兩違整治工作相關(guān)問題政策解讀

一、為什么要開展“兩違”整治工作？

根據(jù)省、市、縣有關(guān)文件精神，我鎮(zhèn)已全面開展“兩違”整治工作。目前，我鎮(zhèn)“兩違”現(xiàn)象十分突出，已嚴重破壞了城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，嚴重影響和阻礙了城鎮(zhèn)的發(fā)展，嚴重侵害了絕大多數(shù)群眾的公共利益。整治“兩違”，勢在必行、刻不容緩。

二、什么是“兩違”建筑？

所謂“兩違”建筑，是指未經(jīng)批準占用土地擅自建房的行為和沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證核定的建房行為。

三、“兩違”建筑的危害性有哪些？

一是侵占公共資源，損害群眾利益；

四、“兩違”整治的重點是什么？

此次整治的重點是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的違法違規(guī)建房。特別是：一、非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地和套取拆遷補償為目的的違法違規(guī)建房；二、利用集體土地，變相搞房地產(chǎn)開發(fā)（小產(chǎn)權(quán)房）的違法違規(guī)建房；三、違反農(nóng)民建房“一戶一宅”的原則，擁有兩處及兩處以上住宅的村民違法違規(guī)建房；四、黨員干部及其親屬的違法違規(guī)建房；五、非本村村民的違法違規(guī)建房；六、城鎮(zhèn)居民占用農(nóng)村集體土地建設(shè)住宅的或購買宅基地、農(nóng)民住宅的；七、頂風(fēng)搶建的違法違規(guī)建房。尤其是對以套取拆遷補償為目的的涉黑涉惡人員，非法買賣、轉(zhuǎn)讓土地以及阻礙執(zhí)行公務(wù)、暴力抗法的，公安部門要從重從快、重點打擊。

五、“兩違”整治工作步驟有哪些？

此次“兩違”整治工作分三個階段進行：

1、宣傳發(fā)動和調(diào)查摸底階段

2、自查自糾和集中整治階段

3、完善總結(jié)和建章立制階段

六、拆除“兩違”建筑的方式有哪些？有何區(qū)別？

拆除“兩違”建筑主要有三種方式：

1、自拆：是指違建戶在規(guī)定時間內(nèi)，主動拆除違法違規(guī)建筑；

2、助拆：是指違建戶因故不能自拆，向相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）提出申請，由相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）組織力量幫助拆除；

3、強拆：是指以各種行為阻擾依法拆違，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）難以拆除，由縣整治拆違組依法進行強制拆除。

區(qū)別：對自拆的違建戶，政府將按照相關(guān)規(guī)定，給予一定獎勵；對助拆的違建戶，將由相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）組織力量無償幫助拆除；對必須強拆的違建戶，將依法依規(guī)給予強制拆除，由此產(chǎn)生的一切后果，由違建戶自負。

七、“兩違”整治期間，是否允許建房？

在“兩違”整治期間，停止整治范圍內(nèi)的村（居）民建房審批，禁止整治范圍內(nèi)的村（居）民建房行為。

八、阻止強拆要承擔(dān)哪些法律后果？

對少數(shù)以各種行為暴力抗法、阻擾依法拆違的，司法機關(guān)將依據(jù)相關(guān)法律從重從快予以嚴厲打擊。

九、黨員干部及其親屬參與建房，如何處理？

對于參與違法違規(guī)建房的黨員干部及其親屬，在自查自糾階段，如實向組織進行匯報，并對所建違法違規(guī)建筑在規(guī)定時間內(nèi)進行自拆，一律不予追究。

對于直接參與或縱容、包庇親友及他人進行違法違規(guī)建房的且拒不向組織如實匯報的，一經(jīng)查實，依照國家法律法規(guī)，屬違紀的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)從嚴從重追究法律責(zé)任。

十、對排查出來的違法違規(guī)建筑，應(yīng)如何處理？

對排查出來的套取國家資金、非法利用土地變相搞房地產(chǎn)開發(fā)、頂風(fēng)搶建、已征土地且已給補償?shù)奈床鸷托陆ǖ谋仨毑鸪Ｆ渌陌纯h里研究確定的統(tǒng)一意見處理。

十一、拆違與拆遷的區(qū)別

拆遷是指取得拆遷許可的單位，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求和政府所批準的用地文件，依法拆除建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋和附屬物，將該范圍內(nèi)的單位和居民重新安置，并對其所受損失予以補償?shù)姆尚袨椋?/p>

拆違是指依法對違法違規(guī)建筑進行拆除的一種整治行為，不予補償、安置。

十二、今后如何建房？

我鎮(zhèn)將出臺城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民建房具體實施辦法。在綜合整治工作結(jié)束后，對符合建房條件的村（居）民，在辦理相關(guān)的審批手續(xù)后，允許其自建房。

十三、“兩違”建筑整治的主體如何確定？

按照“屬地管理”的原則確定主體，如甲地農(nóng)戶到乙地建房，在查處過程中，以乙地為主，甲地負責(zé)對農(nóng)戶家庭住宅情況、社會關(guān)系等情況進行調(diào)查，并做好相關(guān)配合工作。

“兩違”清理工作有哪些內(nèi)容？

1、清理違法用地

（1）

非法占用土地的行為；一是公民、法人或其組織未經(jīng)批準或者采取欺騙手段批準，非法占用土地的行為；二是違反土地利用總體規(guī)劃，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的行為。

（2）

非法出讓、轉(zhuǎn)讓土地的行為；一是非法買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為；二是非法將集體所有的土地出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為。

