耀晨二期、博富印刷、皇爺二期等10個(gè)以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工，確保昭成科技、佳鈺環(huán)保、順絡(luò)電子等15個(gè)以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)。

10．加強(qiáng)基礎(chǔ)配套保障。加快推進(jìn)湘南路、梧桐南路、紅松路等道路和煙塘變電站、第二污水廠二期等產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目建設(shè)，完成天易水竹學(xué)校初中部、天易云龍中學(xué)、金霞社會(huì)停車場等民生工程建設(shè)，抓好關(guān)陽港片區(qū)控污截流入河排污口、城區(qū)污水干管建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題整治。不斷完善基礎(chǔ)配套，鞏固全國文明城市成果。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

11．大力推進(jìn)培大扶強(qiáng)。加大對園區(qū)企業(yè)科技創(chuàng)新、智能化改造等方面的支持力度。圍繞廣州酒家、皇爺、伍子醉、胖哥、五洲通等食品醫(yī)藥龍頭企業(yè)，海泡石產(chǎn)業(yè)園、飛山奇等新材料龍頭企業(yè)，韶力電氣、敏銳科技等智能裝備制造企業(yè)，從縱向的上下游供應(yīng)鏈和橫向的公共服務(wù)上著力聚鏈強(qiáng)鏈，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。力爭全年新增規(guī)模企業(yè)10家以上，新增高新技術(shù)企業(yè)5家以上。

12．做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)。全力扶持湘蓮、檳榔、海泡石、防腐保溫等特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力在壯大規(guī)模、產(chǎn)品研發(fā)、做強(qiáng)品牌、延伸鏈條等方面下功夫，進(jìn)一步提高核心競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

13．鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大對科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才和基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)引進(jìn)力度；加強(qiáng)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研用合作，提高科研成果本地轉(zhuǎn)化率，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

14．激活資本要素市場。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、融資擔(dān)保基金、科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，完善“產(chǎn)業(yè)＋基金”“產(chǎn)業(yè)基金＋銀行信貸”“風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償＋銀行信貸”等多種合作模式，引入天使投資基金、并購基金、綠色環(huán)保基金等私募投資基金，引導(dǎo)企業(yè)并購、重組、上市，拓展園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資渠道。深入推進(jìn)資本市場縣域工程，對目前10家省級(jí)上市后備企業(yè)成立專門服務(wù)隊(duì)伍，開展上市重點(diǎn)企業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范企業(yè)組織構(gòu)架，助推建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，為企業(yè)上市打下良好基礎(chǔ)。

四、保障措施

（一）深化改革創(chuàng)新

15．完善高質(zhì)量發(fā)展考核。突出目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)“爭先進(jìn)位”和“國家級(jí)經(jīng)開區(qū)”，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展考核指揮棒、風(fēng)向標(biāo)的作用，完善園區(qū)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)稅收入和安全環(huán)保責(zé)任等考核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)安銷號(hào)工作督查和平時(shí)考核獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，推動(dòng)工管委決策部署落實(shí)，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)效。

16．推進(jìn)財(cái)稅管理體制改革。全力落實(shí)縣區(qū)財(cái)稅管理體制調(diào)整方案，調(diào)整財(cái)稅分成比例，財(cái)稅收入更多向園區(qū)傾斜，為園區(qū)建設(shè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)制度性交易成本，鞏固現(xiàn)有支柱稅源。

17．深化“放管服”改革。在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立天易專窗，實(shí)行“一窗受理、一次辦結(jié)”。全面實(shí)施“一會(huì)兩函”審批模式，實(shí)行并聯(lián)審批、容缺審批、聯(lián)合審批、聯(lián)合驗(yàn)收，以最精簡的程序服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，讓工業(yè)項(xiàng)目審批在園區(qū)內(nèi)形成閉環(huán)。

（二）盤活資源資產(chǎn)

18．盤活土地資源。繼續(xù)推進(jìn)低效閑置用地清理，督促有能力的低效閑置用地單位在規(guī)定期限內(nèi)，通過續(xù)建、擴(kuò)建提高土地利用效率；大力推行新上項(xiàng)目“零增地”，優(yōu)先利用閑置低效土地。全年重新利用低效閑置用地300畝以上。

19．盤活存量資產(chǎn)。對平臺(tái)公司的資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，加強(qiáng)管理，通過拍賣、租賃等方式，將各類資產(chǎn)有效利用。及時(shí)收取已出租資產(chǎn)租金，爭取年度租金創(chuàng)收200萬元以上。加強(qiáng)與各類社會(huì)資本洽談，推動(dòng)加油站、智慧停車等項(xiàng)目的實(shí)施，繼續(xù)推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，爭取早日建成達(dá)效，形成資產(chǎn)進(jìn)行招商運(yùn)營。

20．盤活人力資源。進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配置，推動(dòng)園區(qū)部門、科室的整合、優(yōu)化，加強(qiáng)內(nèi)部人員的調(diào)整配置，確保內(nèi)部高效運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步規(guī)范人員管理、薪酬體系、績效考核等管理制度，充分調(diào)動(dòng)員工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)行力和凝聚力。

