第一篇：2020年某鄉鎮政府服務能力情況報告

2020年某鄉鎮政府服務能力情況報告

根據上級有關要求，按照市調研內容，現將xx鎮政府服務能力情況匯報如下：

一、管理體制改革情況

xx鎮共有行政編制xx名，事業編制x名。目前行政編制已有xx人，已滿編。事業編制x人，尚缺x人。下設黨政辦公室、社會事務辦公室、經濟發展辦公室。但在我鎮，主要為黨政辦、財政所、計生辦、民政辦為分支，沒有聯合集中辦公。

二、基層醫藥衛生體制綜合改革

xx衛生院通過提高待遇，加強住宿生活保障，加強業務培訓，讓廣大基層醫務人員待得住，留得下。

三、就業培訓

根據“xx省人民政府關于加強職業培訓促進就業創業的通知”的精神，為貫徹落實就業優先戰略和更加積極的就業政策，進一步健全促進就業創業的體制機制，促進城鄉勞動者的綜合就業素質和經濟收入的穩定增長。經縣人社局核準，開展家政服務員、育嬰師（員）、養老護理員、母嬰護理員（月嫂）技能培訓。

xx—xx歲有就業要求和培訓愿望的，未就業的高校畢業生，城鄉未繼續升學的初、高中畢業生，農村轉移就業勞動者，城鎮登記失業人員，每人限報一個專業。另外，貧困戶家庭人員，憑扶貧手冊報名，年齡從xx—xx歲，享受培訓期間的生活補貼。培訓各專業為xxx個課時，其中：理論xx課時，操作xx課時。所有參加培訓人員完成規定的學時經考核合格后，頒發國家專項能力證書和培訓合格證書。

四、鄉鎮財政管理體制情況

1、強化收入征管，繼續保持財政收入穩定增長。一是夯實征管基礎，加強收入征管，建立健全稅源動態監控體系，建立健全稅源數據庫，開展稅源調查和稅源監控，確保財政收入均衡入庫。二是密切關注國家稅制、財政體制改革動向，做好財政收入監測分析。三是分解落實目標，增強各級各部門完成收入任務的責任感和緊迫感，加強財、稅之間的聯系溝通，合理調度，均衡入庫，牢牢把握組織收入的主動權。四是嚴格落實收入責任制和獎懲機制，最大限度地調動收入征管部門的積極性，努力做到應收盡收，促進財政收入穩定增長。

2、堅持厲行節約，進一步優化財政支出結構。千方百計籌措和整合資金，優先用于保障社會穩定和民生支出。加大美好鄉村建設和環境整治資金投入。加大各項涉農資金整合力度，支持現代農業發展。結合落實中央八項規定和《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，牢固樹立長期過“緊日子”思想，從嚴控制一般性支持，大力壓縮“三公”經費，公務接待費預算在去年壓縮的基礎上繼續壓縮，一般公用經費實行“零增長”。進一步強化預算剛性約束機制，嚴格預算執行程序。

3、深入推進民生工程，不斷提升全鎮百姓幸福指數。抓好民生工程政策落實，細化任務分解，健全協調推進機制，使民生工程實施更加規范化、系統化、機制化。積極調度資金，全力以赴保證民生工程資金及時到位。按照“從民所愿、由民監督”的原則，進一步健全績效評價體系，努力提升民生工程的滿意度。按照要求，順利落實農村基層黨建保障工程三年行動計劃。進一步創新宣傳方式和宣傳載體，以推動百姓互動為原則，充分發動村委會組織宣傳，倡導“簡潔、直觀、明快”的宣傳方式，提高宣傳實效，真正使各項民生工程實施與百姓生活拉近融入，真正成為群眾滿意的民心工程。

4、繼續推進財政改革，提高財政管理績效。一是深化預算體制改革。貫徹落實新預算法，細化預算支出科目，嚴格規范預算執行。二是加強財政資金形成資產管理，促進農村集體經濟發展壯大。三是推進預決算信息公開，努力打造陽光財政，主動接受人大、審計和社會各界的監督。

五、加強信息化工作水平情況

1、立足全局，加強協作。政信息化要和國家及各級政府的信息規劃、電子政務建設進程、重大信息化建設項目相銜接，最大限度地避免重復。要和信息化發展趨勢相適應，努力實現跨越式發展。要和原有的規劃思路、已有的信息資源相疊加，減少浪費，實現多快好省。民政信息化要按照“一盤棋”的思路整體設計，緊密圍繞民政業務的服務對象，深入分析民政業務之間的內在關聯，制定信息化規劃，設計可操作的技術架構。民政信息化項目要從重要性、緊急程度、成熟度方面綜合評估，合理安排建設計劃和資金投入，分步有序實施，形成積累，逐步完成建設目標。

2、強化政策解讀和平臺建設按照“誰起草、誰解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。對新出臺政策措施及時開展解讀，主動解疑釋惑，引導社會預期，提振發展信心。加快推進“互聯網+政務服務”，方便群眾網上辦事。積極推進與企業生產經營、群眾生活等密切相關的服務事項網上辦理。加快政務服務中心大廳智能化升級，推進與網上政務服務平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。整合構建統一的數據共享交換平臺體系和省級政務服務共享數據平臺，推動電子證照庫、統一身份認證和網上支付體系建設，有序推進政務信息互認共享和聯網核驗，逐步解決重復提交材料和循環證明問題，方便群眾辦事。

六、加強鄉鎮干部隊伍建設情況

一是高度重視鎮干部隊伍建設，將其作為夯實黨的執政基礎、提升黨的執政能力的重要舉措。始終以優化結構為目標，不斷吸收優秀年輕血液，今年招錄年輕公務員x名，本科以上學歷x人，較好的實現老中青順利銜接，不出現斷層的局面，整個干部隊伍結構不斷優化；二是加強培訓鍛煉，不斷提升干部隊伍素質。只要是上級舉辦的各類培訓班，都安排鎮里相應干部參加培訓，增長政治素養和業務能力。持續開展鎮干部之間的輪崗活動，讓干部盡快成長，成為農村基層工作的行家里手。三是加強作風建設，全面加強干部管理。嚴格執行簽到考勤和紀委不定時巡崗制度，嚴格貫徹作風建設新的規章制度，施行一崗一責，目標明確，逐步營造競爭向上的高效執行力文化，推動作風建設，提高工作效能，強化主動作為意識，積極為群眾排憂解難，不讓群眾在干部這里受到冷遇。

七、鄉鎮領導班子綜合考核機制情況

嚴格按照上級有關規定要求，按照黨政分工，各副科以上領導，各司其職，對照各自分管領域，扎實推進各項工作落實。做到年初有計劃，年中有督查，年終有考核，積極做好痕跡管理。按照縣相關考核要求，對照考核標準，積極報送相關材料。

第二篇：鄉鎮政府服務能力建設調研報告

鄉鎮政府服務能力建設調研報告

調研報告不同于調查，是因為發生了某件事(如案件、事故、災情)才去作調查，然后寫出報告。如下是給大家整理的，希望對大家有所作用。

鄉鎮政府服務能力建設調研報告篇一

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》。《意見》科學總結近年來各地推進鄉鎮改革發展的實踐經驗，明確提出加強鄉鎮政府服務能力建設的新目標、新任務、新要求，為當前和今后一個時期加強鄉鎮政府建設，推進基層治理體系和治理能力現代化提供了重要遵循。

深刻領會《意見》出臺的重大意義

《意見》充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對鄉鎮政府建設的高度重視和部署要求，對鞏固黨的執政基礎、促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定具有十分重要的意義。

