燃煤設施淘汰改造專項行動方案

一、總體要求

按照總體布局、有序推進，政府主導、全民參與，立足實際、合理施策的原則，形成以縣政府為主導，各有關單位具體落實，全民參與協作的推進格局，大力推進燃煤設施淘汰改造工作。積極推廣燃氣、電能、生物質能等清潔能源替代燃煤，減少煤炭消耗及污染物排放量，促進全縣空氣質量明顯改善。

二、工作目標

2019年底前，縣建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，基本淘汰茶水爐、經營性爐灶、儲糧燃煤烘干設備等燃煤設施。淘汰燃煤設施的方式主要包括取締棄用、集中供熱替代、購買熱水、改用燃氣、電能、生物質能等清潔能源。

三、具體任務

（一）有序推進燃煤設施淘汰改造。政府統籌淘汰改造工作，明確城市建成區范圍，全面排查建成區內燃煤設施現狀，研究確定淘汰改造方案和時間表，建立淘汰改造清單。在保障用熱、用氣、用電安全的情況下，有序推進燃煤設施淘汰改造工作。

（二）大力推廣清潔能源替代。對于確有實際需求的燃煤鍋爐、儲糧烘干設備等燃煤設施，按照政府主導、居民可承受的方針，鼓勵使用燃氣、電能、生物質能等清潔能源替代燃煤。加速燃氣和電力管網改造，堅持“以氣定改”，新增天然氣量優先用于城鎮居民和冬季取暖燃煤替代。

（三）積極推進集中供熱設施建設。要充分考慮燃煤鍋爐淘汰可能出現的供熱缺口，加快推進熱源和“上大壓小”項目建設，積極進行供熱管網建設改造，充分釋放和提高供熱能力。

（四）嚴控新建燃煤鍋爐項目。縣級建成區內禁止新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐，其他地區禁止新建每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。新建鍋爐應配套建設符合環保要求的治理設施，污染物排放必須滿足本地區大氣污染物排放控制要求。

四、責任分工

燃煤設施淘汰改造工作在縣委、縣政府統一領導下進行，縣生態環境局、自然資源局、工業信息科技局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局、發展和改革局（商務和經濟合作局、糧食局）、x縣經濟開發區等部門按職責分工具體實施，合力做好全縣燃煤設施淘汰改造相關工作。

（一）縣生態環境局負責燃煤設施淘汰整體推進工作。制定專項行動方案，建立淘汰改造月調度、季通報制度，負責商業洗浴類燃煤鍋爐淘汰及改造工作。督導各單位，按照淘汰改造清單的時間節點和任務目標持續推進淘汰改造工作。

（二）縣住房和城鄉建設局負責建成區內燃煤供熱鍋爐淘汰及并網工作。協調集中供熱管網覆蓋范圍內被拆除燃煤供熱鍋爐的用熱區域并入集中供熱管網。

（三）縣工業信息科技局負責生產類工業鍋爐淘汰及改造工作。

（四）縣發展和改革局負責加快推進熱電聯產項目建設。商務和經濟合作局負責商場、貨站等流通類工業企業鍋爐淘汰及改造工作，糧食局負責提供淘汰范圍內糧食烘干設施清單，負責糧食烘干燃煤設施淘汰及改造工作。

（五）縣自然資源局統籌推進建成區范圍劃定工作。

（六）縣市場監督管理局負責對不符合新建條件和淘汰范圍內的燃煤承壓鍋爐不予登記使用，對已拆除的燃煤承壓鍋爐及時辦理注銷手續。

（七）x縣經濟開發區負責園區內的工業企業燃煤設施按照規定進行淘汰改造相關工作。

五、推進步驟

（一）制定淘汰計劃（2020年5月—2020年6月）

1、確定建成區范圍。結合本地區實際，科學研究確定本地區城市建成區范圍。

2、調查詳細信息。縣生態環境局、住房和城鄉建設局、市場監督管理局、工業信息科技局、發展和改革局（商務和經濟合作局、糧食局）、x縣經濟開發區等相關部門對建成區內燃煤設施進行排查，排查范圍每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經營性爐灶等燃煤設施、儲糧燃煤烘干設備。調查內容包括鍋爐、燃煤設施的使用單位、噸位、使用性質、具體位置、在用狀態等信息。

3、制定淘汰改造清單。各相關部門要遵循“立足實際、合理施策”的原則，結合實際情況，宜并則并、宜氣則氣、宜電則電，提出淘汰改造方案和時間建議。縣政府最終根據各部門排查取得的各項信息確定燃煤設施淘汰改造清單，并在主要媒體上公示。

（二）淘汰整治推進（2020年6月—2020年10月）

根據淘汰改造任務清單的時間節點和任務目標，在保障轄區內居民用熱、用電、用氣安全的同時，持續推進淘汰改造工作。要真淘汰、真改造，禁止弄虛作假，虛報瞞報。棄用的燃煤設施主體必須拆除、搬離原所在位置或去功能化的物理隔斷，改生物質燃料的必須使用專用爐具、燃料、配備高效除塵設備，不能以改生物質燃料為名，保留原有燃煤設施。建立淘汰改造檔案，按照“誰負責誰建檔”“一爐一檔”的原則，制作、保存淘汰改造前后相關佐證材料。同時設立工作檔案，保存相關文件，包括但不限于本級政府及各部門印發的政策措施、會議紀要、工作規劃、工作總結和報告等與淘汰改造工作相關的文件。2020年12月31日前，集中優勢力量，完成70%淘汰改造任務，優先淘汰污染嚴重、群眾反映強烈的燃煤設施。2020年10月底前，基本完成淘汰改造工作任務。

（三）督導檢查（2020年10月—2020年12月）

淘汰改造工作開展期間，各部門要定期報送淘汰改造進展情況。省市縣將不定期對燃煤設施淘汰改造推進、建檔立卷等情況進行督導檢查，對工作任務不落實、淘汰改造推進不力的部門和個人在全省范圍內進行通報。2020年11月起，將組織開展專項驗收檢查，對淘汰改造不徹底、瞞報漏報、弄虛作假等問題的有關部門和人員，按照有關規定嚴肅問責。

六、保障措施

（一）加強組織領導。成立縣級城市建成區內燃煤小鍋爐淘汰專項行動推進領導小組，組長由縣政府分管生態環境副縣長擔任；成員由縣生態環境局、自然資源局（規劃局）、住房和城鄉建設局、工業信息科技局、發展和改革局（商務和經濟合作局、糧食局）、市場監督管理局主要領導組成。領導小組下設辦公室，辦公室主任由縣生態環境局局長（兼）任。縣生態環境局負責綜合協調、統籌推進，其他單位按責任分工具體負責。各責任單位要對建成區內各自負責的應淘汰小鍋爐進行留檔備查，檔案應包括鍋爐淘汰前后的對比照片。

（二）落實目標任務。明確目標任務，確定責任部門和責任人，層層傳導壓力。各職能部門要按照責任分工，各司其職，合力完成好燃煤設施淘汰改造任務。

（三）建立協調聯動機制。各責任部門要強化協作聯動，定期溝通情況，全力推進工作，要明確一名單位副職專門組織推進此項工作。

（四）加強政策引導。引導公眾參與，強化輿論監督，爭取廣大人民群眾、企業和各部門的理解、支持，發動廣大人民參與和監督燃煤設施淘汰改造工作。

（五）強化監督監管。要加強事中、事后監管，不定期對淘汰改造工作進行檢查，對于改造后超標排放、恢復燃煤的企業和個人進行處罰、限期整改。對工作任務不落實，治理進度滯后，弄虛作假的部門和個人按有關規定實施問責。