全市司法行政系統深入推進全面從嚴治警“五查五整頓”專項行動工作方案

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆三中全會以及中央政法工作會議精神,按照自治區黨委政法委《關于全區政法系統深入推進全面從嚴治警“五查五整頓”專項行動的通知》（桂政法〔2018〕29號）以及自治區司法廳《關于印發〈全區司法行政系統深入推進全面從嚴治警“五查五整頓”專項行動方案〉的通知》（桂司黨〔2018〕37號）要求，扎實推進全市司法行政過硬政法隊伍建設,現就全市司法行政系統深入推進全面從嚴治警“五查五整頓”專項行動制定方案如下：

一、指導思想和目標

全市司法行政系統要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,牢牢把握政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求,把政治建設擺在首位，以正規化、專業化、職業化為方向，牢牢樹立重心治政保忠誠、重力治害守底線、重點治警樹新風的“三治理念”,多措并舉深入推進全面從嚴治警“五查五整頓”專項行動,進一步解決理想信念、紀律作風、責任擔當等方面存在的突出問題,讓忠誠、干凈、擔當成為廣大司法行政干部職工的思想自覺和行動自覺,努力建立一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的過硬司法行政干部隊伍,?營造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境，為營造“三大生態”、實現“兩個建成”、加快建成“四力”新貴港奮斗目標創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境，推動我市司法行政工作和司法行政隊伍建設邁上新臺階，以優異的成績迎接改革開放40周年和自治區成立60周年。

二、組織領導

調整貴港市司法行政系統全面從嚴治警“五查五整頓”專項行動領導小組。

組?長：吳?高??市司法局黨組書記??局長

副組長：梁天華??市司法局黨組成員??副局長

陸曉宇??市司法局副局長

譚?毅??市司法局黨組成員??政治部主任

洪?翔??市司法局黨組成員??副局長

成??員：梁國能??桂平市司法局黨組書記??局長

潘國朝??平南縣司法局黨組書記??局長

譚敬君??港北區司法局黨組書記??局長

黃永松??港南區司法局黨組書記??局長

謝鉅達??覃塘區司法局黨組書記??局長

領導小組下設辦公室，辦公地點設在市司法局政治部，辦公室主任由譚毅同志兼任，副主任由市司法局黨辦黎楚楚同志及各縣（市、區）司法局分管紀檢監察工作的領導擔任。

三、“五查五整頓”的主要內容

繼續堅持問題導向,緊緊圍繞“查思想,著力整頓理想信念滑坡問題;查紀律,著力整頓有令不行有禁不止問題;查作風,著力整頓不嚴不實問題;查擔當,著力整頓不作為亂作為問題;查管理,著力整頓領導責任落實不力問題”這一主要內容,深入推進全面從嚴治警“五查五整頓”專項行動。

(一)查思想,實現“三覆蓋”,確保司法行政隊伍絕對忠誠。一是政治理論學習全覆蓋。要認真開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習、大培訓,深入查找理想信念不堅定,是非不辨、方向迷失,對黨不忠誠、不老實等問題,教育引導干部職工不斷增強“四個意識”,更加堅定“四個自信”,堅決做到“四個服從”，確保司法行政隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。二是主題教育開展全覆蓋。要認真組織全體干部職工積極參加“不忘初心、牢記使命”主題教育,深入查找宗旨意識淡薄、初心缺失、使命感不強等問題,教育引導全體黨員干部悟初心、守初心、踐初心,更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。三是思想政治工作全覆蓋。要建立司法行政隊伍思想狀況定期分析研判工作機制,深入查找新形勢下思想政治工作遇到的新情況、新問題和司法行政隊伍中存在的思想問題,健全組織生活、談心談話等制度,同時要加強對重大改革政策的解疑釋惑、宣傳解讀,發揮好思想政治工作的引領和保障作用。

(二)查紀律,實現“三常態”,確保司法行政隊伍紀律嚴明。一是紀律作風督查巡查常態化。要全面貫徹執行《廣西壯族自治區政法系統紀律作風督查巡查工作辦法(試行)》,深入查找執行“六大紀律”、公正廉潔執法司法和權力約束監督等方面存在的問題，每個季度至少一次，強化司法行政系統黨內監督力量。二是鐵規禁令自查自糾常態化。要強化鐵規禁令的日常監督檢查,形成常態。扎實開展鐵規禁令專題教育,深入查找司法行政隊伍在執行鐵規禁令等方面存在的問題,確保鐵規發力、禁令生威。三是紀律作風分析研判常態化。各單位各部門要建立干部職工日常紀律作風表現情況檔案,堅持每年對本單位本系統發生的違法違紀案件進行分析,深入剖析原因,切實找準癥結,認真研究工作方向，在每年12月底前，向貴港市司法局報告一次本地區，本系統政法隊伍記錄作風建設總體情況。