這是深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，黨中央、國務院對深化行政體制改革、轉變政府職能、加強基層政府服務能力建設、建設人民滿意的服務型政府等作出一系列重要部署?？倳浉叨戎匾曕l鎮工作，多次深入鄉鎮調研，要求鄉鎮要把為民服務工作搞好，要以百姓滿意不滿意為標準改進工作，提高服務水平。我們要深刻認識加強鄉鎮政府服務能力建設的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和歷史使命感推進鄉鎮政府服務能力建設。

這是推動我國經濟社會持續健康發展必然要求。當前，我國城鄉基層 的社會結構、利益格局和人民群眾的思想觀念發生了深刻變化，鄉鎮日益成為各種利益關系的交匯點和社會矛盾的集聚點。在新的歷史條件下，加強鄉鎮政府服務能力建設是保障和改善民生、加強和創新社會治理的重要內容，是促進經濟持續健康發展、維護社會和諧穩定的重要保證。

這是加強鄉鎮政府自身建設的內在需要。鄉鎮政府是我國最基層的政權機關，是國家法律法規政策落實到最后一公里的重要執行者，是基本公共服務的重要提供者，是基層治理的重要組織者。改革開放以來，我國鄉鎮政府服務水平得到了有效提升，但一些鄉鎮政府還存在服務理念滯后、服務能力不強、服務機制不健全、服務手段落后、服務效能不高等問題。我們要堅持問題導向，采取有力措施，切實增強鄉鎮政府的服務能力，為人民群眾提供精準有效服務。

準確把握《意見》的部署要求

《意見》明確了加強鄉鎮政府服

務能力建設的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務，我們要認真學習把握。

一是把握鄉鎮政府服務能力建設的總體要求?！兑庖姟诽岢?，要主動適應經濟社會發展新要求和人民群眾新期待，準確把握實現基本公共服務均等化的發展方向，以增強鄉鎮干部的宗旨意識為關鍵，以強化鄉鎮政府服務功能為重點，以優化服務資源配置為手段，以創新服務供給方式為途徑，有效提升鄉鎮政府的服務水平;要堅持黨的領導、保證正確方向，堅持改革創新、嚴格依法行政，堅持以人為本、回應民生訴求，堅持統籌兼顧、實施分類指導;到2020年，鄉鎮政府服務能力全面提升，服務內容更加豐富，服務方式更加便捷，服務體系更加完善，基本形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的鄉鎮政府服務管理體制機制。

二是要強化鄉鎮政府服務功能?！兑庖姟诽岢觯涌爨l鎮政府職能轉

變步伐，著力強化公共服務職能;擴大鄉鎮政府服務管理權限，對直接面向群眾、量大面廣、由鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項依法下放鄉鎮政府;推進鄉鎮行政執法改革，推動行政執法重心下移，探索鄉鎮綜合執法的有效形式，開展綜合執法工作;統籌鄉鎮黨政機構設置和站所管理體制改革，健全鄉鎮事業站所管理體制。

三是要優化鄉鎮基本公共服務資源配置。《意見》指出，要按照區域覆蓋、制度統籌、標準統一的要求，加快城鄉公共服務一體化發展進程;改進鄉鎮基本公共服務投入機制，積極推進基本公共服務均等化，支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展;完善鄉鎮財政管理體制，合理劃分縣鄉財政事權和支出責任，建立財政事權和支出責任相適應的制度。

四是要創新鄉鎮公共服務供給方式?！兑庖姟窂娬{，要建立公共服務多元供給機制，引導多方力量參與鄉鎮公

共服務提供;加大政府購買服務力度，由花錢養人向花錢辦事轉變;提高公共服務信息化水平，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系;健全公共服務需求表達和反饋機制，強化群眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權。

五是要加強鄉鎮政府服務能力建設保障。《意見》指出，要切實發揮鄉鎮黨委的領導核心作用，堅定正確政治方向，強化政治引領功能，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實;加強鄉鎮干部隊伍建設，建立健全符合鄉鎮工作特點的干部管理制度;改進鄉鎮政府服務績效評價獎懲機制，建立科學化、差別化的鄉鎮政府服務績效考核評價體系;強化鄉鎮政府監督管理，推進鄉鎮政府依法全面履行職責。

切實抓好《意見》的貫徹落實

鄉鎮政府服務能力建設是一項系統工程，必須加強統一領導、強化協作配合，共同抓好落實。

一是要加強組織領導。各省(區、市)應當結合實際，及時制定實施意見或方案。地方各級黨委都應當把鄉鎮政府服務能力建設列入重要議事日程，切實加強對《意見》實施工作的組織領導和統籌協調。中央和國家機關有關部門應當按照職責分工及時制定配套措施，強化部門協作，形成抓落實的合力。

二是要發揮鄉鎮政府的主體作用。鄉鎮政府應當深入學習領會《意見》精神，對照《意見》和上級黨委政府的實施部署，從體制是否健全、機制是否完善、方式是否科學、群眾是否滿意等方面查找突出問題，研究提出改進措施;強化服務理念和責任意識，提升服務能力和服務水平，用促進經濟社會發展的實際效果檢驗推進服務能力建設的成效。

三是要抓好學習宣傳。各地各有關部門應當深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神和總書記系列重要講話尤其是關于鄉鎮政府建設的重要指示精神，把思想認識統一到中央加強鄉鎮

政府服務能力建設的部署要求上來。采取多種措施，加強對《意見》的宣傳解讀，促進有關方面全面準確理解《意見》，為《意見》實施營造良好環境。

四是要加強督促指導。各地各有關部門應當加強對鄉鎮政府服務能力建設工作的督促指導，推動鄉鎮政府服務能力建設有計劃、有步驟地開展。尊重地方和基層的首創精神，及時總結可復制可推廣的成功經驗，發揮典型引路作用。各級民政部門要對《意見》貫徹落實情況進行跟蹤檢查，及時向黨委政府報告工作進展情況。

鄉鎮政府服務能力建設調研報告篇二

根據縣人大常委會2015年工作安排，由常委會部分組成人員、工作機構負責人和縣人大代表組成調研組，在常委會分管領導的帶領下，于2015年5月上旬至中旬對全縣鄉鎮衛生院服務能力建設工作情況進行了調研，調研組分別深入沿口鎮、飛龍鎮、衛計局、國土

局、縣醫院、中醫院等鄉鎮和部門，采取召開座談會、走訪調查、實地查看和查閱資料等方式開展了調研，廣泛聽取意見和建議，現將調查情況報告如下：

一、基本情況

全縣有鄉鎮衛生院 32所(其中中心衛生院5個、一般衛生院26個、沿口鎮中灘衛生院1個),業務用房建筑面積59121㎡平方米，開設內科等常用醫療科室24種，主要醫療設備593臺件，開放床位940張，醫護人員803人(其中臨聘人員225人)，執業(助理)醫師為306人，注冊(執業)護士 198人。主要承擔鄉鎮預防保健、基本醫療、健康教育等農村衛生工作。近年來，縣委政府高度重視鄉鎮衛生院建設與發展工作，按照深化醫藥衛生體制改革保基本、強基層、建機制的基本要求，加快鄉鎮衛生院標準化建設，對鄉鎮衛生院實行核定收支、補助缺口的經費保障模式。20112014年，各級財政投入基層醫療衛生機構資金 億元。在相關部門的努力下，通過推進

