---全市水利工作會議典型發言材料

踐行新理念，勇創新舉措

努力打造河長制工作新局面

（2020年2月

日）

各位領導、同志們：

根據會議安排，我發言的題目是《踐行新理念，勇創新舉措，努力打造河長制工作新局面》，不到之處，敬請各位領導和同志們批評指正。

2019年，唐河縣河長制工作在縣委、縣政府的堅強領導下，在市水利局的關心指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針和水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的治水思路，全縣各級河長認真履職，巡河、護河工作全面開展，河道管護水平、河道水質狀況有了明顯改善，形成了“政府主導、屬地管理、分級負責、部門協作、社會共治”的河道管理新格局，逐步實現了“水更清、岸更綠、景更美”的生態河道。全市唐河水系第一次總河長會議和全市河湖管理信息化工作會議在唐河召開；水利部副部長魏山忠、水利部河湖司副司長陳大勇分別蒞臨唐河調研指導河道采砂管理工作，“唐河經驗”被水利部在全國推廣。我們的主要做法是：

一、推進河長制，建立好機制

一是建立培訓機制。多次對全縣總河長、副總河長、河長制成員單位和鄉鎮（街道）河長制工作人員進行專題培訓，培養“明意義、知任務、懂措施、會巡河”的合格河長，全面提升河道管護能力，提升隊伍素質；二是建立志愿河長制度。拓展社會參與河道管護渠道，啟動志愿河長工作，選聘了100余名志愿河長參與河道管護工作，協助開展河湖宣傳活動，發放宣傳冊、明白紙1萬余份，營造了良好的河湖管護氛圍；三是建立查漏補缺機制。縣河長辦組織成立了河長制工作督查小組，對各鄉鎮（街道）河長制工作開展情況進行督導檢查，查漏補缺。同時，啟動無人機進行巡河，不僅巡河方式更快捷，而且也避免了巡查盲區和死角，有力促進了我縣河長制工作逐步得到完善提高。

二、深化河長制，改善水環境

以全面推行河長制為契機，大力開展“清四亂”專項行動、“河道非法采砂專項行動”和水環境突出問題綜合整治，為高質量打造“一水潤三城”、建設美麗家園幸福家園的大美唐河奮斗目標提供良好的水生態環境。一方面，大力開展河湖“清四亂”專項行動，制定了《唐河縣河長制辦公室關于開展河庫“清四亂”專項行動工作方案》，累計出動執法裝備2800車次，出動人員8500人次，清理垃圾0.17萬噸，清除違規建設項目10處，依法拆除攔河壩5處，扣押非法

車輛246臺，恢復水域面積73平方公里，恢復岸線長度63公里，規范整治排污口17處，下發問題交辦單167個，督辦單5個，調查解決群眾信訪舉報16件，省、市、縣環保督查反饋的問題和轉辦的信訪案件，已全部按時銷號。國家、省、市水利部門暗訪工作組反饋的26個問題也已全部整改到位，整改完成率100%。

同時，大力開展打擊河道非法采砂行為，先后出臺了《唐河縣打擊河道非法采砂“雷霆”行動實施方案》、《唐河縣打擊河道非法采砂聯合執法行動方案》、《唐河縣人民政府關于開展清理整頓規范砂石管理秩序的通告》、《唐河縣打擊河湖非法采砂“雷霆”行動百日攻堅實施方案》等文件。縣公安局成立了砂管大隊，水利局充實加強了水政執法力量，交通執法進駐采砂管理站，相繼組織開展了河道采砂專項整治、打擊河道非法采砂“雷霆”行動和集中整治非法采砂采礦、河道采砂集中整治月活動，對全縣非法采砂、非法運砂、非法囤砂、非法售砂、水洗砂等違法行為進行了重拳打擊。2019年，縣水政監察大隊累計出動人員11549人次，出動執法車輛2957臺，巡查河道9萬余公里，打擊非法采砂行為242起，取締采沙場16個，清理砂堆4361立方米，清理采運砂船12只，扣押機械車輛100臺，水行政執法立案74起，罰沒款90.5萬元，河道非法采砂現象得到有效遏制。在河道采砂管理工作中，實行“人防+技防”、“河長+警長”，強力推行縣、鄉、村三級聯動和行政首長負責制，以鐵的手腕、鐵的紀律對河道采砂實施高壓化監管，全縣河道非法采砂勢頭迅速得到有效遏制。唐河縣打擊河道非法采砂工作取得的成效先后被省、市河長辦印發在《近期我省河道采砂治理情況的調查報告》和《市河長辦工作簡報》中。

