永安村精準扶貧工作五年規劃

（2015—2019年）

為深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發工作重要講話精神和中央、省委一系列決策部署，進一步推進精準扶貧工作，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》（中發〔2011〕10號）、《中共湖南省委關于實施精準扶貧扎實推進扶貧開發工作的決議》、《郴州市精準扶貧五年行動計劃（2015-2019年）》精神，結合永安村扶貧開發工作實際，制定本工作規劃。

一、指導思想

以習近平總書記關于扶貧工作“四個切實”、“六個精準”和“五個一批”的重要指示為指引，以全面實現小康社會為目標，以改革創新為動力，以精準扶貧為重要抓手，集中各方力量，整合各項資源，全面推進精準識貧、精準扶貧、精準脫貧，堅決實現2019年前全村貧困人口脫貧致富奔小康目標。

二、基本情況

永安村距莽山瑤族鄉政府0.5公里,轄8個村民小組，13個自然村，308戶,1403人，其中瑤族人口841人，占60%。全村總面積9.78平方公里，有耕地680畝，旱土280畝，山林面積13500畝（其中公益林6300畝）。2014年，全村總產值750萬元，人均純收入2280元。主要支柱產業有水稻、茶葉種植、小水電和旅游開發等，農作物以雜交稻、玉米、紅薯為主。有黨員31人，定員干部4人，村級組織活動中心1個，小學1所，衛生室1所，農村書屋1家。當前，全村有貧困人口603人，其中精準識貧對象152戶593人；五保對象10戶10人。

三、目標任務

在市、縣黨委、政府的領導下，緊緊依靠村、支兩委，充分調動、發揮群眾的積極性和主體作用，強力推進精準扶貧，促進永安村基礎設施、村容村貌明顯改善，公共服務水平明顯提高，經濟發展明顯加快，村級組織服務能力明顯增強，確保3至5年內全村162戶、603人實現全面脫貧。

四、工作措施

（一）明確幫扶思路。

通過抓班子帶隊伍、強基礎興產業、解難題辦實事、樹新風促和諧，重點抓好六到農家（水、電、路、訊、房、環境整治），實現六個落實（教育、醫療、養老、低保、五保供養、村集體經濟發展）。堅持市級領導聯鄉指導、聯系單位和工作隊駐村幫扶，貧困村不脫帽、工作隊不撤隊，貧困戶不脫貧、責任單位不脫鉤。實行黨員干部結對幫扶，按照市級領導結對幫扶3戶以上、駐村單位班子成員結對幫扶2戶以上、其他黨員干部結對幫扶1戶以上貧困戶的要求，共安排6家幫扶單位95名黨員干部、莽山鄉6名鄉村干部結對幫扶全村162戶貧困戶，實現幫扶工作全覆蓋。

（二）堅持規劃龍頭。

堅持扶貧開發與區域發展相結合，依托黃莽公路沿線規劃修編，協調市城市規劃設計院，著力做好永安村規劃編制工作。強化城鄉一體化理念，突出“一村一品”特色，統籌做好全村基礎設施建設、主導產業發展、村民建房安置、鄉村休閑旅游、瑤族文化傳承等發展規劃。堅持規劃一張圖、建設一盤棋，強化村規民約，規范村莊發展。實施“五個一批”精準扶貧工程計劃，對識貧對象進行分類精準扶貧，多方位、交叉實施幫扶。全村貧困對象中有適合“發展生產一批”130戶563人，占94.78%；“危房改造一批”99戶404人，占68.01%；“社保兜底一批”40戶147人，占24.75%；“醫療救助一批”35戶133人，占22.39%；“發展教育一批”82戶349人，占58.75%。在深入調研、充分論證、的基礎上，認真做好永安村精準扶貧五年規劃和各年度工作計劃，有條不紊推進工作任務，分期分批實現脫貧目標。

（三）完善基礎設施。

著力加強水、路、訊等基礎設施建設，切實改善永安村生產生活條件，完善公共服務功能，為貧困人口脫貧創造條件。

1、完成3、4、6、7、8五個組的人畜引水工程，提高莽山山泉水利用效率和質量，徹底改變分散用水、人畜用水安全隱患。

2、加強農田水利設施建設，確保農田有效灌溉。實施永安村3、4、5、6組至黃家旁村交界處4.5公里水渠修復工程，實行漿砌三面光；完成5、6、7、8組500米引水壩漿砌三面光修復工程。

3、適應旅游發展需要，實施村內交通暢通提質（含綠化、亮化）工程。拆除違章建筑，拓寬通村公路、新修村內公路，美化、綠化、亮化公路沿線，提升交通質量。預算投入196萬元，新修莽山西嶺-永安-黃家旁河道沿線公路2公里；預算投入594萬元貫通永安村委會-鐘家村公路（其中新建橋梁一座需300萬元）；預算投入710萬元擴寬“欄-莽”公路永安段-莽山敬老院公路（其中危橋一座改造加固需500萬元）；預算投入16萬元，維修3組塌方公路；預算投入67萬元，連通4組至“黃-莽”接口300米公路、5組堪頭廟自然村至“黃-莽”接口公路。結合樂水河南源防洪堤工程建設，沿河堤修建“黃莽”公路接口至2組、1組通村公路。