醫藥衛生體制改革、加強鄉鎮衛生院基礎設施建設和衛生服務網絡建設，全面落實醫療衛生民生工程，提高了鄉鎮衛生院服務質量和服務水平，取得了明顯的工作成效。

二、主要成效

(一)基礎設施有較大改善。通過積極爭取中省建設項目，縣財政加大財政投入，2011年2014年投入資金7685萬元加強鄉鎮衛生院基礎設施建設。一是逐步推進衛生院標準化建設。2009年開始，中央下達基建和設備項目資金2100萬元，地方自籌資金507萬元，用于解決鄉鎮衛生院污水處理、環境整治及業務用房改擴建(新建)工程。截止目前，已完工交付使用的有萬隆中心衛生院、金光鄉衛生院等 14個項目。其中烈面衛生院擴建業務用房1100㎡，增加病床30張;樂善中心衛生院新建了門診大樓1200㎡。萬隆衛生院完成1600㎡住院大樓建設，增加病床40張。禮安鎮、勝利鎮等8個鄉鎮衛生院完成了住院部

建設，建設面積共計6450㎡，共增加病床114張，龍女鎮衛生院實現整體搬遷。二是加大醫療設施設備配備。2009年以來，全縣爭取到中央項目配置大型醫療設備135臺件，通過自籌等方式，配備常用醫療設備488臺件，5個中心衛生院全部配備了急救車和車載急救設施，一般鄉鎮衛生院醫療設備也有所改善，保障了醫療業務工作正常開展。

(二)醫藥衛生體制改革工作穩步推進。2011年起，全縣32所鄉鎮衛生院和515個村衛生室已全面實施國家基本藥物制度，嚴格執行零差率銷售政策，覆蓋率100%。對取消藥品加成后的鄉鎮衛生院和村衛生室全面實施基藥補助。基層醫療衛生機構全部實行競聘上崗并簽訂聘用合同，全部實行績效工資制度。各衛生院不斷加強內部管理，優化服務流程，努力提升服務質量和水平。如烈面鎮衛生院推行少繳多用、一站式服務和零陪護服務模式，免費復印報賬資料，進一步方便了群眾。

(三)醫療衛生民生工程全面落實。有序推進國家基本公共衛生服務項目，覆蓋率100%。截至2014年，累計建立規范化電子建康檔案570503份，建檔率%;在管兒童40428人，兒童系統管理率95%;在管孕產婦數7504人，孕產婦系統管理率%;在管65歲以上老年人62976人，老年人健康管理率%。全縣所有鄉鎮衛生院均建立了預防接種合格門診，基礎疫苗接種率達到95%以上;在管高血壓患者51902人，管理%;在管糖尿病患者人數22332人，管理率%;在管重性精神疾病患者2079人，農村婦女兩癌免費篩查、婚前醫學檢查、愛國衛生運動等工作持續有效推進。2014年落實公共衛生服務項目資金萬元，補助農村免費住院分娩 5115人，核補項目資金

萬元，共有7206名孕產婦免費補服了葉酸。

(四)服務質量和水平逐步提高。繼續實施醫療質量萬里行活動，進一步規范基層醫療和用藥行為,全縣32個鄉鎮衛生院與縣人民醫院和縣中醫院簽訂

了雙向轉診協議。組織開展優質護理服務示范單位創建活動、三好一滿意活動和醫療質量大比武活動，醫療質量進一步提升。以國際護士節為契機，組織開展了醫護技能操作比賽等系列活動，增強了醫護人員的責任意識。加強工作規范建設，建立了鄉鎮衛生院財務管理辦法、醫患糾紛規范化處置辦法，醫療行為管理日趨規范。

三、存在的主要問題

(一)醫療衛生專業人才匱乏。一是醫技人員缺口大。2015年1月，全縣鄉鎮衛生院核編826人，實有在編人員578人，缺編248人。按照《四川省20082020衛生資源配置標準》明確我縣醫療資源配置標準，目前全縣鄉鎮衛生院每千人口擁有的執業(助理)醫師比標準少人，每千人口注冊護士比標準少人。二是高層次人才缺乏，科室人才斷層現象嚴重。全縣鄉鎮衛生院醫護人員中高級職稱有 13人，占2%，中級職稱 78人，占10 %。普遍缺少婦產科、中醫、化驗等專業人員，既具備基本醫療又具備預防保健服務能力的復合型人才特別缺乏，全縣所有鄉鎮衛生院均無公共衛生執業醫師，急診、B超、檢驗、婦幼防保等技術人才斷檔，上級配備的一些設備無人操作，調研中了解到，由于沒有專業醫技人員操作，全縣有 16個鄉鎮共24臺設備購買近10年一直閑置。三是人才引進難留住難。在基層工作的衛技人員，在職稱晉升、待遇政策等方面與大醫院相比受限太大，優秀醫療人員不愿到基層衛生院工作。高職稱、高學歷的人才很難引進，衛生專業人才招聘條件設置高導致招聘難，醫技人員流失多。2010年至2014年全縣累計新招聘衛生技術人才316人,流失83人，其中辭職52人，考(調)到縣級醫療機構或縣外31人。如2014年計劃招聘衛技人才40人，實際招聘16人，正式上班的9人，辭職調離的31人，人員出現入不敷出的現狀。

(二)基礎設施薄弱。一是衛生院土地權屬沒有落實。全縣只有5個鄉鎮

衛生院有土地證，大多數鄉鎮衛生院現有占地沒有確定土地權屬。目前全縣有4個鄉鎮屬于國有存量土地沒有完善供地手續，有10個鄉鎮屬于租用集體土地建設，無法確權。有10個鄉鎮在建項目申報的土地未得到落實。已立項建設的21個項目中有16 個鄉鎮因土地權屬問題未落實沒有辦理開竣工手續，沒有進行項目驗收和審計，共計萬元項目資金無法撥付。二是醫療業務用房不足。按照鄉鎮衛生院應該配備的床位標準和達到的建筑面積，目前，全縣有清平衛生院、賽馬鎮衛生院等24個鄉鎮衛生院未達到標準。如沿口鎮衛生院服務人口12萬人，占地面積僅畝，業務用房1135平米，人平僅占平米。三是醫療設備欠缺，按照鄉鎮衛生院基本設備裝備標準要求，目前只有5個中心衛生院設備配置比較齊全，其他衛生院配備都不齊全，已有的生化分析儀、血球分析儀等主要醫療設備已配備10多年時間，陳舊老化，正確性、可靠性難以保證。有一半以上的鄉

鎮衛生院尚未配備彩超、救護車和急診急救設備，如賽馬鎮衛生院由于沒有生化檢驗儀，為了業務的開展將該項目外包南充某醫藥公司開展。四是大多數鄉鎮衛生院沒有污水處理、醫療廢棄物處理等配套輔助設施。

(三)服務能力有待提升。一是基本醫療服務能力低下，衛生院醫務人員對常見病、多發病的診療能力、合理用藥不能滿足群眾的健康需要，科室設置單一，外科、產科診療能力太弱，目前僅有2個中心衛生院和3個鄉鎮衛生院能開展產科服務，極少數衛生院可開展外科手術，醫療服務現狀與群眾健康需求存在一定差距，與常見病不出村、小病不出鄉、大病不出縣的總體目標有較大差距。二是基本公共衛生服務能力急需提升，尤其是慢性病管理、婦幼保健、重性精神病管理等服務能力急需提高。村衛生室的醫療條件、防保功能和鄉村醫生的專業技術水平比較落后。三是鄉級衛生院發揮醫療衛生三級網的樞