(三)查作風,實現“三防范”,確保司法行政隊伍作風過硬。一是防范“四風”問題抬頭。要深入學習貫徹落實習近平總書記關于進一步糾正“四風”、加強作風建設重要批示精神,認真貫徹落實中央八項規定及實施細則精神,深入查找司法行政隊伍在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢摩之風等方面存在的問題,特別是形式主義和官僚主義的“十種”新表現,堅決防止不良風氣反彈回潮。二是防范“兩無三不四先”問題抬頭。要深入查找司法行政隊伍在“兩無三不四先”等方面存在的問題,“兩無”即工作無精打采、平時無心履職,“三不”即領導不催不問不辦、群眾反映不強烈不辦、問題不充分暴露不辦,“四先”即工作先講困難、辦法先問領導、責任先往外推、落實先放一放,突出整治不作為、慢作為等頑癥痼疾，推動工作落實。三是防范執法不嚴司法不公問題抬頭。要深入查找司法行政隊伍在玩忽職守、徇私枉法、以案謀財、壓案不辦、粗暴執法、以權壓法、違規違法辦案和違法干預辦案等方面的問題,對涉嫌違法違紀的干部職工，發現一起,查處一起,教育引導干部職工依法用權、秉公用權、廉潔用權,促進嚴格執法、公正司法。

(四)查擔當,實現“三作為”,確保司法行政隊伍敢做善成。一是在掃黑除惡專項斗爭中要有新作為。要深入查找對掃黑除惡專項斗爭思想認識不到位,開展打擊黑惡勢力工作不夠堅定有力等問題,推動各級司法行政機關刀口向內,嚴肅查處干部職工濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法、充當黑惡勢力和黃賭毒“保護傘”等違法違紀行為,保障打擊效果。二是在執法規范化建設上有新作為。要深入查找執法司法行為不嚴格、不規范、不公正、不文明等方面存在的問題,結合工作實際不斷修改完善崗位執法司法行為標準及工作流程,加強干部職工履職能力建設,推動執法規范化提檔升級。三是在解決熱點難點問題上要有新作為。要深入查找本單位本系統干部群眾反映強烈的熱點難點問題,重點查擺近3年領導班子民主生活會整改工作方案落實情況和在專項行動中受理信訪件、舉報件的辦理情況,建立問題責任清單,要聚焦一至兩個突出問題,集中力量攻堅克難,取得突破性進展。

(五)查管理,實現“三到位”,確保司法行政隊伍管理規范。一是黨建責任落實到位。要完善黨組（黨委）書記負總責、班子成員具體抓、職能部門組織協調、業務部門一崗雙責的黨建工作責任體系,深入查找黨建責任意識不強、黨建與業務工作“兩張皮”、黨內政治生活不夠規范等問題,進一步健全黨建工作機制，切實加強司法行政機關基層黨組織建設。二是隊建責任落實到位。各單位領導班子要定期研究本單位本系統本部門隊伍建設工作,深入查找在司法行政隊伍建設中存在的困難和問題,進一步健全完善司法行政隊伍建設目標管理責任制,把抓隊伍建設工作的效果作為對領導班子考核評價的重要依據,積極構建條塊結合、上下聯動、有機銜接的隊伍建設工作格局。三是長效機制建立到位。要開展一次隊伍建設制度全面梳理工作,切實加強制度的廢、改、立工作,對不符合新要求的制度要及時廢止,對有漏洞的制度要及時修改完善,對可以整合的制度要加以整合,對一些需要長期堅持的有效做法,要以制度形式予以鞏固,積極構建全面從嚴治警制度體系,不斷推進從嚴治警制度化、常態化、長效化。

三、具體措施

按照深入推進“五查五整頓”專項行動主要內容,結合我市司法行政工作實際，全市司法行政系統“五查五整頓”專項行動將采取以下五個具體措施進行鞏固和拓展。

(一)加強教育，樹立“對黨絕對忠誠”的思想“風向標”。進一步提高對深入推進“五查五整頓”專項行動重要意義的認識，壓實主體責任，切實把思想行動統一到自治區黨委政法委的部署要求上來，統一到司法廳黨委的決策要求上來。結合“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育的開展，加強基層黨組織建設，把忠誠教育、作風教育、紀律教育融入黨建學習內容，以學提高黨性覺悟，以學恪守黨規黨紀；充分發揮黨支部主體作用，把鮮明的問題導向和強烈的整風精神貫穿到黨內生活之中，大力營造發現問題是能力、揭露問題是黨性、正視問題是覺悟的濃厚氛圍，推動全面從嚴治黨向全面從嚴治警延伸；強化思想政治工作，把思想政治工作與中心業務工作同部署、同檢查、同落實，做到干部職工政治理論學習參與率達到100%；“不忘初心、牢記使命”主題教育干部職工參與率要達到100%；干部職工談心談話率達到100%。切實整頓并解決政法隊伍中存在的理想信念滑坡問題，教育引導干部職工堅定“四個自信”，增強“四個服從”，始終做到忠于黨、忠于黨的事業、忠誠于以習近平同志為核心的黨中央。

