XX新區安全生產專家庫建設實施方案

（征求意見稿）

依據《中華人民共和國安全生產法》、《XX省安全生產條例》和國家安監總局《依靠專家查隱患促整改工作制度》、《安全生產專家庫及入庫專家管理辦法》等法律法規，為組建專業技術支撐服務的專家團隊，有效促進新區安全生產工作，制定本方案。

一、指導思想

認真貫徹“安全第一，預防為主”安全生產方針，有效實施“科技興安”、“人才強安”戰略，充分發揮安全生產專家的技術支撐和輔助決策功能，規范和加強安全生產專家庫建設與入庫專家管理，有效發揮安全生產專家的技術支撐作用，實現安全生產工作決策科學化、風險管控和隱患治理專業化。

二、工作機制

（一）任務區分

新區安全管理委員會牽頭負責組建與管理專家庫，新區安全管理委員會辦公室牽頭負責日常工作，作為新區專家庫運行管理機構，主要負責承擔本級專家庫的建設、維護與管理；日常管理工作與聯絡服務，承辦專家庫專家的選聘、調整、審核、發證、考核及換屆；對專家參與安全生產相關工作與活動的有關信息和記錄進行核實；對專家提出的重大安全生產問題和建議，及時研究解決或者上報有關領導和相關部門審閱等。

新區安委會各成員單位作為專家的使用單位，堅持“誰使用，誰負責”原則，主要負責在開展各類執法檢查、隱患排查治理、風險管控、事故應急救援和事故調查、相關評審審查等工作時，根據實際需要選取專家庫中相應專業的專家參加，并對選取參與安全生產相關工作的專家，做好相應的組織與管理工作。

安全生產專家庫專家接受新區安委會各成員單位和新區所屬生產經營單位的委托，為各類安全生產檢查、隱患排查治理及重大隱患整改驗收等提供專業咨詢、理論指導和技術支持等，主要承擔以下工作任務：

1.為各類安全生產檢查、隱患排查治理及重大隱患整改驗收等提供專業咨詢、理論指導和技術支持等；

2.參與安全生產事故應急救援與事故調查，為領導決策提供專業建議；

3.定期參與同類多發生產安全事故技術原因分析與對策措施研究工作；

4.參加建設項目安全設施和職業病防護設施設計審查與竣工驗收、安全生產許可證發放的資料審查和現場核查等工作；

5.參加相關專業領域項目的安全評估、評價、論證、評審和重大安全生產問題的專題調研；

6.為安全監管監察和應急救援以及安全生產標準、規范、規劃的制定(修訂)和安全生產形勢分析提供技術支持；

7.根據新區安全生產動態和國內外安全生產信息，撰寫有關安全生產形勢分析、重大事故調查或事故隱患評估方面的論文、報告或者建議。

（二）專家管理

專家庫實行動態管理，根據工作實際，可適時調整和補充專家。專家庫專家按照專業領域劃分若干專家組，原則上每個專家組設召集人1名，具體負責組織本組專家有關活動，加強與有關單位的聯系和溝通。主要組別為：建筑安全組、消防安全組、交通安全組、危化品安全組、工礦商貿安全組、特種設備安全組、職業健康組、燃氣安全組、電力和機電安全組、應急救援組、自然災害組、通訊和信息安全組、綜合組。

1.專家選聘條件

（1）政治立場堅定，作風正派，熱心安全生產事業，具有良好的職業道德；熟悉國家安全生產方針政策、法律、法規和有關技術標準，具有較高的政策、理論水平；

（2）具有中高級以上技術職稱或注冊安全工程師、注冊安全評價師資質（應具有中高級以上技術職稱）；

（3）具有5年以上從事本專業技術與管理工作經歷，實踐經驗豐富，具有較高的技術業務水平；

（4）能深入現場開展相關業務工作，有較強現場發現、分析和解決事故隱患的能力，有較強參與事故處置和調查分析等能力；

（5）身體健康，精力充沛，年齡原則上不超過65周歲。

2.材料準備

推選專家庫專家需向新區安委辦提交以下材料：

（1）《XX新區安全生產專家庫專家推薦表》原件（加蓋公章）及掃描文件（或PDF文件）；

（2）身份證、學歷證書、專業技術職稱證書、職業資格證書的掃描文件（或PDF文件）；

（3）獲獎證書、發表論文及專著等有關材料的掃描文件（或PDF文件）；

（4）2寸彩色免冠證件照及電子版。

3.入庫程序

（1）專家入庫可采取本人提出申請，經所屬單位或主管業務部門認可同意；也可采取由專家所屬單位推薦、新區安委會成員單位的相關辦事處或主管業務部門推薦，經本人確認同意；