紐作用不夠，特別是急救轉診能力和應對突發公共衛生事件能力比較弱。四是激勵考核機制不科學制約服務能力的提升。2011年3月，鄉鎮衛生院實行基本藥物制度后，縣政府建立了鄉鎮衛生院經費保障制度，縣財政局根據各基層醫療衛生機構收入支出情況核定基層醫療衛生機構收支差額，按收支差額對基層醫療衛生機構進行財政補助，這就形成了獎懶罰勤的現象，導致鄉鎮衛生院缺乏積極主動作為的思想?；鶎俞t療衛生機構醫務人員全部實行績效工資制度，對不同的工作崗位承擔不同的工作量，沒有細化的考核標準，職工收入趨于均等化，吃大鍋飯的情況比較突出，導致醫技人員滋生出干多干少一個樣，干與不干一個樣的不良情緒。醫療衛生行業的特殊性要求全天24小時和節假日必須值守，八項規定實施后，取消了所有的值班費和夜班費，基層醫務人員的工作變得消極，技術上不求上進，得過且過，鉆研業務的風氣不夠濃厚。缺乏積極性

和主動性，這在一定程度上制約了鄉鎮衛生院服務能力的提升。

四、工作建議

(一)進一步加強醫療人才隊伍建設。創新考錄機制，探索建立統一招聘和自主考核相結合的方式，放寬招聘條件，為優秀人員建立多方進入的綠色通道;加大對公共醫療和鄉村專業醫護人員的培訓力度，加強以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設，建立村醫退出機制，努力解決村醫養老保險的問題，逐步將熱愛衛生工作，有意愿到基層服務的專業人才補充到村醫隊伍中，補實鄉村衛生服務能力的網底。制定出臺人才隊伍建設長效機制，鼓勵優秀醫護人才到鄉村工作，對長期在基層工作的醫護人員在職稱晉升、業務培訓、待遇等方面給予政策傾斜。對偏遠鄉鎮衛生院的醫務人員實行特殊津補貼，并提高工資標準，確保人才引得進、留得住，走出基層醫療衛生人才困境。

(二)進一步提升醫療衛生服務

能力。強化政府主體作用，開展城鄉一體化管理。加快建立以縣醫院和中醫院為龍頭、鄉鎮醫院為骨干、村衛生室為基礎的醫聯體的建設，制定具體的可操作的實施細則，加強縣鄉聯動，形成縣鄉村三級聯動、以城帶鄉、以鄉促村的醫療發展格局，使鄉村醫療衛生服務運轉協調、運行高效、程序規范;建立縣級醫院對口幫扶鄉鎮衛生院制度，鼓勵縣級醫院醫生到基層出診，加快縣鄉醫療機構信息化平臺建設，通過配備信息化軟件建立縣鄉網絡聯系，解決鄉鎮大型檢測設備和醫技人員缺乏的難題，提高鄉鎮衛生院醫療處置能力;鄉鎮衛生院要準確定位自身職能，推進醫院內部管理科學化、規范化，強化行業自律和醫德醫風建設，增強鄉鎮衛生院醫療服務功能，規范診療科室設置，提高常見病、多發病的診療能力，加強慢性病、婦幼保健、重性精神病管理和傳染病預防等公共衛生服務能力建設，做真做實健康檔案。提升急救和突發公共衛生事件應

急處置能力;科學制定對衛生院的績效考核辦法，探索建立對衛生院實行收入由財政監管、支出由財政預算的核定收支，政府統籌的預算管理制度，讓衛生院對醫療服務收入盈余部分擁有支配權，以調動鄉鎮衛生院工作積極性，推動衛生院發展壯大。要根據衛生行業特點建立留得住人、干得了事、能調動職工積極性和增強事業心的績效考核制度，實行按崗定酬、按勞分配、效率優先分配辦法.對夜間值班和節假日上班而又無法調休的情況，要制定合理的津貼補助發放辦法，充分調動醫技人員的工作積極性，促進鄉鎮衛生院服務能力的提升。

(三)進一步加大基礎設施建設保障力度?？h政府要加大統籌協調力度，組織國土、住建、衛生、財政等相關單位和部門，研究解決鄉鎮衛生院土地權屬等遺留問題，進一步弄清問題形成原因，對不同類別的問題提出具體的處置辦法，及時完善相關手續，確保衛生院建設合規合法。要進一步加大向上爭取

力度，縣財政每年應保障一定的資金用于鄉鎮衛生院配置更新醫療設備。

第三篇：鄉鎮政府服務能力建設工作調研相關材料

鄉鎮政府服務能力建設工作調研

鄉鎮政府與村民委員會的關系

村委會是基層群眾性自治組織，不是國家基層政權組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關。因此，鄉鎮政府與村委會的關系，不能簡單地照搬上下級政府之間的關系，必須與村委會的性質相適應，必須有利于村民自治的落實，有利于農村民主政治建設。根據《村民委員會組織法》的規定，鄉鎮政府與村委會的關系，應當把握以下幾點：

（一）鄉鎮政府與村委會不是領導關系

關于鄉鎮政府與村委會不是領導關系，理由是：1.村委會是基層群眾性自治組織，不是鄉鎮政府的下級，村委會干部不是國家公務員，不拿國家工資，只拿補貼，鄉鎮政府與村委會不是上下級關系。2.村委會是群眾性自治組織，只負有遵守和宣傳國家法律、法規和政府的各項指示、命令的義務，沒有具體執行的義務，因此不存在需要受政府領導的問題。3.領導關系就意味著鄉鎮政府可以任命和撤換村委會干部，可以改變、撤銷村委會作出的決定，可以命令村委會辦理各種各樣的政府工作，也可以將屬于村民自治范圍內的事項收到政府手里來辦，照此辦理，村民自治就無從談起。至于現在各鄉鎮均存在干部少、任務重的問題，很多工作都得通過村委會才能得以落實，不依靠村委會這個“腿”，工作就很難開展。這種憂慮是不無道理的，特別是有些鄉鎮管轄的范圍比較大，管理上確實存在著許多困難。但解決這些問題絕不能以犧牲群眾自治為代價。解決的途徑，一是要使鄉鎮政府的干部隊伍更加精干;二是要把一些規模偏大的鄉鎮區劃適當劃小;三是要轉變工作方法和工作作風，改變一些鄉鎮基層干部存在的機關化、官僚化的現象，提高辦事效率?；鶎?，顧名思義，就是最低的一層。鄉鎮作為基層政府，就是各級政府的最低一級，下面沒有也不應當再有什么“腿”。鄉鎮政府的主要任務，就是把各項具體行政工作直接地落實到千家萬戶，因此，其工作方法主要是搞調查、發文件、下指示，然后通過鄉鎮政府(還有區政府)的工作具體落實到千家萬戶。在此基礎上，村委會也要通過宣傳政府的各項規定，說服、動員群眾自覺地履行各項應盡的義務等辦法，來協助鄉鎮政府的工作。

