在全市保障性安居工程工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：總結2011年全市保障性安居工程工作，表彰先進，部署安排全市2012年保障性安居工程工作。稍后，躍濤同志將作工作報告，對具體工作進行總結和部署，請大家按照要求抓好落實。下面，我先講三方面的意見。

一、認清工作形勢，充分認識保障性安居工程的重大意義

實施保障性安居工程，是黨中央、國務院為維護群眾利益，切實保障和改善民生所作出的一項重大決策，也是我市著力打造民本政府的重要舉措。今年，我市保障性安居工程的目標任務為33510套，加上去年結轉項目4167套，共有37677套。根據上級要求，所有工程項目都要在3月底前落實建設用地，6月底前完成征收與補償及辦理相關報建手續，確保開工率達100%；12月25日前多層建筑竣工率要達80%，高層建筑項目要完成主體結構的2/3以上；其中結轉項目必須在12月25日前全部竣工交付使用。完成好今年的目標任務，是落實中央和省委、省政府有關部署的要求，對有效保障和改善民生，妥善解決好我市中低收入家庭的住房問題，維護社會大局和諧穩定，促進全市經濟社會穩中求進，具有十分重要的意義。

（一）做好保障性安居工程工作，是保障和改善民生、促進社會和諧穩定的必然要求。

住房是人的生存之所，發展之基。近幾年，通過推進棚戶區改造和公租住房、廉租住房等保障性住房建設，解決了一大批低收入家庭的住房困難問題。但是，目前我市住房困難家庭仍然較多，特別是在城市、工礦等棚戶區，還存在不少基礎設施不配套、生活環境臟亂差的住宅群，嚴重影響了群眾生活質量的提高。同時，由于住房價格較高、收入分配制度不健全等原因，又出現了新就業職工、新畢業大學生以及外來務工人員等住房困難的新群體。這些問題如果得不到妥善解決，勢必影響社會的發展與穩定。推進保障性安居工程建設，實質上是政府通過加強公共服務，對收入進行再分配，對中低收入住房困難家庭實行政策扶持。這種做法順民意、解民憂、得民心，有利于合理調節收入分配關系，更好地體現社會公平與正義，是政府有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩定的有效舉措。

（二）做好保障性安居工程工作，是推進新型城鎮化、改善發展環境的客觀要求。

到2011年底，我國城鎮人口占總人口的比重已達51.27%，這標志我國開始進入城市型社會，城鎮化成為繼工業化之后推動經濟社會發展的新引擎。可目前我市城鎮化水平依然不高，低于全省水平約4個百分點。近年來，我市結合這一實際，將保障性安居工程與新型城鎮化一同謀劃，把保障性安居工程建設與小城鎮擴容提質結合起來，特別是重點推進棚戶區改造，既有效解決了貧困人口集中成片居住的問題，促進了社會結構優化，又合理改善了城鎮投資與發展環境，增強了城鎮的承載能力和吸納能力。

（三）做好保障性安居工程工作，是有效擴大內需、保持經濟又好又快發展的重大舉措。

保障性安居工程一頭連著民生，一頭連著發展，既能擴大投資，又能促進消費，對擴內需、調結構、轉方式具有重要的作用。政府增加保障性安居工程建設投入，可以發揮乘數效應，有效放大財政資金的投資拉動作用，帶動大量社會資金投入城市建設，促進相關產業發展，這對于我們在中央提出的實現經濟發展“穩中求進”基礎上，達到“進中求快、進中求強、進中求好”目標，將產生巨大的推動作用。當前和今后一段時期，大規模建設保障性安居工程，既可以增加住房有效供應，分流商品住房市場需求，還可以擴大群眾住房消費預期，合理調控居民消費，對市場起到“調和油”的作用，實現經濟平穩較快發展。

二、突出工作重點，全面完成保障性安居工程工作任務

保障性安居工程是“十二五”時期保障和改善民生的重點工作，也是我市打造民本政府的重要內容和剛性任務，我們要突出工作重點，把握工作節奏，有條不紊地抓好工作落實。

（一）要強化項目規劃。

全市各級各相關部門要盡快完善“十二五”住房保障規劃，并將其納入城市總體規劃和土地利用總體規劃。項目選址要堅持集中建設和分散配建相結合，盡可能在城區布點，盡量避免大面積集中連片，優先選擇公共交通便捷、生活設施便利、環境適宜人居的地段和區域，方便群眾工作和生活。同時，保障性安居工程不但要建“好”，還要建“美”，要在嚴控投資、注重質量的前提下，適度超前規劃，突出特色。

（二）要狠抓建設進度。

省里已明確了保障性安居工程建設的時間節點要求，市保障性安居工程工作領導小組對我市的工作任務與目標也會提出明確要求。全市各級各部門要加快項目前期工作，確保按要求完成項目規劃選址、用地審批、項目核準備案及可研、初步設計審批等工作；要及時下達項目、資金和用地計劃。對計劃開工的項目，要開辟綠色通道，盡快完善相關手續；對已經開工建設的項目，要加大投資力度，加快施工進度。各相關單位要根據總體任務，明確責任單位，明確建設標準，明確時間進度，確保按照市里確定的時間節點要求完成目標任務。