（2）新區安委辦根據報送的推選人員資料，組織人員依照本方案規定進行資格審核，提出擬聘專家庫專家名單；

（3）新區安委辦組織對擬聘專家庫專家名單在“XX新區政府在線”網站予以公示，公示期5天；

（4）經公示后無異議的擬聘專家，由新區安委辦報請新區安委會審定，經批準后聘任為新區專家庫專家，并發文公告，頒發聘書，同時函告專家所屬單位。

4.專家選用

（1）委托單位可根據工作業務實際需求，直接從新區安委會公布的專家庫名單中人工選用專家；

（2）委托單位根據工作特點、類別、重要程度等因素，可采用隨機抽取與人工選取相結合等方式，從新區安委會公布的專家庫名單中選用專家；

（3）根據工作需要，可以從國家、省、市以及其他地區公布的專家庫中選用專家。

（4）委托單位選用專家執行工作任務時，應當通知有關部門、單位和專家本人，專家接到通知后，應如期抵達指定地點執行工作任務。

5.專家權利

專家庫專家履行工作職責時行使以下權利：

（1）接受新區相關單位委派，進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解安全生產工作情況；

（2）對排查發現的安全生產違法行為和事故隱患，有權建議被檢查單位整改并向委派單位報告；

（3）對不符合國家或者行業安全生產標準、規范的設施、設備、器材，建議委派單位予以查處；

（4）在執行委托工作任務時，可獨立發表意見，不受任何單位或個人的干涉；與其他專家庫專家意見不一致時，以多數人的意見為最終意見，但可保留個人意見和建議；

（5）獲得參與各類安全生產技術服務的勞動報酬。

6.專家義務

專家庫專家履行工作職責時履行以下義務：

（1）接受新區安委辦和委托單位的管理，未經新區相關單位委派或授權，不得以新區安全生產專家的名義從事安全生產技術服務活動；

（2）受委托開展相關工作時，應按時開展和完成工作，每次完成工作任務后，應向新區委托單位提交簽名的任務完成情況書面報告，并對報告的真實性承擔法律責任；

（3）遇有突發緊急情況，接受新區相關單位委托時，應按要求時限趕到現場提供技術服務，無特殊情況，原則上不得拒絕新區相關單位的緊急調遣；

（4）執行委托工作任務時，應當出示工作證件，認真執行有關法律、法規、標準，堅持原則，公正、客觀地開展工作，不弄虛作假，對提出的意見建議負責；

（5）嚴格執行保密制度，不得擅自披露相關信息，保守生產經營單位商業秘密和知識產權；

（6）遵守專家回避制度，接受新區委托單位提出的正當回避要求；

（7）及時填寫和更新個人信息，記錄和反饋參加工作或活動的情況，積極參與專家年度考評；通訊地址及聯系電話等發生變化時，應及時報新區安委辦。

7.專家查詢

（1）專家查詢分為專家基本信息查詢與詳細信息查詢。基本信息包括：姓名、性別、單位、學歷、免冠照片、職務職稱、擅長的專業領域、工作類型、專業領域分組和業務聯系電話等；詳細信息還包括：專家年齡、通訊地址、電子郵箱、工作經歷、學習經歷、學術成果、工作業績、獎勵等；

（2）專家基本信息為公開信息，新區安委會各成員單位及企業、公眾均可直接查詢；

（3）專家詳細信息為非公開信息，需由新區安委辦授權查詢。

8.專家解聘事項

（1）專家聘期屆滿，新區安委辦可根據專家考評情況對專家庫專家進行調整，專家庫專家每兩年調整一次，每五年換屆一次。

（2）聘用期間，專家的工作行政隸屬關系不改變。

（3）專家庫中未涉及的行業領域，新區安委辦可根據實際需要及時按規定程序增補相關行業領域專家，對違反有關專家管理規定的專家，給予注銷專家庫專家資格，同時將有關情況函告專家所屬單位；

（4）對弄虛作假、不認真履行職責的專家，以及無特殊正當理由，拒絕參加新區相關單位專業技術服務累計達3次以上的專家，予以解聘；情節嚴重的，按國家有關法律法規追究責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

三、保障措施

（一）新區安委會各成員單位、轄區內生產經營單位為專家庫專家的使用單位，有關專家使用保障資金應納入本單位年度安全生產資金項目預算；在組織開展各類安全檢查、隱患排查治理、風險管控、事故應急救援和事故調查、相關評審審查等工作時，支付相應專家服務期間的勞動報酬，勞動報酬的支付和結算方式、支付標準依照有關財政規定執行。

（二）使用單位可視情況為參與搶險救援、事故調查等危險性較大工作的專家購買人身意外傷害商業保險。

（三）建立完善專家庫專家網絡交流平臺，針對隱患排查治理中的典型案例、重大災害事故、安全生產熱點難點問題等，適時組織開展網絡在線交流和研討，逐步實現安全技術信息共享。

四、工作要求

（一）強化思想認識。專家庫建設是進一步加強新區安全生產專家團隊建設，充分調動、利用社會安全生產專業技術力量，有效發揮專家的技術支撐和輔助決策功能作用，實現新區安全生產工作決策科學化、隱患排查專業化等重要手段，安委會各成員單位和各生產經營單位要進一步強化安全發展理念，盡可能地依托社會專業技術力量，讓專業人員、專業隊伍、專業機構有效參與到各行業領域的安全生產工作中，大力開展隱患排查治理，切實有效防范生產安全事故的發生。

（二）強化監督管理。安全生產專家庫專家接受新區安委辦和委托單位的管理，未經新區相關單位委派或授權，不得以新區安全生產專家的名義從事安全生產技術服務活動，每次完成工作任務后，應向新區委托單位提交簽名的任務完成情況書面報告，并對報告的真實性承擔法律責任。同時，專家所開展的工作僅為委托服務單位提供技術支持和決策建議，不具有行政權力；委托單位選用專家庫專家參與相關工作結束后，應及時記錄、評價專家的工作情況，并填寫《XX新區安全生產專家庫專家履職情況評價表》報新區安委辦備案。

（三）強化專業技術應用。各單位對有關專家提出的安全生產工作建議，要及時、積極、有效地研究和解決；對本單位組織開展的各類活動、項目等要按照安全管理“三同時”要求，組織專家團隊進行安全風險評估，對有關政策、決策、規劃、方案、應急預案等要組織專家團隊進行安全評審；對專家排查發現的風險、隱患等問題，嚴格按照風險管控和隱患治理“五落實”（落實整改措施、整改責任、整改時限、整改資金、應急預案）要求組織整改。