（二）鄉鎮政府對村委會的工作應當給予指導、支持和幫助

《村委會組織法》第五條”鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項；村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作”。實行村民自治，發展基層民主，是憲法和法律規定的。保證憲法和法律在本行政區域內的貫徹執行，是鄉鎮政府的應盡職責。因此，鄉鎮政府與村委會雖然不是領導關系，但仍然必須對村委會的工作給予指導、支持和幫助。指導，就是對村委會如何依法開展自治活動給予引導。指導就不能強迫命令，只能通過培訓、宣傳、說服、動員等方式引導村委會在法律的范圍內積極開展自治活動。支持和幫助，就是對村委會依法開展自治活動給予尊重和肯定，對村委會在工作中遇到的各種阻力和困難幫助協調解決，在物質等各方面提供援助等。鄉鎮政府對村委會的工作給予指導、支持和幫助是一項法定職責，不能不給予指導、支持和幫助;同時，村委會也有義務接受鄉鎮政府的指導、支持和幫助，不能拒絕鄉鎮政府符合法律規定的指導、支持和幫助。如果鄉鎮政府假借指導、支持和幫助之名，行非法干預自治之實，村委會則有權予以抵制和拒絕。

（三）鄉鎮政府不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項

村委會是群眾自治組織，凡依法屬于自治范圍內的事項，哪些要辦、哪些不辦，哪些先辦、哪些后辦，是這么辦還是那么辦，都應當由村民自己討論決定，鄉鎮政府不得干預。所謂不得干預，就是對依法屬于村民自治范圍的事項，鄉鎮政府既不能強迫也不能包辦，但可以指導，包括宣傳、說明、解釋、說服、動員等等。依法屬于自治范圍內的事項有哪些?一是根據依法行政原則，凡是政府的職權，必須要有法律、法規的明確規定。法律、法規規定的政府職權，既是政府必須履行的義務，又是政府行使職權的界限，超越這個界限就是越權。二是村委會組織法有若干條文對自治范圍的事項作了規定，村自治組織在這些范圍內的事項作出決定，鄉鎮政府都不得干預。

（四）村委會應當協助鄉鎮政府開展工作

村委會是基層群眾性自治組織，不是鄉鎮政府的派出機關或者它的一條“腿”。因此，村委會不能代替政府行使職權，也不能包辦政府事務。但是，由于公民有遵守法律和服從政府管理的義務，因此，村委會作為群眾性自治組織，也有責任協助政府開展工作，這也是自治的一項重要內容。村委會協助鄉鎮政府開展工作，是指協助與本村有關的、屬于鄉鎮政府職責范圍內的各項工作，包括環境與資源保護、土地管理、公共衛生、治安保衛、計劃生育、優撫救濟、稅收、糧食收購等等。協助的主要形式是宣傳、教育、動員、提供情況等，一般不直接辦理。必要時，可以受鄉鎮政府的委托，代表鄉鎮政府辦理有關政府事宜。村委會受委托辦理的政府事宜，屬于政府的具體行政行為，應由委托的鄉鎮政府承擔責任。

第四篇：新時期提高鄉鎮政府服務能力調研思考

鄉鎮政府處于國家政權組織體系的最基層，承擔著社會管理、公共服務等重要職責。在中央高度重視“三農”問題和深入推進社會主義新農村建設的新時期，在農業稅全面取消、鄉鎮職能向公共服務型轉變的新情況下，鄉鎮政府服務能力的強弱，事關農村發展大局穩定，事關農民群眾安康富足，事關國家政權穩固強盛。因此，強化公共服務，提高鄉鎮政府的服務能力，是擺在鄉鎮政府面前一項重大而緊迫的課題，需要不斷地探索和實踐。

一、**縣加強和提高鄉鎮政府服務能力的基本作法

**縣總面積2558平方公里，總人口113萬?，F轄26個鄉鎮，892個村。近年來，**縣委、縣政府積極應對新形勢，采取新舉措，加強鄉鎮政權建設，強化公共服務，促進了農村經濟社會事業的發展。

（一）深化綜合改革，理順管理體制，提高服務效能

2005年，**縣被市委確定為全市農村綜合配套改革試點縣。縣委、縣政府以此為契機，啟動了鄉鎮政府機構以及財政、教育、衛生體制四項改革，激化鄉鎮政府的活力。

一是推進鄉鎮政府機構改革。具體分“三步走”實施。第一步清退非在編的臨雇人員、歸位混崗人員、調劑富余人員；第二步科學設置鄉鎮機構和人員編制，精簡領導職數；第三步分流富余人員。到2008年8月，全縣已清退臨雇人員211人，歸位混崗人員228人，調劑富余人員136人。

一、二類鄉鎮內設機構精簡為4辦1所，三類鄉鎮設3辦1所。鄉鎮領導職數全部按一、二類鄉鎮不超過11名、三類鄉鎮不超過8名的原則配備。

二是推進鄉鎮財政體制改革。實行“村帳鄉管”和對樟樹鄉、界牌鎮、潮江鄉、板市鄉4個鄉鎮實行“鄉財縣管鄉用”試點。具體措施是四個實行：即對鄉鎮機關實行分塊預算。縣財政將鄉鎮行政編制人員基本工資和教師基本工資納入統發范疇。按在編公務員人均2000元的標準撥付給鄉鎮人頭經費和公用經費，對計劃生育、畜牧防疫等專項支出，縣財政足額保證。對鄉鎮站所實行考核拔付?？h財政按核定的鄉鎮事業站所編制和公益服務比例將經費撥付到鄉鎮，由鄉鎮和縣業務主管部門根據工作績效對站所考核，根據考核結果撥付站所經費，實現“以錢養事”。鄉鎮站所現有2248人，全部實行競爭上崗，目前停薪留職885人，站所人員社保、醫保待遇全部落實。縣財政今年增加對站所投入1800萬元。增加對村轉移支付295萬元、離任村干部生活補貼365萬元，增加村級運轉經費446萬元。對于鄉村兩級必須辦的中小學危房改造、鄉村道路養護等公益項目支出，縣鄉財政實行統籌安排，直接或通過主管部門支持。此外，縣財政每年還撥付100萬元扶植“三農”，鄉鎮財政每年投入“三農”資金、物資在3000萬元以上。

三是理順鄉鎮事業站所管理體制。撤銷畜牧水產站（成立動物防檢站）、戶政辦、村鎮規劃所，把民政社保所與文化站合并成立文體衛站，農機站和農技站合并成立農技推廣站，保留了林業站、農經站、水管站和計生服務所。鄉鎮不設自收自支的事業單位。鄉鎮事業站所于去年8月20日將人、財、物、事全部移交鄉鎮政府管理。各鄉鎮按照便民利民的原則，設立鄉鎮政務服務中心，把公安、計生、國土、社會事務辦、工商、稅務等站所、部門集中到政務中心合署辦公，為群眾提供一條龍服務。

（二）加強教育培訓，錘煉干部素質，提高服務本領

縣鄉兩級采取理論培訓、掛職鍛煉、內部輪崗、交流任職、跟班學習等途徑，加強對鄉鎮干部的教育培訓。近兩年來，縣委舉辦兩期鄉鎮黨政正職培訓班，四期村支書（主任）培訓班，四期鄉鎮中青年干部培訓班，選派28名鄉鎮班子成員到上海、浙江、廣東等地掛職，選派32名鄉鎮干部任村第一支部書記，選派15名鄉鎮干部到市、縣機關跟班學習，選派46名鄉鎮干部到企業擔任黨建指導員，交流任職鄉鎮干部180余名。各鄉鎮也利用鄉鎮黨校、農科教中心、遠程教育等陣地，組織鄉鎮干部學理論、學政策、學法律法規、學農業知識和技能、學經濟管理。西渡鎮、金蘭鎮對通過自考、函授方式取得大專、本科文憑的報銷40%的學費。臺源、井頭等鄉鎮邀請農業、畜牧、黨校專家給鄉村干部上農業實用技術和理論輔導課。欄垅、庫宗、演陂等鄉鎮邀請專家給鄉村干部和煙農上煙葉栽培技術講座。26個鄉鎮都配備了電腦及技術操作人員，他們利用網絡優勢，及時為群眾提供致富信息和技術咨詢。