4、完善“通訊及寬帶網絡”設施。結合“村村通”廣播電視項目、農村遠程教育網絡，加快信息化建設，實現通訊網絡全覆蓋目標，實現有線電視、寬帶網絡到組到戶。

5、抓好地質災害點治理及人居環境管理。在3組地質災害點新建引流渠1條，擋阻墻500米，增強群眾防災抗災能力，確保人民群眾生命財產安全。

6、加強村莊環境治理。大力開展農村環境整治，實施鄉村清潔工程，加快農村排污設施建設，加強垃圾收集、轉運工作，廣泛開展文明衛生村、美麗村莊建設活動，全面推進“三清三改五化”（即：清污、清障、清垃圾，改水、改廁、改圈，凈化、美化、綠化、亮化、序化）工程，建設潔凈秀美鄉村。

7建設好便民服務站。改造村級組織活動中心一樓場地，在節儉、實用的基礎上建設便民服務中心，推進活動場所多功能、規范化。

（四）強化產業支撐。

大力發展有優勢、有特色、有市場的產業，依托產業促進貧困戶脫貧致富。重點發展高山茶葉、有機蔬菜、紅心獼猴桃種植，傳統畜禽養殖和黑豚等特色養殖產業。引導、支持農業龍頭企業、合作社等農村經濟組織、能人大戶參與扶貧產業開發，與貧困群眾結成利益聯接機制，幫助貧困群眾有效參與市場競爭，實現增產增收。

1、做大做強茶產業。改造低產茶園800畝，擴種新開茶園1000畝。徹底扭轉零星、分散、無序、低效的茶葉種植現狀，成立茶葉種植合作社，依托公司帶動，實現統一育苗、統一種植、統一管理、統一加工、統一銷售、統一品牌，提高茶葉品質，打造永安品牌。挖掘瑤族文化，拉長產業鏈，提升附加值，不斷增強茶產業旅游、休閑、養生、觀光等服務功能。

2、發展有機無公害高山綠色蔬菜。成立永安村蔬菜專業合作社。通過“公司+基地+合作社+農戶”方式，大戶承包，以點帶面，發展200畝蔬菜基地，帶動全村貧困農戶脫貧致富。

3、建設獼猴桃基地。充分利用永安獨特的山地氣候和土質優勢，通過土地有序流轉、公司帶動發展方式，在1、2、3組建設200畝獼猴桃基地。

4、抓好楠竹低改、加工項目。改造低產竹林1000畝，擴種500畝竹林，引進竹產品深加工項目，加快竹產品加工步伐。

5、大力發展豬禽等傳統養殖和山雞、黑豚等特色養殖業。依托湖南莽山土里巴吉有限公司，利用永安山地資源，帶動貧困戶養殖莽山黑豚1000頭、黑土雞3000羽；通過以獎代投和信貸支持，扶持一批畜禽養殖戶，增加貧困農民收入。

（五）依托旅游發展。

永安村是全鄉政治、經濟、文化、交通中心，與4A級景區莽山國家森林公園接壤，“欄-莽”公路、“黃-莽”二級公路貫穿境內，是鄉村旅游規劃重要地段，省級特色旅游名村、國家級扶貧貧困村,旅游資源得天獨厚，瑤族文化源遠流長，發展觀光旅游、生態度假、瑤族文化和農業休閑產業潛力巨大、前景廣闊。

1、建設沿河生態風光帶。結合河道治理，打造涵蓋綠化、美化河道沿線及硬化道路、觀景臺設置、防洪工程、護欄建設等在內，旅游功能完備的“沿河生態風光帶”，重點是樂水河東源兩岸：沿原莽山食品廠至趙家自然村引水壩涉及5、6、7、8組及下游鐘家等3000人2公里長河道；沿“黃-莽”公路永安段-莽山敬老院涉及1、2、3組580人1.5公里長河道。

2、新建集民俗文化、旅游休閑、生態體驗一體的生態旅游廣場，搭建展示交易平臺，推介特色農副產品，增強旅游服務功能，增加貧困農民收入。

3、挖掘旅游文化，開辦瑤族文化教育傳習所。拆除莽山中心幼兒園危舊樓，新建一棟占地面積800米，使用面積5000平米，集瑤鼓、瑤繡、瑤歌、瑤語、瑤舞展示、表演和傳承為一體的綜合培訓教育基地。