（3）

非法批準使用土地的行為；一是無權(quán)批準征用、使用土地的單位和個人非法批準占用國家和集體土地的行為；二是國土部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為；三是違反法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地的行為。

（4）

未經(jīng)批準擅自改變土地用途的行為。

2、清理違法建設(shè)

本次清理的違法建設(shè)是指違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其相關(guān)法律法規(guī)和城鄉(xiāng)規(guī)劃而建造的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施，即沒有辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)的建設(shè)工程，以及超出土地證使用范圍、不按照規(guī)劃許可等要求施工的建設(shè)工程。

具體行為有：

（1）

不辦理規(guī)劃審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的；

（2）

未經(jīng)規(guī)劃管理部門批準，擅自變更規(guī)劃許可內(nèi)容的；

（3）

不按規(guī)劃批準內(nèi)容施工，擅自移位和擴大建筑面積的；

（4）

未經(jīng)規(guī)劃管理部門批準，擅自改變建筑用途的；

（5）

未經(jīng)規(guī)劃管理部門竣工認可，邊裝修邊投入使用的；

（6）

建設(shè)項目屬于有關(guān)部門越權(quán)審批的；

（7）

在商品房頂層或其他建筑物私自亂搭亂建的；

（8）

建設(shè)管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為；

（9）違反法律程序批準建設(shè)的行為。

在縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房或其他構(gòu)筑物需要辦理哪些手續(xù)？

在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當提交使用土地的有關(guān)證明文件、建設(shè)工程設(shè)計方案等材料。需要建設(shè)單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，還應(yīng)當提交修建性詳細規(guī)劃。對符合控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件的，由縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

農(nóng)村村民建房申請受理流程：申請人提出申請→村民組意見→村委會意見→鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府意見→縣國土資源局意見→縣國土資源局對擬符合申請人用地進行公示→對公示無異議的用地由縣國土資源局報縣人民政府審批→縣國土資源局擬定供地方案→縣規(guī)劃局辦理用地手續(xù)→縣國土資源局辦理劃撥建設(shè)用地手續(xù)→每半年匯總報縣人民政府備案。

縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當依法將經(jīng)審定的修建性詳細規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計方案的總平面圖予以公布。

違法在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物受何處罰？

依據(jù)《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》規(guī)定；在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，或者從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的，由縣級以上民人政府水行政主管部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物、恢復(fù)原狀；其不拆除、不恢復(fù)原狀的，強行拆除，所需費用由違法單位或者個人承擔(dān)，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

哪些土地違法違規(guī)行為應(yīng)給予行政處分？土地違法違規(guī)行為行政分有哪幾種？

根據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，以下5種土地違法行為應(yīng)給予行政處分：一是買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地尚不構(gòu)成犯罪的行為；二是對未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，或者超過批準數(shù)量非法占用土地尚不構(gòu)成犯罪的行為；三是非法批地尚不構(gòu)成犯罪的行為；四是侵占、挪用被征地單位征地補償費用和其他有關(guān)費用尚不構(gòu)成犯罪的行為；五是土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊不構(gòu)成犯罪的行為。行政處分種類有6種：從輕到重依次為警告、記過、記大過、降級、降職、撤職、開除。

非法占用土地行為應(yīng)受到什么處理？

《土地管理法》第76條規(guī)定，未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)人的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任。超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

“兩違”戶如何申報、登記

國家公職人員及家屬在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)參加違法用地和違法建設(shè)的，應(yīng)立即停止違法行為，主動到縣紀委監(jiān)察局申報并說明問題。其他在縣城規(guī)劃區(qū)參與違法用地和違法建設(shè)的人員，應(yīng)主動到縣“兩違”辦公室登記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“兩違”戶到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩違”辦登記。

（相關(guān)法律法規(guī)摘要）

《中華人民共和國土地管理》摘要

第七十三條

買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管理部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條

違反本法規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上民人政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十六條

未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十七條

農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，多占的土地以非法占用土地論處。

第七十八條

無權(quán)批準征收、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征收土地的，其批準文件無效，對非法批準征收、使用土地的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》摘要

第四十條

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第四十一條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃計可證。

建設(shè)單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后,方可辦理用地審批手續(xù)。

第六十五條

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第六十六條

建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：

（一）未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)的；

（二）未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)的；

（三）臨時建筑物，構(gòu)筑物超過批準期限不拆除的。

第六十七條

建設(shè)單位未在建設(shè)工程竣工驗收后六個月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣收后六個月內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門報送有關(guān)竣工驗收資料的，由所在地城市、縣人政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期補報；逾期不補報的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第六十八條

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

第六十九條

違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《中華人民共和國建筑法》摘要

第七條

建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

第八條

申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件：

（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；

（二）在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；

（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實；

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六十四條

違反本法規(guī)定，未取得施工許可證或者開工報告未經(jīng)批準擅自施工的，責(zé)令改正，對不符合開工條件的責(zé)令停止施工，可以處以罰款。

《貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例》摘要

第三十四條

在鄉(xiāng)、村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的單位或者個人，應(yīng)當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村寨規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當向村民委員會提出建房申請，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，城市、縣人政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自核發(fā)之日起2年內(nèi)未取得用地批準文件的，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證自行失效。

《中華人民共和國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》摘要

第二十三條

在歷史文化名城，應(yīng)當符合保護規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

第二十四條

在歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)禁止進行下列活動：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動；

（二）占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；

（三）修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

（四）在歷史建筑上刻劃、涂污。

第四十六條

違反本條例規(guī)定，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村中的文物造成損毀的，依照文物保護法律、法規(guī)的規(guī)定。