（三）發展農村經濟，興辦公益事業，提高服務后勁

縣委根據區位、交通、資源等條件的不同，把26個鄉鎮劃分為重點開發區、限制開發區、禁止開發區。樟樹、西渡、井頭、關市、界牌等重點開發區內的鄉鎮借助一區、一園、四基地，大力招商引資，興辦民營企業，著力推進工業化。樟木、金蘭、洪市、渣江等限制開發區內的鄉鎮在發展傳統的糧油棉種植的同時，積極實施“雙萬（牲豬、禽類出籠以萬計）、兩草（煙草、龍須草）、三龍頭（種、養、加龍頭）”工程，著力推進農業產業化。禁止開發區內的岣嶁、曲蘭等鄉鎮則依托豐富的自然、人文資源，大力發展旅游業、第三產業和勞務經濟。關市鄉政府引資15億元，興辦了尚卿、三安、新雁三個礦業公司，尚卿礦業2005年為鄉財政提供稅收220萬元。井頭鎮政府引資興辦的19家石材企業，年創稅收在300萬元以上。西渡鎮恒生制藥公司2007年入

庫稅金447萬元。峴山鄉大力引導群眾養殖甲魚和孵雞鴨。長永村甲魚養殖戶年均收入達5萬元。該鄉的雞鴨苗外銷湘潭、邵陽等地。岣嶁鄉依托岣嶁峰國家森林公園，大力發展生態休閑游。

各鄉鎮政府還通過向上爭、社會捐、財政撥、群眾一事一議籌等方式，大力改善農村水、電、路、訊、學校等基礎設施。關市、金溪、欄垅、庫宗等鄉鎮近年抓住國家通鄉通村公路建設的時機，對鄉村公路進行改造。目前，全縣26個鄉鎮除板市、溪江兩個鄉外，全部通上了油路或水泥路。界牌白象、庫宗拜亭、三湖甘泉、渣江荷溪等46個村通上了油路或水泥路。庫宗金華、虎形，西渡清平、陽古等村開通了至縣城的公交車。26個鄉鎮大力實施農網改造，全縣892個村有798個村實現了城鄉同網同價。石市、金蘭、庫宗等鄉鎮引導群眾大力發展沼氣，實行改水、改廚、改廁。

（四）轉變工作作風，依法按章辦事，提高服務質量

各鄉鎮政府樹立民本理念，扣住作風建設這個“牛鼻子”，著力實現四個轉變，即由計劃指令型向市場指導型轉變，由行政管理型向公共服務型轉變，由強迫命令型向說服引導型轉變，由指手劃腳型向親歷親為型轉變。為發展煙葉產業，庫宗、金蘭、欄垅等鄉鎮組織村支書到長沙、郴州、衡南等地參觀，幫助農民簽訂定購合同，邀請專家駐村傳授煙葉培管、烤制技術。2004年，金蘭鎮4名鎮干部帶頭種煙400畝，當年收入7.2萬元，打消了群眾種煙顧慮，2005年，全鎮種煙面積擴大到5000畝，畝平純收入達1800元。臺源鎮連續兩年開展評選“農民滿意的站所和滿意的干部”活動，激發了鄉鎮干部爭先創優的熱情。潮江鄉政府每年組織鄉村干部組成助耕隊，幫助群眾扳禾、蒔田。金蘭鎮積極為農民外出務工牽線搭橋，每年組織勞務輸出在4000人以上。2005年會同勞動、工會、法院等部門，為35名民工追討工資45萬元。

各鄉鎮還建立規章制度，督促干部依法按章辦事。三湖鎮實行干部每月公開述職制度，邀請村干部現場評議質詢，現場公布評議結果。對全年3次評議為不合格者，扣發一個月工資，考核為不稱職。西渡鎮、金蘭鎮等鄉鎮制定“七嚴禁、八禁止”，給干部套上“緊箍咒”。欄垅、井頭、界牌等鄉鎮實行政務公開，把辦事程序、依據、經辦責任人、收費標準等項目上墻公開，切實做到陽光操作、透明辦事。

二、當前鄉鎮政府服務能力存在的問題

隨著黨中央、國務院強農惠農政策的不斷完善，沿襲2000多年的“皇糧國稅”全面取消，面對農村經濟社會發展的新形勢新要求，當前鄉鎮在服務能力上還存在不少問題，突出表現為“四個弱化”。

1、富民服務能力弱化。隨著市場經濟體制的逐步完善，市場競爭日趨激烈，廣大農民群眾迫切希望鄉鎮政府能夠帶領他們闖市場奔小康，但不少鄉鎮政府和干部卻沒有有效的辦法和招數。有的對市場經濟運行規律把握不準，富民思路不清，工作按部就班，“上級說啥就干啥”；有的沿襲行政命令方式，帶領農民闖市場的能力不強，強迫農民種養，造成農業產品單一，好心辦壞事，“逼民富”變成“逼民窮”；有的干部是農事門外漢，群眾一問三不知，碰到群眾繞道走，脫離群眾不服務。在該縣的一次農民問卷調查中，對鄉鎮干部“經濟發展思路創新情況”，95%的人選擇了“一般”和“有待創新”。在回答“你認為在致富過程中需要鄉鎮做些什么”，98%的農民反對行政干預。

2、公共服務能力弱化。在大力推進農村城鎮化的同時，廣大農民群眾迫切希望政府改善其生產生活條件。由于鄉鎮財力有限，農村一些基礎設施建設明顯滯后。全縣213座中小型水庫，80%以上屬病險水庫。有12個村至今不通公路。農村醫療衛生、社會保障等更顯落后。農民因病致貧、因病返貧、讀書致貧的現象普遍存在。

3、依法服務能力弱化。隨著農村基層民主政治建設進程的加快，農民的法律意識、政治意識、民主意識明顯增強。鄉鎮干部依法行政的意識也有較大的提高，但也存在一些對黨在農村的政策、法規理解不夠深、不夠透，思想準備不足，在執行過程中表現出不適應和亂作為。有的工作方法簡單，工作作風粗暴，態度不友好，做耐心細致的工作不夠；有的法制觀念淡薄，有法不依、執法不嚴，打著依法行政的旗號，干著損害群眾利益的事情。如農民批宅基地、辦結婚證、生育證、身份證等，該收費的項目加價收費，搭車收費，義務服務的項目變相收費，加重了群眾負擔。在問卷調查中，對鄉鎮干部依法行政問題，認為好的只有20%，一般的占到了65%。

4、文化服務能力弱化。由于鄉鎮財力的不足，文化干部的待遇無法得到保障，目前80%的鄉鎮文化站無法正常運轉，鄉鎮文化活動中心沒有建立，而原有建立的也是只有一塊牌子的“空殼中心”，大部分的村沒有文化活動場所。

三、影響鄉鎮政府服務能力的主要因素

新形勢下，影響和制約鄉鎮政府服務能力的因素有很多，既有主觀原因，又有客觀原因，歸納起來主要是“四不四無”。

1、體制不順，無法服務。當前的鄉鎮管理體制是一種“壓力型”體制。“上面千條線，下面一根針?！笨h里有多少個部門，鄉鎮就要承擔多少項工作。鄉鎮和鄉鎮干部肩負著繁重的經濟發展任務，頂著社會治安綜合治理、計劃生育等“一票否決”的巨大壓力。為應付上級名目繁多的檢查評比活動，經常處于分身無術的窘境，沒有足夠的時間和精力去服務群眾。另外，在縣、鄉機構改革中，鄉鎮站所雖然大部分下放到鄉鎮管理，但體制并未真正理順，工作積極性難以調動。未下放到鄉鎮管理的派出所、國土所、司法所等指揮起來就更難，有時甚至連鄉鎮政府也要對他們遷就三分。