(二)立改立行，繃緊“令行禁止”的紀律“高壓線”。要圍繞繼續深入查找干部隊伍在政治紀律、組織紀律、廉政紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律和中央八項規定精神以及鐵規禁令等方面存在的問題，抓緊制定深入推進專項行動的工作方案，結合《廣西壯族自治區政法系統紀律作風督查巡查工作辦法（試行）》，重點抓好“五個是否”：是否堅持專項行動與教育并重；是否堅持問題導向進一步加強警情分析；是否抓住“關鍵少數”這個重點，以上率下、作出示范；是否堅持最講認真精神，嚴格標準不降格，嚴抓落實不懈怠，嚴肅問責不手軟；是否嚴格開展了紀律作風督查巡查。要深化“以案警示”教育專項活動，將典型反面案例匯編成冊，組織全體干部職工深入學習討論，以案釋紀，以案析法，以案威懾。對無視制度規定屢犯不改的重癥頑疾和“庸懶散浮拖”的典型問題，要嚴抓嚴管，敢于動刀子，動真碰硬地拿出具體有效的措施，該糾正的糾正，該禁止的禁止，該處理的處理，確保專項行動整出聲威、形成震懾。各單位每年至少開展1次紀律作風巡查和集中組織1次鐵規禁令專項檢查，每半年要向貴港市司法局政治部書面報告1次隊伍紀律作風建設總體情況，實現紀律作風督查巡查常態化、鐵規禁令自查自糾常態化和紀律作風分析研判常態化。讓廣大干警時刻繃緊守紀律講規矩的弦,時刻牢記鐵規禁令，時刻守住紅線、底線、高壓線,做到令行禁止。

(三)正風肅紀，強化“風清氣正”的作風“新意識”。在貫徹落實中央八項規定精神和糾正“四風”的工作中，要以打牢“嚴抓細管”的思想意識為突破口和主抓手，牢固樹立“四個意識”：牢固樹立示范帶頭的“頭雁”意識。通過加強領導班子建設，在教育推動領導干部從嚴要求，敢抓敢管，切實負起主要責任的同時，要帶頭自我剖析找問題，帶頭落實整改措施，自身的模范行動帶出好作風。牢固樹立“長期抓、日常管”的責任意識。把工作做在日常、抓在平常，不斷提高干部職工履行職責、抗御風險和明辨是非的能力；逐條逐項查擺問題，追根溯源、寸步不讓、見人見物，切實抓嚴抓細作風建設。牢固樹立“嚴是愛、松是害”的作為意識。領導干部對隊伍必須大膽管理，理直氣壯地去抓，決不能避重就輕，睜一只眼、閉一只眼，而必須敢于正視問題，不回避問題，積極解決問題。牢固樹立“及時梳、源頭防”的問題意識。時刻保持強烈的問題意識，切實摸清隊伍底數，及時研判干部職工思想、工作、生活等動態，從中發現苗頭性、傾向性的問題，及時提醒、幫助、教育，防患于未然。

(四)建章立制，完善“敢做善成”的擔當“新機制”。針對干部隊伍中存在責任意識不強,工作不思進取、得過且過,面對矛盾和難題推諉扯皮等不作為、不擔當的問題，堅持從教育、組織、制度、監督入手，齊抓共管、標本兼治、剛性推進。建章立制，扎緊制度籠子。始終堅持制度化、規范化管理，強化“制度管警”的工作格局，及時把專項整治中探索的好經驗好做法上升為制度成果，從日常細微處進一步促進崗位責任明細化、工作程序具體化、監督考核嚴格化，使各項工作有章可循，減少工作的隨意性。健全考核機制，突出實績導向。認真落實領導干部“一崗雙責”制度，把隊伍建設作為衡量領導干部抓隊伍是否到位的一項重要指標，納入業務工作的總體目標體系上，連體制定，連體實施，連體考核，連體評價，連體獎懲；完善績效考核辦法，加強干部職工平時考核和年度考核工作辦法研究，獎勤罰懶，充分調動廣大司法行政干部職工的主動擔當意識、責任意識和勇破難題意識。弘揚先進典型，突出正面引導。以“樹典型、學先進”這一有效載體，認真挖掘身邊的先進事跡和典型人物，促使廣大司法干部職工學有榜樣、做有標桿、干有方向、趕有目標，積極營造崇尚先進、積極向上、爭創一流的工作氛圍。問責追責，壓實責任。進一步加強責任追究、案件倒查、跟蹤督察等一系列問責體系建設，及時發現問題和線索，凡因工作不負責、失控漏管導致違法案件和嚴重行政責任事故的，必須追究有關人員責任，使責任追究成為隊伍建設中的一種“常態”。