4、引導村民和貧困農戶因地制宜發展民宿和鄉村游。培育、打造一批旅游休閑特色村寨，扶持50家上規模、有檔次、具特色的農家樂及山莊，做大做強鄉村旅游和莊園經濟。

（六）著力提升素質。

扶貧開發要堅持以黨建工作為總攬，不斷加強基層組織建設，突出抓好村黨組織書記、農村致富帶頭人、黨員組長“三支隊伍”，努力建設一支“永不撤走”的工作隊。

1．加強班子建設，提升服務水平。創建基層服務型黨組織，打造“三強五好”的村支兩委領導班子。充分發揮村黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，建立健全村民自治組織、群團組織、社會組織和經濟組織，搭建服務平臺，創新服務方式，實現黨員干部聯系服務群眾常態化。完善黨務、村務、財務管理制度和村規民約等行為準則，堅持按制度辦事，推進村民治理制度化。按照有議事決策陣地、有便民服務站點、有學習培訓平臺、有綜治調解中心、有文娛活動場所、有事務發布渠道的要求，推進活動場所規范化。

2．注重激勵引導，發揮主體作用。發揮基層黨員干部的骨干作用，始終讓村、支兩委班子站在前臺。通過教育和引導，克服群眾中存在的“等、靠、要”等消極思想和畏難情緒，弘揚自力更生和艱苦創業精神，增強脫貧致富的信心和決心。實行“一事一議”、“以工代賑”、“以獎代補”等激勵措施，采取“政府補、社會籌、工作隊幫”等方式，充分發揮群眾的主觀能動性，相信群眾，依靠群眾，組織和發動群眾在扶貧攻堅中參工參建、投工投勞，實現共建共享。

3．依托經濟能人，增強群眾技能。引導、動員農村能人和經濟合作組織投入扶貧開發。按照資金跟著扶貧對象走，扶貧對象跟著能人走，能人跟著產業項目走，產業項目跟著市場走的原則，通過委托幫扶和股份合作的方式，讓貧困戶在發展產業過程中既學到技術，又學到管理，實現穩定持續增收。圍繞扶貧產業，有針對性的組織村民開展形式多樣的勞動技能培訓，使其掌握1-2門專長和實用技術，努力做到培訓一人，致富一家，帶動一片，提高貧困群眾生產技能，讓農民成為有文化、懂技術、會經營的現代職業農民。

五、組織保障

（一）明確目標，落實責任。

駐村幫扶工作在市委基層黨建辦的統籌下采取“領導聯村、單位包村、隊員駐村、各界參與”的方式進行，既是一項嚴肅的政治任務，也是一項實實在在的“惠民工程”。工作隊在宜章縣委、縣政府的領導下開展工作，要自覺擺正位置，加強協調配合，落實工作責任，積極主動作為。大力爭取當地黨委、政府和有關部門的支持，齊心協力做好幫扶工作，在3-5年內順利完成既定的各項目標任務，爭取將永安村打造成全市精準扶貧工作的示范村、省級“同心鄉村”創建的樣板點、黃莽公路沿線休閑娛樂和旅游觀光的風景帶。

（二）整合資源，形成合力。

駐村幫扶是一項系統工程，需要各級各部門通力配合，凝聚方方面面的力量。一是整合部門力量，加強協調配合。爭取包村單位的重視，把幫扶工作納入重要議事日程，當成本單位的中心工作，在人力、物力、財力上給予大力支持，為工作隊當好堅強后盾。二是整合涉農資金，產生放大效應。要圍繞永安村扶貧開發和經濟社會發展，想方設法爭取幫扶項目和資金，把各級各部門以扶貧開發為龍頭的各項資金支持、補貼和強農惠農富農的政策整合好、運用好，握緊拳頭辦大事，突出重點抓幫扶。三是整合各級力量，齊心協力幫扶。充分動員和發揮市、縣、鄉、村、組各級組織以及群眾的積極性和主動性，共同配合抓好幫扶工作。特別是協調好駐村工作隊與莽山林管局、鄉黨委、政府和村組各級的關系，使大家心往一處想、勁往一處使，共同努力做好幫扶工作。

（三）轉變作風，嚴肅紀律。

工作隊從事的是市委、市政府的中心工作，代表的是黨和政府的形象，一定要扎實工作，從嚴自律，保持優良作風，樹立良好形象。一要守紀律。帶頭遵守中央“八項”規定和省市“九項”規定精神，嚴格按照習近平總書記“三嚴三實”的要求抓好各項幫扶工作，以群眾滿意為標尺，切忌形式主義，不做表面文章，經得起實踐和群眾的檢驗。二要講規矩。遵守黨內各項規章制度和廉政準則，抓好黨風廉政建設。規范幫扶資金管理使用，嚴格落實有關財務規定，把有限的資金用在刀刃上。嚴格遵守幫扶任務承諾、重大項目申報、外出考察學習、請銷假報批等制度規定，自覺做到不脫崗、不吃請、不違紀、不特殊。三要勤學習。群眾工作無小事，農村工作很復雜。工作隊要充分相信群眾，依靠群眾，虛心向群眾學習，真誠向群眾請教，面對面、心碰心地與群眾溝通交流，用真情實意贏得群眾的信任和支持，在工作實踐中不斷提升服務群眾的能力和水平。