2、經濟不強，無錢服務。據調查，全縣26個鄉鎮都有負債，2006年末財政債務余額37629萬元，平均負債1447萬元，鄉鎮還要擠出經費興辦一些上級下達的中小學危房改造、公路維修、小城鎮建設等公益事業任務。在“飯”都吃不飽的情況下，鄉鎮政府服務群眾幾乎成了“無米之炊”，經常是“心有余而錢不足”，不得不負債運轉，2006年新增債務2676萬元。

3、素質不高，無能服務。據統計，全縣鄉鎮干部中，中專以上學歷占64.1%；中專以下學歷占35.9%。雖然干部的文化素質較高，但由于專業知識結構不盡合理，大部分干部的能力素質還不能適應當前的農業和農村工作的需要。大專以上學歷干部中，學理工、文史哲的占了20%以上，學農林、法律專業的只占13.4%，讀黨校經濟管理、行政管理專業的占60.4%，真正學現代經濟管理和金融、外貿的不到5%，遠遠不能滿足服務群眾的需要。而現有次數不多的干部教育培訓又往往是學理論多、學技能少，重講授、輕實踐，不能快速有效地彌補鄉鎮干部服務素質的不足。

4、情緒不穩，無心服務。鄉鎮債務重、財政困難、工作壓力大，加上鄉鎮干部出口不暢，交流、提拔到縣直單位的不多，大部分在鄉鎮“一紙調令定終身”，夫妻分居、子女上學等家庭生活的許多困難無法解決。鄉鎮干部人心不穩、人心思走成為一種公開的現象。在調研中，不少鄉鎮主要領導指出，由于干部待遇落實難度大，城鄉差別大，致使部分鄉鎮干部為民服務的積極性不高，工作只求過得去，不求過得硬，望提拔、等進城的心理比較迫切，存在著“一年看，二年干，三年轉”的現象。

四、提高鄉鎮服務能力的對策與建議

服務能力建設是一項系統、復雜的工程。當前，提高鄉鎮服務能力，應該解決好“能不能服務好、怎樣服務好、從哪些方面服務”的問題，主要可從以下四個方面著手。

（一）理順體制，健全服務機制，解決無權辦事的問題。新時期鄉鎮政府的主要職能應定位在提供社會公共服務上，為此，要進一步深化體制改革，盡快轉變職能，構建服務型鄉鎮政府。一要用科學的發展觀指導工作。給鄉鎮下達經濟、社會發展各項指標，應符合實際情況，宜粗不宜細，落腳點在考核執政為民、服務群眾的能力和成效上，要剝離不該由鄉鎮政府包攬的經濟和社會職能，不搞沒有實際成效的達標評比活動和過多的“一票否決”，使鄉鎮干部能把主要精力放在為人民服務、為民辦實事上。二要優化組合服務力量。要按照“精簡、統一、效能”的原則，對鄉鎮現有的機構進行優化組合，將鄉鎮站所的事權、人權、財權真正下放到鄉鎮，增強鄉鎮政府的調控力和綜合力。在此基礎上，可把鄉鎮人員大體優化組合成黨政事務和產業服務兩大塊。黨政事務工作設置一個綜合工作機構。產業服務方面，要圍繞本鄉鎮的主導產業發展和重大項目建設需要，組建一些專業生產工作服務隊，保證服務力量，提高服務的針對性和有效性。三是建設便民服務機制。組建“鄉鎮便民服務中心”，開展“一站式”為民服務。群眾辦事可以直接到中心辦事，也可通過電話告知中心，由中心指定相關服務人員上門，提供科技、信息、營銷、辦證等方面的服務。中心還可在人口集中區設立“農資服務部”、“農民莊稼醫院”等服務網點，拓展服務范圍。隨著條件的成熟，還要逐步向為群眾提供醫療衛生服務，農村勞動力就業培訓等方面延伸，盡力做到群眾有什么需求就提供什么服務。

（二）發展經濟，夯實服務基礎，解決無錢辦事的問題。提高鄉鎮政府服務能力，經濟是基礎。只有發展鄉村經濟，鄉鎮政府才有實力為民服務。一是理順現有財稅管理體制。改革現行的鄉鎮財稅管理體制，給鄉鎮定財稅增長目標任務，一定要符合鄉鎮實際，使鄉鎮能完成任務并有財力節余，實現一級政府、一級財政，保證鄉鎮能有錢為民服務。二要培植新的經濟增長點。要充分利用鄉鎮的人力資源、自然資源和社會資源，全方位、多層次、寬領域開展招商引資。山區可利用礦產、竹木等資源引資創辦鐵礦廠、竹木加工廠等加工型企業；交通便利地區可利用勞動力廉價及區位優勢，引資創辦服裝廠、電子廠等勞動密集型企業，大力發展民營經濟。要圍繞鄉鎮的農業主導產業，重點扶持發展加工型和銷售型的“龍頭企業”，并積極引導和鼓勵農民與這些企業對接，建造企業穩定的“第一車間”，實現企業增效、農民增收。對現有的鄉村集體企業要理順產權關系，轉換經營機制，增強內在活力。三要化解鄉鎮不良債務。要對鄉鎮債務進行全面清理，通過法律程序，明確債權債務關系，通過降息、清欠、破產、拍賣、補貼等方式還債，加大鄉鎮債務清償力度。在此基礎上，進一步總結經驗教訓，健全鄉鎮財務管理制度，防止出現新的不良債務。同時，要加強對水費、農業綜合開發項目資金、新農村建設等專項資金的收管和使用，確保專項資金真正用于為民辦事。

（三）強化錘煉，提升服務能力，解決無能辦事的問題。建設一支高素質的鄉鎮干部隊伍是增強鄉鎮政府服務能力的基礎和前提。只有全面提高鄉鎮干部隊伍素質，才能實實在在地為群眾提供優質高效服務。一要實施“一人一技”工程。首先要對現有鄉鎮干部的技術服務能力進行調查摸底，掌握實情，然后結合本鄉鎮產業發展的需要，組織干部進行技能培訓。通過采取專家培訓、外出學習、實踐鍛煉等方式，使每一位鄉鎮干部都能掌握一門以上為農服務技能，成為群眾生產中的“科技保姆”。二是實施“干部掛職，農民打工”工程。積極選派文化素質高、作風好的年輕鄉鎮干部外出掛職，學習先進地區的生產技術及經營管理經驗，提高市場經濟意識，培訓外向型人才，并積極通過他們將本地的農村富余勞動力帶出去打工。為提高帶動效益，可建立城鄉統一的勞動力市場，構筑黨組織和社會多方為農村人口提供就業信息、技術培訓、中介服務的網絡，根據市場和企業的需求，廣泛開展農民工職業技能培訓，不斷提高農村勞動力的就業能力，推進其規范、有序、持續轉移。三是實施“專業技術人員崗位素質提高”工程。鄉鎮站所人員崗位素質不高，影響到為群眾服務的能力，要有重點地抓好鄉鎮站所人員崗位素質的提高。通過選派外出培訓、鼓勵在崗自學等方式，提高他們的專業崗位服務技能。對不能適應崗位需要的，實行下崗、待崗、轉崗或降級使用，激勵他們參加學習培訓，不斷提升素質和能力。