(五)強化督查，提升“高效務實”的管理“執行力”。要把加強督查工作作為解決深入查找落實“兩個責任”不力以及隊伍管理松懈、監督檢查不到位等問題的一個重要環節和有效方法，認真做到“三個緊扣”：緊扣專項行動“回頭看”工作開展督查。對2017年“五查五整頓”專項行動查找出來的問題和整改落實情況進行匯總和分析，查看問題是否整改到位、是否存在問題查到了卻反復出現；具備整改條件但未完成整改的，督促抓緊落實到位；建章立制調研謀劃未成熟的，督促組織力量抓緊落實完成，切實解決“只管查擺不管整改，只通報不管落實”的問題。緊扣紀律作風督查巡查工作開展督查。根據紀律作風督查巡查工作的通知要求，年內針對督查巡查的內容開展專項督查。同時建立起明察暗訪的工作機制,實行經常性明察暗訪、問題通報和責任追究,實現明察暗訪工作到位。緊扣問責倒逼履職盡責開展督查。在突出對重點單位、重點部位和重點事項進行督查的同時，堅持“一案雙查”，既要追究當事人責任，也要對管理、監督檢查缺失或不到位以及落實責任不力的領導進行嚴肅查糾問責,持續傳導責任壓力，形成問題整改一體化；對開展專項行動不得力、效果不明顯、問題不解決的，責令“補課”“返工”不留情面。

四、工作要求

(一)加強組織領導。各縣（市、區）司法局要切實提高政治站位，通過召開推進會和其他各種形式的干部職工大會對深入推進專項行動進行再動員再部署，認真學習貫徹全區政法系統全面從嚴治警“五查五整頓”專項行動推進工作視頻大會精神，充分認識開展“五查五整頓”專項行動重要意義，切實增強責任感和緊迫感，把思想行動統一到黨委政法委的部署要求上來；主要領導要切實扛起主體責任，加強組織領導，明確分工，細化任務，落實責任，確保專項行動扎實落地。

(二)踐行嚴實作風。牢固樹立不解決問題就是瀆職、解決不到位就是失職的理念，以踏石留印、抓鐵有痕的作風，持續發力，較真碰硬，真抓好實干，推動干部職工在專項行動中學習更全面，查擺問題更嚴格，分析問題更透徹，整改落實更到位，切實防止問題反彈回潮，努力形成全面從嚴治警新常態。

(三)堅持統籌兼顧。要切實結合工作實際,將開展專項行動融入到業務工作中去,堅持“兩手”都要抓,“兩手”都要有突破,?尤其是要與司法行政工作改革、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”專項教育、掃黑除惡專項斗爭等工作結合起來,相輔相成，互促互進。

(四)加強督導檢查。貴港市司法局專項行動辦公室將采取明察暗訪形式對全市司法行政系統開展專項行動情況進行督導檢查，定期通報專項行動進展情況，對推進不力、問題突出的單位和部門要點名進行通報，并追究問責。各縣（市、區）司法局也要加強對本系統本部門督查檢查的力度,對照專項行動要求進行督促檢查，推進專項行動深入開展。

(五)加強總結宣傳。要定期對專項行動的進展情況及時進行總結,建立起工作臺賬；要把專項行動與司法行政改革結合起來，深化宣傳的廣度和深度,及時總結歸納好經驗好做法，力爭打造一批具有貴港市司法行政特色的先進典型,強化示范引領，弘揚正能量。

(六)做好材料報送工作。繼續堅持每月工作專報制度。1.各單位每月28日前按時向貴港市司法局“五查五整頓”專項行動領導小組辦公室報送專項行動開展落實情況（重點包括開展思想政治教育情況、隊伍建設制度完善情況、明察暗訪情況、受理舉報情況、辦理信訪案件情況、查處干部職工違法違紀情況、宣傳先進個人和典型事跡情況）以及好做法、好經驗和提出下一步的計劃安排。2.各縣（市、區）司法局要在11月15日前將深入推進專項行動階段性工作報告，及6月25日和12月15日前分別將本單位隊伍紀律作風建設總體情況報市司法局政治部，再由市司法局政治部匯總報自治區司法廳專項行動領導小組辦公室。