鄉鎮政府服務能力建設工作調研

鄉鎮政府與村民委員會的關系

村委會是基層群眾性自治組織，不是國家基層政權組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關。因此，鄉鎮政府與村委會的關系，不能簡單地照搬上下級政府之間的關系，必須與村委會的性質相適應，必須有利于村民自治的落實，有利于農村民主政治建設。根據《村民委員會組織法》的規定，鄉鎮政府與村委會的關系，應當把握以下幾點：

（一）鄉鎮政府與村委會不是領導關系

關于鄉鎮政府與村委會不是領導關系，理由是：1.村委會是基層群眾性自治組織，不是鄉鎮政府的下級，村委會干部不是國家公務員，不拿國家工資，只拿補貼，鄉鎮政府與村委會不是上下級關系。2.村委會是群眾性自治組織，只負有遵守和宣傳國家法律、法規和政府的各項指示、命令的義務，沒有具體執行的義務，因此不存在需要受政府領導的問題。3.領導關系就意味著鄉鎮政府可以任命和撤換村委會干部，可以改變、撤銷村委會作出的決定，可以命令村委會辦理各種各樣的政府工作，也可以將屬于村民自治范圍內的事項收到政府手里來辦，照此辦理，村民自治就無從談起。至于現在各鄉鎮均存在干部少、任務重的問題，很多工作都得通過村委會才能得以落實，不依靠村委會這個“腿”，工作就很難開展。這種憂慮是不無道理的，特別是有些鄉鎮管轄的范圍比較大，管理上確實存在著許多困難。但解決這些問題絕不能以犧牲群眾自治為代價。解決的途徑，一是要使鄉鎮政府的干部隊伍更加精干;二是要把一些規模偏大的鄉鎮區劃適當劃小;三是要轉變工作方法和工作作風，改變一些鄉鎮基層干部存在的機關化、官僚化的現象，提高辦事效率。基層，顧名思義，就是最低的一層。鄉鎮作為基層政府，就是各級政府的最低一級，下面沒有也不應當再有什么“腿”。鄉鎮政府的主要任務，就是把各項具體行政工作直接地落實到千家萬戶，因此，其工作方法主要是搞調查、發文件、下指示，然后通過鄉鎮政府(還有區政府)的工作具體落實到千家萬戶。在此基礎上，村委會也要通過宣傳政府的各項規定，說服、動員群眾自覺地履行各項應盡的義務等辦法，來協助鄉鎮政府的工作。

（二）鄉鎮政府對村委會的工作應當給予指導、支持和幫助

《村委會組織法》第五條”鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項；村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。實行村民自治，發展基層民主，是憲法和法律規定的。保證憲法和法律在本行政區域內的貫徹執行，是鄉鎮政府的應盡職責。因此，鄉鎮政府與村委會雖然不是領導關系，但仍然必須對村委會的工作給予指導、支持和幫助。指導，就是對村委會如何依法開展自治活動給予引導。指導就不能強迫命令，只能通過培訓、宣傳、說服、動員等方式引導村委會在法律的范圍內積極開展自治活動。支持和幫助，就是對村委會依法開展自治活動給予尊重和肯定，對村委會在工作中遇到的各種阻力和困難幫助協調解決，在物質等各方面提供援助等。鄉鎮政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助是一項法定職責，不能不給予指導、支持和幫助;同時，村委會也有義務接受鄉鎮政府的指導、支持和幫助，不能拒絕鄉鎮政府符合法律規定的指導、支持和幫助。如果鄉鎮政府假借指導、支持和幫助之名，行非法干預自治之實，村委會則有權予以抵制和拒絕。

（三）鄉鎮政府不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項

村委會是群眾自治組織，凡依法屬于自治范圍內的事項，哪些要辦、哪些不辦，哪些先辦、哪些后辦，是這么辦還是那么辦，都應當由村民自己討論決定，鄉鎮政府不得干預。所謂不得干預，就是對依法屬于村民自治范圍的事項，鄉鎮政府既不能強迫也不能包辦，但可以指導，包括宣傳、說明、解釋、說服、動員等等。依法屬于自治范圍內的事項有哪些?一是根據依法行政原則，凡是政府的職權，必須要有法律、法規的明確規定。法律、法規規定的政府職權，既是政府必須履行的義務，又是政府行使職權的界限，超越這個界限就是越權。二是村委會組織法有若干條文對自治范圍的事項作了規定，村自治組織在這些范圍內的事項作出決定，鄉鎮政府都不得干預。

（四）村委會應當協助鄉鎮政府開展工作

村委會是基層群眾性自治組織，不是鄉鎮政府的派出機關或者它的一條“腿”。因此，村委會不能代替政府行使職權，也不能包辦政府事務。但是，由于公民有遵守法律和服從政府管理的義務，因此，村委會作為群眾性自治組織，也有責任協助政府開展工作，這也是自治的一項重要內容。村委會協助鄉鎮政府開展工作，是指協助與本村有關的、屬于鄉鎮政府職責范圍內的各項工作，包括環境與資源保護、土地管理、公共衛生、治安保衛、計劃生育、優撫救濟、稅收、糧食收購等等。協助的主要形式是宣傳、教育、動員、提供情況等，一般不直接辦理。必要時，可以受鄉鎮政府的委托，代表鄉鎮政府辦理有關政府事宜。村委會受委托辦理的政府事宜，屬于政府的具體行政行為，應由委托的鄉鎮政府承擔責任。