（三）破解要素瓶頸

21．全力保障土地供給。加大土地報(bào)批力度，力爭批回建設(shè)用地1500畝；科學(xué)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，合理確定產(chǎn)業(yè)、商住和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例；采取彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等方式，降低企業(yè)前期用地成本，實(shí)現(xiàn)土地出讓收入12億元，力爭15億元。

22．強(qiáng)力推進(jìn)征地拆遷。做好新老拆遷政策的銜接、過渡工作，優(yōu)化征拆工作流程，建立征拆項(xiàng)目跟蹤服務(wù)責(zé)任制，全面推行“首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制”，確保征拆工作又好又快，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地征拆騰地。

23．切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決守住政策紅線，守住風(fēng)險(xiǎn)底線，確保不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)事件，剛性兌付不爆雷。加強(qiáng)政銀對接，靈活運(yùn)用續(xù)貸、展期、調(diào)整還款計(jì)劃等方式平滑政府債務(wù)。積極開拓融資渠道，加大非標(biāo)產(chǎn)品和債券發(fā)行力度，保障資金需求。爭取全年到位資金80億元，全面完成年度還本付息任務(wù)。牢固樹立“過緊日子”思想，堅(jiān)持厲行節(jié)約。全面強(qiáng)化預(yù)算管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓減非生產(chǎn)性支出，兜牢“三保”底線。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

24．打造忠誠之師。旗幟鮮明講政治，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)持以黨建促發(fā)展，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿園區(qū)工作各方面、全過程，確保黨中央、省委、市委、縣委重大決策部署落地見效。

25．打造擔(dān)當(dāng)之師。突出實(shí)干導(dǎo)向，認(rèn)真開展“真抓實(shí)干年”和“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)，營造“比學(xué)趕超”氛圍，全力以赴推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、財(cái)政稅收、融資化債、征地拆遷、營商環(huán)境等重點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)工程結(jié)算審計(jì)相關(guān)工作制度，規(guī)范優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)流程，強(qiáng)化全過程跟蹤審計(jì)，杜絕弄虛作假行為。實(shí)事求是、依法依規(guī)繼續(xù)開展已竣工項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)，切實(shí)解決歷史遺留問題。

26．打造清廉之師。堅(jiān)持落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不松勁，大力整治各種隱形變異的“四風(fēng)”問題，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾正懶政怠政、不作為、落實(shí)不力等行為。健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，靶向治療，盯緊工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、征地拆遷、融資化債、安全生產(chǎn)、執(zhí)法監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位，強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范用權(quán)。深化廉政警示教育，挖掘剖析典型案件，加大“以案釋紀(jì)”的力度，強(qiáng)化干部職工的紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)。深入開展廉政文化進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目等活動(dòng)，加強(qiáng)園區(qū)和非公企業(yè)廉政文化陣地建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，營造良好政治生態(tài)。嚴(yán)格按照“三個(gè)區(qū)分開來”要求，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制；大力弘揚(yáng)干事創(chuàng)業(yè)之風(fēng)，保護(hù)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（五）維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定

27．常態(tài)化抓好疫情防控。全面落實(shí)上級(jí)有關(guān)疫情防控工作的指示精神，全力以赴、全面防控，做好常態(tài)化疫情防控工作；加強(qiáng)對園區(qū)機(jī)關(guān)和勞動(dòng)密集型企業(yè)等重點(diǎn)場所、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和應(yīng)急處置；加強(qiáng)防疫物資的調(diào)度、保障，做好疫情防控的宣傳引導(dǎo)，確保了疫情期間園區(qū)生產(chǎn)生活的穩(wěn)定有序。

28．常態(tài)化抓好安全生產(chǎn)。加強(qiáng)對園區(qū)安監(jiān)隊(duì)伍、園區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，不斷提高安全生產(chǎn)履職能力；加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，對園區(qū)企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管，確保不出現(xiàn)盲區(qū)；持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，查漏補(bǔ)缺，確保整治到位，切實(shí)強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

29．常態(tài)化抓好環(huán)境治理。持之以恒打好環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)履行園區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)的污染源監(jiān)管與防治，做到應(yīng)管盡管；繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，深入排查環(huán)境污染隱患；抓好環(huán)境應(yīng)急防患處置，妥善處置各類突發(fā)環(huán)境事件，提升園區(qū)生態(tài)環(huán)境管理及污染管控水平；做好園區(qū)“綠心”保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞“綠心”行為。

30．常態(tài)化抓好群眾工作。強(qiáng)化源頭治理，加強(qiáng)法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)有序信訪。推進(jìn)信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合“最多走一次”要求，優(yōu)化工作流程，完善網(wǎng)上受理信訪制度。壓實(shí)首接首辦責(zé)任，全面落實(shí)“兩溝通兩核實(shí)”工作制度，提升群眾滿意度。針對群眾反映強(qiáng)烈的現(xiàn)象，重點(diǎn)化解一批疑難信訪問題。