三、立足新時代，勇創新舉措

在河道采砂管理中，針對唐河縣河道多、岸線長、資源好，難管理的多年頑疾，唐河縣委、縣政府高瞻遠矚，一是創新模式，規范管理。成立了國有全資的鑫淼砂石有限公司，持續深化全市“六統一聯”（統一規劃、統一發證、統一開采、統一銷售、統一收益分配、統一管理、水利、公安、自然資源、林業、環境保護、交通等部門聯動執法）管理模式，實現了“三化一聯”（河道砂石資源標準化開采、智能化管理、國有化經營、聯動式執法）管理工作目標；二是筑牢屏障，保護生態。根據河道采砂規劃，科學劃定禁采區，禁采期內停止一切采砂活動。嚴格落實年度開采指標，根據采砂規劃規模，實行臺賬式管理、全天候監控，確保了河道砂石資源有序開采、總量可控。先后實施了河道治理工程，三夾河、泌陽河、清水河等15公里的河道治理工程已建成投用，縣域內桐河段、唐河城區段工程項目已基本完工，八龍河治理工程已開工建設。同時，實施邊開采邊修復的工作措施，平復河道27.3公里，生態修復5處38畝。三是規范運營，務求實效。通過“六統一”管理模式的扎實推進，全縣河道砂石資源由國有公司統一開采和銷售，確保了全縣砂價平穩。對唐河、三夾河、泌陽河三條河道的監控設備進行了加密，實現在開采區24小時電子監控，確保了全縣河道河砂采運監管實現全覆蓋。9月份，水利部對我縣的河砂管理新模式進行了工作調研，給予了高度評價，并對國有公司可持續發展提出了具有前瞻性的建議和期望。

縣委、縣政府出臺了《關于推進河道砂石資源管理改革的意見》、《唐河縣2019年度河長制工作月考核細則及評分標準要求》文件，將河道砂石資源管理和整治工作納入各鄉鎮（街道)河長制目標考核和管理范圍，按照“屬地管理”原則，強化職責，加強監管，從源頭上打造河道砂石管理新秩序。縣政府每年從采銷砂稅中劃撥500萬元以上獎勵資金，根據縣河長辦年度考核結果，對工作成效顯著的鄉鎮（街道）給予獎勵，對河道采砂管控不力的鄉鎮（街道）予以處罰，著力提高了各級河長管砂治砂的工作積極性。

四、利用大數據，做“智慧河長”

針對違法采砂行為管理難、打擊難、發現難的頑疾，我縣立足唐河實際，投資1300萬元，安裝河道監控281臺，綜合運用物聯網、移動計算、云計算、大數據、虛擬現實等新一代信息技術，整合已有基礎數據，監測數據和其他多源異構數據。通過天網衛星觀測、地網物聯監測、人網岸線巡

查對河湖水域岸線進行立體監管；通過微信公眾號對河湖生態環保違法事件進行“全民監督”；通過“一張圖”3D直觀呈現河湖本底資源、變化動態和違法事件；通過“一平臺”統一監管、逐級管控、協同管理、嚴格考核，為高新管理、分級落實、嚴格考核、科學發展提供一套智慧河長管理機制。為河長制工作中遇到的責權劃分難、協調溝通不順、制度落實與管理不到位等問題提供信息化支撐手段，實現河長巡河從數量向質量轉換。

五、學“望聞問切”，做河道醫生

為維護河道優美環境，我縣聘請市水利勘測設計院專家圍繞河長制目標任務對我縣的河道進行全面排查，按照治河先治污、先治河外后治河內、先支流后干流、先治污后生態的管護規律，開出藥方。目前，我縣30平方公里以上河流

“一河一策”方案已編制完成并全部通過評審。下一步我們將按照方案要求因河施策，精準治河。

為強化河湖監管，切實依法河湖管理范圍劃定，縣里專門劃撥了河湖劃界專項資金，與縣國土資源局實現銜接。唐河水系30平方公里以上的河流34條，縣內有中小型水庫22座，按照《唐河縣河長制工作方案》和《唐河縣全面推行河長制三年行動計劃及任務分解》要求，力爭2020年全面完成管理范圍和保護范圍劃界確權，水利工程按水利部要求完成劃界確權。目前，22座水庫已完成保護范圍劃定工作，唐

河、泌陽河、三夾河三條千平方公里以上河道由市局統一組織實施劃界工作，其他河流劃界確權工作正在有序進行中。此外，我們還有一個初步想法，將對河湖及水利工程管護范圍劃定工作成果進行數字化處理，將相關坐標數據逐一標注在第一次全國水利普查“水利一張圖”上，導入河長制湖長制綜合管理信息平臺，并實現與國土“一張圖”數據共享，充分應用到唐河縣河長制湖長制管理、河湖水域岸線空間管控、水利工程規范運行管理等工作中。

各位領導、同志們，唐河縣雖然在河長制工作中取得了一定成績，但與上級要求和先進縣市區相比還有不小差距，主要表現在：一是問題整改不到位，少數工作人員在整改問題時態度不夠端正，應付思想嚴重；二是河長責任壓得不實、監管沒有真正強起來；三是河道內大規模盜砂現象雖然日益減少，但少數人受利益驅使，加之盜取砂資源入罪起點標準高，導致“螞蟻搬家式”非法盜采現象時有發生；四是縣鄉級河長制辦公室機構編制沒有得到明確解決，多數人員身兼數職，借調問題突出等。針對這些問題，我們將全力以赴，迎難而上，抓住重點，突破難點，盡快加以解決。

在今后的工作中，我們將持續抓好河湖“清四亂”工作，認真開展河砂綜合整治“回頭看”，扎實推進河湖強監管，拓展小微水體覆蓋延伸行動，將堰塘壩河溝渠納入河長制監管范圍，全面實現河長制工作全覆蓋，做好經濟、社會、生

態整治的大文章，為實現“河暢、水清、岸綠、景美、民富”的大美新唐河做出新貢獻。

發言完畢，謝謝大家。