（四）改進作風，強化激勵引導，解決無心辦事的問題。有了優良的服務作風，才能真正把服務落到實處。一要教育干部樹立全新的服務理念。要通過組織理論學習研討，樹立先進典型等途徑，加強教育引導，增強干部執政為民、服務群眾的意識。要教育干部堅決革除“官本位”思想和“官即是管”的思維定勢，樹立“干部就是服務”、“工作就是服務”的理念，寓服務于計劃生育、稅費收繳、社會治安綜合治理等日常管理工作中，在服務中推動工作，在服務中提高工作水平。二要激勵干部樹立優良的服務作風。要制定符合科學發展觀和正確政績觀、能客觀準確地反映干部工作實績的考核制度，真正把執政為民、服務群眾、政績突出的干部“考出來”，獎勤罰懶、獎優罰劣，充分調動干部為民服務的主動性、積極性和創造性。同時，要妥善解決鄉鎮干部的后顧之憂，對他們的家庭困難，在政策許可的范圍內給予適當的關心和照顧，如解決子女上學、夫妻兩地分居等問題。三要創新改進服務作風的載體。要通過設計有效載體，開展諸如“干部責任包干區”、“領導干部接待日”、“全程辦事代理制”、“印發便民聯系卡”等活動，使干部在為群眾辦實事、辦好事中，增進與群眾的感情。同時，還要通過建立首問責任制、政績公示制、干部形象測評制、群眾選擇蹲點干部制，并采用設立服務監督舉報電話等方式，加強對干部服務工作的監督管理。

第五篇：鄉鎮政府執政能力考核細則

鄉鎮政府執政能力考核細則

一、精神文明建設分

一黨建工作分

⒈村級班子自身建設，村級班子凝聚力、戰斗力強。分

一做好后備干部的選拔、培養開展農村基層黨組織“先鋒工程”建設，積極爭創“四型”黨組織。分

二對突發性事件的控制、處理、駕馭度分

⒉階段性中心工作的配合力度與完成情況分

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⒊繼續開展“爭星達標”活動，切實提高村黨組織的執政能力。分

經考核達到星級標準：五星級分

四星級分

四星級以下分

⒋村班子經群眾民主評議，滿意度達分以上的分

分的分

分的分

分以下的分

⒌黨風廉政建設責任狀、村干部保廉機制各項制度的落實情況分

一村干部分片聯系責任區、困難戶和群眾制度分

二村班子成員沒有黨紀政紀處分的分

三村班子成員無信訪案件或經查實無問題的分

四村重大事項堅持集體議事、按章辦事、程序到位，做好記錄分

村干部個人重大事項瞞報、漏報的扣分

萬元以上工程公開招投標，每少一次分

村經濟合作社承包、租賃合同兌現情況一年公開四次，每少一次分

⒍黨員隊伍建設分

一對黨員開展多種形式學習教育活動，每月一次，內容可以是收看電視黨校、觀看各級黨組織安排的資料片，學習中央有關會議精神和各級黨委文件等分

二支部“三簿一冊”記錄完備分

三黨員員發展、黨費收繳情況正常分

⒎宣傳新聞信息文化工作分

一按創建計劃認真開展創建工作，有計劃、措施和總結，措施有效。分

經評審通過市級文明村考核的加分

經評審通過區級文明村考核的加分

二村級宣傳工作落實到位，村黑板報、宣傳窗、閱報欄經常更新，落實各項環境宣傳任務的分

三積極提供新聞信息線索，完成街道新聞信息考核任務的分

四積極開展村級群眾文化活動，開展村落文化宮建設分

⒏群團組織工作分

⒐人大代表議案、政協提案落實情況分

⒑各類會議到位率及各類資料、報表上報情況分

二社會各項事業分

⒈村鎮建設，衛生創建，市、區重大工程配合力度分

⒉計劃生育分

一村育齡婦女或外來育齡婦女按規定生育，無大月份引產分

每出現一個多生一胎扣分

出現一個多生二胎以上扣分

每出現一例大月份引產扣分

并實行一票否決制

二外來育齡婦女納入管理率、服務率、驗證率和外出育齡婦女發證率在以上。分

每低考核指標個百分點扣分

與實地不符每發現一例扣分

三育齡基本知識宣傳品入戶率和接受率均在以上分

四用工百人以上村屬企業及農貿市場計生協會建立率達，會員參與率以上分

五加強流動人口計劃生育管理和服務，深化房東管房客工作分

六認真貫徹“一法三規”提高依法行政水平分

⒊民政工作分

一低保審核情況，公示時無錯保、漏保、人情保反映的分

二慈善一日捐分

⒋勞動與社會保障工作分

一對本村就業對象建立臺帳資料分

二積極配合上級部門做好本村群眾培訓工作分

三為到退休年齡人員做好養老保險分

每發現漏做一例扣分

⒌消防安全生產，全年無發生死亡或火災事故分

⒍社會綜合管理分

一村兩委會研究綜合管理工作一年不少于次分好范文版權所有

二村治保會、調委會和群防群治組織人員落實到位，活動正常分

三轄區內無重大非法宗教活動分

四轄區內未發生重大惡性案件分

五民主法制建設落實到位，全年普法教育至少次，民主自治制度健全、落實到位分

經考核通過市級民主法制示范村的加分

經考核通過區級民主法制示范村的加分

六安置、幫教率分別達到、以上，做好吸戒毒人員的幫教、控制工作分

⒎信訪工作分

一村兩委會研究信訪工作一年不少于次分

二認真解決信訪問題，積極配合上級部門處理涉及本村信訪問題，及時、妥善處理上級交辦的重要信訪，并按期報告結果，按期報結率。分

工作推諉，配合不力的每起扣分

交辦的信訪未按期報結每起扣分

三信息反饋靈敏。每月組織開展一次矛盾糾紛排摸，對排摸出的苗頭和傾向性問題，采取有效措施予以防范和化解。發現群體上訪苗頭及時報告，并積極做好教育疏導工作。分

未經常性排查的，每少一次扣分

出現重大上訪事件未及時報告的每起擔分

四切實

維護社會穩定。對本村群眾反映的突出信訪問題，及時研究對策，采取有效措施予以解決，努力減少集體訪、重復訪和越級訪的發生。分

無赴京上訪人員，杜絕赴京集體訪；到省、市、區集體訪批次、人次分別比上年下降；到省重復集體訪批次、人次分別比上年下降；到市、區重復集體訪批次、人次分別比上年下降。未達到上述指標的每項扣

五強化

基礎。村兩委會成員中有分管信訪工作的領導和專兼職信訪工作人員；各項信訪工作制度健全；臺帳資料齊全規范，年終及時裝訂歸檔。分

⒏征兵任務與民兵分

二、經濟指標分

⒈村級可用資金增幅達到平均值得分，絕對額達到平均值得分

⒉農民人均收入增幅率達平均值得分

⒊稅收絕對額及增幅達到平均值得分

⒋三產稅收額度增幅達到平均值得分，絕對額達到平均值得分

⒌完成招商引資計劃分

⒍轄區外企業注冊引進每家獎分，村出租房注冊在外每家扣

⒎集體資產保值增值率達得分

⒏合同兌現率達以上得分

⒐村重大項目堅持集體議事、按章辦事、程序到位，并做好記錄得分