（三）要破解瓶頸制約。

主要是突出解決好資金和土地兩個方面的要素制約。資金方面：要完善資金籌措機制，為保障性安居工程建設提供資金保障。要嚴格按政策規定從土地出讓總價款、住房公積金增值凈收益中提取規定比例的資金用于保障性安居工程建設，各區縣（市）政府要加大對保障性安居工程的財政預算安排，并按照規定的渠道和標準籌集保障性安居工程建設資金；2012年增加的地方政府債券收入優先用于保障性安居工程建設。要抓緊做好與省保障性安居工程投資有限公司的工作對接和貸款前期準備工作，積極爭取信貸支持。市本級（包括市城建投、市國資委和市中心城區三區）要用好用活市城建投資公司這一融資平臺，各縣（市）要依托本縣（市）城建投資公司進行投融資。各地要創新財政支持方式，引導社會資金投資保障性安居工程。鼓勵支持企業負責建設、運營、管理公共租賃住房等保障性住房，引導企業通過銀行貸款、發行企業債券、吸收社會投資等籌集建設資金。用地方面：保障性安居工程用地繼續實行計劃單列、優先保障、應保盡保。在用地規劃上要盡可能利用存量土地，實現國有土地的保值增值；涉及新增建設用地的，要抓緊確定地塊，及時開展征收與補償等工作，確保建設進度。

（四）要強化工程監管。

一方面，要強化質量安全監管。牢牢守住建設質量安全的“紅線”，嚴把規劃設計、招標投標、建筑用材、施工監理、竣工驗收等關口，全面推行住宅工程質量分戶驗收和質量終身責任制。要建立健全質量安全管理體系，創新監管手段，推進建筑市場與施工現場的監管聯動，確保監督到位、質量過硬。市住建部門要定期會同市房管、物價部門，制定保障性住房建設政府指導價，有效提升保障房質量。另一方面，要加強資金監管。全市各級審計、財政部門要按照政策規定，對保障性住房實行全過程跟蹤審計，確保資金使用安全，做到“封閉運行、專款專用”，有效提高保障性安居工程資金使用效率。

（五）要規范分配管理。

今年，我市將有一大批保障性住房竣工投入使用，我們要把確保公平分配放在更重要位置，科學確定保障范圍，規范分配管理，盡力滿足符合條件的中低收入住房困難家庭、新就業職工和外來務工人員的基本住房需求。要堅持公平公正的原則，嚴格把好準入、審核、輪候、分配、退出等關鍵關口，對保障房申請人、入住者的收入、住房、財產等情況實行全面審核、動態監測，使所有符合條件者都能公平公正地參加申請、輪候和逐步獲得保障房。要堅持陽光操作，接受群眾、社會和媒體全方位監督，使不符合條件者能夠及時清退。對騙購騙租、以權謀私、失職瀆職等問題以及違反規定出售、轉借、閑置保障性住房的行為，一經發現，必須依法從快、從重查處，決不姑息。

三、加強組織領導，確保全市保障性安居工程工作取得實效

保障性安居工程惠及千家萬戶，人民群眾寄予厚望，社會各界高度關注。各級各部門要帶著感情和責任，強化措施，認真履行好職責，切實把好事辦實、實事辦好。

（一）加強組織領導。

市保障性安居工程工作領導小組要加強對所有保障性安居工程項目的統籌領導、協調和管理。各級各部門要把保障性安居工程建設納入重要議事日程，納入效績考核和為民辦實事重要內容，精心謀劃，周密部署。要繼續實行主要領導親自抓、分管領導具體抓的工作機制，嚴格實行目標管理考核，做到統籌安排、政策落實、組織落實、人員落實、責任落實。各區縣（市）和相關單位要完善保障性安居工程組織領導和協調工作機構，健全住房保障管理機構和具體實施機構，確保機構到位、人員到位、責任到位。

（二）加強部門協調。

保障性安居工程是一項復雜的系統工程，全市各級各部門要各司其職、各負其責，密切配合、形成合力。發改部門在積極爭取中央、省投資補助的同時，要積極主動幫助各地進行項目申報，盡快完成審批；規劃、建設部門要盡快辦理規劃報建各項手續，加強質量監管；財政部門要確保預算資金、土地出讓提取資金、住房公積金增值收益全面落實，并及時撥付到位；國土部門要提前做好用地安排，切實落實土地保障優惠政策；民政部門要及時出臺城市最低收入和中低收入家庭收入認定標準，并嚴格審核保障對象家庭收入條件；物價部門要及時制定和調整廉租住房和公共租賃住房租賃標準和物業管理收費標準；民政、林業、農村辦等部門要切實抓好農村危房、林業和國有墾區棚戶區改造；住房保障部門既要認真落實具體負責的保障性安居工程項目的建設和運營管理，還要加強與相關部門的溝通銜接，加強統籌調度，全面掌握情況，推進工作落實。

（三）加強督查督辦。

市保障性安居工程工作領導小組辦公室要定期會同市委督查室、市政府督查室、市監察局等，對保障性安居工程建設情況進行全過程檢查督促，對不能按保障性安居工程建設的時間節點要求完成任務、保障性安居工程存在嚴重質量安全隱患或發生嚴重質量安全事故，以及因保障性住房分配不公導致惡劣社會影響或發生群體性事件等的地方和部門，要開展約談，限期整改，問責到位。監察、審計等部門要加強對保障性安居工程計劃執行情況和資金使用情況的監督檢查審計，嚴肅查處違法違規行為，確保任務完成和資金安全。

同志們，抓好保障性安居工程建設，任務艱巨，使命光榮。我們一定要統一思想、堅定信心，開拓創新、扎實工作，確保圓滿完成今年的目標任務，以優異的工作成績向黨的“十八大”獻禮、向全市人民交上一份滿意的答卷！